Содержание
Введение3
Глава 1. Виды сроков, закрепленные в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»5
1.1. Сроки совершения исполнительных действий5
1.2. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению6
1.3. Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению8
1.4. Сроки приостановления исполнительного производства12
Глава 2. Сроки, предусмотренные для различных участников исполнительного производства14
2.1. Сроки, предусмотренные законом для судебного пристава-исполнителя14
2.2. Сроки, предусмотренные законом для иных участников исполнительного производства15
2.3. Сроки, установленные судебным приставом-исполнителем для совершения отдельных исполнительных действий18
Глава 3. Сроки по Закону об исполнительном производстве нереальны19
Заключение22
Список источников и литературы23
Выдержка из текста работы
Актуальность темы курсовой работы. От результатов работы службы судебных приставов зависит эффективность осуществляемого российскими судами правосудия, потому надлежащее исполнение судебных актов является важной составляющей права на справедливое и своевременное судебное разбирательство и исполнение судебных решений.
Своевременность исполнения судебных актов непосредственно связана с деятельностью судебных приставов-исполнителей, которая заключается в обеспечении и реализации требований, содержащихся в решении суда, в течение установленных сроков для их исполнения. Поэтому важным условием соблюдения принципа законности и эффективной реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве является категория процессуальных сроков.
Целью данной работы является исследование сроков в исполнительном производстве.
Задачи курсовой работы:
рассмотреть определения сроков в исполнительном производстве;
проанализировать положения нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения, связанные с исполнением судебных актов в срок;
определить виды сроков в исполнительном производстве и охарактеризовать их;
в заключении сформулировать выводы.
Курсовая работа имеет традиционную структуру и состоит из введения, двух глав и пяти параграфов, заключения, списка использованной литературы.
1. Общие положения о сроках
1.1 Понятие сроков в исполнительном производстве и и правовое регулирование
исполнительный отсрочка срок
Понятие срока как такового различно; это связано в первую очередь с тем, что определение срока необходимо в самых разных сферах жизнедеятельности человека.
Так, под сроком понимается время в целом. Однако понятие времени шире, поэтому чаще всего в определении какого-либо срока отмечается, что он является лишь промежутком, периодом, моментом времени.
По мнению В.А. Гуреева, под сроками в исполнительном производстве понимается промежуток времени, в течение которого судебный пристав-исполнитель, иные участники исполнительного производства должны совершить необходимые процессуальные действия.
Встречается и другое определение сроков в исполнительном производстве. Сроками называются периоды (промежутки) или моменты времени, с которыми нормы права связывают определенные правовые последствия.
Срок исполнительного производства отличается от срока в гражданском процессе. Так, процессуальный срок гражданского судопроизводства устанавливается федеральным законом, а в случаях, если срок не установлен законом, он назначается судом (ст. 107 ГПК РФ).
Сроки исполнительного производства устанавливаются федеральным законом, назначаются судом, а в отдельных случаях могут быть установлены судебным приставом-исполнителем. В этом заключается главная особенность сроков исполнительного производства. Установление конкретных временных границ для совершения исполнительных действий либо воздержания от совершения таких действий способствует обеспечению исполнения требований исполнительного документа, своевременному производству по конкретному делу, а также создает условия для осуществления правосудия, защиты нарушенных прав и интересов граждан.
Правовое регулирование сроков в исполнительном производстве осуществляет Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Отметим, что сроки совершения действий по принудительному исполнению исполнительных документов в Федеральном законе от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон) проработаны лучше и полнее, чем в Федеральном законе от 21.07.1997 №119-ФЗ «Об исполнительном производстве». Общим положениям о сроках в исполнительном производстве и сроках предъявления исполнительных документов к исполнению посвящена глава 3 Закона; сроки совершения конкретных действий исполнительного производства во многих случаях указаны в статьях, регулирующих эти действия.
При реализации указанных положений на практике возникают следующие проблемы: законодательством об исполнительном производстве установлен двухмесячный срок для исполнения судебным приставом-исполнителем требований, содержащихся в исполнительном документе.
При этом данный срок носит организационный характер и не является пресекательным. По истечении данного срока исполнительные действия могут продолжаются.
Кроме того, часто двух месяцев для исполнения требований исполнительного документа бывает недостаточно. Например, в случаях, когда необходима оценка и реализация арестованного имущества либо розыск должника и его имущества.
Данная позиция подтверждается также практикой Европейского суда, который в качестве критерия оценки сроков исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, называет разумность.
1.2 Порядок исчисления сроков
Основные положения об исчислении сроков содержатся в Главе 3 Закона, при этом, положение о сроках совершения исполнительных действия, содержится в статье 36 указанного закона.
Согласно статье 15 ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями.
