Выдержка из текста работы
Автор-составитель:Живарев В.Е., кандидат исторических наук,
доцент
Международное право: Конспект лекций / МИЭМП; Сост.. Живарев В.Е. – М., 2004, 96 стр.
Лекции посвящены рассмотрению различных аспектов регулиро— вания международных отношений. В них освещаются основные на— правления правового обеспечения межгосударственных отношений, средствами международного права. Дается общая характеристика основных отраслей и институтов современного международного пуб—
личного права и особенностей взглядов представителей различных государств на основные направления мировой политики и их регули— рование.
Предназначены для студентов юридическогофакультета всех форм обучения, а также широкого круга читателей интересующихся вопро— сами международных отношений и международного права.
© Московский институт экономики, менеджмента и права, 2004.
2
СОДЕРЖАНИЕ |
|
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………………………………………………….. |
4 |
I. ОРГАНИЗАЦИОННО—МЕТОДИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ………………………………………………….. |
5 |
II. ТЕМАТИКА ЛЕКЦИЙ ………………………………………………………………………………………………. |
9 |
ТЕМА 1. СОВРЕМЕННОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО, ЕГО СУЩНОСТЬ И |
|
СИСТЕМА ………………………………………………………………………………………………………. |
9 |
ТЕМА 2.ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА …………………………………………… |
13 |
ТЕМА 3.СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА …………………………………………….. |
16 |
ТЕМА 4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И |
|
ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА ……………………………………………………. |
20 |
ТЕМА 5.ПРАВА МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ …………………………………………….. |
24 |
ТЕМА 6.ТЕРРИТОРИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ ………………………………………. |
28 |
ТЕМА 7. МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ, ВОЗДУШНОЕ И КОСМИЧЕСКОЕ |
|
ПРАВО ……………………………………………………………………………………………………………. |
30 |
ТЕМА 8.ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ ……………………………………………………………….. |
37 |
ТЕМА 9. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ |
|
ОРГАНИЗАЦИЙ ……………………………………………………………………………………………. |
42 |
ТЕМА 10. МЕЖДУНАРОДНО—ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ |
|
НАСЕЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕ ……………………………………………………………….. |
49 |
ТЕМА 11. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО(МЭП) …………………… |
53 |
ТЕМА 12. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ………………………. |
57 |
ТЕМА 13. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА |
|
В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ ……………………………………………………………… |
62 |
ТЕМА 14.ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ …………………………………… |
68 |
ТЕМА 15. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В ПЕРИОД ВООРУЖЕННЫХ |
|
КОНФЛИКТОВ ……………………………………………………………………………………………. |
76 |
ТЕМА 16. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ……………………….. |
81 |
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………………………………………………….. |
86 |
IV. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………………………………………………………………….. |
88 |
V. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ КУРСА …………………………………………………. |
92 |
3
ВВЕДЕНИЕ
Международное право – относительносвободная от национальных правопорядков государств система правовых норм, регулирующих взаимоотношения различных субъектов, действующих на мировой арене. Оно выражает их скорректированные и согласованные воли и
позиции при решении глобальных проблем современности в условиях взаимосвязи и взаимозависимости современного мира и определен— ной нестабильности международных отношений. Неукоснительное ува— жение международной законности– это объективно необходимый образ действий для каждого субъекта международного права.
Российская Федерация все активнее участвует в международных отношениях, которые оказывают влияние не толькона жизнь общества в целом, но и на отдельных его граждан. Все эти отношения в той или иной степени находятся под регулирующим воздействием междуна— родных норм. Поэтому знание их необходимо как специалистам, не—
посредственно связанным с различными областями международной жизни, так и любому образованному человеку.
Более того, общепризнанные принципы и нормы МП и междуна— родные договоры РФ являются частью ее правовой системы(ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). И если международным договором РФ установ— лены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются пра— вила международного договора. Государственные и муниципальные органы, предприятия и учреждения, физические лица должны в своей деятельности учитыватьмеждународно—правовыенормы. В силу этих обстоятельств знать международные договоры, уметь их толковать и применять совместно с российским законодательством сегодня долж— ны специалисты всех государственных структур, юридических служб, таможенных и налоговых органов.
Знание основ международного права имеет значение для защиты гражданами своих прав, это важная часть культуры, необходимая для
самоиндеитификации российского общества как неотъемлемой части мирового сообщества.
Изучение данного курса включено в учебные планы всех высших учебных заведений, осуществляющих подготовку студентов по спе— циальности“Юриспруденция”.
4
В учебном пособии дается представление о международном пра— ве как самостоятельной правовой системе, рассматриваются основ— ные понятия, категории, отрасли и институты международного права.
Международное право изучается студентами МИЭМП на 4 курсе, после освоения ими теории и истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционного права и др. от— раслей права.
Изучение курса международного права имеет важное значение в подготовке юристов широкого профиля, способных активно приме— нять полученные знания, как в системе внутренних органов государ— ства, так и органах внешних сношений, коммерческих структурах, имеющих выход на зарубежные страны.
5
I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯЧАСТЬ
Преподавание международного права в МИЭМП на основе комп— лексного подхода к обучению, направлено на решение следующих целей:
1.Практическая – умение применять нормы международногоправа при решении ситуаций, возникающих в ходе международного обще— ния различных субъектов МП.
2.Образовательная – овладение теоретическими положениями на— уки о современном международном праве, действующими нормами МП, их назначением, порядком применения.
3.Воспитательная – формирование целостных взглядов на роль и место международного права в регулировании международных отно— шений, убеждения необходимости соблюдать требования международ— ных договоров, решения международных организаций по различным аспектам мировой политики, непримиримость к нарушениям норм международного права.
В результате изучения дисциплины студент должен:
— иметь представление о международном праве как целостной системе, автономной и отличающейся от системы внутригосударствен— ного права;
— уяснить место и роль общих принципов международного права, механизма формирования и действиямеждународно—правовыхнорм; — понимать роль государства как главного творца норм междуна—
родного права; — уметь осмысливать внутренние законодательные акты государ—
ства с точки зрения их соответствия его международно—правовымобя— зательствам(на примере России и других государств);
— знать выработанные в международном праве специфические средства обеспечения выполнения государствами их обязательств, процедуру и порядок применения санкций к нарушителям;
— уметь работать с текстамимеждународно—правовыхдокументов. Согласно государственному образовательному стандарту высше— го профессионального образования по специальности«Юриспруден—
ция» по окончании изучения дисциплины«Международное публичное право» студенты должны:
6
знать:
—принципы международного права;
—содержание важнейших международно—правовыхдокументов;
—выработанные в международном праве специфические средства обеспечения выполнения государствами их обязательств, процедуру и применение санкций к нарушителям;
понимать:
—роль государства как главного творца норм международного
права;
—сущность и значение в международном регулировании между— народных правовых актов;
уметь:
—свободно оперировать юридическими понятиями и категориями международного права;
—осмысливать внутренние законодательные акты РФ, с точки зре— ния их соответствия международным правовым обязательствам;
—работать с текстами международных правовых документов;
иметь представление:
—о международном праве как о целостной системе, отличающей— ся от внутригосударственного права.
В ходе изучения международного права читается курс лекций, проводятся консультации и семинарские занятия со студентами.
Главным методом изучения курса является самостоятельная ра— бота, предполагающая изучение теоретических основ международно— го права, действующие в международных отношениях нормы, и практику их создания и применения различными субъектами права, в первую очередь государствами.
По наиболее сложным темам курса проводятся семинарские за— нятия, призванные углубить и закрепить знания, полученные на лекци— ях и во время самостоятельной работы студентов. Они направлены также на приобретение практических навыков применения норм меж— дународного права при разрешении коллизий в международных отно— шениях. Для этого необходимо изучение международных договоров(двухсторонних и многосторонних), национального законодательства
инациональной судебной практики государств, характеризующих ихмеждународно—правовуюпозицию, документов международных орга— низаций и конференций и т.д.
7
В преподавании курса используются активные методы обучения, ТСО и наглядные пособия.
По итогам изучения данной дисциплины проводится экзамен.
8
II. ТЕМАТИКА ЛЕКЦИЙ
ТЕМА1.СОВРЕМЕННОЕМЕЖДУНАРОДНОЕПРАВО,ЕГО СУЩНОСТЬИСИСТЕМА
1.Международное право как особая правовая система.
2.Источники международного права.
1.Международное право как особая правовая система
Международное право – это особая правовая система, регулиру—
ющая международные отношения его субъектов посредством юриди— ческих норм, создаваемых путем соглашения между ними и обеспечиваемых принуждением, формы, характер и пределы которого определяются в договорах, заключаемых государствами.
Международное право действует в рамках международной сис— темы, рассматриваемой в двух аспектах:
а) международная система в широком плане:
—субъекты – все субъекты международных отношений(государ— ство, их объединения, международные организации, государственно— подобные образования, неправительственные организации, международные конференции, международные суды, ТНК, Ю и ФЛ);
—отношения между субъектами международной системы (поли— тические, экономические, НТ, культурные и т.д.);
—правовые системы, в том числе и национальные в рамках кото—
рых осуществляется регулирование отношений между субъектами международной системы).
Не все субъекты международной системы являются субъектами международного права, равно как и не все отношения, возникающие здесь, можно назвать международными.
МП регулирует только публично—правовыеотношения между ог— раниченным кругом субъектов международной системы(государства, нации, международные организации, государственно—подобныеобра— зования).
б) международная система в узком плане:
—государства, НОД, международные организации, государствен— но—подобныеобразования– субъекты международное право;
—отношения между субъектами международного права – между— народные отношения;
9
—особая правовая система, действующая в отношениях между субъектами международного права– международное публичное пра— во.
Международные отношения – это политические, экономические, торговые, культурные, военные и иные отношения между субъектами международного права, а МП– это совокупность и система юриди— ческих норм, регулирующих международные отношения, которые и составляют его предмет.
МП как особая правовая система – это:
—особый предмет правового регулирования;
—особые объекты;
—особые субъекты;
—особые источники и порядок нормообразования;
—особый порядок принуждения к соблюдению норм МП. Система МП включает:
1) отрасли международного права– совокупность международ—
но—правовыхнорм, регулирующих отношения субъектов международ— ного права в однойкакой—либоширокой области международного сотрудничества(право международных договоров, право вооружен— ных конфликтов, право внешних сношений и др.);
2) институты международного права– совокупность междуна— родно—правовыхнорм, регулирующих отношения субъектов между— народного права покакому—либоопределенному объекту правового регулирования или устанавливающихмеждународно—правовойстатус(режим) района, сферы, пространства или иного объекта(институт дипломатических привилегий и иммунитетов, институт запрещения ядерного оружия и др.)
2. Источники международного права
Источники международного права – это формы, в которых выра— жены правила поведения субъектов международных отношений и ко— торые сообщают этим правилам качествомеждународно—правовойнормы.
Специфика источников международного права:
1) нормы международного права устанавливаются субъектами по соглашению между ними, выражающему их согласование и, следова— тельно, общую волю;
10
Международное право — Конспект лекций — Живарев — 2004 — 96 — Стр 2
2)субъективному праву предусмотренных нормами международ— ного права субъектов всегда противостоят субъективные обязатель— ства других субъектов международного права.
Исходя из этого, источники международного права можно рас— сматривать как:
— источники субъективных прав; — источники субъективных обязательств субъектов международ—
ных правоотношений.
Источники международного права можно подразделить: а) основные; б) вспомогательные.
Основными источниками международного права являются:
1)международный договор – письменное соглашение субъектов
международного права относительно тех или иных правил поведения на международной арене, их действия и прекращения;
2)международный обычай – правила поведения субъектов меж— дународного права, которые появились в результате длительной, еди— нообразной практики и признаны в качестве правовой нормы.
В функции ГА ООН входит содействие прогрессивному развитию кодификации МП (ст. 13 Устава ООН)
Прогрессивное развитие – подготовка международных догово— ров по вопросам, которые еще не урегулированы международным пра— вом, или по которым право еще недостаточно развито в практике государств.
Кодификация международного права – более точное формулиро— вание и систематизация норм международного права в тех областях, где имеется обширная государственная практика, прецеденты и докт— рины.
Это производится с помощью Комиссии международного права (ст. 15 Положения о Комиссии международного права).
Вспомогательными источниками международногоправа являются:
1)решения международных судебных органов;
2)доктрина международного права;
3)резолюции – рекомендации международных организаций;
4)национальное законодательство и национальная судебная прак— тика, которые должны приниматься во внимание при характеристикемеждународно—правовойпозиции государства.
11
Общее и особенное международного договора и международно— го обычая как источника международного права:
I) Общее:
—образуются в результате взаимных действий и имеют идентичную природу – согласование воль субъектов международного права;
—обязательный характер;
—несоблюдение или нарушения ведет к одинаковым правовым по— следствиям: прекращения действия, требование удовлетворить пре— тензии;
—единство механизмов обеспечения.
II) Особенное:
—различные способы создания договорной и обычной нормы;
—договор представляет собой четко выраженный во времени процесс (создание, действие, прекращение) – у обычая это проследить слож— но;
—договорная норма подтверждается ссылкой на текст документа, обыч— ная– практика государств;
—способы выражения;
—договор подлежит толкованию, тогда как обычай этого института не знает;
—обычай идет вслед за практикой, международный договор не только фиксирует практику, но и создает ее;
—только с договорной нормой связан такой прогрессивный институт
МП как кодификация.
Вопросы для самоконтроля:
1.Сформулируйте понятие международной системы в узком и широ— ком смысле слова.
2.Назовите отношения регулируемые нормами международного пра— ва.
3.Укажите основные черты современного права и его важнейшие за— дачи.
4.Дайте характеристику источникам международного права.
5.Покажите общее и особенное международного договора и между— народного обычая как источников международного права.
Литература:
1, 3, 34, 36, 47, 49, 55, 60, 77, 75, 78, 84
12
ТЕМА 2. ПРИНЦИПЫМЕЖДУНАРОДНОГОПРАВА
1.Понятие и классификация принципов международного права.
2.Основные принципы международного права и их характеристика.
1.Понятие и классификация принципов международного права
Принципы международного права – это обобщенные нормы, от—
ражающие характерные черты и главное содержание международного права, обладающие высшей юридической силой.
Основные принципы международного права зафиксированы:
—Устав ООН;
—Декларация о принципах международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г.;
—Заключительный акт СБСЕ 1975г.
Принципы международного права исторически обусловлены. С одной стороны они необходимы для функционирования системы меж— дународных отношений и международного права, а с другой– их су— ществование и реализация возможны в данных исторических условиях.
Для принципов международного права характерно:
—универсальность;
—необходимость признания всем мировым сообществом;
—наличие принципов—идеалов;
—взаимосвязанность;
—авангардность;
—иерархичность.
Функции принципов международного права:
1)стабилизирующая – определяет основы взаимодействия субъек— тов международного права, посредством создания нормативных ра— мок.
2)развивающая – закрепление нового появившегося в практике международных отношений.
Принципы международного права можно классифицировать по следующим основаниям:
а) по форме закрепления различают принципы писанные и обыч— ные, что не влияет на их юридическую силу;
13
б) по историческому признаку их подразделяют на доуставные, уставные и послеуставные(новейшие);
в) по степени важности защищаемых отношений, можно гово— рить о принципах, обеспечивающих общечеловеческие ценности и принципах, связанных с интересами государств;
г) по объекту сотрудничества выделяются:
—принципы, обеспечивающие мир и безопасность;
—принципы сотрудничества;
—принципы защиты прав человека, наций и народов.
2. Основные принципы международного права и их характеристика
Юридическим фундаментам МП являются следующиепринципы:
1.Неприменение силы (п.4, ст.2 устава ООН, Декларация о прин— ципах международного права1970г., определение агрессии, принятая ГА ООН в1974г. ЗА СБСЕ др.). Устав ООН определил в качестве цели избавление грядущих поколений от бедствий войны при принятии прак— тики, когда вооруженные силы применяются не иначе как в общих интересах, запрещение угрозы силойкаким—либообразом, несовмес— тимым с уставом ООН.
2.Мирное разрешение споров (Парижский пакт об отказе от вой— ны1928г., п.3 ст.2 устава ООН, ст.5 Пакт Лиги арабских государств, ст.3 Хартии ОАЕ, ЗА СБСЕ).
Каждое государство разрешает свои споры с другими государ— ствами исключительно мирными средствами, не подвергая угрозе меж— дународный мир, безопасность и справедливость.
3.Территориальная целостность государств (п.4, ст.2.Устава ООН, Декларация о принципах МП, ЗА СБСЕ).
Территория служит не только материальной основой государства, но и является необходимым условием его существования. Все члены мирового сообщества обязаны соблюдать территориальную неприкос— новенность государств.
4.Нерушимость границ (Декларация о принципах МП, ЗА СБСЕ).
Государства должны воздерживаться от действий направленных
на изменение существующих международных границ другого госу— дарства.
14
5.Суверенное равенство (п.1, ст.2. Устава ООН, Декларация о принципах международного права, ЗА СБСЕ). Все государства обла— дают различными правами и обязанностями, они обязаны уважать су— веренное равенство и своеобразие друг друга, а также права присущие суверенитету.
6.Невмешательство (п. 7 ст. 2 Устава ООН, Декларация о прин— ципах международного права, ЗА СБСЕ). Государство, международ— ная организация не в праве вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.
7.Равноправие и самоопределение народов (Устав ООН, Декла— рация о предоставлении независимости колониальным странам и на— родам1960 г., Декларация о принципах международного права1970г.).
Все народы имеют право свободно определять свой политичес— кий статус и осуществлять свое экономическое, социальное и куль— турное развитие.
