Выдержка из текста работы
1.2, 2, 4. Исходя из конституционных принципов суверенитета все правовые акты, принимаемые в РФ, в том числе конституции субъекта (в данном случае республики), не должны противоречить Конституции.
В соответствии со ч. 1 ст. 9 Конституции земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а также в соответствии с ч. 2 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Конституция РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности, лесное законодательство к совместному ведению РФ и ее субъектов (статья 72, пункты «в», «г», «д», «к» части 1); по предметам совместного ведения принимаются федеральные законы, на основе которых может также осуществляться разграничение полномочий между РФ и ее субъектами, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить соответствующим федеральным законам (статья 76, части 2 и 5). Конституция РФ не предопределяет обязательной передачи всех природных ресурсов в собственность субъектов РФ и не предоставляет им полномочий по разграничению собственности на эти ресурсы.
Наличие в конституции республики положений о том, что природные ресурсы находятся в собственности республики, означает, что все природные ресурсы, в том числе земля, недра, леса, растительный и животный мир, водные ресурсы, на территории соответствующего субъекта объявлены достоянием (собственностью) именно субъекта, который, полагает, что вправе определять, находятся ли природные ресурсы в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, основания и пределы права на которую устанавливаются законами республики.
Но, исходя из вышеизложенных положений Конституции, субъект РФ не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов РФ, поскольку этим нарушается суверенитет РФ.
Таким образом, КС должен признать данное положение противоречащим Конституции РФ
1.2 а) Конституция устанавливает основы правового режима земли как природного объекта и природного ресурса (ч. 2 ст. 8 и 9 Конституции).
б) Конституция устанавливает право граждан на землю и гарантии её защиты (ч. 1,3,4 ст. 35, ст. 36 Конституции).
в) Конституция устанавливает предметы ведения РФ и субъектов РФ в сфере регулирования земельных отношений (п. «д» ст. 71; п. «в», «д», «к» ч. 1 ст. 72; ч. 2,5 ст. 76; п. «г» ч. 1 ст. 114 Конституции).
3. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.
Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:
а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
б) когда Конституционным Судом Российской Федерации выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции нормативного правового акта или его отдельных положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения Конституционного Суда Российской Федерации, если они в нем указаны;
5. Этот вопрос неоднозначно решается специалистами. Одни авторы признают их в качестве источников российского права (В.А. Туманов, Б.С. Эбзеев, Е.В. Колесников), другие это отрицают (Н.А. Богданов, Т.Г. Морщакова, Т.Я. Хабриева).
Правоприменительная практика не является источником права самостоятельно, а дополняет правовую систему.
Судебное толкование направляет поведение субъектов права, помогает избежать ошибок. Такая роль правоприменительной практики подтверждается ФКЗ «О Конституционном суде РФ». В ст. 74 данного ФКЗ предусматривается, что конституционный суд при проверке конституционности закона по жалобам граждан на нарушения их конституционных прав и свобод оценивает как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой.
Таким образом, решения Конституционного Суда выполняют правотворческую функцию, выступают в качестве источников права, устанавливают правила, реально регулирующие отношения в обществе, даже если это не соответствует положениям правовой доктрины, причем они являются источниками не только конституционного, но и гражданского, уголовного, трудового и других отраслей российского права..
Задача 2
1) Ст. 2 ЗК РФ — Земельное законодательство — это ЗК РФ, федеральные законы и принимаемых в соответствии с ними законы субъектов, которыми регулируются земельные отношения, то есть отношения по использованию и охране земель.
2) Согласно ст. 73 Конституции: Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Например, субъект РФ полномочен принимать законы, в порядке, так называемого, опережающего правотворчества, когда на федеральном уровне спорные отношения ещё не урегулированы федеральными законами. Закон субъекта будет действовать и восполнять пробел в регулировании до того момента, как будет принято федеральное законодательство.
3) Вводный закон ограничивает на дифференцированное регулирвоание цены по критерию численности населенного пункта (до 500 тыс. чел., от 500 тыс. до 3 млн., свыше 3 млн.), а также существует ограничение по цене: субъект может выбрать ту или иную цену, но в пределах, установленных ФЗ. (например, в размере от пяти- до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка).