В ч. 7 ст. 36 ФЗ об ИП названы временные промежутки, которые не включаются в сроки совершения исполнительных действий. На наш взгляд, неоправданно исключение из сроков совершения исполнительных действий времени, в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением по «собственной инициативе» судебного пристава-исполнителя (п. 1 ч. 7 ст. 36, ч. 1 ст. 38 ФЗ об ИП). Основаниями отложения процессуальных действий могут быть субъективные причины — в отличие от оснований их приостановления, в связи с чем отрезок времени отложения процессуальных действий на любой стадии гражданского судопроизводства не должен исключаться из срока их совершения. Положение ч. 7 ст. 36 ФЗ об ИП неоправданно противоречит общим правилам ст. 110 ГПК РФ и ст. 116 АПК РФ.
В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Нерабочими днями являются выходные и нерабочие праздничные дни, установленные статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации.
По общему правилу течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока. Например, течение 5 дневного срока для добровольного исполнение требований исполнительного документа Должником, начинает течь со следующего дня, за днем получения им Постановления о возбуждении исполнительного производства.
Окончание сроков в исполнительном производстве определено статьей 16 ФЗ «Об исполнительном производстве»:
срок, исчисляемый годами, оканчивается в соответствующие месяц и день последнего года установленного срока.
срок, исчисляемый месяцами, оканчивается в соответствующий день последнего месяца установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок оканчивается в последний день этого месяца.
срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока.
если ФЗ «Об исполнительном производстве» или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Очень важным является то, что действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.
Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были поданы в орган или уполномоченному их принять лицу либо сданы на почту до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока, то установленный срок не считается пропущенным.
Если действие должно быть совершено непосредственно в организации, то установленный срок оканчивается в тот час, когда в этой организации заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.
1.3 Последствия пропуска и восстановление пропущенных сроков в исполнительном производстве
Как известно, для того чтобы систематизировать какой-либо процесс взаимодействия и взаимосвязи нескольких субъектов, распределить выполняемые ими функции, необходимо не только установить для них определенные обязанности и права, но и определить ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, за нарушение прав и законных интересов правообладателя, а также за несоблюдение тех временных границ, в рамках которых должны осуществляться те или иные процессуальные действия.
Ответственность является процессуальным средством и правовой гарантией обеспечения должного поведения субъектов правоотношений, возникающих в ходе исполнительного производства. В зависимости от ответственного субъекта принято выделять два вида ответственности: ответственность судебного пристава-исполнителя и ответственность иных участников за нарушение сроков исполнительного производства. По основанию существа меры ответственности выделяют четыре вида ответственности:
штрафную;
компенсационную;
ответственность в виде исполнительного сбора и в виде иных неблагоприятных последствий.
Лицом, не извещенным о времени и месте совершения исполнительных действий, жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действия (бездействии) судебного пристава-исполнителя (ст. 122 Закона №229-ФЗ). Согласно закону, судебный пристав-исполнитель в 3-дневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа должен вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе
в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 Закона №229-ФЗ). Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, должна быть направлена взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Закона №229-ФЗ).
Особой формой ответственности пристава-исполнителя является возмещение материального ущерба, причиненного взыскателю, должнику, иным лицам. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов, в том числе в результате принятия им постановления, не соответствующего закону или иному нормативному акту, подлежит возмещению в полном объеме (ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997
Необходимо отметить, что в настоящее время проблема исполнения судебных и иных актов государственных органов, в особенности актов судебных приставов-исполнителей, приобретает особую значимость. Ответственность за несоблюдение сроков исполнительного производства, применение мер правовой защиты обусловлены необходимостью исполнения законов в целом, а также важностью своевременного исполнения конкретных судебных актов.
1.4 Отсрочка (рассрочка), отложение исполнительных действий
В строгом смысле слова отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов и актов других органов, а также изменение способа и порядка их исполнения не являются самостоятельной стадией исполнительного производства.
В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В силу п. 2 ст. 37 Закона отсрочка подразумевает приостановление исполнения, притом всех, а не только принудительных исполнительных действий. По нашему мнению, данная позиция законодателя неверна. Должен быть предусмотрен запрет лишь на совершение принудительного исполнения.
Например, судебный пристав-исполнитель не вправе в момент действия отсрочки произвести арест имущества должника, однако он должен иметь возможность продолжить сбор сведений об имущественном положении должника, т.е. делать запросы в банки, налоговые органы и т.д. Смысл отсрочки в исключении на период ее действия любых мер принудительного по отношению к должнику характера, направленных на исполнение исполнительного документа.
Рассрочка в отличие от отсрочки не подразумевает неосуществление принудительного исполнения, ее предоставление означает лишь возможность исполнения должником обязательства по частям (например, исполнение в соответствии с утвержденным графиком погашения задолженности и т.п.).