8.Сотрудничество государств (ст. 1 Устава ООН, Декларация о принципах международного права). Государства независимо от раз— личий их систем обязаны сотрудничать друг с другом в вопросах под— держания мира и безопасности, уважения прав человека, других областях международных отношений.
9.Уважение прав человека (Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека1948 г., Пакты о правах человека1966 г., ЗА СБСЕ, Парижская хартия для новой Европы1990г.). Все члены мирового со—
общества должны содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод, повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального про— гресса и развития человечества.
10.Добросовестное выполнение международных обязательств (п. 2 ст. 2 Устава ООН, Великие конвенции о праве международных дого— воров1969 и1986 г.г., ЗА СБСЕ). В своем законодательстве и практи— ке государства, как субъекты международного права, должны строго придерживаться обязательств, взятых на себя в тех или иных между— народных договорах и соглашениях.
Вопросы:
1. Покажите специфику принципов международного права, отли чающую их от других правовых норм.
15
2.Сформулируйте юридическое содержание принципа суверен ного равенства государств.
3.Охарактеризуйте принцип уважения прав человека.
4.Назовите источники, объекты защиты и круг субъектов прин ципа запрещения силы или угрозы силы.
Литература:
№3, 6, 7, 34, 55, 60, 77, 78
ТЕМА 3. СУБЪЕКТЫМЕЖДУНАРОДНОГОПРАВА
1.Основные субъекты международного права и их характеристика.
2.Проблема признания и правопреемства в международном праве.
1. Основные субъекты международного права и их характеристика
Субъекты международного права – это участники международ— ных отношений, обладающие международными правами и обязаннос— тями, осуществляющие их на основе МП и несущие в необходимых случаяхмеждународно—правовуюответственность.
Основными субъектами международного права являются:
Первичные
1.Государство.
2.Нации, борющиеся за государственную независимость.
Производные
3.Международные организации.
4.Государственно—подобныеобразования.
Государство – главная политическая организация современного общества, создатель и гарант соблюдения норм международного пра— ва. Государства юридически не подчинены друг другу, что является выражением их суверенитета, имеющим внутреннюю и внешнюю сто— роны:
—территориальное верховенство;
—независимость в международных отношениях. Виды государств как субъектов МП:
16
1.Простое или унитарное государство (единая система органов власти, конституция, система права, единое гражданство. Территория подразделяется наадминистративно—территориальныеединицы, не об— ладающие политической самостоятельностью, хотя административная автономия может присутствовать.)
Здесь только государство в целом выступает как субъект между— народного права. К унитарным государствам относятся Франция, Ита— лия, Швеция, Япония, большинство стран Африки и Латинской Америки.
2.Сложное государство – конфедерация и федерация.
—Конфедерация – это союз суверенных государств, создающих об— щиезаконосовещательные органы длярешения определенных задач.
Члены конфедерации остаются субъектами международного пра— ва, им может быть и конфедерация в целом, если государства при ее создании возложили на нее определенные права и обязанности.
В прошлом конфедерациями являлись: США(1776-1787 г.г.),
Швейцария (1291-1848г.г.),Германия (1815-1866г.г.).
—Федерация – это не просто союз государств, а союзное государ— ство. Федеральнаявласть распространяетсяна всю территорию и населе— ние государства, хотя члены федерации обладают определенной самостоятельностью, у них отсутствует внешняя сторона суверенитета.
Федерация сама является субъектом международного права. К федеративным государствам относятся– РФ, США, Канада, ФРГ, Бра— зилия, Индия и др.
Вторым субъектом международного права являются нации и на—
роды, борющиеся за независимость. В период национально—освобо—
дительной борьбы народы создают свои руководящие органы, осуществляющие законодательные и исполнительные функции, и вы— ражающие суверенную волю наций. Через эти органы нации становят— ся участниками международных правоотношений, субъектами международного права, обладающих международными правами и обя— занностями(ФНОА, СВАПО, ООП)
Международная организация как субъект международного пра— ва обладает рядом особенностей:
—вторичность – создаются государствами и действуют на основе учредительных актов;
—отсутствие суверенитета и территории;
17
—вступают лишь в те правоотношения и заключают международ— ные договоры, которые соответствуют их функциям и учредительным актам;
—постоянные представительства при международныхорганизациях носят односторонний характер;
—ограничены в выборе средств принуждения и разрешения спо—
ров;
—любая международная организация волеизъявлением государств— членов может прекратить существование.
Специфика государственно—подобногообразования как субъекта МП состоит в том, что в основе его образования лежит договор заин— тересованных государств, закрепляющий особенности его междуна— родно—правовогостатуса(Ватикан, Сан—Марино, Андорра, Мальтийский орден)
2.Проблема признания и правопреемства в международном
праве
Изменения, непрерывно происходящие в мире воздействуют на состав субъектов международных отношений, в т.ч. субъектов меж— дународного права, а это вызывает, по крайней мере, два юридичес— ких вопроса:
—о признании новых субъектов международного права;
—о правопреемстве.
Международно—правовоепризнание– это акт государства, кото—
рым оно считает целесообразным вступить в юридические отношения с признаваемой стороной.
Такой стороной может быть:
—вновь возникшее государство;
—новое правительство;
—нация или НОД, борющиеся за независимость;
—восставшая или воюющая сторона;
—международная организация.
Можно говорить о двух доктринах признания:
—конституитивная – признание рассматривается как конституиро— вание нового субъекта МП;
—декларативная – признание есть констатация факта появления нового субъекта международного права.
18
Российское международное право всегда стояло и стоит на пози— циях декларативной доктрины признания.
Формы признания:
1. Юридическое, которое выступает в двух видах:
—Де—юре– признание в полном объеме, когда устанавливаются официальные отношения, признается право государства распоряжать— ся своим имуществом, вкладами и другими ценностями, находящи— мися за границей, иммунитет от юрисдикции иностранных судов.
—Де—факто– когда по соглашению устанавливаются отношения в одной из областей международных связей государств(консульские, торгово—экономические). Носит временный, переходный характер.
2. Фактическое, или признаниеa d hoc – признание в каждом конкретном случае и только для него. Эта форма признания не создает юридической базы для будущих отношений.
Способы признания: 1. Явно выраженное.
2. Молчаливое(подразумеваемое). Юридические последствия признания:
—создание правовых условий для сотрудничества;
—возможность установления дипломатических отношений и зак— лючения международных договоров;
—признание национального законодательства друг друга;
—наступление судебного иммунитета;
—решение вопросов правопреемства.
Межгосударственным правопреемством называется переход меж— дународных прав и обязанностей одного государства к другому. Это может затрагивать и других субъектов МП, в частности, международ— ные организации.
Вопросы преемства урегулированы в двух международных дого— ворах:
1)Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 г.
2)Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государ— ственных долгов1983 г.
Объектом правопреемства выступают: — международные договоры;
19
—государственная собственность, долг, архивы;
—границы;
—членство в международных организациях. Вопрос о правопреемстве возникает:
1.при появлении нового государства в результате социальной рево— люции;
2.при деколонизации;
3.при разделении или отделении частей государства;
4.при объединении нескольких государств в единое;
5.при частичных территориальных изменениях государства.
Вопросы:
1. Дайте характеристику государству как основному субъекту
международного права.
2.Покажите особенности международной правосубъектности международных организаций.
3.Международно—правовоепризнание и его формы.
4.Правопреемство и его специфика.
Литература:
№ 1, 3, 34, 42, 47, 55, 60, 73, 82, 84.
ТЕМА 4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМЕЖДУНАРОДНОГОИ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГОПРАВА
1. Доктрина международного права о соотношении и взаимодей ствии международного и внутригосударственного права.
2.Взаимовлияние национального и международного права.
3.Реализация международно—правовыхнорм в РФ.
1.Доктрина международного права о соотношении и взаимодействии международного и внутригосударственного права
В вопросе о соотношении двух правовых систем доктрина меж—
дународного права выработала следующие основные подходы:
1.Дуализм – МП и внутреннее право два различных правопоряд— ка, но международное право может выполнять свои задачи, только постоянно обращаясь к национальному праву(Трипель, Цорн, Анци— лотти).
2.Монизм – международное и национальное право части единой правовой системы но:
а) Внутригосударственное право доминирует над МП(К. Шмидг)
20
Международное право — Конспект лекций — Живарев — 2004 — 96 — Стр 3
б) Примат международного права над национальным(Г.Кельсен).
Если влияние норм внутригосударственного права на МП можно назвать первичным, т.к. намеждународно—правовуюпозицию каждо— го государства оказывает влияние его внутренне право, то в процессе
взаимодействия уже существующих норм оно не может не признать принцип преимущественного значения норм МП, что является норма— тивным отражением верховенства общечеловеческих интересов и цен— ностей над всеми другими.
Международное право функционирует в рамках международной системы. Все общественные отношения в зависимости от их связи с государством подразделяются:
—внутригосударственные
—межгосударственные
—международные отношения частного характера
Регулирование сопровождается взаимодействием МП и националь— ного права исходя из категории регулируемых отношений.
1.Государство как участник международных отношений следует нормам МП,
действуя через специальные органы внешних сношений, право— вое положение которых определяется его внутренним правом.
2.Процесс согласования воль государств при заключении меж— дународных договоров регламентируется нормами МП, а процесс вы— работал этих воль определятся с помощью национального права.
3.МП налагает обязательство на государство в целом, но именно
внутреннее право называет государственные органы и должностных лиц, которые ответственны за выполнение международных обязательств государства.
4.Отношения, осложненные иностранным элементом, порож— дают коллизии между нормами права различных государств, разре—
шение которых ведет не только к взаимодействию национально—правовыхсистем(через МЧП), но и порождает межго— сударственные отношения и международные нормы по поводу упоря— дочения международных отношений невластного характера.
5. Иногда объект регулирования международного и внутреннего права совпадает(дипломатические и консульские отношения, где дей— ствуют и международные договоры и национальные правовые нор— мы).
21
2. Взаимовлияние национального и международного права
Внастоящее время практически все специалисты признают воз—
действие внутригосударственного и международного права друг на друга:
1. Внутреннее право воздействует на МП. Первичность здесь свя— зана с тем, чтосоздавая нормы МП государства руководствуются своим национальным правом и не берут на себя обязательств, противореча— щих основам политического или социального строя, закрепленных, как правило, в конституционных нормах или же требующих значитель— ной модификации национального законодательства.
Национальное право двояко влияет на МП:
1) через содержание норм внутригосударственного права на со— держаниемеждународно—правовыхнорм.
2) Посредствам воздействия норм внутреннего права на сам по— рядок создания норм МП, их действенность.
Впервом случае речь идет о материальном влиянии.
Нормы внутригосударственного права влияющие на содержание норм МП:
—принципы ВП государства, закрепленные в основных законах(Конституциях)
—конкретные нормы национального права, регулирующие различ— ные аспекты осуществления ВП функций государства(порядок зак— лючения международных договоров, привилегии и иммунитеты, иммунитет государства и его собственности).
—прогрессивное законодательство в области прав человека.
—ряд общих принципов права первоначально появился во внут— реннем праве.
2. Международное право оказывает влияние на национальное право государства:
Необходимость национально— правовой имплементации норм меж—
дународного права служит основной причиной воздействия МП на национальное право.
В реализации нормы международногоправа когда требуются дей— ствия субъектов внутреннего права:
1) Государство может включить в свое право норму отсылаю— щую к международного права и санкционирующую применение пра— вил международного договора или обычая к отношениям, сторонами
которых являются Ф и ЮЛ. Этот способ принято называть отсылкой.
22
Отсылка к МП может быть различной по форме:
—МП – это часть права страны(РФ, США, Испания)
—МП может применятся в сфере действия государственного су—
веренитета только после санкционирования национальным правом (Франция)
В данном случае речь идет об общей или генеральной отсылке. 2) Принятие государством норм внутреннего права, способству—
ющих исполнению предписаний МП. Они могут текстуально повто— рять некоторые правила международного договора(рецепция), конкретизировать и адаптировать их к особенностям правовой систе— мы государства.
Нередко государства перед тем, как стать участником договора вносят в свое право соответствующие изменения и дополнения.
3.Реализация международно-правовыхнорм в РФ
ВРоссии нормы международного права могут быть реализованы
вдвух формах:
1.В форме издания внутригосударственного акта, регулирующе— го те же вопросы, что имеждународно—правовыенормы.
Это осуществляется путем:
а) Определения порядка применения в нашей стране норм конк— ретного международного договора.
б) Издание во исполнении принятого международного договора нормативных актов.
в) Включение в действующее законодательство отсылок к меж— дународному договору.
2.Непосредственное применение международных норм в РФ. Они
могут применятся вместе с нормами российского права или вместо них без какой—либотрансформации, преобразования их в нормы наци— онального права.
Нормы международного права действуют практически как спе—
циальные по отношению к нормам российского законодательства и изымают отдельные отношения из сферы применения отечественного права.
РФ разрешает, санкционирует непосредственное применение меж— дународно—правовыхнорм во внутригосударственной сфере отноше— ний. Можно говорить об общем и специальном санкционировании.
23
В качестве универсальной санкции, адресованной всем субъек— там российского права на применении в их деятельности международ— ных норм, можно рассматривать норму ч.4 ст.15 Конституции РФ.
Как специальные санкции действуют отсылочные нормы, нормы, изданные во исполнение договоров или«привязок» к договорам и т.д.
Вопросы:
1.Покажите влияние международного права на внутреннее право государства.
2.Покажите воздействие внутригосударственного права на фор мирование и реализацию норм международного права.
3.Назовите способы, посредством которыхмеждународно—правовые нормы могут быть реализованы в Российской Федерации.
Литература:
№1, 2, 3, 6, 47, 55, 60, 75, 77, 84
ТЕМА 5. ПРАВОМЕЖДУНАРОДНЫХДОГОВОРОВ
1.Понятие права международных договоров и его основные ис точники.
2.Порядок заключения международного договора.
3.Прекращение действия международного договора.
1.Понятие права международных договоров и его основные
источники
Право международных договоров – это совокупность междуна— родно—правовыхнорм, определяющих порядок заключения, действия и прекращения международного договора(МД)
Основнымиисточникамиправамеждународныхдоговоровявляются:
1.Венская конвенция о праве международных договоров 1969г.
2.Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении до— говоров1978г.
3.Венская конвенция о праве договоров между государствами и меж— дународными организациями и самими международными организа— циями1986г.
Впроцессе создания норм права международных договоров особое место принадлежит конституциям и другим внутренним нормативным актам государств. Они устанавливают какие органы и в каких случаях
24
имеют право заключать международные договоры, процедуру ратифика— ции, последовательность осуществления МД, перечень договоров под— лежащих обязательномупарламентскому одобрению и т.д.
Право международных договоров распространяет свое действие на все виды МД, независимо от их формы, наименования, объекта, процедуры заключения и видов участников основных субъектов МП.
Международный договор — явно выраженное соглашение субъек— тов МП, призванное регулировать их отношения друг с другом путем создания взаимных прав и обязанности.
Для юридической полноценности международных договоров не— обходимо:
—согласование воли субъектов МП
—равноправие сторон
Международный договор можно классифицировать:
1.Статус участников – межгосударственные, межправительственные, межведомственные.
2.Число участников – двусторонние и многосторонние.
3.Условие участия – общие и с ограниченным числом участников.
4.Объект — политические, экономические и по специальным вопро—
сам.
Важное значение для международного договора играет договор— ная форма:
1.Язык – посредством, которого согласованная воля субъектов яс— ное проявление вовне. Международный договор существует как соглашение, воплощенное в тексте.
2.Структура договора:
a) Преамбула,
б) Основная часть, в) Заключительная часть.
В настоящее время широкое распространение получили приложе— ния, но для придания им силы самого договора необходимо специаль— ное указание в нем или в приложении к нему, иначе такие акты нельзя рассматривать как часть договора.
3. Наименование. Однако в МП не существует общепризнанной классификации таких наименований.
2. Порядок заключения международного договора
25
Правом заключать международный договор является важнейшим элементом международной правосубъектности и необходимым атри— бутом основных субъектов МП.
Государства заключают международные договоры в лице своих высших органов власти и управления. Органы государства при этом действуют через специально уполномоченных на то лиц, имеющих особые документы, называемые полномочиями.
Вполномочиях не нуждаются:
1)Глава государства;
2)Глава правительства;
3)Министр иностранных дел.
Заключение международного договора представляет собой про— цесс, включающий:
1.Согласование текста договора:
—выработка согласованного текста путем переговоров;
—принятие текста договора, выражающееся в особой процедуре го— лосования;
—аутентификация – удостоверение того, чтотекст окончательный и не может быть изменен уполномоченными;
—иногда встречается условное подписание, когда подпись уполномо—
ченного нуждается в последующем одобрении правительством или другим компетентным органом.
2.Способы выражения согласия сторон на обязательность договора:
—подписание;
—ратификация;
—присоединение, принятие, утверждение договора.
В международном праве действует презумпция действительности международного договора, закрепленная в ст. 42 Венских конвенций
1969 и 1986г.г.
Различают два вида недействительности МД:
—абсолютная недействительность (ничтожность);
—относительная недействительность (оспоримость).
Вступление договора в силу означает, что он начал действовать, т.е. порождать права и обязательства с момента вступления в силу, который определяется сторонами в договоре.
Как правило, это может быть момент подписания или момент об— мена или же сдачи на хранение ратификационных грамот.
