Содержание
Содержание:
Введение…
Глава I. Управление и руководство таможенными органами
Глава II. Общие положения руководства таможенными органами..
2.1 Принципы.
2.2 Функции
2.3 Планирование..
2.4. Методы
Заключение
Список литературы.
Введение.
Эффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организую¬щего начала, направляющего и регулирующего активность этого компонента системы, управляющего им. «Отдельный скрипач, писал К. Маркс, сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере».
Системы управления в таможенных органах имеют своей главной целью достижение единодействия всех сотрудни¬ков таможенных органов. Система должна работать в одном на¬правлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее.
Практика показывает, что управление без специальных уп¬равленческих знаний иногда приводит в таможенных органах к существенным просчетам в оперативно-служебной деятельнос¬ти, наносит определенный вред в деле обеспечения экономичес¬кой безопасности Российской Федерации и защиты ее экономи¬ческих интересов.
Для того чтобы оптимально организовать выполнение задач и функций, возложенных на таможенные органы Рос¬сийской Федерации, необходимо знание основных теоретичес¬ких положений, раскрывающих сущность и содержание управ¬ления.
Глава I. Управление и руководство таможенными органами.
Что же такое управление? В литературе имеется множест¬во определений понятия «управление», в том числе социально-экономическими системами, к которым относится и система та¬моженных органов. Обобщая различные формулировки с уче¬том признаков, присущих управлению в таможенных органах, ему можно дать следующее определение.
Управление это непрерывный информационный про¬цесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменя¬ющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений.
Для формирования и реализации управляющего воздейст¬вия необходимо наличие субъекта управления (управляющей системы, подсистемы), объекта управления (управляемой сис¬темы, подсистемы) и определенным образом организованных прямых и обратных связей между ними .
В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи между ними образуют систему управления в та¬моженных органах.
К субъектам управления в таможенных органах отно¬сятся все руководители, имеющие полномочия принимать уп¬равленческие решения, давать поручения подчиненным сотруд¬никам и коллективам и требовать их выполнения, т. е. все эле¬менты и подсистемы таможенного поста, таможни, региональ¬ного таможенного управления и ГТК России, осуществляющие целенаправленное воздействие.
В качестве объектов управления в таможенных органах выступают исполнители решений, приказов, поручений управ¬ляющей подсистемы, специалисты таможенного дела, таможен¬ные коллективы, организационные структуры, технологические таможенные процедуры, все виды деятельности по осуществле¬нию функций, возложенных на таможенные органы, ресурсы таможенной деятельности и др.
Для уяснения вопроса о субъекте и объекте управления важно понять, что управление как структура в таможенных ор¬ганах носит ступенчатый, иерархический характер и что различ¬ные уровни управления в таможенной системе одновременно выступают и как субъекты, и как объекты управления. Каждой ступени или уровню управления соответствует свой субъект и объект управления. Поэтому объект управления в единой системе таможенных органов следует рассматривать как субъект после¬дующих управленческих и исполнительских действий. Соответ¬ственно, и управление как вид деятельности в такой структуре имеет и распорядительную, и исполнительную сторону.
Существенную роль в системе управления играют взаимо¬связи и взаимоотношения между субъектом и объектом управ¬ления, зависящие от организационной структуры управления, других факторов.
Субъект управления получает информацию о фактическом состоянии объекта управления и окружающей его внешней среды. Эта информация перерабатывается субъектом управле¬ния, в результате чего принимается решение, которому прида¬ется одна из форм управленческого решения (приказ, указание, резолюция и т.д.) для передачи его содержания объекту управ¬ления по каналу прямой связи. Информация о выполнении этого решения и информация о новом состоянии объекта управ¬ления (управляемой системы) вновь поступает к субъекту уп¬равления по каналу обратной связи. Таким образом, управле¬ние является относительно непрерывным процессом. Непрерыв¬ный характер управления таможенными органами обусловлен постоянством и непрерывностью информационных процессов, протекающих в них.
Непрерывность процесса управления позволяет говорить о его цикличности, т. е. об определенной последовательности и повторяемости выполнения одних и тех же видов управленчес¬ких работ или стадий и этапов управления, которые выполня¬ются различными звеньями управления и в разных формах (рис. 2). Например, определение целей управления может осу¬ществляться в форме планирования, выработки основных на¬правлений развития системы таможенных органов.
Система управления в таможенных органах состоит из сле¬дующих компонентов: механизма управления, структуры управ¬ления, процесса управления и механизма совершенствования системы управления.
Механизм управления составляют: законы, принципы, цели, методы и функции управления. Структура управления включает: органы управления, кадры управления и технические средства управления. Процесс управления это деятельность всех звеньев управления по достижению целей управления. Механизм совершенствования системы управления включает организацию изменений в ней в результате развития объекта управления.
Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах необходимо знать особенности, которые присущи этому управлению. К ним можно отнести: ярко выра¬женную нацеленность управления на конечный результат слу¬жебной деятельности; сочетание управленческой деятельнос¬ти внутри системы с работой с участниками ВЭД; осущест¬вление полномочий органа государственного управления; допус¬тимость разумного риска в процессе управления; динамичность процессов управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками; относительная неопреде¬ленность условий, в которых осуществляется управление .
Управление в таможенных органах опирается как на объ¬ективные экономические законы и законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему интересов всех участников оперативно-служебной деятельности: обществен¬ных, коллективных и личных. Важной особенностью управле¬ния является то, что оно играет созидательную роль, повышая эффективность таможенной деятельности.
Законы управления отражают общие, существенные и не¬обходимые связи между элементами и подсистемами системы управления, происходящими в ней процессами и внешней сре¬дой. Они объективны и не зависят от сознания и воли людей. Знание законов управления позволяет учитывать их требования при создании систем управления и при организации их функци¬онирования.
К ним относятся:
Закон единства системы управления
Закон пропорциональности
Закон оптимального соотношения централизации функций управления
Закон соотносительности управляющей и управляемой систем и др.
Действие закона единства системы управления про¬является: в неразрывной цепи отношений управления от выс¬ших органов системы государственного управления до низших ее звеньев; в непрерывности, ритмичности, согласованности всех стадий, операций и этапов процесса управления; в единст¬ве управления всеми составными частями глобальных целей и интересов людей; в единстве функций и методов управления; в единстве требований к сотрудникам аппарата управления.
Закон пропорциональности профессиональной дея¬тельности и управления определяет, что важнейшей зада¬чей управления является обеспечение оптимального пропорцио¬нального функционирования управляющей и управляемой сис¬тем, организация непрерывного сопряжения составных частей системы. Пропорциональность измеряется тем, насколько полно и четко будет обеспечена управлением основная деятельность системы’ таможенное оформление и таможенный контроль, осуществлене других функций, чтобы она могла с минимально возможными затратами дать необходимый эффект.
Закон оптимального соотношения централизации предполагает такое построение системы управления и такую организацию ее функционирования, при которой существует непрерывная и достаточно устойчивая подчиненность каждого нижестоящего звена системы таможенных органов централь¬ным органам управления.
Централизованное управление не означает предельно жест¬кой регламентации деятельности всех звеньев системы. Для каж¬дого этапа развития системы существует свой оптимальный уро¬вень централизации, под которым понимается максимальное со¬ответствие форм централизации управления реальным потребнос¬тям системы, выражающим уровень ее развития.
Суть закона соотносительности управляющей и управляемой систем состоит в требовании обеспечения соот¬ветствия управляющей системы управляемой.
Выдержка из текста работы
В условиях развития цивилизованных рыночных отношений в нашей стране перед таможенными органами стоит задача создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, опирающейся, в первую очередь, на экономические, рыночные инструменты при должном использовании организационных воздействий. Поэтому проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем в комплексе взаимосвязанных аспектов развития таможенной службы.
Актуальность данной работы заключается в применении новых подход-ов к управлению в таможенных органах России, создания ориентированных на достижение целей систем информационно-аналитической и методической поддержки руководителей в процессе принятия решений, получения достоверной информации о результатах деятельности таможенных подразделений и использования этих данных в целях совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации. Одновременно с этим назрела проблема системного и целостного подхода к изучению основ таможенного менеджмента..
Цель курсовой работы заключается в изучении теоретических и методологических основ таможенного менеджмента и в рассмотрении проблемы маркетинга таможенных услуг.
Для достижения цели в работе определены следующие задачи:
1) рассмотреть сущность и содержание таможенного менеджмента;
2) изучить задачи и принципы управления таможенным делом;
3) рассмотреть эволюцию управленческой деятельности и методологические подходы в решении проблем управления;
4) изучить место, роль и проблемы маркетинга в сфере таможенных услуг.
Объектом данного исследования является система управления таможенными органами Российской Федерации.
Предметом исследования выступает сущность, содержание, задачи и этапы развития таможенного менеджмента.
Таким образом, важность изучения вопросов таможенного менеджмента обусловлена необходимостью использования научного подхода к задаче совершенствования управления в таможенных органах.