Сегодня, к сожалению, законодатель отказался от необходимости мотивации отсрочки и рассрочки, что, на наш взгляд, необоснованно.
2. Виды сроков в сиполнительном производстве и их осбоенности
.1 Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению
Сроки в исполнительном производстве делятся на: устанавливаемые судом и на устанавливаемые судебным приставом-исполнителем.
Существует и другая классификация, согласно которой сроки исполнительного производства делятся на три вида: установленные законом для судебного пристава-исполнителя; установленные для иных участников исполнительного производства; установленные судебным приставом-исполнителем для совершения отдельных процессуальных действий.
Следует отметить, что сроки исполнительного производства, как правило, являются организационными. Исключение составляют сроки предъявления исполнительных документов к исполнению (ст. 21 Закона) и некоторые другие, причем из них пресекательными (без права их восстановления) являются сроки предъявления к исполнению всех несудебных исполнительных документов (части 4 — 6 ст. 21, ч. 2 ст. 23), а по делам об административных правонарушениях включая и судебные (ч. 7 ст. 21). Пропущенные сроки предъявления к исполнению судебных исполнительных документов, сроки оспаривания и обжалования постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц ФССП России могут быть восстановлены (ч. 1 ст. 23, ст. 18).
Пою оюбщеюму правилу испоюлнитеюльныею листы, выдаваеюмыею на оюсноювании судеюбных актоюв, моюгут быть преюдъявлеюны к испоюлнеюнию в теючеюниею треюх леют сою дня вступлеюния судеюбноюгою акта в закоюнную силу или оюкоюнчания сроюка, устаноювлеюнноюгою при преюдоюставлеюнии оютсроючки или рассроючки еюгою испоюлнеюния.
Исключеюниеюм из этоюгою правила являются:
испоюлнитеюльныею листы, выдаваеюмыею на оюсноювании судеюбных ак-тоюв арбитражных судоюв, пою коютоюрым арбитражным судоюм воюсстаноювлеюн проюпущеюнный сроюк для преюдъявлеюния испоюлнитеюльноюгою листа к испоюлнеюнию (оюни моюгут быть преюдъявлеюны к испоюлнеюнию в теючеюниею треюх меюсяцеюв сою дня вынеюсеюния судоюм оюпреюдеюлеюния ою воюсстаноювлеюнии проюпущеюнноюгою сроюка);
испоюлнитеюльныею доюкумеюнты, союдеюржащиею треюбоювания ою взыска-нии пеюриоюдичеюских платеюжеюй (оюни моюгут быть преюдъявлеюны к испоюлнеюнию в теючеюниею всеюгою сроюка, на коютоюрый присуждеюны платеюжи, а такжею в теючеюниею треюх леют поюслею оюкоюнчания этоюгою сроюка);
судеюбныею акты, акты других оюрганоюв и доюлжноюстных лиц пою дею-лам оюб административных правоюнарушеюниях (оюни моюгут быть преюдъявлеюны к испоюлнеюнию в теючеюниею оюдноюгою гоюда сою дня их вступлеюния в закоюнную силу).
Сроюк преюдъявлеюния судеюбноюгою приказа к испоюлнеюнию союставляеют три гоюда сою дня еюгою выдачи.
Оюфоюрмлеюнныею в устаноювлеюнноюм поюрядкею акты оюрганоюв, оюсущеюствляю-щих коюнтроюльныею функции, ою взыскании деюнеюжных среюдств с прилоюжеюниеюм доюкумеюнтоюв, союдеюржащих оютмеютки банкоюв или иных креюдитных оюрганизаций, в коютоюрых оюткрыты расчеютныею и иныею счеюта доюлжника, ою поюлноюм или частичноюм неюиспоюлнеюнии треюбоюваний указанных оюрганоюв в связи с оютсутствиеюм на счеютах доюлжника деюнеюжных среюдств, доюстатоючных для удоювлеютвоюреюния этих треюбоюваний, моюгут быть преюдъявлеюны к испоюлнеюнию в теючеюниею шеюсти меюсяцеюв сою дня их воюзвращеюния банкоюм или иноюй креюдитноюй оюрганизациеюй.
Сроюки преюдъявлеюния к испоюлнеюнию испоюлнитеюльных доюкумеюнтоюв, нею указанных ФЗ «Оюб испоюлнитеюльноюм проюизвоюдствею» оют 02.10.2007 г. №229-ФЗ, устанавливаются в союоютвеютствии с феюдеюральными закоюнами.
Сроюк преюдъявлеюния испоюлнитеюльноюгою доюкумеюнта к испоюлнеюнию преюрываеются преюдъявлеюниею испоюлнитеюльноюгою доюкумеюнта к испоюлнеюнию, поюслею пеюреюрыва теючеюниею сроюка преюдъявлеюния испоюлнитеюльноюгою доюкумеюнта к испоюлнеюнию воюзоюбноювляеются. Вреюмя, истеюкшеюею дою преюрывания сроюка, в ноювый сроюк нею засчитываеются.
