Влияние импорта продовольствия на российскую экономику, Менеджмент

Содержание

Оглавление

Введение3

1. Внешнеэкономические аспекты продовольственной безопасности России5

2. Импорт сельскохозяйственной продукции, влияющий на агропродовольственный рынок7

3. Влияние квотирования импорта сельскохозяйственной продукции на агропродовольственный рынок12

4. Предложения по совершенствованию действующего режима квотирования импорта продовольствия18

Заключение20

Список литературы22

Введение

Снижение уровня жизни народа, вызванное в последние годы падением производства, нарушением экономических и хозяйственных связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, ухудшением финансового состояния народного хозяйства, привело к резким деформациям в структуре и объемах потребления населением продуктов питания.

Отрицательное воздействие на эти процессы оказало отсутствие в переходный период четкой долгосрочной программы импорта сырья, материалов и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности и развития экспорта готовой пищевой продукции.

Попытки предприятий пищевой промышленности самостоятельно решать вопросы импорта путем закупки небольших партий сырья и материалов привели к необоснованному росту цен практически на все продукты питания, что еще более снизило спрос населения на них.

Практика последних лет показывает, что без государственной поддержки предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, решения вопросов финансирования импортных поставок, осуществления таможенного регулирования экспорта и импорта сырья и продовольствия невозможно стабилизировать ситуацию не только в этих отраслях промышленности, но и в целом в АПК.

Россия подошла к рубежу критической зависимости от импорта продовольствия, которое может производиться в стране в достаточном количестве.

Целью настоящего исследования является анализ эффективности регулирования агропродовольственного рынка путем количественного ограничения импорта продовольствия.

Объектами настоящего исследования являются система квотирования импорта продовольствия, ее влияние на экономику, внешнеэкономическая деятельность участников агропродовольственного рынка.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:

a.углубить и развить теоретические исследования продовольственной проблемы и продовольственной безопасности;

b.конкретизировать и раскрыть содержание понятий мировой, международной, внешней торговли продовольствием;

c.выявить современные тенденции в мировом и российском импорте продовольствия;

Выдержка из текста работы

Характер и задачи внешнеэкономического, в том числе тарифного регулирования тесно связано с общей экономической обстановкой в стране, с внутренними и внешними условиями ее развития. Тарифное регулирование для России, богатой природными ресурсами, имеющей гигантский потенциал для развития, создаёт мощную корневую систему, которая обеспечивает устойчивый рост экономики России. Проводимые в России реформы не имеют аналогов в мировой практике по своим масштабам и срокам проведения. Все эти изменения глобальным образом затронули и сферу внешнеэкономической деятельности.

Таможенный тариф представляет собой наиболее распространенный инструмент государственного регулирования внешней торговли, действующий через механизм ценообразования. Таможенно-тарифное регулирование осуществляется посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, и за счет этого, повышая или понижая их, государство регулирует внешнеторговый оборот.

Среди направлений, значение которых за последние годы постоянно возрастает, является таможенное дело и таможенная политика, которые являются составной частью внутренней и внешней политики государства. Таможенная политика становиться важными активными факторами формирования экономических отношений, как внутри страны, так и формирование ее внешнеэкономической деятельности. Таможенно — тарифное регулирование внешней торговли России является одним из важнейших экономических методов управления.

Все страны в той или иной форме используют инструменты таможенно-тарифной политики, с помощью которых они решают многие приоритетные социально-экономические проблемы, выходящие за рамки экспортно-импортной деятельности, в частности, реформирование и модернизация хозяйства, поддержание определенного уровня внутренних цен, стимулирование роста перспективных отраслей производства, пополнение доходной части бюджета.

За истекшее десятилетие Россия сделала важные шаги по созданию системы таможенно-тарифного регулирования, отвечающей международным нормам и правилам. На настоящий момент перед нашей страной стоят сложные задачи по переходу на инновационную модель развития, диверсификации экономики и экспорта, укреплению национальной конкурентоспособности. Реализация этого экономического курса требует адекватных мер и в области государственного таможенно-тарифного регулирования. Все вышесказанное определяет актуальность исследования и выбор данной темы дипломной работы.

Целью дипломной работы является комплексный анализ влияния изменений таможенного тарифа на динамику объемов импорта, экспорта и таможенных платежей.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

изучить законодательно-правовое регулирование таможенно-тарифной деятельности;

охарактеризовать динамику таможенных тарифов;

оценить влияние динамики таможенных тарифов на объемы экспорта и импорта;

оценить влияние динамики таможенных тарифов на объемы таможенных платежей;

выявить особенности применения Единого таможенного тарифа;

определить влияние ЕТТ на внешнеэкономическую деятельность РФ;

изучить актуальные вопросы тарифной политики в рамках Таможенного союза.

Предмет исследования — действующая система тарифной политики на территории Таможенного союза (Россия, Казахстан, Белоруссия).

Теоретической и информационной базой исследования послужили таможенный кодекс Таможенного союза, труды российских и иностранных ученых и аналитиков, авторов книг и статей, посвященных данной теме, аналитические материалы и статистические отчеты Федеральной таможенной службы и Таможенной комиссии Таможенного союза.

Практическая значимость исследования состоит в сформулированных подходах, оценках, анализе и выводах, которые могут быть использованы при разработке тарифного регулирования объемов импорта, экспорта и таможенных платежей.

ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Основные положения федеральных законов и «О таможенном тарифе» № 5003-I и «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 311-ФЗ

Таможенные пошлины представляют собой обязательный платеж, подлежащий уплате при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Ставка таможенной пошлины — это указанный в таможенном тарифе денежный размер платежа, подлежащий взиманию таможенными органами за конкретный товар, ввозимый на таможенную территорию России или вывозимый с ее таможенной территории. Ставки таможенных пошлин определяются Правительством РФ, являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от категории лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и каких-либо других факторов.

Объектом обложения таможенной пошлины являются перемещаемые (ввозимые или вывозимые) через таможенную границу товары. Таможенные пошлины в зависимости от объекта обложения подразделяются на ввозные и вывозные, а также транзитные (последние в России не применяются).

Важнейшая роль в механизме регулирования внешнеэкономической деятельности в России отводится Закону РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе». Этим документом устанавливается порядок формирования и применения таможенного тарифа как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимодействии с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу России.

Закон РФ № 5003-I «О таможенном тарифе», устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации — инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации (ст.1, ч.1).

Основными целями таможенного тарифа являются:

рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;

поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;

создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.

Согласно ст. 2 закона «О таможенном тарифе»:

Таможенный тариф Российской Федерации — свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Таможенный тариф состоит из следующих элементов:

1) таможенных пошлин, их ставок и видов;

2) системы группировки товаров;

3) таможенной стоимости товаров и методов ее определения;

4) тарифных льгот, преференций и привилегий.

В статье 3 настоящего закона говорится, что ставки таможенных пошлин в пределах, установленных данным Законом, определяются Правительством Российской Федерации. Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, непосредственно предусмотренных Законом «О таможенном тарифе».

Ставки ввозных таможенных пошлин применяются дифференцированно в зависимости от страны происхождения товара. Если товар происходит из страны, в торгово-политических отношениях России с которой действует режим наибольшего благоприятствования (РНБ), применяются ставки ввозных пошлин, установленные Правительством РФ. В отношении товаров, происходящих из государств, с которыми Россия не заключила договор о предоставлении РНБ, установленные Правительством РФ ставки удваиваются, за исключением случаев предоставления Российской Федерацией тарифных преференций.

Ставки ввозных таможенных пошлин уменьшаются вдвое при обложении товаров, происходящих из развивающихся стран, которые являются пользователями национальной системой преференций Российской Федерации. В отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран пользователей национальной системой преференций Российской Федерации, ввозные таможенные пошлины вообще не применяются. Не облагаются ввозными таможенными пошлинами и товары, происходящие из государств — бывших республик СССР, с которыми Россия заключила двусторонние соглашения о свободной торговле. Сейчас такими государствами являются Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина.

Ставки вывозных таможенных пошлин, а также перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством России и являются «исключительно мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Российской Федерации» (ст. 3 Закона «О таможенном тарифе»).

По способу взимания таможенные пошлины делятся на адвалорные, специфические и комбинированные.

Ставка адвалорных пошлин (ad valorem) устанавливается в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров. В настоящее время значительное число стран перешло к взиманию адвалорных пошлин. Величина поступлений в бюджет от взимания адвалорных пошлин находится в зависимости от колебаний конъюнктуры товарного рынка.

Специфические пошлины взимают с веса, объема, штуки товара. В соответствии со ст. 4 Закона «О таможенном тарифе» специфическими пошлинами являются таможенные пошлины, «начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров». Таким образом, размеры специфических пошлин не зависят от товарных цен. Если цены на товар растут, то степень обложения специфическими пошлинами по отношению к цене товара понижается. Однако этот недостаток специфических пошлин компенсируется тем, что поступления в бюджет от взимания таможенных пошлин не уменьшаются в случае резкого падения товарных цен. Кроме того, использование специфических пошлин позволяет бороться с уклонением от уплаты таможенных платежей путем занижения фактурных цен на импортные и экспортные товары.

Комбинированные, или смешанные, пошлины сочетают в себе адвалорный и специфический принципы обложения.

В целях оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров Правительство РФ устанавливает сезонные пошлины (ст. 6 Закона «О таможенном тарифе»). Срок действия сезонных пошлин не может превышать шести месяцев в году. При обложении товара сезонной пошлиной ставки, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются.

Отдельную группу образуют так называемые особые виды пошлин, временно применяемые к ввозимым товарам «в целях защиты экономических интересов Российской Федерации» (ст. 7 Закона «О таможенном тарифе»). Особыми видами являются специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины.

Особые виды пошлин применяются после проведения специального расследования, инициируемого российскими органами исполнительной власти. В соответствии со ст. 11 Закона «О таможенном тарифе» решения в ходе расследования должны основываться на количественно определяемых данных. По результатам проведенного расследования для каждого конкретного случая Правительство РФ устанавливает ставки особых видов пошлин, учитывая при определении их размера величину демпингового занижения цены, субсидий и выявленного ущерба.

Категория таможенной пошлины тесно связана с понятием таможенно-тарифного регулирования. Таможенно-тарифное регулирование представляет собой финансовый инструмент, призванный способствовать развитию внешнеторговых связей, стимулировать прогрессивные структурные изменения в экономике. Данный инструмент отличается экономической направленностью. В отличие от административных методов таможенно-тарифное регулирование воздействует на такие факторы, как стоимость товара, финансовые издержки производства, прибыль организации и другие.

С начала 2011 года российская таможня и участники внешнеэкономической деятельности в своей работе руководствуются Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», который вступил в силу 29 декабря 2010 года.

Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 311-ФЗ подготовлен в целях приведения российского законодательства в соответствие с Таможенным кодексом Таможенного союза (ТК ТС) и международными соглашениями, составляющими правовую базу ТС.

В соответствии с Федеральным законом N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», основным предметом регулирования настоящего Федерального закона является регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей (Ст.1, ч. 2).

Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

В новом законе закреплены основные принципы перемещения товаров при их ввозе и вывозе в РФ и перевозке по территории РФ под таможенным контролем. Основные положения о ввозе товаров в Российскую Федерацию и об их вывозе из Российской Федерации описаны в 22 главе ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Ввоз товаров в Российскую Федерацию непосредственно с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, должен осуществляться в местах прибытия, которыми являются пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, во время работы таможенных органов. Правительство Российской Федерации вправе определять пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия в Российскую Федерацию отдельных категорий товаров, а также устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации случаи и порядок, когда товары могут прибывать в Российскую Федерацию в иных местах, не являющихся местами прибытия в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

Ввоз товаров в Российскую Федерацию из государств, не являющихся членами Таможенного союза, через территории государств — членов Таможенного союза, помещенных при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза под таможенную процедуру транзита, может осуществляться в любых местах по маршруту следования перевозчика в определенное таможенным органом отправления место доставки товаров, за исключением случая установления маршрута перевозки товаров в соответствии со статьей 217 Таможенного кодекса Таможенного союза в качестве меры обеспечения соблюдения таможенного транзита.

Согласно статье 195 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», вывоз товаров из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза должен осуществляться в местах убытия, указанных в статье 162 Таможенного кодекса Таможенного союза, которыми являются пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В случаях, если убытие товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза будет осуществляться с территорий других государств — членов Таможенного союза, перемещение таких товаров из Российской Федерации на территорию государства — члена Таможенного союза может осуществляться в любых местах, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Вывоз товаров из Российской Федерации допускается после их таможенного декларирования и совершения иных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, и выпуска товаров, за исключением вывоза электроэнергии по линиям электропередачи.

Для начисления ввозных таможенных пошлин, одним из основных элементов является страна происхождения товара. Определение страны происхождения товаров, происходящих из государств, не являющихся членами Таможенного союза, при их ввозе в Российскую Федерацию, осуществляется в соответствии с Соглашением о единых правилах определения страны происхождения товаров и главой 7 Таможенного кодекса Таможенного союза (ст. 109 часть 1). При необходимости определения страны происхождения товаров, происходящих из государств — членов Таможенного союза, применяются правила определения страны происхождения товаров, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, заключенными в рамках зоны свободной торговли Содружества Независимых Государств, если иное не установлено международными договорами государств — членов Таможенного союза. Страна происхождения товаров определяется декларантом, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, таможенным органом. Страна происхождения товаров заявляется декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Происхождение товаров из заявляемой декларантом страны происхождения товаров должно быть документально подтверждено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза (ст. 109 часть3).

Согласно принятому закону существенно сокращаются сроки выпуска товара. С принятием нового закона товар должен быть выпущен в течение 2 дней со дня регистрации декларации (ранее — 3 дня), а товар, не облагаемый вывозными пошлинами, в течение 4 часов.

1.2 Динамика таможенных тарифов в РФ на экспортную продукцию

Основой таможенного регулирования внешнеторговой деятельности является институт таможенного тарифа, с помощью изменения которого должно достигаться оптимальное соотношение между экспортом и импортом товаров. Значение внешнеэкономической безопасности как составляющей общеэкономической безопасности трудно переоценить, учитывая значительность влияния внешнеэкономической деятельности на экономику в целом. Объем внешнеторговых операций увеличивается стремительно в зависимости от внешнеторговой политики Российской Федерации, установленного режима благоприятствования и установленных таможенных пошлин.

