Выдержка из текста работы
Земельное право — самостоятельная отрасль права, направленная на регулирование земельных отношений в Российской Федерации, ее субъектах, муниципальных образованиях, у юридических лиц и граждан и имеющая своей задачей закрепление, совершенствование и создание эффективного земельного строя в России, основанного на частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности на землю, который обеспечивает рациональное использование и охрану земель, надлежащие условия равноправного развития форм хозяйствования, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды и охраны земельных прав граждан и других пользователей землей.
Правовой режим землеустройства специфичен как по фактическому, так и по правовому содержанию, поэтому он выделен в особый институт российского земельного права. Земля, обладая свойством территории, пространственного базиса для размещения объектов, одновременно является пространственным базисом для природных объектов: лесов, вод, растительности и др. При этом она — часть окружающей среды, и отношения по землепользованию подпадают под действие эколого-правового режима. Грань перехода от земельно-правового регулирования к эколого-правовому и другим формам регулирования весьма относительна и может быть определена только при решении конкретной правовой задачи.
Земли сельскохозяйственного назначения составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации, приоритетное значение которой обусловлено их социально-экономической значимостью.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Целью исследования является определение современного состояния правового регулирования отношений по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
изучить понятие, сущность и состав земель сельскохозяйственного назначения;
общую характеристику законодательства РФ о землях сельскохозяйственного назначения, как объекта правового режима;
рассмотреть субъекты, осуществляющих использование земель сельскохозяйственного назначения и особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Предметом исследования является комплекс правовых норм, регулирующих охрану земель сельскохозяйственного назначения, определяющих особенности промышленного загрязнения земель, причинения вреда и его возмещения в данной сфере; теоретические разработки в области правовой охраны почв и земель сельскохозяйственного назначения.
Объект исследования: земли сельскохозяйственного назначения.
Методологическую основу исследования составили общие (анализа и синтеза, абстрагирования и обобщения, комплексного подхода) и частные (сравнительного правоведения, историко-правовой, логического анализа) методы исследования.
Исследовательская база работы представлена как нормами действующего гражданского и земельного законодательства, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, судебной практикой, так и работами ряда авторов в сфере земельных отношений.
Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в работе положения могут быть использованы в правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в правоприменительной деятельности судов, а также в учебной деятельности юридических вузов и факультетов.
Глава 1. Понятие и общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения
1.1. Понятие, сущность и состав земель сельскохозяйственного назначения
Землями сельскохозяйственного назначения признаются все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей и расположенные за границами населенного пункта (ст. 77 ЗК РФ). В определении данной целевой категории усматриваются некоторые неточности. Так, например, вряд ли правомерно к землям сельскохозяйственного назначения относить земли, предназначенные, но не предоставленные для нужд сельскохозяйственного производства. Если земли еще не предоставлены для ведения сельского хозяйства (хотя и предназначены для использования в этих целях в будущем), то они, вероятно, находятся в составе другой целевой категории (земель запаса, лесного фонда и др.) и землями сельскохозяйственного назначения считаться не могут. Следует также отметить, что в пределах границы населенных пунктов (особенно сельских) имеются значительные площади земель, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, но оказавшихся в пределах административных границ населенных пунктов при их расширении или установлении их черты. Эти земли принято называть землями сельскохозяйственного использования. На этих землях производится сельскохозяйственной продукции порядка 20-30% от общего объема сельскохозяйственного производства в стране.
Земли сельскохозяйственного назначения — вторая по площади категория земель единого земельного фонда страны, занимающая более 39% всей территории России и имеющая особую значимость в народном хозяйстве страны, поскольку являются главным средством производства сельскохозяйственной продукции. Этим объясняется то обстоятельство, что для этих земель установлен режим особой охраны. К сожалению, в настоящее время, как качественное состояние сельскохозяйственных земель, так и эффективность их хозяйственного использования находятся на низком уровне. В результате деградации земель, изъятия для несельскохозяйственных нужд, а также нерационального и бесхозяйственного использования быстрыми темпами сокращаются площади продуктивных угодий. В преодолении этих негативных явлений наряду с организационно-экономическими мерами, такими как мелиорация, повышение культуры земледелия и др., значительную роль играет хорошо продуманный и целенаправленный правовой режим использования земель сельскохозяйственного назначения, содержание которого — регулирование хозяйственной деятельности собственников земли и землепользователей в области рационального использования и охраны земель.