26
Срок действия международного договора определяется в самом договоре. Договоры бывают срочные и бессрочные. Если срок дей— ствия договора истекает, то он может пролонгироваться(продлятся, до истечения срока) на условиях, предусмотренных договором.
Обеспечение выполнение международного договора:
1)международные гарантии;
2)международные организации и конференции;
3)создание специальных международных комиссий;
4)внутригосударственные меры.
Толкование международного договора — это выяснение того в чем согласились стороны в договоре. Оно должно быть добросовестным,
в соответствии с обычном смыслом употребляемых в нем терминов и в свете его объекта и целей.
3. Прекращение действия международного договора
Это означает, что он утратил свою обязательную силу в отноше—
ниях между его участниками и перестал порождать для них права и обязательства.
Все способы прекращения международного договора можно под— разделить:
1)правомерные и недозволенные;
2)волевые и автоматические.
К волевым способам прекращения международного договора относятся:
—отмена;
—новация;
—денонсация;
—аннулирование.
Автоматические способы прекращения договора:
—истечение срока действия договора;
—наступление отменительного условия;
—прекращение существования субъекта, договора;
—гибель договорного объекта;
—появление новой императивной нормы международного права;
—война.
27
Разрыв дипломатических и консульских отношений между учас— тниками договора не влияет на правовые отношения, установленные этим договором, кроме случаев когда дипломатические или консуль— ские отношения необходимы для его выполнения.
Вопросы:
1.Назовите правовые институты входящие в право международ— ных договоров.
2.Укажите субъекты, которые могут быть сторонами междуна— родного договора.
3.Назовите основания недействительности международного до— говора и их правовые последствия.
4.Перечислите основания прекращения действия договора.
Литература:
№1, 2, 49, 55, 60, 73, 78
ТЕМА 6.ТЕРРИТОРИЯВМЕЖДУНАРОДНОМПРАВЕ
1.Правовой режим территорий.
2.Территория государства и ее составные части.
1.Правовой режим территорий
Международное право и национальные правовые системы выра— ботали общепризнанные категории, обозначающие территорию.
Под территорией понимается весь земной шар с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушным пространством, а также космос и окружающие Землю Луна и другие небесные тела.
По основным видам правового режима вся территория земного шара подразделяется:
1.Территории государств – находится в пределах государствен—
ных границ и на нее распространяется полная и исключительная власть государства.
2.Территории со смешанным режимом – это территории, где дей—
ствует одновременно нормы МП и национального законодательства прибрежного государства. Они не входят в состав государственной территории, на них не распространяется суверенитет государства, но прибрежные страны имеют здесь суверенные права на разведку и раз— работку ресурсов, охрану окружающей среды.
Условно территории со смешанным режимом можно подразделить:
28
—Прилежащие, исключительные экономические зоны и континенталь— ный шельф.
—Международные реки, международные проливы, перекрываемые тер—
риториальными водами прибрежных государств и международные каналы, входящие в состав территорий государств.
3.Территории с международным режимом – это территория не входящая в состав государственной территории: водные пространства за пределами исключительных экономических зон; Международный район морского дна; воздушное пространство за пределами государ— ственной территории, Антарктика; космическое пространство и небес— ные тела, находящиеся в нем.
Эта часть земной территории находится в общем пользовании го— сударств и регулируется нормами МП.
4.Территории со специальным международным режимом – это демилитаризованные и нейтрализованные территории, зоны мира в случае их установления. Правовой статус их устанавливается на осно— ве международного договора, заключаемых субъектами МП. (Антар— ктика)
2.Территория государства и ее составные части
Государственная территория — это часть земного шара, в
т.ч. суша и ее недра, воды и воздух, которая находится под суверени—
тетом данного государства и в пределах которой оно осуществляет свою государственную власть. Это называется территориальным вер— ховенством, входящим в состав суверенитета государства.
Территория государства состоит:
—Сухопутная территория (материковая часть, острова, анклавы)
—Водная территория (внутренние воды и территориальное море шири— ной12 миль)
—Воздушная территория над сушей и водами государства
—Объекты условно приравненные к территории государства (морские
ивоздушные суда, космические корабли, официальные резиденции дипломатических представительств в других странах).
29
Территория одного государства отделяется от территории другого государства государственными границами, которые определяют пре— делы государственной территории и распространения территориально— го верховенства.
Процедура установления границ включает:
—делимитация – установление линии государственной границы по крупномасштабной карте;
—демаркация – установление линии государственной границы на мес— тности.
Территория государства и его границы могут быть изменены на осно— вании:
—самоопределения наций;
—плебесцита – голосования населения спорной территории о ее госу— дарственной принадлежности.
—цессии – соглашения государств о территориальных уступках на ком—
пенсационной основе —отторжениетерритории как санкция– т.е. территориальные измене—
ния, направленные на исключение возможности противоправных действий с них.
Вопросы:
1.Назовите виды правового режима территорий с точки зрения МП.
2.Дайте характеристику элементов, составляющих государствен— ную территорию.
3.Покажите, каким образом осуществляется установление госу— дарственной границы.
4.Дайте основания изменения территории и границ государства.
Литература:
№1, 3, 6, 7, 32, 33, 47, 49, 55,78
ТЕМА 7. МЕЖДУНАРОДНОЕМОРСКОЕ, ВОЗДУШНОЕИ КОСМИЧЕСКОЕПРАВО
1.Международное морское право.
2.Международное воздушное право.
3.Космическое право.
1.Международное морское право (ММП)
30
Международное право — Конспект лекций — Живарев — 2004 — 96 — Стр 4
Международное морское право – представляет собой совокуп— ность принципов и норм, устанавливающих правовой статус и режим морских пространств, регулирующих отношения между субъектами МП в связи с их деятельностью в Мировом океане.
Субъектами международного морского права являются:
1.государства;
2.международные организации и органы наделенные государства—
ми определенными правомочиями в сфере действия международного морского права.
Основными источниками международного морского права выс— тупают:
—международный договор;
—международный обычай.
Принципы международного морского права:
а) свободы открытого моря(ст.2 Конвенции об открытом море1958г., ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву1982г.);
б) сохранения и рационального использования морских живых ресур— сов;
в) свободы морских научных исследований(ст.87, 239, 246, 255 Кон— венции ООН1982г.);
г) охраны морской среды(ст.192, 194 Конвенции ООН1982г.); д) использование Мирового океана в мирных целях(преамбула, ст.
19, 39, 54, 58, 88, 240 и 301Конвенции ООН 1982г.).
Основным источником международного морского права являет— ся Конвенция ООН по морскому праву1982г,
Она внесла новые элементы в регулирование деятельности госу— дарств в Мировом океане:
—определен статус Международного района морского дна за предела— ми континентального шельфа и режим разработки его ресурсов;
—зафиксирован правовой режим исключительной экономической зоны и архипелажных вод;
—введен институт транзитного прохода судов через международные проливы, перекрытые территориальными водами;
—усилена защита морской среды и исследований в различных по пра— вовому режиму частях Мирового океана;
—разработана система мирного урегулирования международных спо— ров.
31
По своему правовому статусу и режиму морские пространства подразделяются:
1. внутренние морские воды– являются частью территории госу— дарства, имеющего морское побережье, подчинены его суверенитету и определяются его законодательством.
Кним относятся:
—воды, находящиеся между берегом государства и прямыми исход— ными линиями(линия наибольшего отлива от берега), от которых ведется отсчет ширины территориального моря;
—воды морских портов;
—воды заливов, берега которых принадлежат одному государству(до линии, где ширина естественного входа в залив достигает24 миль);
—воды “исторических заливов” (Петра Великого на Дальнем Востоке РФ, Гудзонов у берегов Канады);
2.Территориальное море – это примыкающий к берегу или внут— ренним морским водам морской пояс шириной до12 миль на который
распространяется суверенитет государства и которое устанавливает и определяет его правовой режим.
3.Открытое море – морское пространство за пределами границ территориального моря государств не подчиненное суверенитету како— го—либогосударства. Правовой статус и режим открытого моря опре— деляется международным морским правом, и в, первую очередь, Конвенцией ООН по морскому праву1982г.
4.Прилежащая зона – район открытого моря(до24 миль от ис— ходных линий), прилегающей к внешней границе территориального моря, устанавливаемый для осуществления контроля за соблюдением иностранными судами таможенных, фискальных, иммиграционных,
санитарных правил во внутренних морских водах и территориальном море (ст.32,33 Конвенции ООН1982г.).
5.Исключительная экономическая зона – район открытого моря,
находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, шириной до200 миль от исходных линий(ст.57 Конвенции ООН
1982г.)
6.Континентальный шельф – морское дно и недра подводных рай— онов, простирающихся за пределы территориального моря государ—
ства на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной
32
территории до внешней границы подводной окраины материка или на 200 миль от исходных линий, когда эта граница не простирается на это расстояние(п.1 ст. 76 Конвенции ООН1982г.)
Правовой статус и режим шельфа регулируется Конвенцией окон— тинентальном шельфе1958г. И Конвенцией ООН по морскому праву
1982г.
Прибрежное государство осуществляется на континентальном шельфе суверенные права в отношении разведки и разработки при— родных ресурсов,
Которыеявляются исключительными (ст.77 Конвенции ООН1982г.) Разграничение шельфа производится по соглашению заинтересо—
ванных государств.
7. Международный район морского дна– морское дно за преде— лами континентального шельфа, являющееся общим наследием чело— вечества.
Правовой статус и режим Района определен Конвенцией ООн по морскому праву 1982г.
—ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суве—
ренные права и осуществлять их в отношении Района или же его части, а также его ресурсов;
—ни одно государство, Ф и ЮЛ не могут присваивать часть Района или его ресурсов;
—Район открыт для использования в мирных целях всеми государ—
ствами.
Все права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству,
от имени которого действуют специально созданные Международный орган по морскому дну и международное предприятие.
8.Международные проливы – узкие водные пространства, со— единяющие два моря, море с океаном, части одного моря или океана.
Они открыты для свободного мореплавания и пролетов судами и самолетами всех стран, которые пользуются правом беспрепятствен— ного, непрерывного и быстрого транзитного прохода(ст.37,38,39 Кон— венции ООН1982г.)
9.Архипелажные воды – это воды, находящиеся внутри государ— ства– архипелага.
33
Эти воды отграничиваются от других частей моря вокруг госу— дарства– архипелага прямыми архипелажными линиями(до100 миль длиной) Проведенные таким образом исходные линии вокруг всего архипелага образуют границу архипелажных вод.
Эти воды находятся под суверенитетом государства – архипелага, но при условии нормального осуществления международного судо— ходства, что означает право мирного прохода судов всех государств через архипелажные воды.
Государство – архипелаг может устанавливать морские и воздуш— ные коридоры для непрерывного, быстрого прохода и пролета через архипелажные воды, территориальное море и воздушное пространство на ними(п.1,ст.53 Конвенции ООН1982г.)
2. Международное воздушное право (МВП)
Международное воздушное право – это совокупность принци—
пов и норм, регулирующих отношения между государствами по пово—
ду использования воздушного пространства и организации международных воздушных перевозок.
Первая группа норм регулирует международные передвижения: режим воздушного пространства и международные полеты.
Вторая – международные сообщения, коммерческую деятельность на воздушном транспорте.
МВП основывается на общих принципах международного права, ноимеет специальные принципы непосредственно регулирующие дея— тельность гражданской авиации. К ним относятся:
1)полный и исключительный суверенитет государства над своим воз— душным пространством;
2)свобода полетов воздушных судов всех государств в международ— ном воздушном пространстве;
3)обеспечение безопасности международной гражданской авиации. Международные отношения, возникающие по вопросам исполь—
зования воздушного пространства и реализации воздушных перево— зок регулируются на многосторонней и двусторонней основе.
К числу важнейших международных договоров относятся: Чи— кагская конвенция о гражданской авиации1944 г. Договор по откры— тому небу1992г., Варшавская конвенция для унификации некоторых
34
правил, касающихся международных воздушных перевозок1929 г., Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами против безо— пасности гражданской авиации1971г.
Международный воздушный транспорт активно участвует в ком— мерческой деятельности, а это связано со“ свободами воздуха” закрепленными в международном воздушном праве:
1)право транзитного беспосадочного полета;
2)право транзитного полета с посадкой в некоммерческих целях
3)право привозить на иностранную территорию пассажиров, груз, почту, взятых в стране флага судна.
4)право увозить с иностранной территории пассажиров, груз, почту следующих в страну флага судна.
5)право привозить и увозить пассажиров груз, почту из любой тре— тьей страны на иностранную территорию или из нее.
6)право осуществлять перевозки пассажиров, грузов, почты в третьи страны через свою территорию.
7)право перевозок между третьими странами, минуя территорию сво— его государства.
8)каботаж – авиаперевозки между пунктами, расположенными на
территории одного государства.
Для обеспечения безопасности и упорядочения развития между— народной гражданской авиации в1944г. Была создана Международ— ная организация гражданской авиации(ИКАО),которая в настоящее время является главным разработчиком и координатором норм, регла— ментирующих отношения, связанные международным воздушным транспортом.
3. Международное космическое право (МКП)
Международное космическое право — это совокупность между—
народно—правовыхнорм, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства и уста— навливающих его правовой режим.
К источникам МКП относят:
1) международные договоры, выработанные ООН или под ее ру— ководством:
35
—Договор о принципах деятельности государств по исследова— нию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела1967г.;
—конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство1975г.;
—Соглашение о деятельности государств на Луне и других небес— ных телах1979г.;
—Соглашение о спасении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство1968г.;
—Конвенция о международной ответственности за ущерб, причи— ненный космическими объектами1972г.
2) международно—правовыеакты, частичнорегулирующее деятель— ность в космосе:
—Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфе— ре, космическом пространстве и под водой1963г.
—Конвенция о запрещении военного или любого иного враждеб— ного использования средств воздействия на природную среду1977г.
идр.
Основные принципы международного космического права:
1)исследование и использование космического пространства на бла— го и в интересах всех стран;
2)демилитаризация космического пространства;
3)ответственность государств за свою деятельность в космосе;
4)не нанесение ущерба;
5)всемерная помощь в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки.
В1988 году РФ, США, Канада, Япония и Европейское косми—
ческое агентство заключили соглашение о создании международной космической станции, которая сейчас работает в космосе.
Вопросы:
1. Дайте характеристику предмета регулирования международного морского права и его основных институтов.
2. Укажите роль международных организаций в формировании норм международного воздушного права.
3. Назовите основные принципы международного космического пра— ва.
36
Литература:
№ 3, 28, 29, 30 31, 34, 55, 56, 57, 60, 61, 62, 70, 71, 72
ТЕМА 8.ПРАВОВНЕШНИХСНОШЕНИЙ
1.Понятие и основные источники права внешних сношений.
2.Органы внешних сношений государства и их статус.
1.Понятие и основные источники права внешних сношений
(ПВС)
Право внешних сношений – это совокупность принципов и норм, создающих правовую основу для отношений, в которых участвуют государства и другие субъекты МП, регулирующих правовое положе— ние и деятельность органов внешних сношений государств и их пер— сонала, а также вопросы привилегий и иммунитетов межправительственных организаций и их сотрудников.
До второй мировой войны право внешних сношений включало в основном только обычные нормы.
Внастоящее время основными источниками права внешних сно— шений являются:
1.Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.
2.Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.
3.Конвенция о специальных миссиях 1969 г.
4.Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломати— ческих агентов1973 г.
5.Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсальногохарактера 1975 г.
Вотношении ООНиееспециализированныхучреждений действуют: Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН1946 г.
Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных
учреждений ООН 1947 г. и др.
Правовнешних сношений включает: а) дипломатическое право; б) консульское право;
в) право специальных миссий; г) дипломатическое право международных организаций.
37
В каждой из этих составных частей права внешних сношений есть общий предмет правового регулирования – официальная деятельность государств в международных отношениях с помощью соответствую— щих органов внешних сношений.
2.Органы внешних сношений государства и их статус
Для осуществления официальных отношений с другими субъек— тами МП каждое государствоимеет специальные органы внешних сно—
шений в виде особых государственных учреждений и определенных лиц, уполномоченных государством представлять его в международ— ных отношениях с другими государствами, выражать его волю и за— щищать интересы как государства, так и его граждан.
По месту расположения и по характеру деятельности органы вне— шних сношений подразделяются:
1.Внутригосударственные или центральные.
2.Зарубежные.
Внутригосударственные органы бывают:
а) органы, представляющие государство по всем аспектам его
международных связей и выполняющие общеполитические функции в международных отношениях. Они действуют на основе конституции государства.
К ним относятся: глава государства, правительство и его глава, ведомство иностранных дел.
б) органы, представляющие государство в одной из областей его международных связей.
Зарубежные органы внешних сношений делятся:
1)постоянные:
—дипломатические представительства (посольства и миссии);
—консульские представительства;
—торговые представительства;
—постоянные представительства при международных организациях.
2)временные:
—официальные представители, участвующие в мероприятиях полити— ко—дипломатическогохарактера;
—миссии, направленные в другие государства;
—делегации, участвующие в международных переговорах, конгрес— сах, конференциях.
38
Для поддержания, развития и укрепления политических, эконо— мических и культурных отношений, защиты интересов своего госу— дарства и его граждан, информирования правительства, аккредитующего государства об условиях и событиях в стране, пре— бывания одними государствами на территории других, согласия пос— ледних учреждаются дипломатические представительства.
Обязательнымусловием обмена дипломатическими представитель— ствами являются:
1.признание одного государства другим;
2.установление дипломатических отношений между ними.