Таможенный тариф — это инструмент таможенной политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров РФ в условиях его взаимосвязи с мировым рынком. Устанавливает правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу РФ. Одновременно это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ.

Применяются экспортные пошлины трех видов:

адвалорные пошлины, которые рассчитываются в форме фиксированного процента от общей стоимости экспортируемого товара (процент с цены товара);

специфические (твердые) — ставки за единицу товара (шт., вес, объем);

комбинированные — ставки, совмещающие обе вышеназванные. На отдельные товары могут устанавливаться сезонные пошлины.

Основными функциями экспортного тарифа являются:

*фискальная — сбор денег в доход бюджета для финансирования расходных статей. В отдельных развивающихся странах за счет экспортного тарифа собирается до половины доходов бюджета;

*балансировочная — обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары.

Таблица 1.

Инструменты тарифного метода регулирования экспорта.

Инструменты	Экспорт
Таможенные пошлины	v
Тарифные квоты

Как видно из таблицы 1, при тарифном регулировании экспорта применяются экспортные таможенные пошлины.

Экспортные пошлины — обязательный государственный денежный сбор, взимаемый таможенными органами при вывозе товаров за пределы государства, в соответствии с таможенными тарифами, утвержденными законами данной страны. Являются элементом таможенной политики государства, который путем регулирования внешнеторговой деятельности обеспечивает защиту внутреннего рынка. Способствуют формированию рациональной структуры экспорта, ограничивают вывоз продукции, имеющей большой спрос внутри страны.

При высоких мировых ценах на какой-либо товар устанавливаются повышенные экспортные пошлины, обеспечивая, таким образом, рост доходной части государственного бюджета. В условиях неблагоприятной конъюнктуры мирового рынка экспортные пошлины используются в интересах защиты национальной экономики. Способствуют созданию оптимальных соотношений между объемом экспорта и импорта, позволяют урегулировать торговый и платежный балансы.

Высокие экспортные пошлины повышают цену товара и делают его менее конкурентоспособным на внешнем рынке. Поэтому при установлении экспортных пошлин учитывается размер уплаченных налогов и акцизных сборов на соответствующую продукцию.

Таможенный тариф, как правило, вводится для ограничения импорта с целью защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции. Однако иногда государство идет на ограничение экспорта. В большинстве развитых стран экспортного тарифа просто не существует, а в США его введение даже запрещено конституцией. Экспортный тариф применяется в основном развивающимися странами и странами с переходной экономикой и накладывается на товары традиционного экспорта (кофе в Бразилии, какао в Гане, нефть в России). Экспортный тариф РФ не дифференцирован по странам.

Тарифы поднимают полные цены товаров, ограничивая их производство и продажу. Экспортный тариф определенно увеличивает стоимость, чтобы продать внутренние товары за границей. Поскольку они восприняты, чтобы повредить внутренний бизнес, экспортные тарифы имеют тенденцию быть весьма непопулярными.

Экспортный тариф — один метод протекционизма, экономической политики, в которой правительство ограничивает торговлю, чтобы защитить ее собственные отрасли промышленности и людей.

Идея протекционизма идет против принципов свободной торговли. Под свободной торговлей разумеется такая система экономических воззрений, которая восстает против вмешательства государственной власти в частную экономическую деятельность, в особенности же отвергает пользу и целесообразность покровительственных таможенных пошлин. Много экономистов утверждает, что это — плохо, поскольку свободная торговля имеет тенденцию создавать еще много рабочих мест, чем она разрушает протекционизм, однако, гарантирует, что, в ближайшей перспективе, много внутренних рабочих мест сохранены. Это также гарантирует, что отрасли промышленности, жизненно важные для вооруженных сил и использования инфраструктуры, в состоянии остаться в бизнесе.

Экспортный тариф может быть наиболее эффективно использован, чтобы замедлить или остановить инфляцию или защитить внутренние поставки товаров. Много людей против использования экспортных тарифов, тем не менее, потому что они увеличивают стоимость ведения торговли для внутренних компаний. Поскольку они редко используются, их обычно уделяют небольшое или никакое внимание во вводных экономических классах. Даже передовые экономические курсы имеют тенденцию проводить небольшое время на предмет экспортного тарифа.

С начала экономических преобразований в России несколько раз вводился и отменялся экспортный тариф. Экспортный таможенный тариф, в отличие от импортного тарифа, охватывает не такое большое количество товаров. Если в импортном тарифе присутствует практически вся товарная номенклатура ВЭД, то экспортный тариф более скромен — он содержит около 120-130 товаров. [46]

Ставки вывозных таможенных пошлин утверждаются только постановлениями Правительства. Начиная с 1999 года было выпущено более 20 Постановлений об «Утверждении ставок вывозных таможенных пошлин», пока в январе 2001 года Приказом по ГТК от 31.01.01 г. № 109 не были собраны воедино все предыдущие постановления правительства и не был создан единый документ — перечень товаров, облагаемых таможенными пошлинами при их вывозе за пределы государств-участников соглашения о Таможенном союзе.

В большой стране, которая введением экспортных пошлин может влиять на уровень мировых цен, степень эффективности такой торговой политики в критической степени зависит от правильного определения оптимального уровня экспортной пошлины. Доход от роста мировых цен на экспортный товар должен перекрывать чистые внутренние потери, возникающие в результате введения экспортной пошлины. Крайним случаем экспортной пошлины является эмбарго (запрет) экспорта, которое использовалось, например, США по политическим мотивам в отношении таких стран, как Иран, Куба и др. Частным случаем, приводящим к экономическим эффектам, сравнимым с введением экспортной пошлины большой страной, является экспортный картель или иное объединение экспортеров. Они ставят задачу создания эффекта большой страны за счет монопольного положения на рынке определенного товара.

Экспортный тариф, так же, как и импортный, может быть оптимальным (т.е. максимизирующим благосостояние), если страна-экспортёр обладает монопольной властью как продавец данного товара на мировом рынке.

Введение таможенного тарифа на экспорт может быть целесообразным в том случае, когда цена на какой-либо продукт находится под административным контролем государства и удерживается на уровне ниже мирового, путем выплаты соответствующих субсидий производителям. В этом случае ограничение экспорта рассматривается государством как необходимая мера для поддержания достаточного предложения на внутреннем рынке и предотвращения избыточного экспорта субсидируемого продукта. Государство может быть заинтересовано в установлении экспортного тарифа и с точки зрения увеличения доходной части бюджета. Экспортные тарифы используют в основном развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Промышленные развитые страны используют их редко, а в США налогообложения экспорта запрещено конституцией.

Для защиты национальных производителей государство может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Одна из форм такого стимулирования — экспортные субсидии, которые являются льготами, предоставляемыми государством экспортерам для расширения вывоза товаров за границу. Благодаря этому, экспортеры могут продавать свою продукцию на внешнем рынке дешевле, чем на внутреннем. Производителям, получающим субсидию, становится выгодно продавать товар на внешнем рынке. Для этого им необходимо снизить цены.

Но так как это снижение цен покрывается субсидией, то экспорт увеличивается. Увеличение экспорта сокращает количество товаров на внутреннем рынке. Внутренние цены растут, а вслед за ними растет внутреннее предложение и сокращается спрос. Потребители несут потери, а производители получают дополнительный выигрыш. При этом надо учитывать размер субсидии для страны в целом. В конечном результате потери благосостояния страны будут больше, чем прибыли.

Распространенной формой конкурентной борьбы является демпинг. В этом случае экспортер продает товар на рынке по цене ниже той, по которой он продавал бы на внутреннем рынке своей страны. Демпинг может быть следствием внешнеторговой политики государства, если экспортер получает субсидию, или может стать результатом ценовой дискриминации, когда фирма-экспортер, являющаяся монополистом, добивается максимального дохода на внешнем рынке с помощью снижения цен и увеличения продаж.

Экономические санкции представляют собой наиболее жесткую форму ограничения внешней торговли. Примером их является торговое эмбарго, т.е. запрещение ввоза в страну или вывоза из страны товаров. Эмбарго вводится обычно по политическим мотивам. Это видно уже из того, что эмбарго наносит ущерб и стране, вводящей эмбарго, и стране, против которой оно вводится. С политической точки зрения применение эмбарго оправдывает себя, если страна, вводящая его, может относительно безболезненно сократить объем своего экспорта, а страна, против которой вводится эмбарго, сильно зависит от внешней торговли. При этом санкции должны быть неожиданными и масштабными. [46]

Установление таможенных пошлин на экспортируемые из Российской Федерации товары продиктовано, в первую очередь, необходимостью воспрепятствовать массовому вывозу сырьевых ресурсов государства за границу. Это обусловило особенность российского экспортного тарифа — более 80 процентов пошлин установлены именно на сырьевые и стратегические товары.

Ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом средней цены на нефть сырую марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) за последний период мониторинга и вводятся в действие с 1-го числа календарного месяца, следующего за окончанием периода мониторинга. Правительство Российской Федерации осуществляет мониторинг цен на нефть сырую марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) в целях определения средней цены за период мониторинга.

Периодом мониторинга цен является период с 15-го числа каждого календарного месяца по 14-е число следующего календарного месяца включительно. Ставки вывозных таможенных пошлин на отдельные категории товаров, выработанных из нефти, устанавливаются с учетом средней цены на нефть за последний период мониторинга и вводятся в действие с 1-го числа календарного месяца, следующего за окончанием периода мониторинга.

Ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, устанавливаются на срок один календарный месяц. Решения Правительства Российской Федерации об изменении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, должны быть опубликованы в одном из официальных изданий Российской Федерации не позднее чем за один день до дня вступления в силу указанных решений.

Российское правительство достаточно четко следит за тем, чтобы не делать экспорт тех или иных товаров, которые облагаются пошлинами, убыточным. Соответственно, когда внутренние цены растут, и затраты на производство продукции увеличиваются, или же когда мировые цены на продукцию падают, правительство выводит эти товары из-под обложения экспортными пошлинами или уменьшает размер пошлин.

Существование экспортных пошлин зависит от многих факторов и, в частности, как долго продлится эффект девальвации рубля, насколько будут благоприятными цены на мировых рынках на товары российского экспорта, насколько будет сильна потребность в экспортных пошлинах для российского бюджета с финансовой точки зрения.

1.3 Динамика таможенных тарифов в Российской Федерации на импортную продукцию

Наиболее распространенным видом ограничения торговли является таможенная пошлина на импорт, представляющая собой государственный денежный сбор с ввозимых товаров, пропускаемых через границу страны под контролем таможенного ведомства. При введении тарифа отечественная цена импортного товара поднимается выше мировой цены.

Таможенный тариф в узком смысле представляет собой перечень товаров, облагаемых таможенными пошлинами, применяемыми данной страной к импортируемым товарам, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Импортный тариф дифференцирован по странам. Страны, с которыми торгует Россия, подразделяются с точки зрения применения импортного тарифа на следующие категории:

— наименее развитые страны (беспошлинный ввоз);

— развивающиеся страны (преференциальный режим);

— страны, пользующиеся режимом наибольшего благоприятствования (РНБ) (базовые тарифные ставки);

— страны, не пользующиеся подобным режимом (максимальные ставки).

Максимальной пошлиной также облагается товар, страна происхождения которого неизвестна.

На величину импортной пошлины возрастают издержки производителя, а следовательно, и цена, по которой импортер будет продавать свой товар.

Очевидно, что увеличение импортных пошлин негативно отражается, в первую очередь, на потребителях.

Местные производители при введении импортных пошлин могут продавать свой товар по более высокой цене и увеличивать объем продаж. Потребители сократят покупаемое количество более дешевого импортного товара и вынуждены будут увеличить потребление более дорогого местного.

Использование таможенных пошлин, как и всех торговых инструментов, требует учета их многостороннего воздействия на экономическую ситуацию.

Итак, с точки зрения целевой направленности можно говорить о протекционистском или фискальном характере тарифов. Протекционистский характер тарифов используется тогда, когда государство, поднимая таможенную пошлину, поднимает тем самым национальные цены на импортируемый товар, снижает его конкурентоспособность и защищает внутренний рынок.

Цель фискальных пошлин — преимущественно обеспечение государственного бюджета налоговыми поступлениями. Эту функцию обычно выполняют пошлины на товар, который не производят в данной стране. Как правило, они бывают не очень высокими.

Таможенные тарифы включают в себя обычно три вида пошлин: максимальные, минимальные и преференциальные (льготные). Первые обычно используются в торговле со странами, с которыми нет торговых соглашений; вторые — в тех случаях, когда существуют торговые договоры при соглашении о введении режима наибольшего благоприятствования. Третьи — разновидность торговых пошлин (преференциальные) — обычно используются при импорте товаров из развивающихся стран. В рамках ООН (ЮНКТАД) действует общая система преференций, куда входят преференциальные пошлины развитых стран для товаров развивающихся стран.

Инструментами тарифного регулирования импорта товаров являются таможенные пошлины и тарифные квоты (таблица 2).

Импортные пошлины накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции.

Таблица 2

Инструменты тарифного регулирования импорта товаров

Инструменты	Импорт
Таможенные пошлины	v
Тарифные квоты	v

Ведение импортного тарифа может привести к ухудшению условий внешней торговли в каждой из торгующих стран. Импортный тариф вызывает рост обменного курса страны инициатора его введения. Как следствие возможно уменьшение объемов сбыта экспорта в зарубежные страны и в конечном счете сокращение экспортного производства. Между тем при некоторых условиях использование тарифа может оказаться более эффективной мерой, чем экономическая пассивность. Важным является нахождение оптимального импортного тарифа для государства, потребителя и производителя.