Прежнее земельное законодательство уже давно выделяло земли сельскохозяйственного использования — земельные угодья, используемые для нужд сельского хозяйства, в составе земель поселений, земель лесного фонда, земель водного фонда и других категорий земель, и устанавливало для них смешанный правовой режим.
Термин «земли сельскохозяйственного использования» получил официальное признание и юридическое закрепление в кодифицированных актах земельного законодательства России 1970 и 1991 годов. Оно относило к землям сельскохозяйственного использования в городах, поселках и сельских населенных пунктах пашню, сады, виноградники, огороды, пастбища и предусматривало, что они предназначаются для ведения сельского хозяйства, а также для других нужд.
Действующее законодательство исходит из того, что «земли сельскохозяйственного назначения» и «земли сельскохозяйственного использования» — не тождественные понятия. В одном случае специфическим объектом правового регулирования являются земли сельскохозяйственного назначения как составная часть земель России, выделенная в самостоятельную категорию по целевому назначению земель. Во втором случае объектом правового регулирования являются земли сельскохозяйственного использования как совокупность земельных участков из состава земель поселений, промышленности и других категорий, используемых в качестве сельскохозяйственных угодий по признаку основного хозяйственного назначения.
Правовой режим использования во многом определяется организационно-правовой формой хозяйствования. Именно в этой сфере в последние годы произошли весьма существенные изменения. До начала земельной реформы сельскохозяйственное землепользование в стране характеризовалось деятельностью крупных аграрных кооперативных и государственных хозяйств (колхозов, совхозов и др.), основанных на государственной собственности на землю. Они были основными производителями сельскохозяйственной продукции. Начавшаяся в 1991 г. земельная реформа существенно изменила организационно-хозяйственную структуру аграрного сектора. Наряду с государственной введена частная форма собственности на землю. В процессе реорганизации колхозов и совхозов на их базе создана система коммерческих сельскохозяйственных предприятий (товариществ, акционерных и иных обществ, производственных кооперативов и т.п.). Значительная часть земель перешла к индивидуальным предпринимательским структурам (крестьянским хозяйствам, личным подсобным хозяйствам и т.д.). Появилось большое число мелких и очень мелких хозяйств. Однако их удельный вес в сельскохозяйственном производстве очень мал: их совокупный земельный фонд составляет 12-13 млн га (4-5% продуктивных земель страны). На их долю приходится всего лишь 3-5% производимой в стране сельскохозяйственной продукции.
Преобладающее положение в аграрной экономике страны по-прежнему занимают крупные и средние сельскохозяйственные предприятия (колхозы, акционерные общества, производственные кооперативы). Поэтому правовой режим сельскохозяйственных земель во многом характеризуется регулированием хозяйственной деятельности этих предприятий. Его особенности определяются гарантиями целевого использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и сводятся к следующим основным положениям:
1) рациональное и высокопродуктивное использование земель;
2) приоритет использования сельскохозяйственных угодий, означающий, что сельскохозяйственные угодья должны использоваться только для сельскохозяйственных нужд и только в самых крайних случаях для иных целей;
3) сельскохозяйственные земли подлежат особой охране с точки зрения: изъятия для несельскохозяйственных нужд; ухудшения их качественного состояния в связи с неправильным использованием; ужесточения юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.
В соответствии с п. 11 ст. 85 Кодекса в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах выделяются земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями и сооружениями сельскохозяйственного назначения. Важным признаком, который выделяет их из состава земель поселений, является указание закона на то, что эти земельные участки используются в целях ведения сельскохозяйственного производства. Говоря о том, что термин «земли сельскохозяйственного использования» имеет строго определенное содержание, следует иметь в виду, что использование их в сельскохозяйственных целях носит временный характер до момента изменения вида их использования. В регулировании использования земель сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов п. 11 ст. 85 предписывает руководствоваться генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Основным свойством земель сельскохозяйственного назначения является их плодородие, способность производить сельскохозяйственную продукцию. Именно в силу этого их качества, являющегося определяющим для этих земель, земля в сельском хозяйстве, в отличие от земель промышленности, транспорта и других отраслей, где она выступает лишь как пространственный базис соответствующей деятельности, является главным средством производства.
Далеко не всякое интенсивное использование земли в сельском хозяйстве может быть признано в то же время и рациональным. Интенсивное использование земли, ведущее к снижению ее плодородия, не может быть признано рациональным.
