Содержание
Введение………………………………………………………………3
1. Система и регулирование муниципального управления………..4
1.1. Система органов муниципального управления………………..4
1.2. Регулирование местного самоуправления на уровне
субъектов Российской Федерации……………………………………9
2. Вопросы взаимоотношений субъекта РФ и органов
местного самоуправления…………………………………………….13
2.1. Взаимодействие органов государственной власти
субъекта Российской Федерации и органов местного
самоуправления……………………………………………………….13
2.2. Региональное управление и местное самоуправление:
сходство и различие…………………………………………………..19
Заключение…………………………………………………………….25
Список использованных источников и литературы…………………27
Выдержка из текста работы
Актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью решения земельного вопроса в Сибири, которое во многом упирается в запутанность законодательства и несогласованность действий властей.
Будучи крупнейшим муниципальным образованием, город Новосибирск отстаёт от других городов — миллионников по степени развитости общественно-деловых территорий.
Исторически сложившаяся трассировка Транссибирской магистрали создаёт определённые трудности организации связей между отдельными частями городской застройки, поскольку существует очень мало пересечений железной дороги в двух уровнях. Кроме того, значительные по площади территории железнодорожного хозяйства (депо, мастерские и прочее) расположены в центральной части города Новосибирска и ограничивают развитие общественной и жилой застройки к набережным реки Оби.
Характерной чертой города Новосибирска как индустриального города является значительная доля территории, занимаемая промышленными, коммунальными и складскими объектами. При этом многие объекты (предприятия, склады, базы, мелкие автохозяйства) по-прежнему находятся в жилых зонах (в том числе в центральной части города) и существенно влияют на санитарно-экологическое состояние жилых микрорайонов.
На сегодняшний момент в городе существует острая необходимость в разработке и принятии нормативно-правового акта, в котором будут определены меры направленные на обеспечение устойчивого развития города и создание безопасной и благоприятной городской среды жизнедеятельности населения на основе рациональной функциональной и планировочной организации использования территории с учётом градостроительных особенностей развития города.
Объектом исследования является департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска.
Предметом исследования является политика градостроительства, реализуемая департаментом на территории города Новосибирска.
Целью исследования является совершенствование политики градостроительства, реализуемой департаментом строительства и архитектуры на территории города Новосибирска.
Задачами исследования являются:
1. Исследовать действующую нормативно — правовую базу, обеспечивающую функционирование и развитие МО г. Новосибирск:
2. Исследовать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность МО г. Новосибирск;
3. Проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность МО г. Новосибирск;
4. Выделить и охарактеризовать проблемы МО г. Новосибирск;
5. Проанализировать состояние и составить модель системы управления МО г. Новосибирск;
6. Сделать краткую характеристику МО г. Новосибирск;
7. Составить модель процесса управления МО г. Новосибирск;
8. Выделить индикативные показатели управления развитием МО г. Новосибирск;
9. Предложить управленческое решение, направленное на совершенствование системы градостроительства МО г. Новосибирск;
10. Рассмотреть структуру управления МО г. Новосибирск;
11. Сделать финансово-экономический анализ результатов деятельности МО г. Новосибирск;
12. Разработать управленческое решение по развитию градостроительной системы МО г. Новосибирск.
Данная курсовая работа содержит 3 главы, в первой из которых исследована действующая нормативно — правовая база, обеспечивающая функционирование и развитие МО г. Новосибирск, во второй — произведён анализ состояния и составлена модель системы управления МО г. Новосибирск, в третьей — осуществлена разработка управленческого решения, направленного на совершенствование системы управления МО г. Новосибирск.
ГЛАВА 1. Исследование действующей нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие МО г. Новосибирск
1.1 Исследование нормативно-правовой базы регулирующей деятельность МО г. Новосибирск
Процесс управления муниципальным образованием основывается на нормах и правилах принятых в нормативно-правовых актах на уровне РФ, субъекта РФ и местном уровне. Ниже (табл. 1.1.) приведены основные нормативно-правовые акты, обеспечивающие жизнедеятельность МО г. Новосибирска.
Таблица 1.1
Основные нормативно-правовые акты, обеспечивающие жизнедеятельность МО г. Новосибирска.
Наименование Содержание
Конституция РФ Определяет гарантии и основы местного самоуправления как самостоятельного института власти в РФ, а также право граждан на осуществление местного самоуправления.
Федеральным закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ Устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 №25-ФЗ Устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.
Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ Определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами.
Продолжение таблицы 1.1
«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ Устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» от 28 апреля 2008 г. N 607 Утверждает перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Закон Новосибирской области «О местном самоуправлении в НСО» от 11 июня 1997 года N 65-03 Обеспечивает сохранение и развитие обычаев и традиций, социально-экономических отношений и связей, устанавливает правовые нормы осуществления местного самоуправления в Новосибирской области как исторически сложившейся формы народовластия.
Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в НСО» от 21 мая 2003 года № 110-ОЗ Определяет правовые основы функционирования бюджетной системы Новосибирской области, бюджетные полномочия органов государственной власти Новосибирской области, регулирует отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проекта областного бюджета Новосибирской области, утверждения и исполнения областного бюджета Новосибирской области, контроля за его исполнением, порядок рассмотрения и утверждения бюджета территориального Фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области, отчёта о его исполнении, а также устанавливает основы и порядок регулирования межбюджетных отношений в Новосибирской области.
Решение Совета депутатов г. Новосибирска от 17.02.2010 № 1528 Определяет бюджет г. Новосибирска на 2010 год и плановый период 2011 по расходной и доходной статьям.
Устав города Новосибирска (утвержден решением Совета депутатов г. Новосибирска «Об уставе города Новосибирска» от 5 октября 1995 г. N 74) Определяет наиболее важные вопросы организации и осуществления местного самоуправления на территории города Новосибирска
Регламент мэрии г. Новосибирска (утвержден Постановлением мэра «Об утверждении Регламента мэрии Новосибирска» от 30 января 2006 №111) Определяет и регламентирует структуру мэрии г. Новосибирска и регламентирует правила её работы.
Перечень приведённых нормативно-правовых актов, не является исчерпывающим, далее по тексту пояснительной записки будут осуществлены ссылки на нормативно-правовые акты, которые обеспечивают регулирование многообразных аспектов жизнедеятельности МО г. Новосибирска.
1.2 Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность МО г. Новосибирск
Прежде всего, необходимо отметить, что приведённый выше перечень нормативно-правовых актов, регулирующих функционирование и развитие г. Новосибирска, не является абсолютно исчерпывающим. Дело в том, что важные правовые аспекты местного самоуправления содержат также нормы Гражданского, Налогового, Бюджетного кодексов РФ. Ответственность за нарушение прав местного самоуправления установлена Уголовным кодексом РФ, а также Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Конституция РФ определяет право граждан на осуществление местного самоуправления, которое обеспечивается самостоятельностью населения в решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой. Общие исходные принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закреплённым в Европейской Хартии местного самоуправления, которая принята Советом Европы 15 октября 1985 г. 8 октября 2003 года вступил в силу Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Государственной Думой 31 июля принят Федеральный закон № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральным законом внесены изменения и дополнения, касающиеся ликвидации социальных льгот и «нефинансируемых мандатов», более чем в 154 федеральных законов. Признано утратившими силу 35 законодательных актов.
В Конституции РФ отсутствует чётко очерченное определение понятия местного самоуправления. Хотя оно содержится в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Специалисты, анализируя новый закон о местном самоуправлении, выявили в нём ряд недостатков:
Анализ позволяет сделать вывод о том, что принятые федеральные законы не обеспечивают полностью достижения той цели, которая декларировалась на этапе подготовки реформы местного самоуправления и бюджетного у……..
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты:
1)Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993г. — М.: Юрид.лит., 1993.
2)Федеральным закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ
3)Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 №25-ФЗ
4)Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ
5)«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ
6)Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» от 28 апреля 2008 г. N 607
7)Распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313-р
8)Закон Новосибирской области «О местном самоуправлении в НСО» от 11 июня 1997 года N 65-03
9)Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в НСО» от 21 мая 2003 года № 110-ОЗ
10)Решение Совета депутатов г.Новосибирска «О бюджете города на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» гот 26 декабря 2007 года №823
11)Устав города Новосибирска (утвержден решением Совета депутатов г.Новосибирска «Об уставе города Новосибирска» от 5 октября 1995 г. N 74)
12)Регламент мэрии г.Новосибирска (утвержден Постановлением мэра «Об утверждении Регламента мэрии Новосибирска» от 30 января 2006 №111)
13)Положение о департаменте строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (утверждено решением Совета депутатов г. Новосибирска от 09 октября 2007 № 705)
Специальная литература:
1)Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. = State and Municipal Finance: Textbook / A. M. Бабич, Л. Н. Павлова.- М.: Финансы; ЮНИТИ, 2000.
2)Калугина З. А. Экономическое и социальное положение Новосибирской области в 2005 г. / З. А. Калугина // Советская Сибирь. — 2006. — 10 февраля (№ 24). — С. 4-7.
3)Молотков Ю.И. Модели менеджмента: Учебно-наглядное пособие. — Новосибирск: СибАГС, 2002. -216с.
4)Молотков Ю.И. Системное управление социально-экономическими объектами и процессами. — Новосибирск: Наука, 2004.-509с.
5)Новосибирск в цифрах: статистический сборник : 2003-2008 : по каталогу 3.5 / Федеральная служба государственной статистики. Новосибкомстат. — Новосибирск: Фед.служба гос.статист., сентябрь 2008. — 41 с.