Всостав персонала дипломатического представительства входят: — дипломатический персонал– сотрудники, имеющие дипломатичес—
кие ранги; — административно—техническийперсонал;
— обслуживающий персонал.
Функции дипломатического представительства:
а) представительства своего государства в стране пребывания; б) защита в государстве пребывания прав и интересов аккредитующе—
го государства и его граждан; в) ведение переговоров с правительством принимающего государства;
г) поощрение дружественных отношений между аккредитующим го— сударством и страной пребывания;
д) осуществление консульских функций.
На основании международных договоров дипломатическое пред— ставительство и его персонал пользуются в стране пребывания при— вилегиями и иммунитетами.
Объектами дипломатических привилегий и иммунитетов являют— ся дипломатические представительства, главы государств и прави— тельств, дипломаты, делегаты международных конференций.
Дипломатические привилегии и иммунитеты: 1. Представительства:
— неприкосновенность помещений; — фискальный иммунитет;
— неприкосновенность средств связи, почты, архивов, документов представительства;
— свобода сношений представительства с аккредитующим государ— ством;
39
—право пользования эмблемой и флагом.
2.Персонала:
—неприкосновенность личности и жилища;
—иммунитет юрисдикции;
—фискальный иммунитет;
—таможенные привилегии;
—освобождение от личных повинностей.
Прекращение деятельности дипломатическогопредставительства происходит в следующих случаях:
1)прекращение или временное приостановление дипломатических от— ношений;
2)война;
3)когда одно из поддерживающих отношения государств прекращает свое самостоятельное существование в качества субъекта МП;
4)если в аккредитующем государстве или стране пребывания проис— ходит коренное изменение государственного строя и не последова—
ло подтверждения о готовности поддерживать отношения с новым
субъектом МП.
Консульские отношения представляют собой международные ад— министративно—правовыеотношения, предназначенные длязащиты прав и интересов Ф и ЮЛ одного государства на территории другого.
Консульские отношения устанавливаются и консульства учреж— дают по соглашению государств.
Консульское учреждение – это государственный орган внешних сношений, находящийся на территории другого государства в силу
международного договора и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организаций в пределах консульского округа.
В настоящее время в мировой практике различают следующие классы консульских учреждений:
—генеральные консульства;
—консульства;
—вице—консульства;
—консульские агентства.
40
Международное право — Конспект лекций — Живарев — 2004 — 96 — Стр 5
Соответственноим имеются и главы консульских учреждений, явля— ющиеся должностными лицами государства. Практике известны также внештатныепочетныеконсулы. Почетныеконсулы могутбыть негражда— нами назначающегогосударства и не состоят у негона службе, они полу— чают вознаграждения только за исполнение консульских функций.
Консульские учреждения выполняют три основных функции:
1.Защита интересов своего государства, его физических и юридичес— ких лиц.
2.Содействие развитию дружественных отношений.
3.Информация в области консульской деятельности, в том числе и сведений, заинтересованным гражданам и организациям.
Функции консулов:
—сообщают находящимся в консульском округе соотечественни— кам сведения о законах страны пребывания;
—выдают документы своим гражданам и визы иностранцам, же— лающим посетить представляемое консулом государство;
—совершают акты бесспорной юрисдикции и консульскую лега— лизацию;
—охраняют интересы несовершеннолетних и иных не обладающих полной дееспособностью граждан своего государства, а также инте— ресы граждан в случае смерти;
—представляют или обеспечивают представительствограждан сво— его государства в официальных учреждениях страны пребывания;
—выполняют поручения следственных и судебных органов свое— го государства;
—осуществляют надзор и инспекцию в отношении судов и само— летов своего государства и их экипажей, оказывает им разного рода помощь и содействие;
—расследует любые происшествия на судне или самолете своего государства, имеющие место в пути, разрешает споры между капита— ном и экипажем.
Объем консульских привилегий и иммунитетов в целом аналоги— чен дипломатическим, но имеет также свою специфику:
1. Консульское должностное лицо может быть лишено свободы, но только по приговору суда за совершение тяжкого преступления.
41
2.В отношении консульского работника государство пребывания вправе возбудить уголовное дело, и он обязан являться в компетент— ные органы.
3.Персонал консульского учреждения может быть вызван в суд в качестве свидетеля. Отказ консулов от дачи показаний недопустим.
4.Предъявление иска консульским должностным лицам лишает его права ссылаться на свой иммунитет в случае предъявления ему встречного иска.
5.Государство может отказаться от иммунитета консульских ра— ботников.
Консульские отношения прекращаются только в исключительных случаях.
Вопросы:
1.Назовите предмет регулирования права внешних сношений.
2.Дайте характеристику источников права внешних сношений.
3.Назовите основные виды дипломатических и консульских пред ставительств.
4.Укажите привилегии и иммунитеты, которыми обладают посоль ства и консульства.
5.Покажите специфику деятельности специальных миссий как временных зарубежных органов внешних сношений государства.
Литература:
№1, 27, 34, 49, 55, 60, 78, 82
ТЕМА 9.ПРАВОВЫЕАСПЕКТЫВДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХОРГАНИЗАЦИЙ
1.Юридическая природа международных организаций.
2.Организационно—правовоймеханизм деятельности международ ных организаций.
3.ООН и региональные международные организации в системе современных международных отношений.
1.Юридическая природа международных организаций
Международная организация – это объединение не менее трех го—
сударств, создаваемое на основе международного договора для вы— полнения определенных целей, имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектно— стью и учрежденное в соответствии с международным правом.
42
Признаки международной организации:
1)участие суверенных государств;
2)договорная основа – заключается в том, что учредительным актом(уставом) международной организации является многосторонний международный договор, который не только устанавливает права и обязанности участников, нои создает международную организацию;
3)наличие определенных целей, – так как именно цели характеризуют
ееправомерность, компетенцию и в целом характер ее внутриорга— низационногомеханизма;
4)международная право субъективность организации, которая прояв— ляется в международных и обязанностях и способности приобре— тать таковые через свои действия;
5)система постоянно действующих органов;
6)учреждение в соответствии с международным правом – означает–
правомерный характер международной организации и соответствие Устава и деятельности общепризнанным принципам и нормам меж— дународного права.
Всовременных международных отношениях действуют около че— тырех тысяч международных организаций, являющихся одной из орга— низационно—правовыхформ сотрудничества государств и охватывающих практически все его аспекты.
Их можно классифицировать по следующим основаниям:
1)постатусу участников – межправительственные и неправительствен— ные организации;
2)по срокам деятельности,– действующие на постоянной основе и временно существующие;
3)по соответствию МП – правомерные и противоправные;
4)по условиям вступления – открытые и закрытые;
5)по сфере деятельности – политические, экономические и занимаю— щие специальными вопросами;
6)по субъективно—территориальномупризнаку– это универсальные, региональные и субрегиональные организации;
7)по компетенции – общей и специальной.
Сущность происходящего в международном организации состо— ит в выявлении интересов государств членов, их согласование, и вы— работки на основе этого общей воли, определение задач и путей их решения.
43
Основные фазы деятельности организации непосредственно свя— заны с ее функциями:
1)регулирующая – принятие решений, определяющих цели, принципы и правила поведениягосударств—членов;
2)контрольная – осуществление контроля за соответствием поведения государств принимаемым решениям, принципам и нормам между— народного права;
3)оперативная – достижение поставленных задач собственными сред—
ствами организации
2.Организационно-правовоймеханизм деятельности международных организаций
Функционирование любой международной организации может быть эффективным при условии наличия у нее определенных элемен— тов, получивших названиеорганизационно—правовогомеханизма.
Он включает:
1.Организационная структура международной организации. В ее со— став входят: высшие, исполнительные, административные органы, комитеты и комиссии по специальным вопросам, которые действу— ют на постоянной или временной основе.
2.Компетенция международной организации. Деятельность организа— ции носит правомерный характер, если она осуществляется в соот— ветствии с ее компетенцией, которая проявляется в компетенции ее
органов.
Различают следующие виды компетенции международной орга— низации:
—предметная – определяющая круг вопросов, которые подлежат ве— дению организации;
—юрисдикционная – определяющая юридическую силу актов по воп— росам, входящим в предметную компетенцию;
—подразумеваемая – предусматривается не только Уставом организа— ции, но и подразумевается из положений этого акта;
—«имманентная» — согласно которой руководствоваться следует в
основном целями международной организации, а не положениями
ее Устава.
3.Процедура принятия решений. Она совершенствовалась по мере раз— витиямеждународных организаций и прошла следующиестадии:
— единогласие;
44
—большинство голосов;
—взвешенное голосование;
—консенсус;
—принятие в «пакете».
4. Бюджет международной организации формируется за счет взносов государств исходя из собственных правил организации.
Государства вносят свои взносы:
—регулярный бюджет – финансирование всей административной дея— тельности организации;
—добровольные фонды – финансирование отдельных видов деятель— ности организации, ее оперативных программ.
5.Правовое положение международной организации в стране пребы— вания определяется Уставом организации, ее соглашением с прини— мающей страной, многосторонними МД, законодательства государства пребывания.
3.ООН и региональные международные организации в систе-
ме современных международных отношений
Устав ООН был принят на конференции в Сан—Францископред— ставителями50 государств, проходившей с25 апреля по26 июня1945 г. Он вступил в силу24 октября1945 года после ратификации СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством осталь— ных государств, подписавших Устав.
Цели ООН определены в ст. 1 Устава:
—поддержание международного мира и безопасности;
—развитие дружественных отношений междунациями на основе прин— ципа равноправия и самоопределения народов;
—осуществление международного сотрудничества в решении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного харак— тера;
—согласование действий наций в достижении общих целей.
Для достижения целей ООН государства ее образующие действуют на основе следующих принципов (ст. 2 Устава ООН):
—суверенного равенства;
—добросовестного выполнения принятых на себя обязательств по Ус— тавуООН;
—мирного разрешения международных споров;
45
—неприменения силы и угрозы силы;
—всемирной помощи ООН во всех действиях, предпринимаемых в соответствии с Уставом и отказ от поддержки любого государства, в отношении которого ООН предпринимает действия принудитель— ного характера;
—невмешательства во внутренние дела любого государства, входя— щие в его внутреннюю компетенцию.
ООН выполняет свои функции посредством главных и созданных вспомогательных органов.
Главными органами ООН являются:
1. Генеральная Ассамблея– наиболее представительный орган ООН, в работе которого участвуют все члены организаций, обладаю— щие одним голосом. Решения принимаются простым или квалифици— рованным большинством исходя из важности вопроса.
КомпетенцияГА:
а) Обсуждает любые вопросы в пределах Устава ООН и дает рекомен— дации членам ООН и ее органам за исключением отнесенных к ком— петенции Совета Безопасности ООН.
б) Рассматривает общие принципы сотрудничества в деле поддержа— ния международного мира, а также вопросы, относящиеся к под— держанию мира, и дает соответствующие рекомендации.
в) Рекомендует меры мирного разрешения ситуаций, угрожающих ста— бильности международных отношений.
г) Содействует международному сотрудничеству в политической об— ласти, прогрессивному развитию и кодификации МП.
д) формирует органы ООН и получает доклады об их деятельности. е) Порекомендации Совета Безопасности принимаетновых членов ООН
и осуществляет исключение из состава организации.
ж) Совместно с Советом Безопасности избирает членов Международ— ного суда.
2. Совет Безопасности несет главную ответственность за поддер— жание международного мира и безопасности(ст. 24 Устава ООН). Это постоянно действующий главный орган ООН. Он состоит из15 чле— нов: постоянные(РФ, США, Великобритания, Франция, Китай) и непо— стоянные, которые избираются на2 года ГА ООН.
Решения принимаются большинством голосов:
46
1.по вопросам, связанным с обеспечением международного мира
ибезопасности обязательно требуется единогласие постоянных членов СБ + 4 голоса;
2.по процедурным вопросам необходимо 9 голосов при условии, что постоянный член СБ не воспользовался своим правом«вето».
В компетенцию СБ ООН входит:
— контроль за исполнением государствами принципов ООН; — подготовка планов регулирования вооружений;
— определение наличия угрозы миру, нарушения мира и актов агрес— сии;
— вынесение рекомендаций или принятие мерпо принуждению право— нарушителя.
3.Экономический и Социальный Совет осуществляет деятельность в области экономического, социального, гуманитарного и культурно— го сотрудничества междугосударствами—членамиООН(гл. IX Устава ООН).
Состоит из 54 членов, избираемых ГА ООН на3 года. КомпетенцияЭКОСОС:
— предпринимает исследования и составляет доклады по международ— ным вопросам в области экономики, социальной сфере, культуре, образовании, здравоохранении и дает рекомендации ООН;
— заключает соглашения со специализированными учреждениями и координирует их деятельность;
— осуществляет связь с неправительственными организациями.
4.Совет по опеке – под руководством ГА ООН должен контроли— ровать исполнение обязанностей, которые имеют управляющие власти(государства) в отношении территорий, находящихся под опекой.
Входят: США, РФ, Великобритания, Франция, Китай.
С 1994 г. Соглашение по опеке ООН прекратило действие в связи с тем, что последняя территория Паллау(Тихий океан) обрела свою государственность, и задачи опеки были выполнены. Принято реше— ние, что Совет по опеке будет собираться по мере необходимости.
5.Международный суд – главный судебный орган ООН. В состав суда входят15 судей, избираемых ГА совместно с СБ ООН, сроком на9 лет, с последующей ротацией через3 года на1/3.
Суд выполняет две функции:
1) рассматривает споры между государствами;
47
2) дает консультативные заключения по юридическим вопросам органам ООН и ее специализированным учреждениям.
6. Секретариат.
Международные организации, в которых объединены государства одного географического региона, получили название региональных. По своему характеру они могут быть политическими, военными, эко— номическими, научно—техническимии др.
Устав ООН (гл. VIII) выделяет региональные международные орга— низации политической направленности, имеющие своей целью поддер— жание международного мира и безопасности.
Основными уставными требованиями к таким организациям яв— ляются:
1)участие государств только одного политико—географическогорайона;
2)действие соглашений, лежащих в основе создания таких организа— ций, не должно выходить за рамки данного района;
3)действия не могут противоречить действиям ООН и должны быть совместимы с целями и принципами Устава ООН;
4)СБ ООН должен быть информирован о действиях, предпринимае— мых или намечаемых для поддержания международного мира и бе— зопасности.
Это означает:
во—первых, что региональные международные организации не имеют права прибегать к принудительным мерам противкакого—либогосударства по своему усмотрению подкаким—либопредлогом без поручения СБ ООН,
во—вторых, это не затрагивает неотъемлемого права государств— членов организации на индивидуальную или коллективную самообо—
рону в случае вооруженного нападения на одного или нескольких государств, предусмотренных ст. 51 Устава ООН.
К региональным организациям, деятельность которых направлена на поддержание международного мира и безопасности, относятся: Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе; Организа— ция Североатлантическогодоговора; Организация АфриканскогоЕдин— ства; Содружество Независимых Государств и другие.
Вопросы :
1. Назовите акты, которыми регулируется деятельность междуна родной организации.
48
2.Раскройте структуру и полномочия главных органов ООН.
3.Охарактеризуйте цели, полномочия и основные направления дея— тельности ОБСЕ.
4.Покажите отличие акта международной организации от междуна— родного договора.
Литература:
№3, 6, 34, 42, 47, 49, 55, 60 83, 85
ТЕМА 10. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕПОЛОЖЕНИЯНАСЕЛЕНИЯВГОСУДАРСТВЕ
1.Понятие населения и гражданства в международном праве.
2.Международный механизм защиты прав и свобод человека.
1.Понятие населения и гражданства в международном праве
Под населением в МП и различных правовых системах понимает—
ся совокупность людей, проживающих на территории и подчиненных его юрисдикции. Население любого государства состоит из:
—граждан своего государства,
—иностранцев,
—лиц с двойным гражданством (бипатриды),
—лиц без гражданства (апатриды).
Всоответствии с принципом государственного суверенитета ре— гулирование правового положения населения относится к компетен— ции данного государства.
Под гражданством понимается устойчивая правовая связь ФЛ с государством, которая выражается в наличии установленных законом
взаимных прав и обязанностей ФЛ и государства по отношению друг к другу, но при этом должны быть приведены в соответствии с МП.
Гражданство может быть получено: 1) по рождению, 2) путем натурализации,
3) реинтеграции(восстановление в гражданстве),
4) пожалования,
5) на основе международного договора.
При территориальных изменениях возможны:
49
—оптация – добровольный выбор гражданства путем подачи ин— дивидуальных заявлений, когда оптант будет жить на территории госу— дарства, которому передается территория его проживания;
—трансферт – автоматическое изменение гражданства, когда вме—
сте с переходом территории изменяется и гражданство независимо от согласия или несогласия населения переходящей территории.
Утрата гражданства (экспатриация) может иметь место: при выхо— де из гражданства по добровольному заявлению индивида; при нату— рализации; при лишении гражданства.
Двойное гражданство – пребывание лица одновременно в граж— данстве двух и более государств.
Безгражданство – положение лица, которое не состоит в граж— данстве никакого государства.
Иностранцы – лица, которые находятся на территориикакого—либогосударства, но не являются его гражданами и имеют гражданство другого государства.
Совокупность правовых норм, определяющих права и обязанно— сти иностранца, составляют его правовой режим. Наиболее распрост— раненными режимами иностранцев являются:
—национальный режим;
—режим наибольшего благоприятствования;
—специальный режим.
В настоящее время для МО в целом и для отдельных государств особую остроту приобрела проблема беженцев.