Использование тарифной системы защиты приносит желаемые результаты в следующих случаях:

* при действительном ограничении импорта и создании отечественным производителям условий для развития производства. Производители выигрывают как за счет роста объемов продаж, так и благодаря установлению более низких цен по сравнению с импортным товаром;

* при проведении тщательного анализа и избирательной политики установления высоких и низких тарифов;

* когда страна-импортер обладает властью монопсонии, в этом случае поставщики продукции, как правило, вынуждены идти на снижение цен, уменьшение или полную отмену своих пошлин;

* если производство некоторой отечественной продукции является предметом национального престижа. [47]

Изменение ввозных пошлин сказывается на состоянии внутреннего производства, поскольку такие пошлины регулируют импорт товаров. Снижение импортных пошлин усиливает давление иностранных конкурентов на отечественное производство, вытесняет отечественных производителей с внутреннего рынка, но вместе с тем оно служит мощным фактором, побуждающим отечественных товаропроизводителей повышать эффективность и конкурентоспособность своего производства, снижать издержки производства и повышать качество выпускаемых товаров. Противоречивость последствий изменения пошлин очевидна. Проблема состоит в том, чтобы при их пересмотре было найдено оптимальное решение, которое с одной стороны, поддерживало бы на должном уровне состояние конкуренции на внутреннем рынке, побуждая отечественных товаропроизводителей совершенствовать производство, улучшать качество и снижать издержки производства, а с другой не приводило бы к вытеснению отечественных товаропроизводителей с внутреннего рынка.

С вступлением России в ВТО дальнейшее снижение импортных пошлин будет диктоваться требованиями этой международной организации. Но это снижение целесообразно осуществлять поэтапно, давая отечественным товаропроизводителям давая возможность постепенно адаптироваться к более низким ввозным пошлинам и более жесткой конкуренции со стороны иностранных фирм. Вместе с тем должна быть исключена возможность консервации технической и организационной отсталости отечественного производства.

Этот подход необходимо соблюдать и в тех случаях, когда возникает необходимость временного повышения ввозных пошлин на некоторые товары для защиты отечественных товаропроизводителей. Нельзя допускать, чтобы эта защита стала постоянной. Целесообразно при повышении таможенных ввозных пошлин подчеркнуть временный характер этой меры и указывать сроки действия повышенных пошлин.

При вступлении Российской Федерации в ВТО и неизбежном снижении в связи с этим ставок импортных таможенных пошлин, а также при усилении позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке в связи с курсом на усиление продовольственной и технологической безопасности страны, трудно ожидать, что снижение ввозных пошлин будет компенсировано ростом импорта. К тому же такой рост импорта был бы не в интересах страны.

Ввозные пошлины оказывают влияние на уровень и динамику национальных цен. Широко распространено мнение, что уровень пошлин оказывает прямое влияние на уровень национальных цен, что между ними существует прямая пропорциональная зависимость: снижение пошлин приводит к снижению внутренних цен, а повышение их к росту цен.

Ввозные пошлины влияют на объемы импорта и национального производства, на баланс спроса и предложения. Это влияние зависит от ряда факторов и принимает сложные формы, что может быть обусловлено спецификой производства и реализации товаров. [6]

Благодаря оперативному реагированию на возрастание количества правонарушений в таможенной сфере, гибкому изменению тарифной политики, возможно дополнительно пополнить бюджет и предупредить нарушения таможенных правил. Наряду с этим, приведенные примеры наглядно демонстрируют, что величина таможенных пошлин, устанавливаемых государством, напрямую зависит от категории перемещаемых товаров. Интересно, что в Чили практически отсутствуют нарушения в таможенной сфере, так как национальное правительство установило единые ставки ввозных таможенных пошлин на все товары в размере 11%. [32]

На категорию товаров, обладающих высокими качественными характеристиками, производимые в стране в достаточном количестве для полного удовлетворения спроса, при импорте должны быть установлены максимальные ставки таможенных пошлин, чтобы поддержать отечественного производителя. В России к таким товарам относятся спиртосодержащие изделия, продукты питания, сырье и др. Товары данной группы имеют все условия быть конкурентоспособными на мировом уровне.

Товары, производимые внутри страны в достаточном количестве, для удовлетворения спроса, но качество которых уступает качеству импортных аналогов: легковые автомобили, бытовая техника, отделочные материалы и др. Ставки таможенных пошлин таких товаров должны быть сбалансированными, допуская иностранную продукцию на внутренний рынок для здоровой конкуренции с отечественными производителями. Потребитель обладает правом выбора. Производство этих товаров на определенном уровне необходимо с точки зрения национальной безопасности страны, однако нельзя не учитывать, что при благоприятных условиях в будущем они могут войти в первую группу.

Товары, не производимые в стране из-за каких-либо факторов (некоторые медикаменты, уникальные технологии, тропические фрукты). Для ввоза таких товаров необходимо устранить тарифные барьеры. Поэтому ставки таможенных пошлин здесь должны быть минимальными либо оставаться на нулевой отметке. Иными словами, ввоз товаров данной группы должен находиться под несомненным покровительством государства. [32]

Величина ставок таможенного тарифа в целом не должна быть чрезмерно высокой, она должна соответствовать степени защиты национального рынка продукции (иными словами, требуется повысить цену импортного товара до уровня цены отечественного). Любая ошибка при определении таможенного тарифа может нанести непоправимый вред соответствующим производствам, что повлечет за собой резко отрицательные последствия для экономики страны в целом. Продуманная динамика таможенного тарифа может подготовить почву для решения бюджетных задач. Диапазон изменения пошлин следует устанавливать с таким расчетом, чтобы вполне определенно зафиксировать порядок их величины и в то же время дать Правительству возможность реагировать на изменения конъюнктуры национального и мирового рынка.

Например, некоторые товары могут не производиться в стране, и потребность в них обеспечивается исключительно за счет импорта. Уровень пошлин и их изменение влияют на размеры импорта и соответственно на баланс спроса и предложения. Но в большинстве случаев импортируемый товар производится также и на национальных предприятиях внутри страны. Таможенные пошлины влияют на спрос и предложение двояко: они регулируют масштабы ввоза и вместе с тем оказывают влияние на динамику внутреннего производства. При оценке влияния ввозных пошлин на внутренние цены надо принимать во внимание оба эти фактора.

Уровень пошлин оказывает влияние и на динамику внутренних издержек производства товаров. Динамика ввозных пошлин влияет на объем внутреннего производства, определяя тем самым влияние эффекта масштаба производства (единичного, мелко-, средне-, крупномасштабного или массового) на динамику внутренних издержек. Этот фактор имеет исключительно важное значение при оценке влияния пошлин на состояние внутреннего производства и его эффективность, от которых, в конечном счете, зависят национальные издержки и цены.

Таможенный тариф на импорт и интересы производителей. После введения таможенного тарифа на импорт в выигрыше оказываются производители и государственный бюджет, а в проигрыше — потребители. Введение таможенного тарифа на импорт отвечает интересам отечественных производителей товаров, конкурирующих с импортом. С одной стороны, они могут расширить, продажи, так как импортные товары становятся дороже и потребители предъявляют растущий спрос на отечественную продукцию. С другой стороны подорожание импортных товаров позволяет отечественным производителям также повысить цены и получить дополнительный выигрыш.

Таможенный тариф, как упоминалось выше, приносит дополнительный выигрыш производителям продукции, конкурирующей с импортом, и, следовательно, защищает их интересы. Однако для того, чтобы объективно оценить уровень этой защиты, следует принять во внимание, что различные производства могут быть технологически взаимосвязаны. Это означает, что защищая таможенным тарифом одну отрасль, государство одновременно защищает и связанные с ней отрасли производства (например, использующие ее продукцию в качестве сырья, полуфабриката для дальнейшей обработки и т. д.). Поэтому фактический уровень таможенной защиты, которой пользуется та или иная отрасль, может существенно отличаться от того номинального тарифа, которым облагается конкурирующий импорт.

В России существует возможность эффективно использовать рычаги регулирования импорта для стимулирования отечественного производства. Поэтому ей, не следует торопиться принимать на себя обязательства об отказе от использования импортных ограничений, тем более в условиях низкой экономической конъюнктуры. В настоящих условиях существует потребность в задействовании всех возможных рычагов для преодоления спада, и в той мере, в которой импортные тарифы могут способствовать достижению этой цели, их применение в интересах национальной экономики является оправданным.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ВЛИЯНИЙ ИЗМЕНЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ТАРИФОВ НА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

2.1 Анализ влияния динамики таможенных тарифов по экспортным операциям

Для проведения анализа возьмем такой сегмент рынка России, как экспорт нефти, являющийся на сегодняшний день весьма прогрессирующим. В качестве метода регулирования внешней торговли нефтью в России применяется метод таможенно-тарифного регулирования. В связи с этим исследование будет касаться вывоза именно нефти с территории РФ. В январе 2011 года основу российского экспорта в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 74,8% (в январе 2010 года — 76,9%). А в товарной структуре экспорта в страны СНГ в январе 2011 года доля топливно-энергетических товаров составила 74,1% от всего экспорта в эти страны. [23]

Начиная с 2000 г. экспорт нефти всегда составлял больше половины всего экспорта. Правительство проявляет большой интерес к контролю над экспортом нефти. Пронаблюдаем, как государство, используя в основном изменение ставки экспортной пошлины, регулирует внешний товарооборот в то время, когда речь идет о более чем половине экспорта страны.

Российские предприятия-экспортеры нефти обязаны уплатить экспортную пошлину за нефть, добытую на территории России и вывозящуюся в зарубежные страны. В России назначение экспортной пошлины на вывоз нефти можно характеризовать и как источник пополнения бюджета, и как метод регулирования внешнеторгового оборота. Экспортная пошлина на нефть пересматривается раз в два месяца на основании двухмесячного мониторинга цен на российское сырье на мировых рынках. Если говорить о ставке таможенной пошлины, — то это специфическая ставка; она исчисляется в установленном размере за 1000 килограмм (1 тонну), а размер ставки экспортной пошлины на нефть устанавливает Правительство РФ.

Рассмотрим динамику экспортных пошлин на нефть с 2006 года (график 1).

С 1 декабря 2005 года по 31 января 2006 года экспортная пошлина на нефть действовала на уровне 179,6 долл. за тонну. С 1 февраля пошлина была снижена до 160,8 долл. за тонну. С 1 апреля она устанавливается в размере $186,4 за тонну, в июне повышается до 199,8 долл. за тонну. В августе действует экспортная пошлина в размере 216,4 долл./т. В октябре пошлина устанавливается в размере $237,6 за тонну. В декабре пошлина снижается до отметки 180,7 долл./т. [48]

График 1. Экспортные пошлины на нефть в 2006 году (долл./т). Источник: постановления правительства РФ

График 2. Экспорт нефти в 2006 году (млн. т). Источник: Минпромторг РФ

Посмотрим, какое влияние оказала динамика пошлин на экспорт нефти (график 2). Экспортная пошлина в январе-марте имела тенденцию к снижению, при этом в марте экспорт нефти увеличился на 13% относительно января. С марта по ноябрь экспортная пошлина на нефть постоянно растет, в итоге в ноябре она достигает самой высокой ставки для 2006 года. Экспорт в этот период снижается на 14%, в результате чего физический объем экспорта нефти в ноябре достигает самого низкого значения. В декабре же экспорт снова увеличивается, в то время как пошлина на нефть в этом месяце как раз снижается. Общий экспорт нефти в январе-декабре 2006 г. оценивается в объеме 249,9 млн. тонн. [26]

Рассмотрим ситуацию, сложившуюся в 2007 году.

График 3. Экспортные пошлины на нефть в 2007 году (долл./т). Источник: постановления правительства РФ

График 4. Экспорт нефти в 2007 году (млн. /т.). Источник: Минпромторг РФ

В январе-феврале 2007 года, когда стоимость нефти упала [приложение 1], экспортные пошлины в России оставались высокими на уровне 180 долл./т, но правительство не решилось на резкое снижение. В начале года при высоких экспортных пошлинах и низкой стоимости нефти на мировом рынке нефтяным компаниям было невыгодно делать упор на экспорт. [48]

В результате процесс несколько затянулся, и когда нефть вновь подорожала, уровень пошлины в России все еще продолжал снижаться. С начала весны цена на нефть медленно начала отвоевывать упущенные позиции, а пошлины, напротив, снижались. В конце I квартала 2007 года экспортная пошлина на нефть падает на 14% (график 3). В итоге, доходы «нефтянки» возросли. Впрочем, такой эффект сказывается не только на доходах нефтяных компаний. Также экспортная пошлина влияет и на цены на бензин на внутреннем рынке. В середине мая межведомственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике приняла решение о значительном повышении экспортной пошлины на нефть. С 1 июня 2007г. Ставка экспортной пошлины увеличится до 200,6 долл./т. Повышение экспортных пошлин на нефть ожидалось давно. Тарифы могли повыситься еще в апреле, однако в конце 2006 года пошлины были слишком высоки за счет резкого скачка цен на нефть, который наблюдался с середины прошлого года. С начала июня и до конца года пошлина стабильно растет. Это приводит к скачкам экспорта нефти. С июня по август экспорт падает на 15%, к сентябрю он увеличивается на 21%, а в октябре снова снижается на 16% (график 4). [48]

Значительное увеличение экспортных пошлин в 2007 году не повлияло на общую картину экспорта. Общий физический объем экспорта российской нефти в 2007 году оценивается в 257,6 млн. тонн (103,7% по отношению к уровню 2006 года). [26]

Проанализируем ситуацию 2008 года.

таможенный тарифный внешнеэкономический регулирование

График 5. Экспортные пошлины на нефть в 2008 году (долл./т). Источник: постановления правительства РФ

Заметим, что экспортные пошлины (график 5) с января 2008 года сохранили тенденцию 2007 года к повышению своих ставок. Ввиду низких цен на нефть ставка экспортной пошлины каждые два месяца неуклонно увеличивалась.

В итоге в августе экспортная пошлина увеличилась на 80% относительно января, ее ставка превышала 495 долларов. [48]

Нефтяным компаниям не повезло. Едва правительство установило высочайшую экспортную пошлину на нефть, исходя из рекордных цен на сырье в мае-июне, как рынки развернулись. Углеводороды стали дешеветь. Такое несчастливое совпадение сказалось на рентабельности экспортных операций российских нефтяников. Во второй половине 2008 года экспорт нефти находится на относительно невысоком уровне (график 6).