4) Довод прокурора неправомерен, т.к. вводный закон предусматривает такое полномочие субъектов как установление цены земельных участков, однако в рамках, установленных этим законом.
5) Данный нормативный акт должен быть отменен, поскольку глава субъекта неправильно выбрал критерий для установления цены выкупа земельных участков (необходимо было брать за основу критерий численности, а он взял критерий целевого назначения земли), что противоречит ФЗ “ О введение в действие ЗК РФ”.
Задача 3
1) В соответствии с п. 2 ст. 47 ЗК РФ право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен.
2) Оспариваемым актом расширяются случаи, при которых служебный надел не прекращается (п. 4 ст. 47 ЗК РФ), т.к. ЗК РФ говорит, что надел сохраняется не за самим работником, а за членом его семьи. Т.е. расширяется круг субъектов, имеющих право на служебный надел, а также формулировка «поступивший на учебу» — тоже расширение.
3) Таким образом, требование прокурора будет удовлетворено.
Задача 4
1) Письмо Комитета по управлению имущества не является источником земельного права, т.к. носит персонифицированный характер.
2) ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» является источником земельного права в части глав 8 «Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия» и 9 «Особенности возникновения и прекращения имущественных прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия».
3) Земельный участок относится к памятникам археологии. В соответствии со ст. 3 ФЗ об объектах культурного наследия под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.
В соответствии с этой же статьёй под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.
Т.е. в данном случае земельный участок относится к культурному слою.
4) Необходимо определить, относится ли земельный участок к землям историко-культурного наследия. Если да, то значит, что он ограничен в обороте. В данном случае не предоставляется возможность применения ч. 1 ст. 129 ГК РФ, в ч. 2 говорится, что законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.
5) Суд должен отказать в предоставлении ООО земельного участка.
Задача 5
1) В соответствии с п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство представляет собой совокупность законодательных актов, принимаемых на уровне Российской Федерации и ее субъектов, которыми регулируются земельные отношения, то есть отношения по использованию и охране земель.
Структура:
Федеральный уровень представлен ЗК РФ и иными федеральными законами, регулирующими земельные отношения. К их числу следует отнести:
1. Закон РФ от 11.10.1991 N 1738-1 «О плате за землю».
2. Закон РФ от 23.12.1992 N 4196-1 «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства».
3. ФЗ от 10.01.1996 N 4-ФЗ «О мелиорации земель».
4. ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
5. ФЗ от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
6. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
и др.
Также существует региональный уровень, который представлен законами субъектов РФ,
По аналогии со структурой федерального земельного законодательства региональное земельное законодательство состоит из «базового» закона субъекта РФ, регулирующего земельные отношения, и принимаемых в соответствии с ним иных актов регионального земельного законодательства.
Например, в ст. 1 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» закреплено: «Земельное законодательство Краснодарского края состоит из настоящего Закона и иных законов Краснодарского края, принимаемых в соответствии с федеральным законодательством. Настоящий Закон является основой для других законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края, содержащих нормы земельного права».
Иные акты земельного законодательства субъекта РФ могут приниматься по самому широкому кругу вопросов земельных отношений, в том числе и по тем вопросам, которые в соответствии с ЗК РФ отнесены к полномочиям субъекта в сфере земельных отношений.
2+3) Особое место в регулировании земельных отношений занимают Указы Президента РФ.
Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ: земельные отношения могут регулироваться указами Президента РФ, которые не должны противоречить ЗК РФ, федеральным законам.
В 1990-е гг. указы Президента РФ играли доминирующую роль в регулировании земельных отношений, что объяснялось устарелостью земельного законодательства, необходимостью оперативного восполнения пробелов в нем. В них были закреплены нормы, позднее закрепленные в Конституции и новом ЗК РФ 2001 года.
В соответствии со ст. 114 Конституции РФ к полномочиям Правительства РФ относится регулирование и реализация земельных отношений, осуществление управления федеральной собственностью, принятие мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан.
Правительством издаются:
1. Акты, издаваемые для конкретизации законов или указов Президента;
2. Акты, устанавливающие правовой статус органов государственного управления земельными ресурсами;
3. Акты, самостоятельно регулирующие земельные отношения.
4) ЗК РФ и постановлением, указанным в задаче.