Проблема совершенствования управления в таможенных органах являлась предметом исследований многих зарубежных и российских ученых. Специфические направления в изучении таможенных систем продолжают развиваться и, прежде всего, благодаря основополагающим работам таких специалистов, как С.В. Барамзин, Н.М. Блинов, В.Б. Бобков, В.Б. Кухаренко, Л.А. Лозбенко, В.В. Макрусев, Е.Н. Махов, С.И. Съедин, В.А. Шамахов и других. Прежде всего, это исследования по управлению в таможенном деле.
Курсовая работа включает введение, две главы, заключение и список использованных источников.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА
1.1. Эволюция управленческой деятельности в таможенном деле
Совершенствование управленческой мысли в виде теории научного управления явилось толчком в решении проблем, которые назрели в таможенном деле. К этому времени стало ясно, что в такой области, как таможенное дело, где очень высока роль организационно-управленческих проблем, постоянно требуются изучение и систематизация вопросов управления, как самостоятельной сферы научного знания и практической специализации.
Скачущий рост промышленного производства и объема разнообразных видов товаров, увеличивающийся набор их информационных характеристик привел к появлению неопределенности и риска в работе таможен, при определении идентичности товара, его стоимости и места происхождения, обнаружения нарушений таможенных правил и контрабанды. Это все создало условия для применения в крупных масштабах регулирования, основанного на интуиции человека интеграции государств в области международной торговли и таможенного дела. Логико-интуитивное мышление людей XX в. подсказало, что лишь на пути интеграции всех государств в области международной торговли и таможенного дела можно решать сложные мировые задачи. В начале столетия появилась Лига Наций, в 20-е годы появился вопрос о создании Международных торговой и таможенной организаций, которые могли бы стать главными регуляторами товарообменных процессов с точки зрения их гармоничного развития, унификации правил и процедур.
С 1920 по 1939 гг. была создана Таможенная номенклатура лиги наций. Однако обстановка в предвоенный период и вторая мировая война помешали этому интеграционному процессу. После второй мировой войны создается Организация Объединенных Наций (далее ООН), а в 1947г. в Женеве было заключено многостороннее Генеральное соглашение о тарифах и торговле (далее ГАТТ). Соглашение о принципах таможенных тарифов по торговой политике стран-участниц устанавливало всего лишь временный режим, который должен был принять окончательную форму в рамках Хартии международной торговли. Но поскольку создание Всемирной торговой организации затянулось более чем на три десятка лет, то ГАТТ приобрело в глазах стран-участниц особое значение как своего рода кодекс международной торговли. В 1950 г. в Брюсселе рядом государств была подписана международная конвенция, в результате чего была создана Брюссельская таможенная номенклатура (далее БТН). Последняя была переработана в 1955г. и состояла из 1096 товарных позиций, каждая из которых обозначалась четырехзначным числом с приложением инструкций, которые должны обеспечить единообразное толкование числовых кодов. . В 1954 г. появляется таможенный союз сначала четырех, а затем более 20 стран Западной Европы, зарождается новое интеграционное образование — Европейское экономическое сообщество (далее ЕЭС), преобразовавшееся в 90-х гг. в Европейский Союз. Создается новая надгосударственная система и новая межгосударственная таможенная подсистема. Из обычаев, традиций и правил уже перед войной, в 1936 г., создаются международные перечни торговых терминов, которые в 1953, 1967, 1976, 1980 и 1990 годах изменяются, дополняются и становятся известны сегодня как «Инкотермс-90».
С января 1988г. вступает в силу Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Приложением к этому документу является Номенклатура Гармонизированной системы (НГС), составляющая его неотъемлемую часть. На базе НГС сначала СССР, а затем Россия и страны СНГ построили товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (далее ТН ВЭД СНГ).В период с 1991 по 1997 гг. создается Государственный Таможенный Комитет РФ, утверждаются Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе» (1993г.), в 1995г. принимается Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в РФ» и наконец в 1997г. — Федеральный закон «О таможенной службе России». В этот же период Россия становится страной наблюдателем во Всемирной торговой организации (далее ВТО/ГАТТ) и членом Всемирной таможенной организации (далее ВТО/СТС).За всем этим просматривается огромная работа по созданию новых механизмов управления во внешнеторговой деятельности и в таможенном деле; гармоничному вхождению страны в мировое экономическое сообщество; подготовке таможенных кадров, отвечающих современным требованиям, и т.д. В 1994г. создается Российская таможенная академия, являющаяся источником появления таможенной науки как творческого мышления. Реализация мирового таможенно-законодательного опыта осуществляется в трех направлениях…
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Управление — это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений.
Система управления в таможенных органах состоит из следующих компонентов: механизма управления, структуры управления, процесса управления и механизма совершенствования системы управления.