График 6. Экспорт нефти в 2008 году (млн. т.). Источник: Минпромторг РФ

С 1 октября 2008 года Правительство России снизило пошлину на экспорт нефти с 485,8 доллара за тонну до 372,2 доллара за тонну. [48]

Снижение пошлины более чем на 113 долларов обусловлено переходом на новую систему расчета, основанную на сокращенном сроке мониторинга цены на нефть. Также снижение обусловлено обвальным падением цен на нефть на мировых рынках. Правительство РФ осенью приняло ряд шагов по корректировке расчетов экспортной пошлины на нефть, поскольку цены на нефть на мировом рынке продолжали снижаться. Ранее экспортная пошлина рассчитывалась исходя из цены на нефть за прошедшие два месяца. Согласно новому правилу, ставка налога будет исчисляться исходя из мониторинга цены за прошедшие 17 дней.

В 2008 году можно судить о негативном влиянии высоких экспортных пошлин по экспорту нефти за год в целом. Общий экспорт нефти в 2008 году оценивается в объеме 243,1 млн. т, что к уровню 2007 года составляет 94,1%, а к уровню 2006 года 97,2%. [26] То есть в 2008 году, по сравнению с 2007 и 2006 годом самый низкий общий физический объем экспорта. Нельзя забывать, что именно в 2008 году имели место самые высокие экспортные пошлины, и именно в этом году зафиксирована самая высокая ставка экспортной пошлины на нефть. Следовательно, можно сделать вывод о том, что высокая ставка экспортной пошлины на нефть играет немаловажную роль в снижении объемов экспорта, наряду с такими факторами, как снижение уровня добычи нефти и увеличение поставок нефти на переработку внутри страны, вследствие более высокой эффективности продаж нефтепродуктов по сравнению с экспортом нефти.

Проанализируем динамику экспортных пошлин на нефть и ее экспорт в 2009 году.

С 1 января 2009 года пошлина на экспорт нефти составляет $119,1 за тонну (график 7). С конца 2008 года Правительство пересматривает пошлины на экспорт нефти из России раз в месяц, на основании месячного мониторинга цены на российскую нефть марки Urals на мировых рынках. В феврале ставка составляла $100,9 за тонну. Как можно видеть на графике 8, в феврале-апреле пошлина не претерпевает значительных колебаний. В апреле она составляет $110 за тонну. Далее видно, что в мае, и до конца года пошлина стремительно растет. С апреля по декабрь она увеличивается на $161, или на 146,3%. [48]

График 7. Экспортные пошлины на нефть в 2009 году (долл. т.) Источник: постановления правительства РФ

График 8. Экспорт нефти в 2009 году (млн. т). Источник: статистические данные Федеральной таможенной службы

Обратим внимание на экспорт нефти в этот период (график 8). Заметим, что экспорт нефти из России, начиная с июня, имеет тенденцию к снижению. Так с мая по ноябрь 2009 года экспорт нефти падает на 23,4%. Посмотри на ситуацию 2009 года в целом, сравнив его при этом с предыдущим годом. Экспорт нефти из РФ в 2009 году составил 247,6 млн. т., то есть увеличился на 1,8% по отношению к 2008 году. [23]

Можно судить о том, что здесь немаловажную важную роль сыграли экспортные пошлины, которые в 2009 году были значительно ниже высоких пошлин 2008 года, когда в августе-сентябре ставка приблизилась к отметке в $500 за тонну. Осенью 2008 года вывозить нефть из России для многих предприятий стало просто невыгодно.

Что же касается ситуации в 2010 году, то, если посмотреть на экспортные пошлины (график 9), мы увидим, что с января по октябрь сильной динамики не прослеживается. В январе ставка составляет $267 за тонну, а в октябре снова возвращается почти на тот же уровень и составляет $266,5 за тонну.

График 9. Экспортные пошлины на нефть в 2010-2011 году (долл.т). Источник: постановления правительства РФ

Также, следует обратить внимание на то, что уровень ставок экспортных пошлин с января по октябрь 2010 года относительно высок. Что касается физических объемов импорта (график 10), то в этот период также не прослеживается значительной динамики, поэтому судить о влиянии пошлин на экспорт нефти сложно.

Посмотрим на ситуацию в целом, сравнив пошлины и экспорт за 2010 и 2009 год. Экспорт российской нефти за 2010 год снизился по сравнению с аналогичным показателем 2009 года на 0,6% — до 246 млн.816,3 тыс.тонн. [23]

График 10. Экспорт нефти в 2010-2011 году (млн. т). Источник: статистические данные Федеральной таможенной службы

Как свидетельствуют данные статистики Федеральной таможенной службы, в абсолютном значении сокращение объемов составило 1 млн. 492,8 тыс. тонн нефти. При этом следует не забывать что уровень ставок в 2010 году значительно выше 2009 года.

С декабря 2010 года и до мая 2011 года ставка экспортной пошлины на нефть стремительно растет, а по сравнению с октябрем 2010 года, в феврале 2011 года физический объем экспорта нефти падает на 17,8%. [23]

Сегодня компаниям выгоднее всего продавать нефтепродукты на внутреннем рынке, затем идет экспорт нефтепродуктов; экспорт нефти наименее выгоден из-за высоких экспортных пошлин. Рост мировых цен на нефть при этом только ухудшает ситуацию, так как укрепляет рубль и делает нефтедобычу еще более затратной. В результате компаниям, чтобы избежать падения добычи, приходится перераспределять ресурсы в нефтедобычу из нефтепереработки. Введение нового налогового режима повысит цену экспортной альтернативы за счет снижения экспортной пошлины и поднимет внутренние цены на нефть, что, в свою очередь, повысит рентабельность нефтедобычи и обеспечит ее рост. Предполагается, что от введения нового налогового режима в целом выиграют и отрасль, и государство.

2.2 Анализ влияния динамики таможенных тарифов по импортным операциям

В России, как и во всем мире, сахарный рынок в значительной степени подвержен регулированию со стороны государства. До 2001 г. государственная политика состояла в защите отечественных производителей сахарной свеклы путем установления сезонных пошлин на импорт сахара — сырца и белого сахара. Основная задача принятого механизма защиты от импорта — обеспечить необходимый уровень внутренних цен на сахар для поддержки отечественного свеклосахарного комплекса и застраховать внутренний рынок от высоких цен в случае значительного роста мировых цен на сахар-сырец.

Проанализируем влияние динамики ввозных пошлин на сахар-сырец за последние годы. Согласно постановлению правительства о тарифном регулировании импорта сахара-сырца и сахара белого, с 1 января 2005г. импортные пошлины на сахар-сырец определяются на основе данных мониторинга цен на этот продукт на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже. Министерство экономического развития РФ до 15 числа каждого месяца направляет в Федеральную таможенную службу РФ данные мониторинга цен за предыдущий месяц.

Таможенное регулирование импорта сахара-сырца в 2007 г. несколько изменилось по отношению к 2006 году. В январе-ноябре, как и в 2006 г., продолжал действовать режим «плавающей пошлины», когда величина таможенной ставки определяется в зависимости от уровня мировых цен и рассчитывается как среднее арифметическое цен закрытия сахара-сырца по текущему контракту по итогам истекших трех месяцев.

С января 2006 года по ноябрь 2007 года ставка ввозной пошлины на импорт сахара-сырца составляла $140 за тонну (график 11), то есть почти 2 года ставка не менялась. Как можно увидеть из диаграммы 1, наибольший физический объем импорта в Россию сахара-сырца приходится на 2007 и 2006 год.

График 11. Динамика пошлины на ввоз сахара — сырца в Россию

Импорт сахара-сырца в 2007 г. составил 3409,6 тыс. т (диаграмма 1), увеличившись относительно предыдущего года на 29,5 %.

Диаграмма 1. Физические объемы импорта в Россию сахара сырца 2006 г.-2010 г. Источник: статистические данные с официального сайта Федеральной таможенной службы

Следовательно, можно сделать вывод о том, что на такие объемы импорта напрямую повлияла низкая и устойчивая ставка ввозной пошлины.

В соответствии с Постановлением №671 Российской федерации от 12 октября 2007 г. «О сезонных пошлинах на сахар-сырец тростниковый и отдельные виды сахара, ввозимые на территорию Российской Федерации в 2007 и 2008 годах» на период с 1 декабря 2007 г. до 31 мая 2008 г. в России была установлена пошлина на тростниковый сахар-сырец.

С декабря 2007 года по июнь 2008 года пошлина на импорт сахара-сырца составила $220 за тонну (график 12), что на 80 долл./т выше прошлогодней ставки. При этом цена для расчета пошлины снизилась на 50,22 долл./т (с 264,55 до 214,33 долл./т). [49]

Повышенную сезонную пошлину на импорт сахара-сырца правительство РФ ввело в целях защиты отечественной сахарной отрасли, которая за счёт масштабных инвестиций удвоила производство сахара за четыре года.

Импорт сахара-сырца в Россию в январе-феврале 2008 года сократился в 9.5 раза до 60.9 тыс. т с 581.5 тыс. т за аналогичный период прошлого года, в денежном выражении — в 8.3 раза до $22.8 млн. с $191.5 млн. [23]

В июле-декабре 2008 года ставка пошлины составляет $140 за тонну.

График 12. Импортные пошлины на сахар-сырец на конец 2007 года и на весь 2008 г. (долл. за тонну). Источник: постановления правительства РФ

Импорт сахара-сырца в Россию за первое полугодие 2008 года снизился на 45,8% по сравнению с аналогичным периодом 2007 года. Одной из главных причин такого снижения является ставка ввозной пошлины на сахар-сырец, которая в первом полугодии 2007 на % 80 долларов ниже ставки в том де периоде 2008 года. [23]

Во втором половине 2008 года ставка ввозной пошлины на сахар-сырец снижена и находится на том же уровне что и во втором полугодии 2007 года (график 12). Еще в мае 2008 года ожидалось резкое увеличение ввоза товара благодаря резкому снижению пошлины. По диаграмме 2 можно увидеть, что физический объем импорта сахара-сырца во втором полугодии 2008 года повышается до 1338,1 тыс. тонн, и почти достигает объемов импорта во втором полугодии 2007 года (1414,8 тыс. тонн). [23]

Диаграмма 2. Сравнительные данные объемов импорта сахара сырца в РФ 2007-2008 г. (тыс. тонн). Источник: статистические данные Федеральной таможенной службы

Рассмотрим ситуацию, которая сложилась в 2009 году.

В январе-апреле 2009 года ставка ввозной пошлины на сахар-сырец составляет $220 за тонну (график 13), а с мая она понижается до $165, и держится на этом уровне до конца года. [49]

График 13. Динамика ввозных пошлин на сахар-сырец, 2009 г (долл. за тонну). Источник: постановления правительства РФ

Относительно объемов импорта можно сделать вывод о том, что во втором полугодии отмечается его колоссальное снижение (диаграмма 3).

Диаграмма 3. Сравнительные данные объемов импорта сахара сырца в РФ 2008-2009 г. (тыс. тонн). Источник: статистические данные Федеральной таможенной службы

Причин тому несколько:

гигантские запасы сахара на внутреннем рынке в начале 2009 г. (2,96 млн. тонн по сравнению с 1,66 млн. тонн в начале 2003 г.), в силу рекордного производства свекловичного сахара в 2008/09 г. в 3,5 млн. тонн и конъюнктурного завоза сахара-сырца осенью 2008 г. накануне сезонной пошлины;

сократившееся с осени 2008 г. конечное потребление сахара, особенно индустриальное (не менее чем на 9%);

резко сжавшиеся с осени 2008 г. возможности кредитования бизнеса;

отрицательная маржа сырцового бизнеса летом на уровне минус 11-13% в силу резко выросших с апреля 2009 г. мировых котировок сахара и очередной волны девальвации российского рубля в июле.

Посмотрим на ситуацию с импортом сахара-сырца в 2010 году. В январе-апреле ввозная пошлина составляла $140 за тонну (график 14). [49]

За период с января по март 2010 г. Было импортировано 366,7 тыс. тонн сырца (диаграмма 4), что в 3,7 раза больше прошлогоднего уровня. При этом, как и прогнозировали аналитики, происходит ежемесячное наращивание импортных поставок сырца. [23]

График 14. Импортные пошлины на сахар-сырец в 2010г (долл. за тонну). Источник: постановления правительства РФ

Диаграмма 4. Объемы импорта сахара-сырца в Россию, 2010г (тыс. тонн). Источник: статистические данные Федеральной таможенной службы

Ценовая конъюнктура оптового рынка характеризовалась в течение марта понижательной динамикой, вызванной главным образом снижением цен на сахар на мировом рынке, а также активной реализацией запасов сахара у производителей в период преддверия и начала посевной кампании. Потребительские цены на сахар в ответ на динамику цен производителей также начали снижаться.

В апреле, тогда, когда цены на мировом рынке снизились, а пошлина оставалась на том же уровне, произошло снижение импорта до 18,8 тыс. тонн (диаграмма 4). [23]В апреле комиссия Таможенного союза приняла решение о сокращении периода мониторинга цен на бирже с трех до одного месяца для определения ставки пошлины на сырец. Цель данной меры — повышение оперативности реагирования на изменение конъюнктуры мирового рынка.

Ввозная пошлина в мае снизилась до $50 за тонну (график 14). [49]

В первом полугодии 2010 года в РФ было ввезено 1913,8 тыс. тонн сахара-сырца. Обратим всё внимание на то, что основная часть импорта — 1401,3 тыс. тонн — пришлась на май (диаграмма 4). [23] На такое резкое повышение физического объема импорта в мае напрямую повлияло снижение пошлины до минимального значения за весь 2010 год.

Проследим за динамикой пошлины на ввоз сахара-сырца с июня по декабрь, и обратим внимание на его импорт в Россию в том же периоде. В июне ввозная пошлина повышается в 4 раза до $200 за тонну (график 14). [49] В этом же месяце Физические объемы импорта резко падают до 131,9 тыс. тонн. В июле пошлина продолжает расти, и достигает самого высокого значения за 2010 год — $239 за тонну. Импорт сахара-сырца в этом месяце падает до 0,4 тыс. тонн (диаграмма 4). На графике 14, с августа по октябрь, наблюдается достаточно низкая ввозная пошлина. В итоге, с октября и до конца года ставка ввозной пошлины на сахар сырец составляет $140 за тонну. Посмотрим, что происходит с ввозом сахара-сырца в Россию с июля 2010 года. На диаграмме 4 видно, что во втором полугодии происходит постепенное наращивание объемов импорта. Естественно здесь мы можем сделать вывод о том, что увеличение импорта тесно связано со снижением ввозной пошлины.