Понятие и правовой статус беженцев определяется Конвенцией о статусе беженцев 1951г. и Протоколом, касающимся статуса бежен— цев1966г. РФ присоединилась к этим документам в1992 г.
Под беженцами понимаются лица, покинувшие страну по следу— ющим причинам:
—в силу обоснованной опасности стать жертвой преследования по признаку расы, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, политических или религиозных убеждений;
—в силу внешней агрессии, оккупации иностранного государства или событий, серьезно расстроивших публичный порядок в стране или ее части;
—в силу явлений природного характера.
50
Международное право — Конспект лекций — Живарев — 2004 — 96 — Стр 6
На основании Конвенции 1951 г. беженцам предоставляются рав— ные с иностранцами права, но они могут быть поставлены в более бла— гоприятное положение.
В некоторых правах они уравниваются с собственными гражда— нами(труд, начальное образование).
Участники Конвенции взяли на себя обязательство по возможно— сти облегчать ассимиляцию и натурализацию беженцев.
Международное сотрудничество по решению проблемы бежен— цев осуществляется в рамках международных организаций. В ООН действует Управление Верховного комиссара ООН по делам бежен— цев. Деятельность Верховного комиссара аполитична, носит гумани—
тарный и социальный характер и регулируется Уставом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, принятым ГА ООН в
1954 г.
Право убежища означает, с одной стороны, право каждого чело— века искать убежища от преследования в других странах и пользо— ваться этим убежищем, а с другой– суверенное право государства разрешить въезд и проживание на его территории лицу, преследуемо— му по политическим мотивам в другом государстве.
Международной практике государств известны две формы убе— жища:
—территориальное,
—дипломатическое.
Право убежища было провозглашено во Всемирной декларации прав человека 1948 г. (ст. 14) и закреплено в ст. 1 Декларации о терри— ториальном убежище1967 г.
2.Международный механизм защиты прав и свобод человека
Международная защита прав человека – это совокупность право—
вых норм, определяющих и закрепляющих в договорном порядке права и свободы человека, обязательства государств по практической реа— лизации этих прав и свобод; а также международные механизмы кон—
троля за выполнением государствами своих международных обязательств и непосредственной защиты нарушенных прав отдельно— го человека.
Координационным центром сотрудничества государств в области прав человека является ООН.
51
В рамках ООН разработаны важнейшие международно—правовыеакты по защите прав и свобод человека, фактически установившие международные стандарты в этой области:
—Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,
—Пакты о правах человека 1966 г.,
—Конвенция о пресечении преступления геноцида и наказания за него
1948 г.,
—Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой диск— риминации1966 г.,
—Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания1989 г.,
—Конвенция о правах ребенка 1989,
—Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин1979 г. и др.
Международный механизм контроля защиты прав и свободы че— ловека предусматривает два уровня:
—универсальный;
—региональный.
На универсальном уровне контроль осуществляется ООН (ГА; ЭКОСОС; Верховный комиссар по правам человека; Комиссия по пра— вам женщин, Комитет против пыток и др.)
На региональном уровне защитные механизмы хорошо отработа— ны в Европе, в рамках Совета Европы, ОБСЕ
Существуют три основные формы контроля за соблюдением прав человека:
—рассмотрение в ООН периодических докладов государств;
—рассмотрение споров о толковании и осуществлении конкретных соглашений;
—рассмотрение индивидуальных петиций.
Вопросы:
1.Покажите, каким образом международное право регулирует вопросы приобретения и утраты гражданства.
2.Назовите особенности правового режима иностранцев.
3.Дайте характеристику международных договоров в области прав человека.
4.Назовите региональные международные организации, осуще ствляющие защиту прав человека.
52
Литература:
№ 1, 3, 4, 5, 6, 12, 20, 21, 22, 23, 24, 45, 55, 59, 64,81 .
ТЕМА 11.МЕЖДУНАРОДНОЕЭКОНОМИЧЕСКОЕПРАВО(МЭП)
1.Понятие и предмет международного экономического права.
2.Трансграничное движение ресурсов и его регулирование сред ствами международного экономического права.
1.Понятие и предмет международного экономического права
Международное экономическое право – это система норм, регу— лирующих отношения между субъектами МП в связи с их деятельно— стью в области международных экономических отношений(торговая, финансовая, инвестиционная, трудоресурсная сферы).
Предметом регулирования международного экономического пра— ва являются две группы отношений:
1)между публичными лицами по поводу трансграничного движения ресурсов на двух и многостороннем уровне;
2)между публичными лицами по поводу внутренних правовых режи— мов, в которых взаимодействуют в международных экономических отношениях частные лица, перемещаются на частноправовом уров—
не товары, услуги, финансы, инвестиции, рабочая сила и др. Субъектами международного экономического права являются:
а) государства; б) международные организации.
В отношении них в международном экономическом праве исполь— зуется такая категория, как публичные лица.
Источниками международного экономического права выступают:
1)международные договоры – двухсторонние и многосторонние;
2)решения международных организаций и конференций;
3)международные обычаи.
Принципымеждународногоэкономическогоправаподразделяютсяна: 1) непосредственно вытекающие из основных принципов между— народного права, соблюдение которых общеобязательно. К ним отно—
сятся:
—неотъемлемый суверенитет государства над его богатством и есте— ственными ресурсами;
53
—свобода выбора формы организации внешнеэкономических связей;
—экономическая недискриминация;
—равенство и взаимная выгода;
—развитие взаимовыгодного сотрудничества в области торговли, эко— номики, науки и техники и др.
2)договорные, т.е. действующие лишь тогда, когда государ—
ства взяли на себя конкретные договорные обязательства соблюдать их в своих двухсторонних отношениях:
—наибольшего благоприятствования;
—недискриминации;
—национальногорежима;
—взаимности и др.
Эти принципы различаются:
—по правовой природе, которая может быть договорной или обыч— ной;
—по объему. Могут распространяться на все отношения или только на те, что закреплены в договоре.
—посодержанию. Устанавливают одинаковые условия, общие для всех или не предусматривают льготы и условия, равные третьим госу— дарствам.
Внастоящее время для международного экономического права характерно:
1) сочетание методов односторонних действий, двухстороннего, многостороннего и наднационального(торговля– многостороннее регулирование через ВТО; МФП– наднациональное). Причем пред— почтение отдается многосторонним и наднациональным методам регу— лирования.
2) Сочетание методов«мягкого» (рекомендательного, неправово— го), диспозитивного и императивного регулирования.
2.Трансграничное движение ресурсов и его регулирование средствами международного экономического права
Одной из главных групп отношений, находящихся в сфере регу— лирования международного экономического права, являются отноше—
ния публичных лиц по поводу трансграничного движения ресурсов на двух и многостороннем уровне.
54
Государства сами устанавливают правила поведения в этой сфере по поводу ресурсов и выступают продавцами и покупателями.
Вмеждународных экономических отношениях постоянно цирку— лируют:
—финансы,
—инвестиции,
—трудовые ресурсы,
—экономическая помощь.
Вмеждународных экономических отношениях в качестве товара выступает все, что предназначено для обмена за возмещение для удов— летворения потребностей. Услуги и права также являются товаром.
Движение товаров образует товаропотоки, в отношении принци— пов управления которыми договариваются государства. Часть их осу— ществляется непосредственно публичными лицами, отправителями и получателями товаров.
Всоглашениях друг с другом государства устанавливают прин— ципы, на которых будут перемещаться ресурсы, либо условия их пере— мещения, приема—передачи, купли—продажи.
Трансграничное движение финансовых ресурсов:
—в международной финансовой системе движутся, конвертируются, обращаются валюты, ценные бумаги, кредиты;
—складываются валютные, кредитные, платежно—расчетныеотноше— ния;
—существуют национальные, двусторонние, многосторонние механиз— мы международной финансовой системы, где есть микро и макро— уровень отношений, регулируемый в той или иной степени государствами;
—государства как отправители и получатели финансовых ресурсов в двустороннем и многостороннем порядке разрешают проблему дол— гов, устанавливают принципы взаимоотношений, нормы поведения, порядок операций и процедур в международной финансовой систе— ме.
На макроуровне это регулирование активноведется в рамках МВФ,
МБРР и других финансовых организаций.
Трансграничное движение инвестиционных ресурсов
55
Для производства товара необходимы ресурсы, или могут быть запасы различных средств, выступающие в товарной, денежной или иной формах. Это называется инвестициями, движение которых явля— ется одним из объектов международного регулирования.
Вмеждународной инвестиционной системе есть свои рынки, по— купатели и продавцы капитала, его экспорт и импорт.
Государства, регулируя движение частного капитала, определяют принципы сотрудничества в инвестиционной сфере. Происходит пере— ход к многостороннему регулированию в международной инвестици— онной системе. Идет разработка Многостороннего соглашения по
инвестициям в рамках Организации экономического сотрудничества и развития.
Трансграничное движение рабочей силы
Вмировой экономике перемещаются как продукты труда, так и сам труд, который принимает форму переселения трудоспособного населения по экономическим причинам, т.е. миграция рабочей силы.
Миграция рабочей силы порождает массу вопросов и проблем, требующих регулирования на международномпублично—правовомуровне в двустороннем и многостороннем плане:
—защита национального рынка труда;
—утечка мозгов;
—правила поселения (статус резидента);
—денежные переводы и т.д.
Государства заключают соглашения, призванные регулировать вопросы миграции, сокращать иммиграцию, стимулировать реиммиг— рацию.
Международное разделение труда своим результатом имеет нера— венство в экономическом развитии государств и регионов.
Развитые государства помогали и помогаютслаборазвитым странам. Эта помощь фактически выражается в перемещении тех же ре—
сурсов – товаров, финансов, инвестиций, только без встречного воз— мещения.
Отсутствие встречного возмещения – есть отличительная черта, ко— торая служит выделением данного ресурсопотока в особый вид, который регулируется нормами права международной экономической помощи, входящего в систему международного экономического права.
56
Здесь сложился свой рынок, где есть экспортеры(государства— доноры) и импортеры(государства—рецепиенты) помощи, предостав— ляемой как на двусторонней, так и на многосторонней основе.
В международной экономической системе все ее элементы – тор— говля, финансы, инвестиции– взаимосвязаны и сбалансированы.
Если управляемость системы нарушается, происходят кризисы, касающиеся отдельных стран, регионов, подсистем или всей эконо— мической системы в целом.
Взаимозависимость прослеживается в глобальном, региональном, межрегиональном, двустороннем и секторальном разрезе.
Вопросы:
1.Назовите отношения, являющиеся предметом регулирования МЭП.
2.Дайте характеристику источникам МЭП.
3.Перечислите основные международные организации, действу— ющие в сфере МЭП.
Литература:
№3, 12, 29, 37, 40 55, 66, 80, 83
ТЕМА12.МЕЖДУНАРОДНОЕПРАВООКРУЖАЮЩЕЙСРЕДЫ
1.Понятие и принципы международногоправа окружающей среды.
2.Международно—правовоеобеспечение охраны окружающей среды.
1.Понятие и принципы международного права окружающей
среды
Международное право окружающей среды — это совокупность принципов и норм МП, регулирующих деятельность публичных лиц по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному экологи— чески обоснованному использованию природных ресурсов.
В данной отрасли МП, наряду с его общими принципами, дей— ствуют специальные принципы, составляющие правовой фундамент международного права окружающей среды.
Специальныепринципымеждународногоправа окружающей среды:
57
1)защита окружающей среды на благо нынешнего и будущего поколений. Он состоит в обязанности государств предпринимать необ—
ходимые меры по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранения отрицательных для нее последствий, а так— же по рациональному и научно обоснованному управлению природ— ными ресурсами.
2)Недопустимость нанесения ущерба. Запрещение действий го— сударств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые нано—
сили бы ущерб иностранным национальным экологическим системам
ирайонам общего пользования.
3)Экологически обоснованное, рациональное использование при— родных ресурсов,. Заключается в рациональном планировании и уп—
равлении возобновляемым и не возобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и будущего поколений; долгосрочном прогнозе экологической деятельности и обеспечении экологической перспекти— вы; оценке возможных последствий деятельности государств в преде— лах своей территории, зон юрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами.
4)Недопустимости радиоактивногозараженияокружающей среды.
5)Защиты экологических систем Мирового океана. На основе него государства обязаны осуществлять действия по предотвращению,
сокращению и сохранению под контролем загрязнение морской среды из всех возможных источников; не переносить ущерб или опасность
загрязнения из одного района в другой и не превращать один из видов загрязнения в другой.
6)Запрета военного или любого иного враждебного использова— ния средств воздействия на природную среду. Проявляется в обязан—
ности государства принимать меры по запрещению использования средств, наносящих обширный, долговременный и серьезный ущерб окружающей среде.
7)Обеспечения экологической безопасности. Государства долж— ны осуществлять своювоенно—политическуюи экологическую дея— тельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды.
58
8)Контроль за соблюдением международных договоров по охра— не окружающей среды предусматривает наряду с национальной, со—
здание системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды.
9)Ответственности государств за ущерб экологическим систе— мам за пределами их национальной юрисдикции или контроля.
2.Международно-правовоеобеспечение охраны окружающей
среды
Сотрудничество государств в этой области идет по следующим направлениям:
1)Охрана воздушной среды, климата, озонового слоя. Воздушная среда является общим достоянием человечества.
В1979г. была подписана Конвенция ОБСЕ о трансграничном загряз— нении воздуха на большом расстоянии. Трансграничным считается заг— рязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных веществ, источник которых расположен на территории другого государства.
В 1992г. принята Рамочная конвенция ООН об изменении клима— та. Ее целью является стабилизация парникового эффекта на уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на кли— матическую среду.
Согласно Венской конвенции об охране озонового слоя 1985г. государства принимают меры для защиты здоровья человека и окру— жающей среды от неблагоприятных последствий, вызванных измене— ниями озонового слоя.
В этих целях участники конвенции:
— осуществляют сотрудничество и исследования, обмениваются ин— формацией о состоянии озонового слоя, воздействии на него дея— тельности человека и последствиях, связанных с изменением озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды.
— принимают законодательные или административные меры и сотруд— ничают в области контроля, ограничения, сокращения и предотвра— щения деятельности, наносящей урон состоянию озонового слоя.
— сотрудничают в разработке согласованных мер, процедур и стандар— тов в целях эффективного выполнения Конвенции.
В 1987г. был подписан Монреальский протокол относительно ве— ществ, приводящих к истощению озонового слоя, направленный на повышение роли и значения Венской конвенции.
59
2) Защита животного и растительного мира.
Международные договоры, действующие в этой области можно подразделить:
I.Договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом:
—Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии
1933г.;
—Конвенция об охране культурного и природного наследия 1972г.;
—Соглашение о тропических лесах 1983г.;
—Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящихся под угрозой уничтожения1973г.;
—Конвенция о биологическом разнообразии 1992г.;
—Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979г. и др.
II.Договоры, охраняющие одну популяцию:
—Международная конвенция по регулированию китобойного промыс—
ла 1946г.;
—Соглашение о сохранении белых медведей и др.
Целью международного сотрудничества является сохранение ди— кой флоры и фауны и их природных районов обитания. Особое внима— ние уделяется исчезающим и уязвимым видам, включая и мигрирующие. Государства берут на себя обязательства осуществлять меры для сохранения популяций дикой флоры и фауны или ее адапта— ции на необходимом уровне.
Международно—правовоерегулирование транспортировки и про— дажи диких животных является одной из мер в целом комплексе ме— роприятий, обеспечивающих защитуживотногомира. Конвенция1973г. регламентирует вопросы, связанные с торговлей видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой уничтожения, подразделяя их:
—все животные, находящиеся под угрозой уничтожения;
—виды, которые могут оказаться под угрозой уничтожения;
—виды, которые по определению участников Конвенции подлежат ре— гулированию в пределах ее юрисдикции.
Соглашение о тропических лесах 1983г. направлено на дости—
жение нескольких целей:
—создать основу для сотрудничества и консультаций между произво— дителями и потребителями тропической древесины;
60
Международное право — Конспект лекций — Живарев — 2004 — 96 — Стр 7
—содействовать развитию международной торговли тропической дре— весиной на основе взаимной выгоды;
—помощь исследованиям и разработкам в целях улучшения лесоуст— ройства и повышения качества использования тропических лесов.
3)Охрана Мирового океана.
Наиболеераспространеннымзагрязнениемявляетсязагрязнениенефтью инефтепродуктами,представляющееопасностьподвумпричинам:
—на поверхности образуется пленка, которая закрывает доступ кисло— рода к морской флоре и фауне;
—нефть сама по себе является токсичным соединением, при ее содер— жании в воде10-15 мг/кг гибнет планктон и мальки рыб.
ВМировой океан ежегодно попадает до 13-14 млн.т. нефтепро— дуктов, а крушения нефтеналивных судов, и в первую очередь, супер— танкеров ведут к экологическим катастрофам.
Особую опасность таит радиоактивное загрязнение при захороне— нии радиоактивных отходов. До1983г. 12 государств осуществляли сброс своих РАО в открытое море. В Тихий океан за период с1949 по1970гг. было сброшено более56 тыс. Контейнеров с РАО.
Конвенция ООН по морскому праву 1982г. обязывает государ— ства защищать и сохранять морскую среду, не допускать, чтобы их действия угрожали другим странам и морской среде посредством заг—
рязнения и не переносить ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой, равно как и не превращать один из видов загрязне— ния в другой.
Впоследней четверти ЧЧ века был подписан целый ряд междуна— родных договоров, целью которых стала охрана Мирового океаны:
—Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов
свысоким и средним уровнем радиации 1972г;
—Конвенция по защите морской среды Северо—ВосточнойАтлантики
1992г.;
—Конвенция по защите Черного моря от загрязнения 1992г. и др.