Рациональным будет лишь такое использование земли в сельском и лесном хозяйстве, которое ведет к сохранению и умножению ее плодородия и обусловливает необходимость при использовании земли в сельском и лесном хозяйстве применять такие способы и приемы ее обработки, которые не только не уменьшают ее плодородия, а наоборот — всемерно увеличивают его. Этим же обусловлена необходимость установления таких обязанностей пользователей землями сельскохозяйственного назначения, как повышать ее плодородие, вносить необходимое количество удобрений, применять чистые пары, плоскорезы и т. п., и необходимость установления различного рода поощрений заботливого использования земель сельскохозяйственного назначения.
Действующим законодательством предусматривается экономическое стимулирование собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за рациональное использование и охрану земель, направленное на повышение их заинтересованности в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности.
1.2. Субъекты, осуществляющие использование земель сельскохозяйственного назначения
Земельная реформа в России ставит своей важнейшей задачей максимальное включение лиц, работающих на земле, в механизм отношений собственности: здесь главными фигурами в земельных отношениях являются не те, кто наделен титулом на право хозяйственной эксплуатации земли, а те, кто непосредственно осуществляет эту эксплуатацию.
Фактическая реализация правового режима земель сельскохозяйственного назначения осуществляется именно в сфере правомочий субъектов правоотношений по непосредственному использованию угодий. Рассмотрим юридический статус этих субъектов и их правомочия по отдельности.
Субъекты правоотношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения в широком смысле. Выделение их в таком аспекте обусловлено следующими мотивами.
1. Они являются субъектами чисто земельных правоотношений в силу наделения их титулом на право использования земель. Это собственники земель в их разновидности: землевладельцы, землепользователи, как постоянные, так и временные, арендаторы. Их правовой статус удостоверяется специальными документами — свидетельством на право собственности; пожизненного наследуемого владения; бессрочного или постоянного пользования, а также договорами на право временного пользования и аренды. Данные лица подлежат обязательной регистрации государством в силу обретения ими особых правомочий в отношении земельных участков, регистрация осуществляется в органах местного самоуправления и их администрации. Даже в том случае, если сельскохозяйственное предприятие передало гражданам свой земельный массив на праве общей долевой собственности и эти сособственники используют свои земли в составе предприятия, право сособственников на земельную долю удостоверяется специальными документами, выдаваемыми органами местного самоуправления. В документах указывается размер земельной доли.
Получение титула на право использования земель сельскохозяйственного назначения возлагает на субъектов данных правоотношений особую ответственность. Например, если наемный работник при выполнении земледельческих работ несет ответственность только за результаты своего труда на земельном участке, то землевладелец отвечает перед государством за фактическое состояние этого участка и может лишиться его при определенных условиях, либо получить наказание за бесхозяйственное использование земли.
2. Они должны обладать определенной земельной правоспособностью. Например, земельный участок не может быть предоставлен для ведения фермерского хозяйства, если гражданин не обладает опытом работы в сельском хозяйстве. Работать же на земле вправе и лица, не обладающие земельной правоспособностью. Так, если главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть лишь лицо, достигшее 18-летнего возраста, то работать на крестьянском поле могут и несовершеннолетние.
3. Право на получение титула землевладения и землепользования имеют не всякие лица, а только те, которым это разрешено законом, и лишь для тех целей, которые в нем определены.
Субъекты правоотношений по использованию земель в узком смысле — это любые лица, осуществляющие непосредственную хозяйственную эксплуатацию земельных участков на законных основаниях без обладания титулом на право собственности, владения, пользования, аренды. Их можно подразделить на две группы. Первая — лица, осуществляющие непосредственную хозяйственную эксплуатацию земельных участков. К их числу относятся:
работающие у землевладельцев, землепользователей, собственников земли и арендаторов в качестве наемных работников по трудовому договору;
лица, работающие у арендаторов, землевладельцев, землепользователей, собственников земли по гражданско-правовым договорам подряда, капитального строительства и т.п.
Вторая — лица, осуществляющие деятельность по хозяйственной эксплуатации земельных угодий через руководство непосредственными производителями работ на землях сельскохозяйственного назначения. Так, агроном сельскохозяйственного предприятия, разрабатывая таблицу ротации севооборотов, организует эффективное использование угодий своего хозяйства, хотя сам не применяет своего труда непосредственно на земле.