Импорт сахара-сырца в РФ в марте 2011 года резко вырос по сравнению с январем и февралем до 504,8 тыс. тонн (диаграмма 5).

График 15. Импортные пошлины в начале 2011 года ($ за тонну)

Диаграмма 5. Импорт сахара в начале 2011 года (тыс. тонн). Источник: постановления правительства РФ

В первом квартале общий физический объем импорта вырос на 67,8% — до 615,2 тыс. тонн против 366,7 тыс. тонн за аналогичный период 2010 года. [24] Резкий рост импорта можно объяснить снижением ввозной пошлины в марте до $50 за тонну. В январе-феврале ввозная пошлина составляла $140 за тонну (график 15). [49]

Отечественная сырьевая база сахарной промышленности невысока. Кроме того, уровень менеджмента, технологической и финансовой дисциплины свеклосеющих хозяйств в стране находится на столь низком уровне, что для отечественных сахарных заводов работа с импортным сырьем оказывается более выгодной. Однако введение ограничений на импорт подталкивает их к вертикальной интеграции со свеклосеющими хозяйствами, к инвестициям и реструктуризации этого сектора сельского хозяйства. Ограничения импорта, показали справедливость данного утверждения: многие заводы начали вкладывать средства в технологии и менеджмент в соответствующих сельхозпредприятиях. Поэтому введение временных тарифных квот нацелено на расширение именно этой положительной тенденции.

В то же время необходимо понимать, что сахарное производство не может работать исключительно на отечественном сырье: это объясняется и технологическими факторами, и ограниченной эластичностью предложения в сельском хозяйстве России сегодня. Поэтому слишком высокий уровень защиты от импорта сахара-сырца также нежелателен.

2.3 Анализ влияния динамики таможенных тарифов по таможенным платежам

Общие положения о таможенных платежах даны в главе 9 Таможенного кодекса Таможенного Союза.

Рассмотрим таможенные платежи. Согласно статье 70 ТК ТС, к таможенным платежам относятся:

ввозная таможенная пошлина;

вывозная таможенная пошлина;

налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза;

акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза;

таможенные сборы.

Проведем исследование влияния динамики таможенных тарифов по таможенным платежам на примере Дальневосточного таможенного управления.

Одной из составляющих доходной части федерального бюджета являются таможенные платежи. По оценкам специалистов таможенные платежи составляют более 50% доходной части федерального бюджета. Поступления таможенных платежей в федеральный бюджет в 2009 году составило 115 821,11 тыс. руб. Проанализировав сведения таблицы 3, очевидно, что в 2006 году наблюдается увеличение сумм таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет на 28% по сравнению с 2005 годом. Такая же тенденция продолжается в 2007 году (+22%) и в 2008 году (+27%). Однако в 2009 году отмечается резкий спад данного показателя на 56 %.

Сведения о таможенных платежах, перечисленных в федеральный бюджет, по данным ДВТУ в 2005-2009 годах представлены в таблице 3.

Таблица 3

Сведения о таможенных платежах (тыс. руб.), перечисленных в федеральный бюджет в период 2005-2009 гг.

	2005	2006	2007	2008	2009
Всего в бюджет (тыс. руб.)	74 473,79	102 767,50	131 226,83	180 763,15	115 821,11
В том числе:
вывозная пошлина (тыс. руб.)	24 780,31	32 291,00	35 306,73	55 558,37	47 330,29
ввозная пошлина (тыс. руб.)	20 876,42	26 695,99	34 322,08	44 337,22	25 278,61
НДС (тыс. руб.)	24 467,66	32 322,25	44 923,97	60 674,64	35 623,42
Акциз при ввозе(тыс. руб.)	1 071,63	1 080,19	1 721,38	2 568,45	256,86
Таможенные сборы (тыс. руб.)	3 277,78	1 139,06	1 329,97	1 425,49	1 011,65

Источник: официальный сайт Дальневосточного таможенного управления.

Рис. 1. Динамика перечисления платежей в федеральный бюджет ДВТУ за 2005-2009 гг. Источник: официальный сайт Дальневосточного таможенного управления.

На рис. 1 приведена динамика уплаты таможенных платежей по видам. Наглядно можно увидеть, что с 2005 года по 2008 год наблюдается увеличение поступления платежей в федеральный бюджет на 23 460,80 тыс. руб. В 2009 году происходит резкий спад уплаты таможенных платежей.

Можно сделать вывод, что перечисление таможенных платежей в федеральный бюджет резко снизилось из-за сложившейся ситуации в Дальневосточном федеральном округе в 2009 году. Адвалорная ставка импортных пошлин на новые автомобили была повышена с 25 до 30 процентов от таможенной стоимости. Специфическая составляющая пошлины в евро за 1 куб. см. увеличена в зависимости от объема двигателя.

При этом подержанные автомобили, эксплуатирующиеся не более 5 лет, облагаются также по повышенным ставкам: вместо прежних 25 процентов — 30-35 процентов от таможенной стоимости при одновременном росте специфической ставки пошлины. Больше всего это оказало влияние на Приморский край. Из-за этого во Владивостокской таможне оформлялось меньше автотранспортных средств, что значительно снизило суммы уплаты таможенных платежей.

Таможенные платежи определяются как сумма ввозной и вывозной таможенной пошлины, НДС, акциза, сборов за таможенное оформление и прочих поступлений.

Несомненно, в 2009 г. наибольший удельный вес в структуре таможенных платежей ДВТУ занимает таможенная пошлина — 66%, которая подразделяется на ввозные пошлины — 23% и вывозные — 43%. Практически все товары, ввозимые в Российскую Федерацию, облагаются НДС, вследствие чего его доля составляет 33%. 1% структуры берут на себя таможенные сборы и иные платежи и всего 0% — акциз (рис. 2).

Рис.2. Структура таможенных платежей ДВТУ в 2009 г. Источник: официальный сайт Дальневосточного таможенного управления

Анализируя динамику вывозной таможенной пошлины (рис. 3) с 2005 по 2008 гг., а ею облагаются вывозимые за пределы таможенной территории Российской Федерации биологические ресурсы (рыба, моллюски, ракообразные), минеральные ресурсы, изделия из них и лом (нефтепродукты, древесина, черные и цветные металлы), можно заметить наметившуюся тенденцию увеличения поступлений данных платежей в Федеральный бюджет Российской Федерации.

Рис. 3. Динамика изменения вывозной таможенной пошлины в ДВТУ за 2005-2009 гг. Источник: официальный сайт Дальневосточного таможенного управления

Согласно рисунку 4 ежеквартально с 2005 по 2008 гг. происходит увеличение поступлений таможенных платежей в Федеральный бюджет Российской Федерации в виде ввозной таможенной пошлины и НДС, которым облагаются товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с принципом национального режима по отношению к иностранным товарам.

На рисунке 4 также можно заметить пропорциональный рост данных платежей, особенно это заметно начиная со второго квартала 2006 г. и по четвертый квартал 2008 г. Это объясняется тем, что базой начисления НДС является величина таможенной стоимости и ввозной таможенной пошлины. Но 2009 году резко уменьшилась сумма НДС и ввозной таможенной пошлины, перечисленной ДВТУ в Федеральный бюджет.

Рис. 4. Динамика изменения ввозной таможенной пошлины и НДС в ДВТУ за 2005-2009 гг. Источник: официальный сайт Дальневосточного таможенного управления

С 2005 по 2008 гг. динамика перечисления акциза, а им облагаются ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации автомобили и мотоциклы, алкогольные напитки, табачная продукция, и таможенных сборов на рисунке 5 можно предположить тенденцию увеличения поступления средств в Федеральный бюджет Российской Федерации.

Но в 2009 году перечисления акциза и таможенных сборов наблюдается снижение поступления средств в Федеральный бюджет Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод, что размер таможенных платежей напрямую зависит от таких факторов, как:

доля таможенной пошлины:

— режим, под который помещается товар при перемещении его через таможенную границу Российской Федерации;

— сезон перемещения товара и страна происхождения товара: применение минимальной, преференциальной и максимальной ставки таможенной пошлины;

— количество товара в натуральном выражении и ставка пошлины при взимании специфической таможенной пошлины, таможенная стоимость и процентная ставка адвалорной пошлины, а сама ставка пошлины может дифференцироваться в зависимости от степени переработки товара. Зависимость изменения сумм таможенных платежей от товарооборота наглядно показывают рисунки 2.1 и 2.2 [приложение 2];

Рис. 5. Динамика измен. акциза и таможенных сборов в ДВТУза 2005-2009 гг. Источник: официальный сайт Дальневосточного таможенного управления

для акциза — количество товара в натуральном выражении и ставка акциза, указанная в Налоговом кодексе Российской Федерации;

для НДС — основа начисления налога и ставка налога на соответствующий товар;

для сборов: за оформление — исходя из заявленной таможенной стоимости декларируемых товаров; за таможенное сопровождение — исходя из вида транспорта и протяженности пути доставки; за хранение на складе временного хранения или на таможенном складе таможенного органа — таможенные сборы уплачиваются в зависимости от веса хранимых товаров и непосредственно срока хранения.

Можно сделать вывод, что одной из составляющих доходной части федерального бюджета являются таможенные платежи. По оценкам специалистов таможенные платежи составляют более 50% доходной части федерального бюджета. Поступления таможенных платежей в федеральный бюджет в 2009 году составило 115 821,11 тыс. руб. По данным ДВТУ, наблюдалась тенденция увеличения сумм таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет за 2005-2008 гг.

Перечисление таможенных платежей в федеральный бюджет резко снизилось из-за сложившейся ситуации в Дальневосточном федеральном округе в 2009 году. Адвалорная ставка импортных пошлин на новые автомобили была повышена с 25 до 30 процентов от таможенной стоимости.

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ЕДИНОГО ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА НА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТРАН ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

3.1 Особенности применения Единого таможенного тарифа в условиях Таможенного Союза

Единый таможенный тариф — свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Беларуси, Казахстана и России из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза. [23]

Ключевая идея создания Таможенного союза — это единый таможенный тариф (ЕТТ) и отсутствие таможенных барьеров внутри единой таможенной территории Таможенного союза. Создан институт реализации единой таможенной и торговой политики. Таможенные пошлины на товары из третьих стран будут синхронизированы, а сам таможенный контроль будет осуществляться по внешней границе. Что касается товаров, произведенных в России, Белоруссии и Казахстане, то они вообще не будут облагаться таможенными пошлинами.

Согласно решению Межгоссовета ЕврАзЭС, Таможенный союз формируется в три этапа:

предварительный — до 1 января 2010 г.,

первый — до 1 июля 2010 г.

второй — до1 июля 2011 г.

С 1 января 2010 г. заработал Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) — России, Беларуси и Казахстана, а к 1 июля 2011 г. будут завершены все процедуры по созданию у трех стран единой общей таможенной границы. Таким образом, уже совсем скоро на постсоветском пространстве Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России станет действительно единой таможенной территорией, внутри которой, от белорусско-польской до казахстанско-китайской границы, все товары смогут передвигаться свободно и беспошлинно. Таможенный союз предполагает отсутствие таможни на границах между странами-участниками, а также общий таможенный тариф, который начал действовать с 1 января 2010 г.

Основными целями Единого таможенного тарифа являются:

рационализация товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза;

поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории Таможенного союза;

создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Таможенном союзе;

защита экономики Таможенного союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

обеспечение условий для эффективной интеграции Таможенного союза в мировую экономику.

Одновременно с утверждением Единого таможенного тарифа и единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза главами государств-участников Таможенного союза приняты решения:

о механизме применения тарифных квот, системе льгот и преференций;

о параметрах «специальных» режимов («промышленной» сборки и «промышленной» переработки);

о перечне «чувствительных» товаров, в отношении которых решение об изменении ставки ввозной таможенной пошлины Комиссия таможенного союза принимает консенсусом;

о перечне товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода будут применяться более низкие или более высокие ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа.

Вступили в силу международные договоры в области таможенно-тарифного регулирования:

Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г.;

Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот от 12 декабря 2008 г.;

Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа, от 12 декабря 2008 г. ;

Протокол о предоставлении тарифных льгот от 12 декабря 2008 г.;

Протокол о единой системе тарифных преференций таможенного союза от 12 декабря 2008 г.

Тарифное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и с Соглашением о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года.

Формирование Единого таможенного тарифа осуществляется государствами-членами Таможенного союза. Применение ставок Единого таможенного тарифа таможенного союза, в зависимости от страны происхождения ввозимых товаров и условий их ввоза, регулируются национальным законодательством, если иное не предусмотрено Соглашением о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года, и решениями Комиссии таможенного союза.

Полномочия по формированию единого таможенного тарифа передаются наднациональному органу — Комиссии Таможенного союза. С 1 июля 2010 года начала функционировать единая таможенная территория Белоруссии, Казахстана и России. Тогда же был снят таможенный контроль на российско-белорусской границе, а через год будет снят на российско-казахстанской. А не позднее 1 января 2012 года должно быть сформировано Единое экономическое пространство.

Единый таможенный тариф предусматривает одинаковые для трех стран ставки ввозных пошлин. Этот документ был подписан главами государств Белоруссии, России, Казахстана 27 ноября 2009 года в Минске.

Основой для единого таможенного тарифа стали тарифы, применяемые в России (около 90%), в том числе и временные пошлины, введенные в рамках антикризисных мер. Это касается, в частности, импортных пошлин на автомобили для юридических лиц, которые увеличиваются для Белоруссии и Казахстана.

В то же время российский режим промышленной сборки автомобилей распространяется на все страны Таможенного союза, а собираемые сейчас в РФ иномарки с 1 января 2010 года могут беспошлинно ввозиться в Казахстан и Белоруссию. Согласно решениям Комиссии Таможенного союза, российские иномарки могут ввозиться в Белоруссию и Казахстан беспошлинно, если их промышленная сборка достигла 30% локализации. Таким же образом разрешается беспошлинный ввоз иномарок, собираемых в Казахстане.