С начала 1970-хгг. Действует экологическая программа ООН«Региональные моря», объединившая усилия120 государств совмес— тно использующих10 морей.
Вопросы:
1. Дайте характеристику отношений, составляющих предмет ре гулирования МПОС.
61
2.Перечислите виды животного и растительного мира, находящи— еся под международной правовой охраной.
3.Назовите природные явления, которые могут угрожать суще— ствованию человечества.
4.Охарактеризуйте международные организации, действующие в области МПОС.
Литература:
№1, 3, 5, 7, 29, 34, 49, 55, 60, 74
ТЕМА 13. ПРАВОВЫЕАСПЕКТЫМЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВАВБОРЬБЕСПРЕСТУПНОСТЬЮ
1. Проблемы сотрудничества в борьбе с преступностью в совре— менных международных отношениях.
2.Основные направления взаимодействия государств в противо— действии международной преступности.
1. Проблемы сотрудничества в борьбе с преступностью в современных международных отношениях
Внастоящее время государства, осуществляя совместные дей— ствия, направленные на борьбу с международной преступностью, стал— киваются с рядом проблем:
1. Проблема юрисдикции. Уголовная юрисдикция государства определяется его национальным законодательством и нормами меж— дународного права. В основу ее определения положен территориаль— ный принцип. В некоторых государствах она определяется на основе принципа гражданства, но этокасается некоторых категорий дел(США). Редко, но встречается и принцип пассивного гражданства. В после— днее время в МД закладывается принцип универсальной юрисдикции.
Различный подход национальных законодательств к определению юрисдикции ведет к коллизии юрисдикций двух и более государств, которая, как правило, разрешается на договорной основе.
2. Юрисдикция государства жестко привязана к его территории, тогда как преступления такой четкой связи не имеют.
Взависимости от воздействия на мировое сообщество все пре— ступления можно подразделить:
62
—международные преступления государств – это такие международ— но—противоправныедеяния, возникшие в результате нарушения го— сударством своих обязательств, которые имеют основополагающее значение для жизненно важных интересов мирового сообщества;
—преступления международного характера, посягающие на нацио— нальный правопорядок и затрагивающие интересы мирового сооб— щества;
—общеуголовные преступления, не затрагивающие международный правопорядок, не оказывающие влияния на международные отно— шения, но отправление правосудия по ним не возможно при помо— щи других стран.
3.Уголовно—процессуальныедействия властей государства огра— ничены его территорией, тогда как для нормального отправления пра—
восудия в некоторых случаях требуется проведение процессуальных действий в другой стране. Эта проблема решается на двух— и много— сторонней основе.
4.Проблема экстрадиции – т.е. передачи лица государством, на территории которого оно находится, другому государству для привле—
чения его к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение. Она осложняется тем, что затрагивает суверенитет заин— тересованных государств, и требует соблюдения громоздкой и дли— тельной процедуры.
5.Передача осужденных лиц регулируется Конвенцией о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбытия наказания в госу— дарстве, гражданами которого они являются(Берлин, 1978 г.), и Кон— венцией о передаче осужденных(Страсбург, 1983 г.).
6.Проблема поведения должностных лиц, обращения с заклю— ченными, защиты жертв преступлений и др.
2.Основные направления взаимодействия государств в противо—
действии международной преступности К ним относятся:
1) Пиратство. Правовая основа борьбы с ним заложена в Конвен— ции об открытом море, 1958 г., и Конвенции ООН по морскому праву, 1982 г. (ст. 100-107).
Суды государства, корабль которого осуществил захват пиратс— кого судна, могут определять наказание пиратам.
63
2)Рабство и работорговля. В отношении противоборства с ними действуют Конвенция относительно рабства, 1926 г., Протокол1953 о внесении изменений в Конвенцию1926 г. и Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сход— ных с рабством, 1956 г.
В них даноопределение рабства, работорговли, названы институ— ты, сходные с рабством.
Государства обязуются сотрудничать друг с другом в этом воп— росе и ввести в национальное законодательство нормы, запрещающие подобные деяния.
3)Торговля людьми. В этой области действует Конвенция о борь— бе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами, 1950 г., которая создаламеждународно—правовуюбазу для наказания организаторов, содержателей и финансистов домов терпимости.
Государства обязаны отметить все акты, предусматривающие ре— гистрацию лиц, занимающихся проституцией или требующих выдачу специального документа, и установить контроль за разного рода кон— торами по найму на работу, дабы избежать их использования в целях проституции.
Предусмотреносоздание специального международногомеханиз—
ма для координации и обобщения результатов деятельности государств
вэтой области.
4)Терроризм. Борьба с ним ведется на основе:
—Межамериканская конвенция о предупреждении и наказании за со— вершение актов терроризма, 1971 г.;
—Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе, дипломати— ческих агентов, 1973 г.;
—Европейская конвенция о борьбе с терроризмом, 1976 г. выделила
две категории правонарушений:
а) преступные деяния в силу участия государств в Конвенции; б) деяния признание преступными которых отдано на усмотрение го—
сударств.
В системе ООН создан специальный комитет по международному терроризму, занимающийся подготовкой международный договор о борьбе с терроризмом, предоставляющий рекомендации ГА ООН по данной проблеме.
64
На региональном уровне проблема терроризма находится в зоне внимания ОБСЕ, ОАГ, СНГ и др.
Нормы международного права обязывают государства выдавать террористов тем государствам, на территории которого совершены террористические акты или судить их по своим законам.
5)Захват заложников. В1979 г. принята Конвенция по борьбе с захватом заложников, которая создала правовую основу для сотруд— ничества государств по пресечению действий, направленных на захват заложников.
6)Безопасность гражданской авиации и морского судоходства. Борьба с преступлениями в этой области ведется на основе:
—Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершае— мых на борту воздушных судов(Токио, 1963 г.);
—Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаа—
га, 1970г.);
—Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации(Монреаль, 1971 г.) и Прото— кол, касающийся незаконных актов в международных аэропортах, 1988 г.
—Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства(Рим, 1988 г.) и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шель—
фе, 1988г.
Эти Конвенции предусматривают:
а) универсальную юрисдикцию– если предполагаемый преступник находится на территории одного изгосударств—участников, б) юрисдикцию государства регистрации воздушного судна или государства флага морского судна, в) территориальную юрисдикцию,
г) юрисдикцию государства гражданства, д) юрисдикцию государства, на территории которого совершило
посадку воздушное судно и предполагаемый преступник находится на его борту.
Выдача регулируется на основе принципа – выдавай или наказы—
вай.
65
Вдвусторонних договорах о воздушном сообщении также со— держатся нормы по вопросам борьбы с актами незаконного вмеша— тельства в деятельность гражданской авиации.
7) Незаконный оборот наркотиков. В настоящее время действуют:
—Единая конвенция о наркотических средствах, 1961 г. Ст. 36 Кон— венции называет18 уголовно наказуемых деяний, связанных с не— законным оборотом наркотиков. Государствами—участникамибыл утвержден Международный комитет по контролю над наркотиками;
—Конвенция о психотропных веществах, 1971 г.;
—Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотичес— ких средств и психотропных веществ, 1988 г., которая установила меры контроля и санкции за все формы их незаконного оборота, а также конфискацию доходов и имущества виновных.
Всистеме ООН функционируют:
—Комиссия ООН по наркотическим средствам;
—Международный совет по контролю за наркотическими средства— ми;
—Программа ООН по контролю за наркотическими средствами;
—Фонд ООН по борьбе со злоупотреблениями наркотиками.
Борьба с незаконным оборотом наркотиков ведется также на дву— стороннем и региональном уровне.
8)Фальшивомонетничество. Действующая в этой области Кон—
венция о борьбе с подделкой денежных знаков была принята в Женеве
в1929 г. Ее участники взяли на себя обязательства в борьбе с фальши—
вомонетничеством не делать различия между подделкой собственных и иностранных денег и ценных бумаг и с одинаковой строгостью нака— зывать преступников.
В настоящее время ряд статей конвенции устарел и требует допол— нений. Эти пробелы восполняются двусторонними договорами и на— циональным законодательством.
9)Вербовка наемников. Борьба с наемничеством получила свое правовое закрепление в Конвенции о борьбе с вербовкой, использова— нием, финансированием и обучением наемников, 1989 г., где содер— жится формула определения юрисдикции: территориальный принцип, принцип гражданства, универсальный принцип.
66
Международная борьба с преступностьюкоординируется Генераль— ной Ассамблеей, Советом Безопасности, Экономическим и Социальным Советом, Секретариатом ООН, специализированными учреждениями ООН.
Непосредственнопротивостоят преступным проявлениям:
—Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Они собираются один раз в пять лет, и коорди—
нируют усилия мирового сообщества в борьбе с преступностью и унификацией международного уголовного права.
—Комиссия по предупреждению преступности и уголовному право— судию в составе40 человек, избираемых ЭКОСОС на3 года.
—Интерпол (Международная организация уголовной полиции), зада— чей которой является предупреждение уголовных преступлений меж—
дународного характера и борьба с преступностью путем широкого сотрудничества уголовной полиции разных стран. Она была созда— на в1923 г., действующий Устав Интерпола вступил в силу в1956 г.
Основными направлениями деятельности Интерпола являются:
—уголовная регистрация;
—международный розыск преступников и лиц, пропавших без вести;
—поиск похищенных ценностей;
—оказание технической помощи странам—участникам;
—статистика и научно—исследовательскаядеятельность.
На региональном уровне борьба с преступностью осуществляет— ся ОАГ, ЛАГ, Советом Европы, Европейским Союзом и др.
С 1993 г. в СНГ действует на постоянной основе Бюро по коорди—
нации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ.
Вопросы:
1.Назовите существующие основания экстрадиции.
2.Перечислите международные организации, действующие в сфере международного уголовного права.
3.Раскройте роль ООН в борьбе с международной преступностью.
Литература:
№1, 3, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 25, 26, 30, 31, 55, 60
67
ТЕМА 14. ПРАВОМЕЖДУНАРОДНОЙБЕЗОПАСНОСТИ
1.Современные международные отношения и право международ ной безопасности (ПМБ).
2.Международно—правовыесредства обеспечения безопасности.
1.Современные международные отношения и право международной безопасности (ПМБ)
Реальности современного мира свидетельствуют о том, что:
—международная безопасность имеет многогранный и всеобъемлю— щий характер;
—безопасность одного государства связана с безопасностью мирово—
го сообщества в целом.
Роль МП в создании системы международной безопасности сво— дится к решению следующих задач:
а) обеспечение функционирования того механизма обеспечения мира, который уже есть у мирового сообщества, и укрепление существу— ющего международного правопорядка;
б) создание новыхмеждународно—правовыхнорм, отвечающих со— временным реалиям обеспечения безопасности.
Выполнение этих задач связано как с процессом правопримене— ния, так и нормотворчества.
Право международной безопасности – это совокупность об—
щепризнанныхи специальных принципов и норм, направленных на под— держание мира и международной безопасности, пресечение актов агрессии, обеспечение политической, военной, экономической, про— довольственной, экологической, информационной безопасности госу— дарств и стабильности международных отношений.
Юридическую основу права международной безопасности со— ставляют такие принципы как:
1) Основные принципы МП:
—неприменение силы или угрозы силой;
—мирное разрешение международных споров;
—невмешательство во внутренние дела;
—разоружение;
—сотрудничество государств.
2) Специальные принципы права международной безопасности: — равная безопасность;
68
—ненанесение ущерба;
—равенство и одинаковая безопасность;
—неделимость международной безопасности.
2.Международно-правовыесредства обеспечения безопасности
Международно—правовоеобеспечение мира и безопасности пред— ставляет собой совокупность урегулированныхмеждународно—право— вых мер, направленных на мирное разрешение международных споров, создание систем коллективной безопасности, предотвращение возник— новения войны, пресечение актов агрессии, сокращение ВС и воору— жений, сужение материальной базы и пространственной сферы ведения войны, укрепление мер доверия и установление эффективного между— народного контроля за деятельностью государств в военной области.
Система международной безопасности состоит из целого рода компонентов, обеспечивающих безопасное и стабильное развитие меж— дународных отношений. Она предусматривает:
1.Коллективные меры, предполагающие широкое международное со— трудничество.
2.Превентивную дипломатию, задача которой состоит в предотвраще— нии возникающих угроз миру и мирном урегулировании междуна— родных споров.
Международное право располагает набором средств обеспечения международной безопасности:
а) коллективная безопасность(универсальная и региональная); б) мирные средства разрешения споров;
в) меры по ослаблению международной напряженности, прекраще— нию гонок вооружений и разоружению;
г) меры по пресечению актов агрессии, нарушения мира и угрозы мира;
д) неприсоединение и нейтралитет; е) меры по укреплению доверия между государствами и др.
Среди названных средств обеспечения международной безопас— ности особое место отводится:
I. Коллективная безопасность – означает систему совместных мероприятий государств всего мира или определенного географичес— кого района, предпринимаемых для предотвращения и устранения уг— розы миру, подавления актов агрессии.
69
Система коллективной безопасности юридически оформляется договором, где наряду с конкретными обязательствами его участники закрепляют три положения:
—не прибегать к силе и угрозе силой;
—разрешать споры исключительно мирными способами;
—активно сотрудничать в целях устранения любой опасности миру, оздоровления международной обстановки.
Различают два вида системы коллективной безопасности:
1)Универсальную. Глобальной организацией коллективной безо— пасности является ООН. Она преследует ряд целей, но главная состоит в поддержании международного мира и безопасности, принятии для этого эффективных коллективных мер(ст. 1 Устава ООН).
Система коллективных мероприятий, предусмотренная Уставом ООН, охватывает:
—меры по запрещению угрозы силой или ее применение в отношени— ях между государствами(п. 4 ст. 2);
—меры мирного разрешения международных споров (гл. VI);
—меры разоружения (ст. 11, 26, 47);
—меры обеспечения безопасности в переходный период (гл. XVII);
—меры по использованию региональных организаций безопасности
(гл. VIII);
—временные меры по пресечению нарушений мира (ст. 40);
—принудительные меры безопасности без использования вооружен— ных сил(ст. 41);
—принудительные меры с использованием вооруженных сил (ст. 42);
2)Коллективная безопасность на региональной основе. Допуская существование региональных соглашений и органов безопасности, Устав ООН(гл. VIII) предъявляет к ним определенные требования:
—участие только государств одного политико—географическогорайо— на;
—действие соглашений не должно выходить за пределы данного рай— она;
—акции, предпринимаемые в рамках региональной системы безопас— ности, не могут противоречить действиям ООН и должны быть со— вместимы с целями и принципами Устава ООН;
70
Международное право — Конспект лекций — Живарев — 2004 — 96 — Стр 8
—СБ ООН должен быть информирован опредпринимаемых или наме— чаемых действиях по поддержанию международного мира и безо— пасности.
Главным в системе коллективных мероприятий региональных организаций безопасности (по смыслу ст. 52 Устава ООН) являются: а) мирные средства предотвращения войны; б) принудительные меры с применением вооруженной силы могут пред—
приниматься только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников системы коллективной безопасности (т.е. на основе ст. 51 Устава ООН– коллективная самооборона);
в) принудительные меры в рамках региональной организации безопас— ности могут применяться под руководством СБ ООН.
В настоящее время региональными системами коллективной бе— зопасности являются: Организация Американских государств(ОАГ), Организация Африканского единства(ОАЕ), Лига арабских государств(ЛАГ), Организация Североатлантического договора(НАТО), Орга— низация по безопасности и сотрудничеству в Европе(ОБСЕ), Система коллективной безопасности в рамках СНГ.
II. Мирные средства разрешения международных споров. Мир—
ное разрешение международных споров является одним из основных принципов МП, который нашел свое закрепление в Уставе ООН(ст. 1), Декларации о принципах МП1970 г., Декларации принципов ЗА СБСЕ1975 г. и др.
Средства мирного разрешения международных споров определе— ны в ст. 33 Устава ООН:
—непосредственные переговоры;
—добрые услуги и посредничество;
—смешанные комиссии – следственные и согласительные;
—международная арбитражная и судебная процедура;
—разрешение споров в международных организациях.
Первые три средства предполагают определенное участие споря— щих сторон в процедуре урегулирования их разногласий.
Международная арбитражная и судебная процедура исключает заинтересованные стороны из процесса урегулирования спора и тре— бует обязательного выполнения решения, принятого международным судом или арбитражем.
71
Разрешение спора в международных организациях предусматри— вает политическое урегулирование спора.
III. Разоружение – это комплекс мер, направленных на прекра— щение наращивания материальных средств ведения войны, их ограни— чение, сокращение и ликвидацию.
Общая международно—правоваяоснова разоружения заложена в Уставе ООН:
—ГА ООН рассматривает принципы разоружения и регулирования вооружений и выносит рекомендации в этой области СБ ООН и чле— нами организации(ст. 11);
—СБ ООН несет ответственность за формулирование планов создания системы регулирования разоружения (ст. 26);
—Военно—штабнойкомитет дает рекомендации и оказывает помощь СБ ООН по вопросам, относящимся к регулированию вооружений и возможному разоружению(ст. 47).
Основными источниками норм в области права международной безопасности являются международные договоры:
1)универсальные (Договор онераспространении ядерного оружия1968
г.);
2)региональные (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинс— кой Америке1967 г.);
3)двусторонние (Договор между СССР и США об ограничении сис— тем противоракетной обороны1972 г.).