Правомочия в отношении использования земель сельскохозяйственного назначения у субъектов правоотношений обоих видов имеют определенную общность.
В зависимости от вида субъектов эти функции имеют различный объем. Так, у собственника земельного участка они присутствуют в полном объеме; у землевладельца, землепользователя и арендатора — в усеченном виде, а у субъектов правоотношений по использованию земель (работников предприятий, лиц, работающих по договорам) — лишь в определенной части.
Данные субъекты земельных правоотношений должны обладать определенной земельной правоспособностью. Правосубъектность граждан наступает по достижении ими полного совершеннолетия (18 лет), за исключением членов сельскохозяйственных кооперативов, земельная дееспособность которых, в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193……..
Список источников и литературы
1. Земельный кодекс РФ (в ред. ФЗ от 30.06.2003 N 86-ФЗ,от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 03.10.2004 N 123-ФЗ).
2. Федеральный закон РФ от 18.07.2005 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Федеральный закон «О землеустройстве»//Собрание законодательства РФ. 25.07.2005. № 30 (ч.1). Ст.3098.
3. Федеральный закон РФ от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»//Собрание законодательства РФ. 27.12.2004. № 52 (часть 1). Ст.5276.
4. Федеральный закон РФ от 07.07.2003 года № 113-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»//Собрание законодательства РФ. 14.07.2003. № 28. Ст.2882.
5. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст.3822.
6. Федеральный закон РФ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»//Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст.3018.
7. Федеральный закон РФ от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»//Собрание законодательства РФ. 28.10.2002. № 43. Ст.4190.
8. Федеральный закон РФ от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»//Собрание законодательства РФ. 02.12.2002. № 48. Ст.4746.
9. Федеральный закон РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. № 44. СТ.4148.
10. Федеральный закон РФ от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»// Собрание законодательства РФ. 10.01.2000. № 2. Ст.149.
11. Быстров Г. Е. О правовом режиме земель сельскохозяйственного назначения. М.: 2003 г. — 417 с.
12. Веденин Н.Н. Земельное право М.: Юриспруденция 2006 г. — 321 с.
13. Дьяков А.П. Правовое регулирование купли-продажи и аренды земельных участков в новом земельном законодательстве Российской Федерации. // Современное право. 2003. № 3.
14. Ерофеев Б.В. Земельное право: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Краснов. — 9-е изд., перераб. — М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2013. — 416 с.
15. Жарикова Ю.Г. , Улюкаев В.Х. Земельное право: Учебник. -М.: Юрайт-Издат, 2005. -477 с.
16. Ибрагимов К.Х. Понятие и особенности права собственности на земли сельскохозяйственного назначения. // Правовые вопросы строительства. 2006. № 1.
17. Ибрагимов К.Х. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. — М.: ЮНИТИ, 2011. -377 с.
18. Ибрагимов К.Х., Ибрагимова А.К. Земли сельскохозяйственного назначение: понятие, сущность и особенности правовой охраны. // Право и политика. 2004. № 4.
19. Иванова С.В. Правовое регулирование аренды земель сельскохозяйственного назначения. — М.: 2005. -403 с.
20. Калинин Н. Заканчивается эра земельных долей. // Хозяйство и право. 2006. № 4.
21. Калинин Н.И., Удачин А.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначен6ия» (с изменениями и дополнениями). — М.: Международная академия оценки и консалтинга, 2004. — 957 с.
22. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой. / Под ред. С.А.Боголюбова. — М.: Юрайт-Издат, 2006. — 847 с.
23. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (постатейный). / Под ред. С.А.Боголюбова. — М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. — 624 с.
24. Кособродов В.М. К вопросу о предмете договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения. // Законодательство и экономика. 2006. № 1.
25. Кузнецова Л.В. Преимущественное право: понятие и правовая природа. // Журнал российского права. 2004. № 10.
26. Мазуров А.В., Нахратов В.В., Чуркин В.Э. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». — М.: Частное право, 2012. -548 с.
27. Можаровский В.В. Сделки с земельными участками. // Право и экономика. 2003. № 1.
28. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (постатейный)/Под ред. А.А.Ялбулганова. — М.: 2006. — 566 с.
29. Паршин А. Преимущественное право покупки у субъекта РФ в отношении земель сельскохозяйственного назначения. // Правовые вопросы недвижимости. 2006. № 1.