Унифицируются также нормы, действующие в отношении беспошлинного ввоза из третьих стран оборудования для реализации приоритетных инвестиционных проектов. Эта льгота может быть также распространена на материалы и сырье, если их аналоги не производятся в странах-участницах Таможенного союза. Беспошлинный ввоз во всех трех странах будет действовать и в отношении оборудования для производства детского питания.

Беларусь и Казахстан согласились также с действующей сейчас в РФ таможенной амнистией в отношении ввоза рыболовных судов, прошедших капитальный ремонт и модернизацию за рубежом до 1 сентября 2008 года.

На всей территории Таможенного союза начинает действовать и норма о беспошлинном ввозе золота и платины в слитках, покупаемого Центробанками стран-участниц. Раньше такой режим действовал в России и Беларуси, с 1 января 2010 г. к нему присоединился и Казахстан.

Также Казахстан и Беларусь с 1 января 2010 года перешли на расчет пошлины на сахар-сырец, исходя из среднемесячной цены на него на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже, как это делает Россия уже на протяжении нескольких лет.

Кроме того, с начала года начинает действовать единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками Таможенного союза. В первую очередь, сюда относятся тарифные квоты на ввоз мяса.

При ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза могут применяться тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины.

Допускается предоставление тарифных льгот в отношении товаров:

ввозимых под таможенным контролем в рамках соответствующих таможенных процедур, установленных таможенным законодательством Таможенного союза;

ввозимых в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала;

ввозимых в рамках международного сотрудничества государств-членов Таможенного союза в области исследования и использования космического пространства, а также Соглашений об услугах по запуску космических аппаратов, по перечню, утверждаемому Комиссией.

В рамках тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, устанавливаются тарифные квоты — меры регулирования ввоза на единую таможенную территорию Таможенного союза отдельных видов товаров, предусматривающие применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) и более высокой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе товара свыше этого количества.

Определение условий и механизмов применения тарифных квот осуществляют государства-члены Таможенного союза.

В рамках тарифного регулирования в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран применяется единая система тарифных преференций Таможенного союза. Перечни стран-пользователей единой системы тарифных преференций Таможенного союза и перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию Таможенного союза предоставляются тарифные преференции, определяются Комиссией Таможенного союза.

В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран-пользователей единой системы тарифных преференций Таможенного союза и ввозимых на единую таможенную территорию, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 процентов от ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа.

В отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран-пользователей единой системы тарифных преференций и ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин.

В рамках таможенно-тарифного регулирования Комиссия Таможенного союза выполняет следующие действия:

осуществляет ведение единой ТН ВЭД;

устанавливает ставки ввозных таможенных пошлин (включая сезонные);

вводит тарифные квоты и устанавливает порядок их распределения;

определяет единую систему тарифных преференций, включая:

перечень развивающихся стран-пользователей единой системы преференций Таможенного союза;

перечень наименее развитых стран-пользователей единой системы преференций Таможенного союза;

перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию Таможенного союза предоставляются единые тарифные преференции;

устанавливает порядок применения тарифных льгот.

Гибкость механизма введения ЕТТ заключается, во-первых, в том, что все решения принимаются совместно, во-вторых, в том, что для сложных вопросов предусматриваются переходные периоды. Скажем, единый таможенный тариф будет иметь некоторое небольшое количество исключений для исполнения ранее принятых обязательств. Например, у России есть обязательство по подготовке Олимпиады в Сочи. У Казахстана есть обязательство по выполнению ряда крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.

3.2 Анализ влияния Единого таможенного тарифа на динамику внешнеэкономической деятельности Российской Федерации

Для России отмена таможенных пошлин и введение ЕТТ означает более надежную защиту от внешней конкуренции, а также возможность сбыта товаров в странах-партнерах, которые еще не в состоянии покрыть внутренний спрос на промышленную продукцию собственным производством. Как уже отмечалось, Единый таможенный тариф начал действовать с 1 января 2010 года. Изменения Российского тарифа характеризуются в основном уменьшением ставок ввозных пошлин. Понижение ставок затронуло более 10% общего импорта, повышение ставок таможенных пошлин касается 350 позиций (3% общего импорта). Значительные изменения коснулись технологического оборудования, устройств и механизмов, на которые ставки были обнулены. [32]

Для того чтобы оценить, как повлияли изменения ввозных пошлин России, в связи с введением Единого таможенного тарифа, обратим внимание на его динамику импорта. Для начала, рассмотрим внешнюю торговлю России со странами дальнего зарубежья.

Согласно статистическим данным, в первом квартале 2010 года объем импорта в Россию из стран дальнего зарубежья в стоимостном выражении составил 34637,4 млн. долларов (таблица 4). В этом периоде Россия увеличила объемы импорта на 17,4%, по сравнению с первым кварталом 2009 года (29496,9 млн. долларов). В первом полугодии 2010 года стоимостный объем импорта из стран дальнего зарубежья вырос, и составил 80562,2 млн. долл., то есть вырос на 28,7%, нежели за аналогичный период 2009 года (62619,6 млн. долларов). [23] Общий объем импорта из стран дальнего зарубежья в 2010 году увеличился на 35,6% и составил 197355,9 млн. долл., по сравнению с 2009 годом (145530,2 млн. долл.). [23]

Таблица 4

Внешняя торговля России в 2010 году. Страны дальнего зарубежья (млн. долл.) Данные о торговле с Республикой Беларусь предоставлены Федеральной службой государственной статистики; данные о торговле с Республикой Казахстан за июль-декабрь 2010 года предоставлены ГТК Республики Казахстан.

	2009	2010	2010 в % к 2009г.
	Экспорт	Импорт	Экспорт	Импорт	Экспорт	Импорт
Январь	15339,0	7533,6	24054,9	8079,0	156,8	107,2
Январь-февраль	30957,7	18146,2	50878,1	19993,0	164,3	110,2
Январь-март	48210,8	29496,9	80028,7	34637,4	166,0	117,4
Январь-апрель	65416,9	40863,7	108537,1	49757,6	165,9	121,8
Январь-май	84312,0	51078,0	135290,6	65051,7	160,5	127,4
Январь-июнь	105049,2	62619,6	162234,6	80562,2	154,4	128,7
Январь-июль	127220,6	74791,5	189114,8	97357,0	148,7	130,2
Январь-август	149898,8	86476,5	215514,6	116747,0	143,8	135,0
Январь-сентябрь	174274,7	100027,6	244120,0	135674,9	140,1	135,6
Январь-октябрь	200214,0	114562,0	272654,2	155579,2	136,2	135,8
Январь-ноябрь	225969,6	129154,2	301565,8	175350,5	133,5	135,8
Январь-декабрь	254855,8	145530,2	336784,3	197355,9	132,1	135,6

Источник: статистические данные Федеральной таможенной службы

Проанализируем, как изменилась внешняя торговля России со странами СНГ в 2010 году относительно 2009 года (таблица 5). В первом квартале 2010 года импорт же из стран СНГ составил 6291,0 млн. долл., при этом превысив объемы импорта за аналогичный период 2009 года (4093,5 млн. долл.) на 53,7%. [23] В общем стоимостном объеме импорт в Россию из стран СНГ за весь 2010 год (31597,5 млн. долл.) вырос на 44,8% относительно общего объема импорта за 2009 год (21817,8 млн. долларов). [23] По данным таможенной статистики, в 2010 году внешнеторговый оборот России составил 625,4 млрд. долларов (с учетом данных о торговле с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан) и по сравнению с 2009 годом возрос на 33,3%, в том числе, со странами дальнего зарубежья — 534140,2 млн. долларов, что на 33,4% больше, нежели в 2009 году (400386,0 млн. долларов), со странами СНГ — 91,3 млрд. долларов (рост на 33,0%). [23]

Таблица 5

Внешняя торговля России в 2010 году. Страны СНГ (С учетом торговли с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан), млн. долл. Данные о торговле с Республикой Беларусь предоставлены Федеральной службой государственной статистики; данные о торговле с Республикой Казахстан за июль-декабрь 2010 года предоставлены ГТК Республики Казахстан.

	2009	2010	2010 в % к 2009г.
	Экспорт	Импорт	Экспорт	Импорт	Экспорт	Импорт
Январь	2445,5	1147,4	3705,7	1607,8	151,5	140,1
Январь-февраль	5199,3	2551,1	7555,5	3697,3	145,3	144,9
Январь-март	8628,8	4093,5	12215,7	6291,0	141,6	153,7
Январь-апрель	12340,7	5726,9	17129,5	8960,6	138,8	156,5
Январь-май	15969,2	7389,3	21714,5	11663,4	136,0	157,8
Январь-июнь	19542,4	9209,5	26625,1	14418,0	136,2	156,6
Январь-июль	23575,0	10954,8	31459,1	16981,7	133,4	155,0
Январь-август	27931,3	12805,7	36807,5	19709,4	131,8	153,9
Январь-сентябрь	32157,7	14807,3	41990,3	22694,9	130,6	153,3
Январь-октябрь	36611,0	17109,3	47838,5	25616,6	130,7	149,7
Январь-ноябрь	41598,6	19397,0	53708,7	28754,9	129,1	148,2
Январь-декабрь	46810,7	21817,8	59657,4	31597,5	127,4	144,8

Источник: статистические данные Федеральной таможенной службы

Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 167,5 млрд. долларов, что на 33,2 млрд. долларов США больше, чем 2009 году. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 139,4 млрд. долларов (рост на 30,1 млрд. долларов), со странами СНГ — 28,1 млрд. долл. (рост на 3,1 млрд. долларов США). [23]

Импорт России в 2010 году составил 229,0 млрд. долларов США и по сравнению с 2009 годом увеличился на 36,8%, в том числе из стран дальнего зарубежья — 197,4 млрд. долларов США (рост на 35,6%), из стран СНГ — 31,6 млрд. долларов США (рост на 44,8%).

Увеличение стоимости российского импорта в 2010 году относительно 2009 года было обусловлено в основном ростом его физического объема, индекс которого составил 135,4%, тогда как индекс средних цен импортируемых товаров составил всего 101,6%.

В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в 2010 году приходилось 47,0% (в 2009 году — 46,1%). Стоимостной объем импорта машиностроительной продукции по сравнению с 2009 годом увеличился на 38,4%, в том числе: механического оборудования — на 35,5%, электрооборудования — на 39,8%, средств наземного транспорта (за исключением железнодорожного) — на 59,1%, инструментов и аппаратов оптических — на 23,9%. Физический объем ввоза легковых автомобилей возрос на 23,2%, грузовых — в 2,2 раза. Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства составила 15,3% (в 2009 году — 17,5%).

Физические объемы поставок продовольственных товаров по сравнению с 2009 годом возросли на 15,5%, в том числе: свежемороженой рыбы — на 1,1%, сгущенного молока — в 6,1 раза, сливочного масла — на 28,2%, сыров и творога — на 34,2%, цитрусовых — на 16,5%, кофе — на 14,8%, кукурузы — на 1,7%, сахара-сырца — на 66,7%. Объемы закупок свежемороженого мяса снизились на 2,3%, мяса птицы — на 32,7%, чая — на 1,2%, консервов из мяса — на 6,9%.

Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре импорта составил 17,3% против 17,6% в 2009 году. Стоимостной объем ввоза продукции химической промышленности возрос на 33,4%. Физические объемы поставок продуктов неорганической химии увеличились на 21,1%, органических химических соединений — на 41,2%, лаков и красок — на 14,6%, парфюмерии — на 10,6%, мыла и моющих средств — на 15,5%, пластмассы и изделий из нее — на 36,2%, каучуковых и резиновых изделий — на 48,5%. Доля импорта текстильных изделий и обуви в 2010 году составила 6,3% (в 2009 году — 5,7%). Стоимостной объем импорта этих изделий возрос по сравнению с 2009 годом на 50,2%.

Физические объемы закупок хлопчатобумажных тканей возросли по сравнению с 2009 годом на 37,5%, одежды — на 81,5%, обуви с верхом из натуральной кожи — на 33,7%. Удельный вес импорта металлов и изделий из них в 2010 году составил 6,0% (в 2009 году — 5,2%). Стоимостной объем данной товарной группы по сравнению с 2009 годом возрос на 56,8%, а физический — на 73,7%. Физические объемы закупок черных металлов и изделий их них увеличились на 79,1%, в том числе: проката плоского из железа и нелегированной стали — на 75,2 раза, труб — в 4,0 раза.

В товарной структуре импорта из стран СНГ в 2010 году доля машин и оборудования составила 29,4% (в 2009 году — 23,6%). Стоимостной объем импорта данной товарной группы по сравнению с 2009 годом возрос на 64,4%. Стоимостные объемы ввоза механического оборудования возросли на 17,4%, электрооборудования — на 28,4%, железнодорожного оборудования — в 3,6 раза, средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) — в 2,0 раза. Физический объем ввоза легковых автомобилей увеличился в 2,1 раза. Удельный вес продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре импорта из стран СНГ в 2010 году составил 17,3% (в 2009 году — 18,7%), топливно-энергетических товаров — 10,5% (10,7%), продукции химической промышленности — 8,7% (10,1%), металлов и изделий из них — остался на уровне прошлого года.

Рост стоимостных объемов импорта из стран СНГ по сравнению с 2009 годом наблюдался по всем укрупненным позициям товарной номенклатуры. Увеличение стоимостного объема ввоза вызвано, в основном, ростом импорта (физических объемов) черных металлов и изделий из них — на 25,0%, сыров и творога — на 4,9%, масла растительного — в 2,7 раза, продуктов содержащих какао — на 21,3%, нефтепродуктов — в 2,4 раза, удобрений — в 3,0 раза, пластмассы и изделий из нее — на 49,6%, лаков и красок — на 20,9%.