МП прямо не обязывает государства разоружаться, но по духу и букве основныхмеждународно—правовыхактов они должны стремиться к перспективе всеобщего и полного разоружения под международ— ным контролем.
В международных отношениях активно используются частичные меры по разоружению:
—запрещение и ликвидация отдельных видов оружия, их производ— ства, накопления, развертывания и применения;
—ограничения некоторых видов вооружений в количественном и ка— чественном отношении;
—сужение возможности качественного совершенствования оружия;
—сокращение сферы или районов размещения различных видов воо— ружений.
72
Разоружение предусматривает существование института между— народного контроля, который наблюдает за выполнением государства— ми договорных обязательств в области разоружения, анализирует полученные данные и доводит их до соответствующих международ— ных органов. Он осуществляется:
а) национальный уровень(спутники, сейсмические станции и др. тех— нические средства);
б) международный уровень(наблюдатели, инспекции и т.п.)
В настоящее время достаточно остро стоит проблема ограничения ядерного оружия. Оно относится к оружию массового уничтожения и находится под особым вниманием МП.
Хотя прямого запрета в отношении ядерного оружия еще не су— ществует, принятымеждународно—правовыеакты, вводящие ограни— чения в ядерную проблематику:
Запрещение испытаний ядерного оружия в атмосфере, космосе и под водой(Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в ат— мосфере, в космическом пространстве и под водой1963 г.).
Запрещение испытаний ядерного оружия и его размещения в Ан— тарктике(Договор об Антарктике1959 г.); в Латинской Америке(До— говор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке1967 г.); в южной части Тихого океана(Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана1985 г.); на морском дне и в его недрах(Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядер— ного оружия и других видов оружия массового уничтожения1971 г.); на Луне и других небесных телах(Соглашение о деятельности госу— дарств на Луне и других небесных телах1984 г.).
Существующие нормы направлены на то, чтобы предотвратить
распространение ядерного оружия и не допустить приобретения его какими—либогосударствами, кроме тех, которые официально призна— ны обладающими ядерным оружием(РФ, США, КНР, Великобрита— ния, Франция). Но здесь есть проблемы.
Актуальным является вопрос регулирования ядерных стратегичес— ких вооружений. К ним относятся:
—межконтинентальные баллистические ракеты;
—тяжелые бомбардировщики;
—атомный подводный флот.
73
Регулированием ядерных стратегических вооружений в основном занимаются РФ и США (Временное соглашение о некоторых мерах в об— ласти ограничения наступательных стратегических вооружений1972 г.; Договоробограничении наступательныхстратегическихвооружений1979 г., не вступивший в силу; Договор о сокращении и ограничении наступа— тельных стратегических вооружений1991 г. и Договор о дальнейшем
сокращении и ограничении наступательныхстратегических вооружений 1993 г., который воспринимается весьма неоднозначно).
К оружию массового уничтожения относятся также химическое и бактериологическое оружие.
Бактериологическое оружие находится под всеобъемлющим зап— ретом:
—запрещено не только его применение в военных целях, но и разра— ботка, производство и накопление;
—запасы бактериологического оружия подлежат уничтожению или переработке в мирных целях (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического(биологи—
ческого) и токсичного оружия и об их уничтожении1972 г.). Конвенция1972 г. обязала каждого участника не разрабатывать,
не производить, не накапливать:
—микробиологические и другие биологические агенты или токсины, независимо от их происхождения и производства, таких видов и в таких количествах, которые не предназначены для профилактичес— ких, защитных и других мирных целей;
—оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для
использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах.
Государства обязались уничтожить или переключить на мирные цели не позднее 9 месяцев после вступления Конвенции в силу все агенты, токсины, оружие, оборудование и средства доставки, которы— ми оно обладает или которое находится под его юрисдикцией или кон— тролем.
Конвенция вступила в силу в марте 1975 г., официально считает— ся, что с начала1976 г. все бактериологическое оружие и средства его доставки уничтожены или переключены на мирные цели.
74
Химическое оружие как средство ведения войны является проти—
возаконным на основании Протокола озапрещении применения на войне удушливых, ядовитых или иных подобных газов и бактериологичес— ких средств1925 г.
После вступления в силу подписанной в 1993 г. Конвенции о зап— рещении разработок производства, накопления и применения хими—
ческого оружия и о его уничтожении этот вид оружия массового уничтожения также оказался под полным запретом.
Для содействия скорейшему введению такого запрета РФ и США приняли решение о прекращении производства химического оружия, сокращении имеющихся у них его запасов и принятии других мер,
способствующих переходу к многостороннему сотрудничеству в этой области (Соглашение об уничтожении и непроизводстве химического оружия и о мерах по содействию многосторонней конвенции о запре— щении химического оружия1990 г.).
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении1993 г. обязала каждого участника:
—не разрабатывать, не производить и не накапливать химического оружия;
—не позднее 2-хлет после вступления Конвенции в силу(1997 г.) начать работу по уничтожению этого оружия и завершить не по— зднее10 лет после вступления Конвенции в силу;
—процесс уничтожения химического оружия должен отвечать самым последним достижениям науки и производиться на специально обо—
рудованных объектах.
Вопросы:
1.Назовите предмет регулирования права международной безопасно— сти и правовые институты, существующие в данной отрасли.
2.Дайте характеристику источников права международной безопас— ности.
3.Перечислите международные организации, действующие в сфере обеспечения международной безопасности.
4.Назовите полномочия СБ ООН, которые могут быть реализованы в случае угрозы международному миру и безопасности.
5.Перечислите подходы международного права и мирового сообще— ства к проблеме запрещения оружия массового уничтожения.
75
Литература:
№ 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 14, 30, 31, 32, 33, 39, 54, 55, 60.
ТЕМА15.МЕЖДУНАРОДНОЕПРАВОВПЕРИОД ВООРУЖЕННЫХКОНФЛИКТОВ
1.Понятие, принципы и источники права вооруженныхконфликтов.
2.Война инекоторыеаспекты международно—правовогорегулирования.
1.Понятие, принципы и источники право вооруженных
конфликтов
Право вооруженных конфликтов (ПВК) – это совокупность дого— ворных и обычных норм, регламентирующих отношения между вою—
ющими и затронутыми войной субъектами МП по поводу начала и последствий войны, применения средств и методов ведения войны, нейтралитета, защиты жертв войны, прекращения войны и ответствен— ности государств и индивидов за нарушение этих норм.
Право вооруженных конфликтов распространяет свое действие как на международные вооруженные е конфликты, так и на вооружен— ные конфликты внутригосударственного характера.
Субъектами права вооруженных конфликтов являются основные субъекты МП: государства, нации, борющиеся за национальное и со— циальное освобождение, международные организации.
Юридический фундамент данной отрасли права составляют осно— вополагающие принципы МП и принципы специальные.
Кспециальным принципам права вооруженных конфликтов отно—
сятся:
1.Гуманизация вооруженных конфликтов.
2.Ограничение воюющих в выборе средств и методов ведения войны.
3.Защита прав комбатантов и некомбатантов.
4.Защита прав гражданского населения и особого правового режима гражданских объектов.
5.Нейтралитет.
6.Ответственность за нарушение законов и обычаев войны.
Кнаиболее важным источникам ПВК относятся:
а) Гаагские конвенции1899 и1907 гг.
б) Женевские конвенции о защите жертв войны1949 г. и Дополни— тельные протоколыI иII 1977г.
76
в) Международные договоры, запрещающие или ограничивающие от— дельные средства и методы ведения войны(например, Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использова— ния средств воздействия на природную среду1977 г.; Конвенция о запрещении противопехотных мин1977 г. и др.)
г) документы, содержащие нормы ответственности отдельных лиц за совершение международных преступлений(например, Уставы МВТ1945 г., Конвенция о неприменении срока давности к военным пре— ступлениям1968 г., Статут Международного уголовного суда1998 г.
идр.)
2.Война и некоторые аспекты ее международно-правового
регулирования
III Гаагская конференция об открытии военных действий1907 г. устанавливает, что началу боевых действий должно предшествовать предварительное предупреждение. Это может быть мотивированное объявление или ультиматум.
Объявление войны влечет за собой определенные юридические последствия:
—прекращение мирных отношений между воюющими государства— ми;
—представление интересов воюющих поручается третьему, обычно нейтральному государству, с которым они поддерживают диплома— тические отношения;
—договоры мирного времени прекращают свое действие и заменяют— ся Гаагскими и Женевскими конвенциями;
—на граждан неприятельской стороны, находящихся на территории государства, налагаются ограничения(выбор места жительства, пе— ремещение, проживание в специально отведенных местах);
—имущество вражеского государства конфискуется.
Военные действия разворачиваются в национальных и междуна— родных пространственных пределах, именуемых театром войны. Из него на основании МД исключаются: территории нейтральных госу— дарств, международные проливы и каналы, отдельные континенты(Ан— тарктика), космос, санитарные зоны и т.д.
77
Правовое положение нейтральных государств регламентируется V иXIII Гаагскими конвенциями1907 г. Под нейтралитетом понимает— ся правовое положение государства, при котором оно не участвует в войне и не оказывает непосредственной помощи воюющим.
Всоответствии с ними территория нейтральных государств не может быть использована воюющими в военных целях, на нельзя со— здавать учреждения по формированию и вербовке военных отрядов, воюющие не должны допускать ввода своих войск на территорию ней— тралов, любое посягательство на территорию нейтрального государ— ства может быть отражено с помощью военной силы, причем такие действия не считаются враждебными.
Нейтральные страны не имеют права предоставлять воюющим боевую технику, вооружение, боеприпасы и предметы, служащие во— енным целям.
Ввооруженном конфликте международного характера противо— борствующие государства представлены своими вооруженными си— лами(п. 1 ст. 43 I Дополнительного протокола1977 г.).
Их можно разделить на две категории:
1.Комбатанты (сражающиеся) – непосредственно участвуют в бое— вых действиях, применяют военную силу
2.Некомбатанты (не сражающиеся) – личный состав, обслуживаю— щий и обеспечивающий боевую деятельность вооруженных сил, но
вбоях не участвующий (медики, интенданты, юристы, журналисты, духовенство и т.д.).
На практике зачастую возникает необходимость в разграничении
таких понятий, как военный шпион и военный разведчик, доброволец и наемник.
IV Гаагская конвенция1907 г. установила норму, согласно кото— рой«…воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств нанесения вреда противнику».
С точки зрения МП все средства и методы войны делятся на пра— вомерные и незаконные.
К противоправным относятся оружие массового уничтожения, оружие, способное причинять излишние страдания и повреждения, и средства, наносящие обширный, долговременный, серьезный ущерб природной среде.
78
Некоторые из них прямо запрещены международными договора— ми(например, яд и отравленное оружие– IV Гаагская конвенция1907 г.; удушливые и ядовитые газы– Женевский протокол1925 г.; хими— ческое оружие– Конвенция о запрещении производства, хранения и накопления запасов химического оружия и его уничтожении1993 г. и
др.).
Значительная группа недозволенных средств ведения войны не являются объектом прямого запрета в конкретных международных соглашениях. Это– ядерное, нейтронное, геофизическое, радиологи— ческое, инфразвуковое, генетическое, этническое оружие, а также психотропные средства.
МП ограничивает или запрещает некоторые методы ведения вой— ны: убийство сдающихся в плен или лиц, принадлежащих к населе— нию неприятеля, незаконное использование символики противоположной стороны или международных организаций, симуля— ция, пытки, взятие заложников и т.д.
К жертвам войны МП относит раненных и больных, военноплен— ных и гражданское население. Каждая из этих категорий находится
под защитой одной из четырех Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г.
Окончание войны в юридическом смысле означает прекращение состояния войны, т.е. восстановление между воюющими государствами мирных отношений с вытекающими отсюдамеждународно—правовы— ми последствиями.
Прекращению состояния войны обычно предшествует прекраще— ние военных действий. Наиболее распространенными формами пре— кращения военных действий являются:
—перемирие (местное или общее, срочное или бессрочное);
—капитуляция (местная, общая, почетная, безоговорочная).
Основным международно—правовымсредством прекращения со— стояния войны между государствами является заключение ими мир— ного договора, в котором урегулируются политические, экономические, территориальные проблемы, вопросы обмена военнопленными и от— ветственности военных преступников, восстановление договоров мир— ного времени и официальных отношений, вопросы репараций и реституции и т.д.
79
Окончание первой и второй мировых войн получило свое между— народно—правовоеоформление через мирные договоры1919-1920 гг.
и1947 г.
Впрактике МП и МО состояние войны может быть прекращенона основании односторонней декларации, как инициативного шага одной из воюющих сторон(в январе1955 г. именно так прекратил состояние войны с Германией СССР).
Это может быть и двусторонняя декларация, являющаяся согла— шением сторон(Декларация СССР и Японии от19 октября1956 г.).
Виды ответственности за нарушение законов и обычаев войны: 1. Политическая, выступающая в двух формах:
— санкции– принудительные меры военного или иного характера, при— меняемые против агрессора в случае угрозы миру и безопасности. Решение о санкциях принимает СБ ООН на основании ст. 39, 41 и42 Устава ООН;
— ресторации– восстановление государством правонарушителем пре— жнего состояния и несение связанных с этим неблагоприятных по— следствий политического и материального характера.
2. Материальная, которая реализуется через:
— репарации– возмещение причиненноговойной материальногоущер— ба денежными средствами, ценностями, услугами;
— реституции– возвращение, восстановление или замена в натуре не— правомерно изъятых, поврежденных или уничтоженных ценностей.
Политическая и материальная ответственность распространяется на государства.
3. Уголовная ответственность индивидов наступает на основании ре— шений, принимаемых:
— судами национальных государств за преступления международного характера, не связанные с деятельностью государства(жестокое обращение с военнопленными, ранеными, гражданским населени— ем);
— специальными судебными органами, созданными на основании МД, за международные преступления, связанные с деятельностью госу— дарства(преступления против мира и человечности, военные пре— ступления).
Вопросы:
80
Международное право — Конспект лекций — Живарев — 2004 — 96 — Стр 9
1.Назовите предмет регулирования международного права вооружен— ных конфликтов.
2.Дайте краткую характеристику универсальным международным договором, заключенным в сфере права вооруженных конфликтов.
3.Назовите правовые последствия начала войны.
4.Перечислите существующие способы прекращения военных дей— ствий и состояния войны.
5.Укажите средства и методы ведения войны запрещены правом воо— руженных конфликтов.
Литература:
№3, 6, 7, 8, 9, 10, 32, 33, 35, 46, 53, 55, 60, 63, 64, 68.
ТЕМА16.ОТВЕТСТВЕННОСТЬВМЕЖДУНАРОДНОМПРАВЕ
1.Виды и формы ответственности за нарушение международных обязательств субъектами международного права.
2.Основания для возникновения международно—правовойответ ственности.
1.Виды и формы ответственности за нарушение международных обязательств субъектами международного
права
Под международно—правовойответственностью(МПО) понима— ются юридические последствия, наступающие для субъекта МП в ре— зультате совершенного им международного правонарушения.
Международно—правоваяответственность– это юридическая обя— занностьсубъекта—правонарушителяликвидировать последствия вре— да, причиненного другому субъекту МП в результате совершенного правонарушения.
Международные правонарушения подразделяются:
1.Международные деликты (проступки) – нарушение государством прав другого государства(соблюдение МД, неприкосновенность дипломатического представительства и его персонала и др.)
2.Международные преступления (особо тяжкие деликты) – это право— нарушения, посягающие на коренные основы международных от— ношений. К ним относятся:
— преступления против мира и безопасности;
81
—преступления против участников вооруженных конфликтов и жертв войны;
—преступления против наций и народов, борющихся за самоопреде— ление, а также против жизни отдельных народностей, рас, нацио— нальных и этнических групп;
—преступления против природной среды.
ВМП сложился общий принцип, согласно которому междуна— родно—противоправноедеяние субъекта влечет егомеждународно—пра— вовая ответственность.
Всвязи с тем, что нормы института ответственности не кодифици— рованы, он основывается на примененииобычно—правовыхнорм, сло— жившихся на базе прецедентов и судебных решений.
Некоторые нормы общего характера, регулирующие вопросы от— ветственности, закреплены в МД и подтверждены в резолюциях ООН и других международных организаций:
—Устав ООН (ст. 39, 41 и42) определяет процедуру реализации ответ— ственности за преступления против мира и безопасности;
—с 1972 г. действует Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами;
—на основании Конвенции 1948 и1973 гг. решаются вопросы ответ— ственности за преступления апартеида и геноцида.
Субъектами МПО являются только субъекты МП. Физические и юридические лица не несут такой ответственности за обычные право— нарушения, т.к. в этих случаях ответственность является гражданско— правовой.
Международно—правоваяответственность выступает:
1.Политическая (нематериальная) ответственность, которая выражает— ся в нескольких формах:
—сатисфакции – заверения в недопущении повторения правонаруше— ния, принесение извинений, выражение сожаления, наказание ви— новных и т.п.;
—репрессалии – ответственные насильственные действия, осуществ— ляемые пострадавшим субъектом;
—коллективные санкции, которые предпринимаются по решению СБ ООН в отношении субъектов МП своими действиями, угрожающи— ми миру и безопасности. Применение санкций может быть как с использованием военной силы, так и без нее.
82
2.Материальная ответственность выражается в обязанности возмес— тить материальный ущерб. Она реализуется посредством:
—репарации – денежная или иная компенсация убытков потерпевше— му;
—реституции – восстановление материального положения существо—
вавшего до правонарушения.