Сущность управления в таможенных органах заключается в следующих особенностях: ярко выраженная нацеленность управления на конечный результат служебной деятельности; сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой с участниками ВЭД; осущест-вление полномочий органа государственного управления; допустимость разумного риска в процессе управления; динамичность процессов управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками; относительная неопределенность условий, в которых осуществляется управление.
Основными задачами таможенного менеджмента являются: задача синтеза механизма регулирования ВЭД и задача синтеза стратегии регулирования ВЭД.
Под принципами управления понимаются руководящие идеи, правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуется управляющая система.
Эволюция управленческой деятельности в таможенном деле состоит из четырех этапов.
Применительно к таможенной практике в последние годы все более широкий интерес вызывают процессный, системный, ситуационный и ак-тивно развивающийся в настоящее время целостно-эволюционный (ког-нитивный) подходы.
Маркетинг в сфере таможенных услуг — это теория и практика сис-темного анализа рынка, формирования требований к системе таможенных услуг и активного продвижения таможенных услуг в частном и государст-венном секторах. Эффективный маркетинг предполагает решение задач анализа и синтеза услуг и стратегий их позиционирования с учетом потребностей потребителей.
В современных условиях значительно возрастает роль маркетинга в успехе таможенного администрирования, в решении проблем развития таможенных органов России. Знание основ маркетинга и участие в реализации маркетинговых программ в ближайшем будущем должны входить в круг основных обязанностей руководителей всех уровней уп-равления таможенными органами. Каждому специалисту таможенного дела следует иметь знания и навыки, необходимые для перспектив развития таможенного дела.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
I. Источники
1) Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 13.12.2015. — N 50. — ст. 6615
2) Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // «Собрание Законодательства РФ», 4.07.1997, №30, ст. 3586
II. Литература
3) Бондарева А.В., Зубченко И.Н. Общий и таможенный менеджмент: учебное пособие. — СПб: Троицкий мост, 2013. — 416 с.
4) Букатова И.Л., Макрусев В.В. Интеллектуализация глобальных информационно-вычислительных систем: учебное пособие. — М: ИРЭ РАН. — 2014. — 37 с.
5) Дегтярев В.Г. Принципы и методы организации процессов управления в таможенных органах: монография. — СПб: СПбГЭУ, 2012. — 416 с.
6) Демченко А.А. Организация и управление в системе таможенных органов: учебное пособие. — М: РИО РТА, 2012. — 250 с.
7) Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг таможенных услуг: учебник. — РИО РТА, 2012. — 275 с.
8) Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле: учебное пособие. — СПб.: Знание, 2013. — 498 с.
9) Коган М.В., Молчанова О.В. Таможенное дело — М: Высшее образование, 2012. — 142 с.
10) Кухаренко В.Б. Управление модернизацией таможенной службы: монография. — М: РИО РТА, 2013. — 160 с.
11) Леденев С.В. Вопросы совершенствования управления таможенной деятельностью на современном этапе: учебное пособие. — М: РИО РТА, 2012. — 282 с.
12) Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебник для вузов — СПб: Интермедия, 2013. — 384 с.
13) Макрусев В.В., Черных В.А., Управление таможенным делом: учебное пособие. — СПб: Троицкий мост, 2012. – 446 с.
14) Мескон М. X., Альберт М.Основы менеджмента: учебное пособие. — М: Дело, 2012. — 704 с.
15) Пилипчук В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие. — Владивосток: Владивостокский филиал РТА, 2013. — 66 с.
16) Просянников Н.Н. Управление персоналом в таможенных органах: учебное пособие. — Владивосток, 2012. — 145 с.
17) Романова О.С., Романова А.И. Менеджмент в таможенном деле: учебное пособие. — М: Энергия, 2014. — 456 с.
18) Фаррахов А.Т. Совершенствование таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях глобализации экономики: монография. — СПб: СЗИУ РАНХиГС, 2012. — 198 с.
19) Федоровская М.А. Некоторые особенности системы государственного управления в таможенных органах. // Финансовое право. — 2013. — №4. — С. 152-161.
20) Чудесова Н. Н. Управление в таможенных органах: учебное пособие. — Майкоп: МГТУ, 2015. — 23 с.
21) ЧудновскаяС.Н. История менеджмента: учебник для вузов. — СПб, 2014. — 239 с.
22) Шабанова В.А. Особенности управления в системе таможенных органов // Ученые записки. — 2015. — №19. — С. 154- 163.
III. Интернет-ресурсы
23) Информационно-аналитический портал «Таможня.ру». [Электронный ресурс] — URL: >24) Официальный сайт Таможни РФ. — [Электронный ресурс] URL: >25) Таможня для всех – российский таможенный портал. — [Электронный ресурс] URL: >