В структуре внешней торговли России по странам особое место занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского Союза в 2010 году приходилось 49,0% российского товарооборота (в 2009 году — 50,4%). На страны СНГ в 2010 году приходилось 14,6% российского товарооборота (в 2009 году — 14,6%), на страны ЕврАзЭС — 7,8% (8,7%), на страны АТЭС — 23,3% (20,7%). [24]

Рассмотрим на ситуацию, которая сложилась во внешней торговле РФ в 2011 году. Что касается стран дальнего зарубежья, то импорт в Россию в первом квартале 2011 года в стоимостном выражении составил 50742,2 млн. долларов, превысив объемы импорта за аналогичный период 2010 года (34606,4 млн. долл.) на 46,6% (таблица 6). [23]

Таблица 6

Внешняя торговля России в первом квартале 2011 года. Страны дальнего зарубежья (млн. долл.)

	2010	2011	2011 в % к 2010г.
	Экспорт	Импорт	Экспорт	Импорт	Экспорт	Импорт
Январь	24075,2	8070,1	25699,5	11777,3	106,7	145,9
Январь-февраль	50917,9	19975,0	58107,5	28899,2	114,1	144,7
Январь-март	80068,0	34606,4	93779,6	50742,2	117,1	146,6

Источник: статистические данные Федеральной таможенной службы.

Таблица 7

Внешняя торговля России в первом квартале 2011 года. Страны СНГ (млн. долл.)

	2010	2011	2011 в % к 2010г.
	Экспорт	Импорт	Экспорт	Импорт	Экспорт	Импорт
Январь	3705,7	1607,8	5452,6	2585,2	147,1	160,8
Январь-февраль	7555,4	3697,4	11807,0	5827,9	156,3	157,6
Январь-март	12215,6	6291,2	19045,8	9432,8	155,9	149,9

Источник: статистические данные Федеральной таможенной службы.

Импорт со странами СНГ в 2011 году увеличился за январь-март на 49,9% и составил в стоимостном выражении 9432,8 млн. долл. (таблица 7), относительно первого квартала 2010 года (6291,2 млн. долларов). [23]

Импорт России в январе-марте 2011 года составил 60,2 млрд.долларов США и по сравнению с январем-мартом 2010 года увеличился на 47,1%, в том числе из стран дальнего зарубежья — 50,7 млрд.долларов США (рост на 46,6%), из стран СНГ — 9,5 млрд.долларов США (рост на 49,9%).

Увеличение стоимости российского импорта в январе-марте 2011 года по сравнению с январем-мартом 2010 года было обусловлено в большей степени ростом физического объема, индекс которого составил 135,4%, тогда как индекс средних цен импортируемых товаров в отчетном периоде составил к январю-марту 2010 года 106,2%.

В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в январе-марте 2011 года приходилось 45,8% (в январе-марте 2010 года — 41,8%). Стоимостной объем импорта машиностроительной продукции по сравнению с январем-мартом 2010 года увеличился на 60,4%, в том числе: механического оборудования — на 47,1%, электрооборудования — на 49,7%, средств наземного транспорта (за исключением железнодорожного) — в 2,1 раза, инструментов и аппаратов оптических — на 30,1%. Физический объем ввоза легковых автомобилей возрос в 2,2 раза, грузовых — в 2,9 раза. Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства составила 16,6% (в январе-марте 2010 года — 18,2%).

Физические объемы поставок продовольственных товаров по сравнению с январем-мартом 2010 года возросли на 28,6%, в том числе: свежемороженого мяса — на 13,4%, сливочного масла — на 49,4%, сыров и творога — на 16,1%, цитрусовых — на 16,9%, чая — на 7,8%, сахара-сырца — на 67,8%. Объемы закупок свежемороженой рыбы снизились на 30,1%, сгущенного молока — на 26,6%, кофе — на 3,4%. Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре импорта составил 17,0% (в январе-марте 2010 года — 18,9%).

Стоимостной объем ввоза продукции химической промышленности возрос на 32,3%. Физические объемы поставок продуктов органических химических соединений по сравнению с январем-мартом 2010 года возросли на 31,6%, мыла и моющих средств — на 8,3%, пластмассы и изделий из нее — на 38,8%, каучуковых и резиновых изделий — на 51,8%. Доля импорта текстильных изделий и обуви в январе-марте 2011 года составила 6,9% (в январе-марте 2010 года — 7,1%). Стоимостной объем импорта этих изделий возрос по сравнению с январем-мартом 2010 года на 42,7%.

Физические объемы закупок хлопчатобумажных тканей возросли на 1,3%, обуви с верхом из натуральной кожи — на 20,2%. Удельный вес импорта металлов и изделий из них в январе-марте 2011 года составил 5,7% (в январе-марте 2010 года — 5,6%). Стоимостной объем данной товарной группы по сравнению с январем-мартом 2010 года возрос на 50,7%, а физический — на 52,9%. Физические объемы закупок черных металлов и изделий их них увеличились на 57,1%, в том числе труб — в 2,8 раза.

В товарной структуре импорта из стран СНГ в январе-марте 2011 года доля машин и оборудования составила 34,7% (в январе-марте 2010 года — 24,0%). Стоимостной объем импорта данной товарной группы по сравнению с январем-мартом 2010 года возрос на 60,3%. Стоимостные объемы ввоза механического оборудования возросли на 11,7%, электрического оборудования — на 12,1%, железнодорожного оборудования — в 2,6 раза, средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) — в 2,1 раза, инструментов и аппаратов оптических — на 52,9%.

Физический объем ввоза легковых автомобилей увеличился в 2,2 раза. Удельный вес металлов и изделий из них в товарной структуре импорта из стран СНГ в январе-марте 2011 года составил 21,0% (в январе-марте 2010 года — 18,4%), продовольственных товаров и сырья для их производства — 14,5% (15,0%), топливно-энергетических товаров — 8,2% (14,4%), продукции химической промышленности — 8,3% (10,0%), текстильных изделий и обуви — 5,2% (4,6%).

Рост стоимостных объемов импорта из стран СНГ по сравнению с январем-мартом 2010 года наблюдался по всем укрупненным позициям товарной номенклатуры, исключение составили топливно-энергетические товары и продукция химической промышленности (снижение на 37,3% и 9,0% соответственно). Увеличение стоимостного объема ввоза вызвано в основном ростом импорта (физических объемов) черных металлов и изделий из них — на 9,5 %, мяса свежемороженого — на 68,3%, кукурузы — в 4,4 раза, масла растительного — в 6,2 раза, древесины и целлюлозно-бумажных изделий — на 53,2%.

В структуре внешней торговли России по странам в начале 2011 года особое место занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского Союза в январе-марте 2011 года приходилось 47,5% российского товарооборота (в январе-марте 2010 года — 51,9%). На страны СНГ в январе-марте 2011 года приходилось 16,5% российского товарооборота (в январе-марте 2010 года — 13,9%), на страны ЕврАзЭС — 8,4% (7,6%), на страны АТЭС — 23,3% (20,4%). [23]

По приведенным данным можно сделать вывод, что объемы импорта в Россию в 2010-2011 годах имели лишь положительную динамику.

Одной из главных причин роста импорта явилось снижение ставок ввозных таможенных пошлин, ввиду применения Единого таможенного тарифа, которое затронуло около 10% от общего импорта. Это позволило иностранным товарам войти на российский рынок и составить ему конкуренцию, тем самым увеличив суммарную долю общего импорта.

И, если сравнить данные по объемам импорта с начала 2011 года с аналогичным периодом 2010 года, можно сделать вывод о том, что темпы роста импорта только нарастают.

3.3 Анализ влияния Единого таможенного тарифа на динамику внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза России, Белоруссии и Казахстана

Основным элементом Таможенного союза являются Единый таможенный тариф и единые меры тарифного регулирования в отношении третьих стран. С 1 января 2010 г. вступила в силу единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее — ТН ВЭД ТС). Она утверждена Решением ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. N 18. В Письме ФТС России от 20 июля 2010 г. N 01-11/35480 «О применении ТН ВЭД ТС» разъяснено: под «ТН ВЭД России» следует понимать «ТН ВЭД ТС».

Товарная номенклатура ВЭД ТС устанавливает единый таможенный тариф для России, Казахстана, Белоруссии. По структуре она представляет собой систематизированный свод ставок таможенных пошлин для товаров, ввозимых на единую таможенную территорию из третьих стран. Ставки ввозных таможенных пошлин приведены в таблицах с последующими пояснениями. По каждой товарной позиции отражена следующая информация:

1) код ТН ВЭД;

2) наименование товарной позиции;

3) единица измерения;

4) ставка ввозной таможенной пошлины (в процентах от таможенной стоимости, в евро, в долларах США).

В рамках взаимной торговли не взимаются таможенные платежи, применяется нулевая ставка НДС и (или) освобождение от уплаты акцизов, а также не применяются меры нетарифного регулирования (запреты, лицензирование, квотирование и т.д.).

Единый таможенный тариф охватывает более 11 тысяч товарных позиции на уровне 10-ти знаков ЕТН ВЭД ТС. По состоянию на декабрь 2009 года к началу формирования ЕТТ у стран-участниц союза совпадало около 40% пошлин и правительства трех государств должны были унифицировать порядка 60% таможенных пошлин.

После формирования ЕТТ в рамках Таможенного союза средний уровень таможенных пошлин Казахстана повысился с 6,2% до 10,6%. В процессе унификации, казахстанские пошлины претерпели изменение в сторону повышения до российского уровня по 47,7% пошлин, 45 % ставок казахстанского уровня остались без изменений, ставки около 5% пошлин были снижены.[15]

Для сравнения средний уровень Российских таможенных пошлин составляет 10,6%, что идентично с показателем ЕТТ ТС. Следовательно, изменениям в основном подвергнутся казахстанские тарифы. Республика Казахстан, для которой изменения по отношению к действующему тарифу максимальны, зарезервировала возможность применения по ряду товаров применять следующие льготы:

— применять льготы в части освобождения от уплаты таможенных пошлин технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, сырья, ввозимого для исключительного использования в рамках реализации инвестиционного проекта на территории государства-члена Таможенного союза;

— применять низкие ставки на переходный период в отношении товаров, производство которых планируется развивать в соответствии с инвестиционными проектами до выхода на производственные мощности строящихся заводов;

— применять переходный период по перечню наиболее чувствительных товаров для последующего присоединения к уровню, зафиксированному в ЕТТ. Казахстан оставил за собой право применять более низкие ставки таможенных пошлин на импорт порядка 400 товаров, которые касаются новых проектов в рамках Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития. Переходной период составляет от 1,5 до 5 лет. Это позволит избежать негативного влияния от повышения таможенных пошлин на деятельность казахстанских предприятий, которые используют в своем производстве сырье из третьих стран, а также на потребителей тех товаров, производство которых только планируется развивать.

Гармонизация пошлин между Беларусью и Россией составляла 95%, вследствие этого страна увеличила тарифы почти на 5000 товаров. За основу (92%) при формировании Единого таможенного тарифа были взяты российские импортные пошлины. В связи с высоким уровнем унификации ставок таможенного тарифа между Россией, и Беларусью для последней по 74.6% позиций не произошло никаких изменений, по 18.7% — пошлины понижены, а по 6.7% — повышены. Также был принят перечень из 1141 чувствительных позиций 632 из которых касаются Беларуси, в отношении которых ставки не могут быть изменены. [18]

Поскольку с 1 июля 2010 г. должна была начать действовать единая таможенная территория, Беларусь, Казахстан и Россия одобрили 25 марта 2010 г. механизм распределения между странами доходов от импортных таможенных пошлин. В соответствии с договоренностями Беларусь получала 4.7% от общей суммы импортных таможенных пошлин, Казахстан — 7.33%, а Россия — 87.97%. [4]

Проведем анализ взаимной торговли Таможенного союза.

В Беларуси в первом полугодии 2010 года импорт из Казахстана в стоимостном выражении составил 76,8 млн. долларов США (таблица 8), превысив на 110% объемы импорта первого полугодия 2009 года (36,6 млн. долларов США). Импорт из России в Беларусь за тот же период увеличился на 7% и составил в стоимостном выражении 8081,7 млн. долларов США, по сравнению с 2009 годом (7582 млн. долларов США). Общий показатель импорта в Белоруссию в рамках взаимной торговли со странами Таможенного союза вырос на 7%. [24]

Таблица 8

Экспортно-импортные операции Беларуси со странами Таможенного союза в I полугодии 2010 года (млн. долларов США)

	Экспорт	Импорт	Сальдо	В % к 1-му полугодию 2009
	1-ое полугодие	1-ое полугодие	1-ое полугодие	1-ое полугодие
	2009	2010	2009	2010	2009	2010	Экспорт	Импорт
Казахстан	128,7	224,3	36,6	76,8	92,1	147,5	174%	210%
Россия	2871,3	4424,6	7582,0	8081,7	-4610,7	-3657,1	149%	107%
Итого	3100,0	4648,9	7618,6	8158,5	-4518,6	-2309,6	150%	107%

Источник: статистические данные Комиссии таможенного союза.

Таблица 9

Экспортно-импортные операции Казахстана со странами Таможенного союза в I полугодии 2010 года (млн. долларов США)

	Экспорт	Импорт	Сальдо	В % к 1-му полугодию 2009
	1-ое полугодие	1-ое полугодие	1-ое полугодие	1-ое полугодие
	2009	2010	2009	2010	2009	2010	Экспорт	Импорт
Беларусь	26,1	35,2	159,1	224,6	-133,0	-189,4	135%	141%
Россия	1521,7	2704,3	3972,3	5054,5	-2450,6	-2350,2	178%	127%
Итого	1547,8	2739,5	4131,4	5279,1	-2583,6	-2539,6	177%	128%

Источник: статистические данные Комиссии таможенного союза.