На основании договоров может возникать объективная (абсолют— ная) ответственность как разновидность материальной. Она возникает вне зависимости от вины причинителя ущерба, т.е. за ущерб, причи— ненный в результате правомерных действий.
Однако, потерпевшая сторона должна доказать причинную связь между действием(бездействием) и ущербом.
В МД указывается определенная максимальная сумма компенса— ции, подлежащая выплате пострадавшему.
2. Основания для возникновения международно-правовойответственности
Политическая ответственность возникает из факта нарушения нор— мы МП, охраняющей интересы другого субъекта, даже если это не привело к материальному ущербу или иным негативным последстви— ям.
Материальная ответственность возникает при наличии следующих факторов:
—нарушение нормы МП;
—возникновение имущественного ущерба в результате правонаруше— ния;
—наличие непосредственной причинной связи между правонаруше—
нием и этим ущербом.
Политическая и материальная ответственность могут возникать одновременно в результате одного и того же правонарушения:
—политическая – за сам факт нарушения норм МП;
—материальная – за возникший в результате этого ущерб.
Деяние государства может быть квалифицированно международ— но—противоправноелишь на основе международного права. Наруше— ние международного обязательства имеет место только в том случае,
83
когда поведение субъекта не соответствует тому, что от него требуется по соответствующему обязательству, независимо от того, какой ха— рактер– договорный илиобычно—правовой– оно носит.
Вслучае установления факта правонарушения потерпевшая сто— рона предъявляет претензию. Ее предъявителем может быть только не— посредственно потерпевший субъект МП.
При совершении международного преступления претензии к пра— вонарушителю могут быть предъявлены любым государством или груп— пой.
Но при этом важна доказанность вины правонарушителя, а если необходимо, то и сумма материального ущерба.
Недостаточно обоснованные претензии порождают международ— ные споры, а необоснованные претензии могут быть расценены как недружественный акт и вызвать реторсии.
ВМП существуют обстоятельства, освобождающие субъект от ответственности:
—вина самой потерпевшей стороны;
—обстоятельства непреодолимой силы;
—состояние крайней необходимости.
Но эти обстоятельства следует отличать от фактов и действий, ко— торые исключают квалификацию деяния как деликтного, хотя и была нарушена норма МП(самооборона, репрессалии).
С 1956 г. кодификацией норм институтамеждународно—правовойответственности занимается Комиссия международного права ООН, в центре внимания которой находятся проблемы ответственности госу— дарств за правонарушения, наносящие вред общим устоям междуна— родного правопорядка.
Вопросы:
1.Дайте характеристику источников, содержащих нормы международ— но—правовойответственности.
2.Укажите случаи, когда может наступить международная ответствен— ность за правомерную деятельность.
3.Перечислите основания международной ответственности.
4.Назовите виды международно—правовойответственности.
Литература:
№3, 34, 47, 49, 55, 60, 75, 77, 82, 84, 85
84
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Мы живем в эпоху, когда промышленная эра сменяется информа— ционной. Все новые открытия увеличивают могущество человека и одновременно несут угрозу человеческой цивилизации. Международ— ное право является одним из средств, призванных обеспечить сотруд— ничество государств, способное предотвратить злоупотребление этим могуществом, гарантировать его использование в интересах челове— ка.
Центральное положение в международном праве занимают два комплекса принципов и норм. Первый образуют те из них, которые определяют основные права и обязанности государств. Второй– прин— ципы и нормы о правах человека. Нормы обоих комплексов наделены императивной силой. Совместно они образуют основу международ— ного публичного порядка.
Международное право является одним из величайших достиже— ний человеческой цивилизации. Оно не только воспитывает людей в духе уважения к себе подобным, но и служит инструментом регули— рования в самой сложной социальной сфере.
Международное право существует в трех видах:
1.Формальное право – право, как оно изложено в нормах.
2.Фактическое право – право, как оно воплощено в реальных между— народных отношениях.
3.Идеальное право – идеальная модель права.
Всистеме межгосударственных отношений произошли значитель— ные изменения, в частности, преимущественно двусторонний харак—
тер отношений заменяется универсальной взаимозависимостью государств и народов.
На базе этого меняется и международное право. Оно также утра— чивает преимущественно двусторонний характер, растет значение уни— версальных правоотношений, когда на первый план выходит функция защиты мирового сообщества в целом.
Вместе с тем международное право переживает сегодня непрос— той период, вызванный перестройкой всей системы международных отношений, и от того, какими они станут, зависит насколько эффек— тивно международное право сможет помочь установлению в мире бо—
85
лее справедливого, разумного порядка. Но для этого оно, как и любой закон, должно в максимальной степени отражать волю народов, всего международного сообщества в целом, а не обслуживать интересы от— дельных государств, как иногда происходит в настоящее время.
86
IV. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Международно-правовыеи внутригосударственные нормативные акты:
1.Конституция Российской Федерации. – М., 1993 г.
2.Закон РФ от 15 июля1995 г. «О международных договорах Россий— ской Федерации».
3.Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного суда.
4.Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
5.Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.
6.Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.
7.Хартия европейской безопасности, принятая на встрече руководите— лей стран ОБСЕ в Стамбуле, август2000 г.
8.Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1999 г.
9.Соглашение стран ОБСЕ о мерах доверия 1999 г.
10.Заключительная декларация стран ОБСЕ, принятая на совещании руководителей государств в Стамбуле1999 г.
11.Факультативные договоры I иII к Международному пакту о граж— данских и политических правах, 1977 г.
12.Международный пакт об экономических, социальных и культур— ных правах1966 г.
13.Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г.
14.Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него 1973 г.
15.Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дис— криминации1965 г.
16.Конвенция против пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания за него 1984 г.
17.Конвенции относительного рабства 1926/35 гг.
18.Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г.
19.Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатации проститу— цией третьими лицами1949 г.
87
20.Конвенция о политических правах женщин 1953 г.
21.Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака1962 г.
22.Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.
23.Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.
24.Конвенция о правах ребенка 1989 г.
25.Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г.
26.Конвенция о психотропных веществах 1971 г.
27.Конвенция опредотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломати— ческих агентов1973 г.
28.Конвенция об открытом море 1958 г.
29.Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.
30.Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.
31.Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации1971 г.
32.Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г.
33.Дополнительные Протоколы I иII к Женевским конвенциям1977 г.
Учебная литература:
34.Курс международного права в 7-митомах. – М., 1989, 1993.
35.Абаренков И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, по— литика, дипломатия. СПб, 1989.
36.Бирюков П.Н. Международное право. – М.: Юрист. 2002.
37.Богуславский И.М. Международное экономическое право. – М., 2001.
38.Броунли Я. Международное право. Кн. 1: Пер. с англ. – М., 1977.
39.Всеобъемлющая международная безопасность. Международно—пра— вовые принципы и нормы: Справочник. – М., 1990.
40.Вельяминов Г.М. Основы международного экономического права.
– М., 1994.
41.Глебов И.Н., Жданов Ю.Н. Международное право. – М.: Щит—М, 1998.
42.Европейский Союз. Азбука права Европейского сообщества. – Л.:
Право, 1994.
43.Жеребцов А.Н. Международное право. – Ростов—на—Дону: Феникс, 2001.
88
44.Каламкарян Р.А., Мичачев Ю.И. Международное право. Вопросы и ответы. – М.: Юрлитинформ, 2002.
45.Карташкин В.А. Международная защита прав человека. – М., 1975.
46.Котляров И.Н. Международно—правовоерегулирование вооружен— ных конфликтов. – М.: ВПА, 1984.
47.Левин Д.Б. История международного права. – М., 1962.
48.Лукашук Н.И. Международное право. Общая часть. – М., 2002; Особенная часть. – М., 2003.
49.Международное право в документах:/ сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мел—
ков. –М., 2002.
50.Международное право: Учебник./ Под ред. О.И. Тиунова. – М.: Междунар. отнош., 2002.
51.Международное право: Учебник./ Под ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунова. – М.: Норма– Инфра—М., 2003.
52.Международное право: Учебник./ Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.Л. Кривченкова. – М.: Междунар. отнош., 2000.
53.Международное гуманитарное право. – М.: Изд—воЮНЕСКО, 1991.
54.Международное право и международная безопасность. – М., 1991.
55.Международное публичное право: Учебник./ Под ред. К.А. Бекя— шева. – М.: Проспект, 2003.
56.Международное воздушное право. Кн. 1-2. – М., 1980-1981.
57.Международное космическое право./ Отв. ред. Л. Пирадов. – М., 1985.
58.Международное право в документах: Учебное пособие. – М.: Юри— дическая литература, 1982.
59.Международная защита прав и свобод человека: Сборник доку— ментов. – М.: Юридическая литература, 1990.
60.Международное право. Словарь—справочник. – М.: Инфра—М, 1997.
61.Мовчан А.П. Международное морское право. – М.: ИГиПРАН, 1997.
62.Молодцов С.В. Международное морское право. – М., 1987.
63.Муллинен де Фр. Право войны. – Мкк, 1993.
64.Права человека и международные конфликты. – М., 2001.
65.Практикум по международному праву. – М.: Норма, 2002.
66.Скаридов А.С. Международное частное право. – СПб: Изд—воМи— хайлова В.А., 2003.
67.Севастьянов Н.В., Заплаткин Ю. М. Экзамен по международному публичному праву. – Ростов н/Д, Феникс, 2002.
89
68.Соколов О.С. Международное гуманитарное право и его роль в управленческой деятельности офицера. – М.: ВИА, 1998.
69.Словарь международного права. – М., 1986.
70.Словарь международного воздушного права. – М., 1986.
71.Словарь международного космического права. – М., 1992.
72.Словарь международного морского права. – М., 1989.
73.Талалаев А.Н. Международное право. Сборник документов. – М.: Междунар.отнош., 2000.
74.Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного пра— ва окружающей среды. – М., 1986.
75.Тихомирова Ю.А. Публичное право. – М.: Бек, 1995.
76.Толстых В.Л. Международное право: Практикум. – М.: Юристъ, 2002.
77.Тункин Г.И. Теория международного права. – М.: Зерцало, 2000.
78.Ушаков Н.А. Международное право: основные понятия и термины.
–М., 1996.
79.Ушаков Н.А. Международное право. – М.: Юристъ, 2003.
80.Шатров В.П. Международное экономическое право: Учебное по—
собие. –М., 1990.
81.Шестаков Л.Н. Права человека: Сборник международных доку—
ментов. –М., 1990.
82.Шибаева Е.А. Право международных организаций. – М., 1986.
83.Шумилов В.М. Международное экономическое право. – М., 2003.
84.Черниченко С.В. Международное право: современные теоретичес— кие проблемы. – М., 1993.
85.Энтин М.Л. Международные судебные учреждения. – М., 1984.
90
Международное право — Конспект лекций — Живарев — 2004 — 96 — Стр 10
V. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ КУРСА
Агреман – согласие принимающего государства на назначение конкретного лица в качестве главы дипломатического представитель— ства аккредитующего государства.
Агрессия – противоправное применение вооруженной силы. Беженцы– лица, покинувшие страну, в которой они постоянно
проживали в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств.
Вализа – почтовый мешок(сумка, пакет, конверт) дипломати— ческого(консульского) курьера, пользующийся неприкосновенностью.
Дезавуирование – в международном праве опровержение дей—
ствий своего дипломатического представителя или иного официально уполномоченного лица правительством или др. компетентным орга— ном государства.
Деликт международный – совершаемое субъектом международ— ного права действие(бездействие), представляющее нарушение между— народно—правовыхнорм и принципов или договорных обязательств, которое влечет за собой международную ответственность этого субъекта.
Делимитация границ – договорное установление линии госу— дарственной границы, осуществляемое по картам, как правило, круп— номасштабным, с подробным изображением на них рельефа, гидрографии, населенных объектов.
Демаркация границ – определение и обозначение линии госу— дарственной границы на местности в соответствии с договорами о де— лимитации границы и приложенными к ним картами и описаниями.
Денонсация международного договора – способ прекращения
действия двустороннего договора или выхода из многостороннего международного договора в порядке и в сроки, обусловленные в та— ком договоре.
Депозитарий – в международном праве хранитель подлинного
текста многостороннего международного договора и всех относящихся к нему документов (заявлений, оговорок, ратификационных грамот, документов о денонсации и т.д.)
Дипломатический корпус – совокупность глав иностранных дип— ломатических представительств, аккредитованных в данном государстве.
91
Дипломатические ранги – служебные звания работников дип— ломатической службы.
Доктрина международного права – в широком смысле: систе—
ма взглядов и концепций о сущности и назначении международного права в конкретных исторических условиях, в узком: научные труды юристов международников. Д. м. п. является вспомогательным ис— точником международного права.
Дуайен – протокольный глава(старшина, старейшина) диплома— тического корпуса(в англоязычных странах обычно именуется дека— ном).
Жертвы войны – гражданское население, военнопленные, ране— ные, больные, потерпевшие кораблекрушение и погибшие в период вооруженных конфликтов.
Законы и обычаи войны – совокупность принципов и норм меж— дународного права, регулирующих отношения между государствами по вопросам, связанным с ведением войны.
Иммунитет государства – принцип международного права, вы— текающий их начал государственного суверенитета. И.г. состоит в том, что в силу равенства всех государств одно государство не может осу— ществлять власть в отношении другого государства(«равный не име— ет власти над равными»)
Имплементация (международного права) – фактическая реали—
зация международных обязательств на внутригосударственном уровне. Индульт– в соответствии с законами и обычаями войны срок, предоставляемый в случае войны судам, для того чтобы покинули пор—
ты неприятельского государства.
Интервенция – насильственное вмешательство одного государ— ства или нескольких государств во внутренние дела др. государства, направленное против еготерриториальной целостности или политичес— кой независимости иликаким—либоиным образом, несовместимым с целями и принципами Устава ООН.
Интернирование — принудительное выдворение иностранных
граждан в особые места поселения воюющей нейтральной стороной в связи с вооруженным конфликтом.
Клаузула – особое положение в международном договоре или соглашении. Применяется для обозначения разнообразных особых по— ложений и условий: о предоставлении режима наибольшего благопри—
92
ятствования в торговле, о всеобщем участии в договоре, о коренном изменении обстоятельств, об обязательной юрисдикции международ— ного судебного органа и др.
Книжка ата – комплект таможенных пропускных документов на временный воз, временный вывоз и транзитную перевозку определен— ных грузов.
Консульская экзекватура – разрешение государства пребыва— ния, обычно выдаваемое через ведомство внешних сношений, на до—
пуск консульского учреждения к выполнению его функций в пределах консульского округа, какую бы форму такое разрешение ни имело.
Консульский патент – документ, подтверждающий, что данное лицо назначается на должность главы консульского учреждения.
Континентальный шельф – прилегающий к территориальным водам район морского дна, включая его недра, определенной шири— ны, в котором прибрежное государство осуществляет определенные суверенные права.
Легализация – подтверждение подлинности имеющихся на до— кументах подписей. Л., как правило, подлежат документы, составлен—
ные за границей или предназначенные для действия в зарубежном государстве.
Международное право – особая правовая система, состоящая из договорных и обычных норм и принципов, регулирующих отноше— ния между его субъектами.
Международное частное право – совокупность норм, регули—
рующих частно—правовыеотношения, которые имеют международный характер.
Международные организации – постоянные объединения меж—
правительственного и неправительственного характера, созданные на основе международного соглашения.
Международный договор – соглашение между двумя или не—
сколькими государствами или иными субъектами международного права относительно установления, изменения или прекращения их вза— имных прав и обязанностей в политических, экономических или иных отношениях.
Международный обычай – правило, сложившееся в результате
длительного применения в отношениях между всеми или некоторыми государствами, но не закрепленное в международном договоре.
93
Мирный договор – вид международного договора, которым юри— дически закрепляется прекращение состояния войны и восстановле— ние мирных отношений между воюющими государствами.
Натурализация – прием в гражданство иностранца по его заяв— лению.
Нейтралитет в военное время – правовое положение государ—
ства, при котором оно не участвует в войне и не оказывает непосред— ственной помощи воюющим.
Норма международного права – юридически обязательное пра— вило поведения государства и др. субъектов международного права в их международных отношениях.
Органы внешних сношений – государственные органы, при посредстве которых государства вступают в отношения друг с дру— гом.
Основные принципы международного права – концентриро—
вано выраженные и обобщенные общепризнанные нормы поведения субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов международной жизни на определенном историческом эта— пе.
Ответственность международно-правовая– обязанность субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный им др. субъекту международного права в результате нарушения меж— дународно—правовогообязательства, или обязанность возместить ма— териальный ущерб, причиненный в результате действий, не нарушающих нормы международного права, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором(абсо— лютная ответственность).
Отзывная грамота – официальное письмо главы государства, пославшего дипломатического представителя, главе государства, при— нявшего дипломатического представителя, об отзыве этого предста— вителя с занимаемого им поста.
Открытый город – город, который объявляется неукрепленным и незащищенным во время войны и изымается из театра военных дей— ствий.
Парафирование международного договора – подтверждение аутентичности текста договора инициалами уполномоченных догова— ривающихся государств, свидетельствующее, что данный согласован—
ный текст договора является окончательным.
94
Правопреемство государств – переход прав и обязанностей од— ного государства к др.
ЖИВАРЕВ Валентин Евгеньевич
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
Курс лекций
Подписано в печать 16.08.04.
Формат 60х90 1/16
Бумага типографская. Печать офсетная.
Гарнитура Times New Roman.
Усл.печ.л. 6,0.
Уч.-изд.л. 3,0.
Тираж 530 экз. Заказ №80.
95