В Казахстане импорт из Беларуси за первое полугодие 2010 года составил в стоимостном выражении 224,6 млн. долларов США (таблица 9). Импорт вырос на 41% относительно 2009 года (159,1 млн. долларов США). Из России импорт увеличился за первое полугодие 2010 года на 27%, в стоимостном выражении составив 5054,5 млн. долл. США. За аналогичный период 2009 года показатель импорта из России составлял 3972,3 млн. долларов США. Общий показатель импорта в Казахстан в рамках взаимной торговли со странами Таможенного союза вырос на 28%. [24]

В России импорт из Беларуси в первой половине 2009 года составлял 2971,3 млн. долларов США (таблица 10). В том же периоде 2010 года импорт увеличился на 49% и в стоимостном выражении составил 4424,6 млн. долларов США. Импорт из Казахстана за рассматриваемый период вырос на 81% по сравнению с первым полугодием 2009 года (1469,7 млн. долларов США), составив 2659 млн. долларов США в 2010 году. Общий показатель импорта в Россию во взаимной торговле со странами Таможенного союза вырос на 60%. [24]

Таблиц 10

Экспортно-импортные операции России со странами Таможенного союза в I полугодии 2010 года (млн. долларов США)

	Экспорт	Импорт	Сальдо	В % к 1-му полугодию 2009
	1-ое полугодие	1-ое полугодие	1-ое полугодие	1-ое полугодие
	2009	2010	2009	2010	2009	2010	Экспорт	Импорт
Беларусь	7582,0	8081,7	2971,3	4424,6	4610,7	3657,1	107%	149%
Казахстан	4120,3	5253,5	1469,7	2659,3	2650,6	2594,2	128%	181%
Итого	11702,3	13335,2	4441,0	7083,9	7261,3	6251,3	114%	160%

Источник: статистические данные Комиссии таможенного союза.

Диаграмма 6. Удельный вес импорта стран Таможенного союза в общем объеме взаимной торговли стран СНГ в I полугодии 2010 года (в % к итогу). Источник: статистические данные Комиссии таможенного союза

Рассмотрим на динамику импорта в страны Таможенного союза во взаимной торговле со странами СНГ. Из Диаграммы 6 можно увидеть, что импорт в Беларусь и Казахстан из стран СНГ снизился за первое полугодие 2010 года, относительно аналогичного периода 2009 года. В Россию же за это время импорт увеличился.

Проанализируем, как изменилась внешнеэкономическая деятельность в Таможенном союзе с введением ЕТТ (таблица 11).

Таблица 11

Экспортно-импортные операции стран Таможенного союза в I полугодии 2010 года (млн. долларов США)

	1-ое полугодие 2009	1-ое полугодие 2010
	Всего	страны СНГ	из них	другие страны мира	Всего	страны СНГ	из них	другие страны мира
			страны ТС				страны ТС
Беларусь
экспорт	9088,7	3975,9	3100,0	5112,8	11246,4	5978,3	4648,9	5268,1
импорт	12977,9	8250,4	7618,6	4727,5	14756,5	9018,7	8158,5	5737,7
Казахстан
экспорт	17173,0	3083,1	1547,8	14089,9	29579,8	4042,9	2739,5	25536,9
импорт	13195,5	5646,6	4131,4	7548,9	12959,7	6267,8	5279,1	6691,9
Россия
экспорт	124592,6	19425,1	11702,3	105167,5	188816,8	26582,1	13335,2	162234,7
импорт	71830,2	9199,9	4441,0	62360,3	94966,5	14404,3	7083,9	80562,2
Всего по странам ТС
экспорт	150854,3	26484,1	16350,1	124370,2	229643,0	36603,3	20723,6	193039,7
импорт	98003,6	23096,9	16191,0	74906,7	122682,6	29690,8	20521,5	92991,8

Источник: статистические данные Комиссии таможенного союза

Импорт в Беларусь в первом полугодии 2010 года из стран СНГ увеличился по отношению к тому же периоду 2009 года на 768,3 млн. долл. США и составил 9018,7 млн. долларов США. Импорт из других стран составил 5737,7 млн. долл. США, и, по отношению к первому полугодию 2009 года, вырос в стоимостном объеме на 1010,2 млн. долл. США. В общем объеме импорт (в первом полугодии 2010 года, относительно первого полугодия 2009 года) в Беларусь увеличился в стоимостном выражении на 1,7 млрд. долларов США. [24]

Импорт в Казахстан из стран СНГ в первом полугодии 2010 года увеличился по отношению к первой половине 2009 года на 621,2 млн. долл. США и составил 6267,8 млн. долларов США. Импорт в стоимостном выражении из других стран составил 6691,9 млн. долл. США, и, по отношению к первому полугодию 2009 года, сократился на 857 млн. долл. США. В общем объеме импорт (в первом полугодии 2010 года, относительно первого полугодия 2009 года) в Казахстан сократился на 235,8 млн. долл. США. [24]

Импорт в Россию в первой половине 2010 года из стран СНГ вырос по отношению к тому же периоду 2009 года на 5204,4 млн. долл. США и составил 14404,3 млн. долларов США. Импорт из других стран составил 80562,2 млн. долл. США, и, по отношению к первому полугодию 2009 года, увеличился в стоимостном объеме на 18201,9 млн. долл. США. В общем объеме импорт (в первом полугодии 2010 года, относительно первого полугодия 2009 года) в Россию увеличился в стоимостном выражении на 23,1 млрд. долл. США. [24]

По странам Таможенного союза в целом, в первом полугодии 2010 года относительно первого полугодия 2009 года импорт увеличился в стоимостном объеме на 24,6 млрд. долл. США. [24]

В целом, по динамике импорта можно сделать выводы о влиянии введения ЕТТ на внешнеэкономическую деятельность стран Таможенного союза. Причиной снижения объемов импорта в Казахстане послужило то, что казахстанские пошлины, как уже упоминалось, претерпели изменение в сторону повышения до российского уровня по 47,7% пошлин. Увеличение объемов импорта в Россию и Беларусь обусловлено снижением части ввозных пошлин.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Под таможенно-тарифным регулированием внешнеэкономической деятельности следует понимать совокупность организационных, экономических (тарифных) и административных (нетарифных) мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации. Таможенно-тарифное регулирование осуществляется посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, и за счет этого, повышая или понижая их, государство регулирует внешнеторговый оборот.

Таможенные пошлины при экспорте используются для поддержания рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации, обеспечения условий для интеграции национальной экономики в мировую. Экспортный тариф определенно увеличивает стоимость, чтобы продать внутренние товары за границей. Поскольку они восприняты, чтобы повредить внутренний бизнес, экспортные тарифы имеют тенденцию быть весьма непопулярными.

Наиболее распространенным видом ограничения торговли является таможенная пошлина на импорт. Импортный тариф дифференцирован по странам, экспортный — нет. Ввозные пошлины влияют на объемы импорта и национального производства, на баланс спроса и предложения. Снижение импортных пошлин усиливает давление иностранных конкурентов на отечественное производство, вытесняет отечественных производителей с внутреннего рынка, но вместе с тем оно служит мощным фактором, побуждающим отечественных товаропроизводителей повышать эффективность и конкурентоспособность своего производства, снижать издержки производства и повышать качество выпускаемых товаров.

Что касается экспорта нефти, то высокая ставка пошлины на нефть сыграла немаловажную роль в снижении объемов экспорта, наряду с такими факторами, как снижение уровня добычи нефти и увеличение поставок нефти на переработку внутри страны. В тоже время снижение пошлин влекло за собой увеличение физических объемов экспорта. Сегодня компаниям выгоднее всего продавать нефтепродукты на внутреннем рынке. Экспорт нефти наименее выгоден из-за высоких экспортных пошлин.

На примере ввоза сахара-сырца в Россию мы видели, что на высокие объемы импорта напрямую повлияла низкая и устойчивая ставка ввозной пошлины. Как только правительство РФ вводило повышенную пошлину на импорт сахара-сырца в целях защиты отечественной сахарной отрасли, как импорт сахара-сырца в Россию в этом периоде сокращался.

Одной из составляющих доходной части федерального бюджета являются таможенные платежи. Таможенные платежи определяются как сумма ввозной и вывозной таможенной пошлины, НДС, акциза, сборов за таможенное оформление и прочих поступлений. По оценкам специалистов таможенные платежи составляют более 50% доходной части федерального бюджета.

Размер таможенных платежей напрямую зависит от таких факторов, как: процедура, под которую помещается товар при перемещении его через таможенную границу Таможенного союза, сезон перемещения товара и страна происхождения товара: применение минимальной, преференциальной и максимальной ставки таможенной пошлины; количество товара в натуральном выражении и ставка пошлины при взимании специфической таможенной пошлины, таможенная стоимость и процентная ставка адвалорной пошлины, а сама ставка пошлины может дифференцироваться в зависимости от степени переработки товара; количество товара в натуральном выражении и ставка акциза, указанная в Налоговом кодексе Российской Федерации; основа начисления налога и ставка налога на соответствующий товар; оформление — исходя из заявленной таможенной стоимости декларируемых товаров; таможенное сопровождение — исходя из вида транспорта и протяженности пути доставки; хранение на складе временного хранения или на таможенном складе таможенного органа — таможенные сборы уплачиваются в зависимости от веса хранимых товаров и непосредственно срока хранения.

Ключевая идея создания Таможенного союза — это единый таможенный тариф (ЕТТ) и отсутствие таможенных барьеров внутри единой таможенной территории Таможенного союза. Единый таможенный тариф — свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Беларуси, Казахстана и России из третьих стран. Единый таможенный тариф предусматривает одинаковые для трех стран ставки ввозных пошлин. Основой для единого таможенного тарифа стали тарифы, применяемые в России (около 90%). Для России отмена таможенных пошлин и введение ЕТТ означает более надежную защиту от внешней конкуренции, а также возможность сбыта товаров в странах-партнерах, которые еще не в состоянии покрыть внутренний спрос на промышленную продукцию собственным производством.

Причиной снижения объемов импорта в Казахстане послужило то, что казахстанские пошлины, как уже упоминалось, претерпели изменение в сторону повышения до российского уровня по 47,7% пошлин. Увеличение объемов импорта в Россию и Беларусь обусловлено снижением некоторой части ввозных пошлин. В России одной из главных причин роста импорта явилось снижение ставок ввозных таможенных пошлин, ввиду применения Единого таможенного тарифа, которое затронуло около 10% от общего импорта. Это позволило иностранным товарам войти на российский рынок и составить ему конкуренцию, тем самым увеличив суммарную долю общего импорта. В Беларуси средняя ставка пошлин осталась на том же уровне.

Таможенно — тарифная политика в последние годы стала одним из ключевых элементов государственного регулирования экономики. Устанавливая различные ставки пошлин, можно способствовать насыщению внутреннего рынка или, наоборот, защитить отечественного товаропроизводителя. Вводя новые таможенные режимы, можно привлечь иностранные инвестиции.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Таможенный кодекс Таможенного союза

2. ФЗ N 311-ФЗ от 29 декабря 2010 года «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

3. ФЗ РФ № 5003-I от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе»

4. Решение от 25 марта 2010г. №199 «О механизме зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)»

5. Решение №130 от 27 ноября 2009г «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

6. Проект документа «Основные направления таможенно-тарифной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»

7. Анохина О.Г. / Комментарии к Таможенному кодексу Таможенного союза. / Москва: Проспект, 2011.

8. Бондаренко Н.П. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. М., ИКЦ «МарТ», 2007.

9. Джабиев А.П. Государственное регулирование внешней торговли России. -/ М.: Международные отношения, 2006. — 280с.

10. Ноздрева Р.Б., Синецкий Б.И. Организация и управление внешнеэкономической деятельностью. — М.: Дашков и К0, 2005. — 480с.

11. Оводенко А.А., Фетисов В.А. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности: учебное пособие / — СПбГУАП. СПб., 2006. 127с.

12. Покровская В.В. Таможенное дело: учебник /. — М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. — 731 с. — ( Учебник ГУ — ВШЭ).

13. Романовский М.В., Врублевская О.В. Финансы, денежное обращение, кредит: учебник- М.: Юрайт-Издат, 2007. — 543 с

14. Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. — М.: / Экономистъ, 2004.

15. Тимошенко И.В. Практикум по таможенному праву. — Учебно-методическое пособие. — М.: Высшее образование (Феникс), 2008. -650с.

16. Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: 2003.

17. Тишков В.Н. Внешнеторговая операция политика: Тарифное и нетарифное регулирование внешней торговли: учебное пособие. — СПб.: Издательство СПбГУЭФ, 2008.

18. Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России: экономические последствия для Беларуси: Аналитические записки /И. Точицкая, -Минск,2010.

19. Удовенко С. П. Таможенный тариф в регулировании внешней торговли / /СПб филиал РТА. СПб., 2000. 293с.

20. Словарь — справочник внешнеэкономических терминов и определений. / Под редакцией к.э.н. В.В. Федоткина, И.И. Федоткиной.

21. Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. — М: «Зеркало-М», 2006 — 440 с.

22. Черенков В.И. Внешнеэкономическая деятельность: основные оперции: учебное пособие . — Ростов н/Д: /Феникс, 2007.

23. http://www.customs.ru

24. http://www.tsouz.ru

25. http://www.tamozhnia.ru

26. http://www.minpromtorg.gov.ru

27. http://www.garant.ru

28. http://www.consultant.ru

29. http://www.mifin.ru

30. http://www.oilru.com

31. http://lenta.ru

32. http://www.brokert.ru

33. http://www.ngfr.ru

34. http://www.tam-zap.ru

35. http://www.economy.gov.ru — МЭР

36. http://www.buhgalteria.ru — статья: «Общие дела Таможенного союза», 11-10-2010

37. http://www.inap.kz Статья: «О Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», 29 мая 2010

38. http://www.businessvoc.ru — бизнес словарь.

39. http://data.rbc.ru

40. http://www.gvc.ru

41. http://www.mirnefti.ru

42. http://www.wikipedia.ru

43. http://www.rusimpex.ru

44. http://www.terrahumana.ru — научно-технический журнал, статья «Таможенный союз: аспекты формирования единого таможенного законодательства», Ю.А. Максимов, № 1′ 2010

45. http://www.yearparty.ru/ — Электронный справочник, Теория и освоение бизнеса, 2008.

46. http://www.economy-web.org

47. http://www.financecuratio.ru

48. http://www.finam.ru

49. http://www.sugarinfo.ru

50. http://dvtu.customs.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Динамика мировых цен на нефть марки Urals, долларов США за баррель

Источник: по данным Минэкономразвития России

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Рис. 2.1 Динамика изменения товарооборота ДВТУ по годам 2004-2009 гг. Источник: официальный сайт Дальневосточного таможенного управления

Рис. 2.2 Динамика изменения таможенных платежей в ДВТУ по годам c2004 по 2009 гг. Источник: официальный сайт Дальневосточного таможенного управления

Размещено на