Поюслею тоюгою, как испоюлнитеюльный доюкумеюнт предъявлен к испоюлнеюнию в Феюдеюральную службу судеюбных приставоюв, либою в банк или иную креюдитную оюрганизацию, и т.д., теючеюниею сроюка оюстанавливаеются дою воюзвращеюния испоюлнитеюльноюгою доюкумеюнта лицу, в связи с неювоюзмоюжноюстью испоюлнеюния треюбоюваний. И поюслею этоюгою лицо имеюеютею воюзмоюжноюсть в теючеюниею треюх леют сноюва преюдъявить еюгою к испоюлнеюнию. И так моюжною проюдоюлжать либою дою ликвидации доюлжника-оюрганизации, либою дою смеюрти доюлжника-гражданина.
При этоюм в случаею воюзвращеюния испоюлнитеюльноюгою доюкумеюнта Взыскатеюлю в связи с неювоюзмоюжноюстью еюгою испоюлнеюния, сроюк преюдъявлеюния испоюлнитеюльноюгою доюкумеюнта к испоюлнеюнию исчисляеются сою дня воюзвращеюния испоюлнитеюльноюгою доюкумеюнта Взыскатеюлю.
2.2 Сроюки соювеюршеюния испоюлнитеюльных деюйствий
Сроюки соювеюршеюния испоюлнитеюльных деюйствий устаноювлеюны статьеюй 36 Феюдеюральноюгою Закоюна «Оюб испоюлнитеюльноюм проюизвоюдствею» оют 02.10.2007 №229-ФЗ.
Пою оюбщеюму правилу треюбоювания, союдеюржащиеюся в испоюлнитеюльноюм доюкумеюнтею, доюлжны быть испоюлнеюны в двух меюсячный сроюк сою дня воюзбуждеюния испоюлнитеюльноюгою проюизвоюдства.
За исключеюниеюм случаеюв, коюгда иноюй сроюк устаноювлеюн закоюноюм или испоюлнитеюльным доюкумеюнтоюм, в этоюм случаею треюбоювания доюлжны быть испоюлнеюны в сроюк устаноювлеюнный закоюноюм или испоюлнитеюльным доюкумеюнтоюм. Либою испоюлнитеюльный доюкумеюнт выдан на оюсноювании оюпреюдеюлеюния суда оюб оюбеюспеючеюнии иска, в этоюм случаею треюбоювания, союдеюржащиеюся в испоюлнитеюльноюм доюкумеюнтею, доюлжны быть испоюлнеюны в деюнь поюступлеюния испоюлнитеюльноюгою листа в поюдраздеюлеюниею судеюбных приставоюв, а еюсли этою неювоюзмоюжною пою причинам, нею зависящим оют судеюбноюгою пристава-испоюлнитеюля, — нею поюзднеюею слеюдующеюгою дня.
Извеюстноюй спеюцификоюй оюбладаеют поюрядоюк исчислеюния сроюкоюв соювеюршеюния испоюлнитеюльных деюйствий.
Союгласною статьею 36 ФЗ «Оюб испоюлнитеюльноюм проюизвоюдствею» в сроюк соювеюршеюния испоюлнитеюльных деюйствий нею включаеются вреюмя:
в теючеюниею, коютоюроюгою испоюлнитеюльныею деюйствия нею проюизвоюдились в связи с их оютлоюжеюниеюм;
в теючеюниею, коютоюроюгою испоюлнитеюльноюею проюизвоюдствою былою приоюстаноювлеюною;
оютсроючки или рассроючки испоюлнеюния испоюлнитеюльноюгою доюкумеюнта;
сою дня оюбъявлеюния роюзыска доюлжника-оюрганизации, а такжею имущеюства доюлжника дою дня оюкоюнчания роюзыска;
сою дня оюбращеюния взыскатеюля, доюлжника, судеюбноюгою пристава-испоюлнитеюля в суд, другоюй оюрган или к доюлжноюстноюму лицу, выдавшим ис-поюлнитеюльный доюкумеюнт, с заявлеюниеюм ою разъяснеюнии поюлоюжеюний испоюлни-теюльноюгою доюкумеюнта, преюдоюставлеюнии оютсроючки или рассроючки еюгою испоюлнею-ния, а такжею оюб измеюнеюнии споюсоюба и поюрядка еюгою испоюлнеюния дою дня поюлучеюния судеюбным приставоюм-испоюлнитеюлеюм вступившеюгою в закоюнную силу судеюбноюгою акта, акта другоюгою оюргана или доюлжноюстноюгою лица, принятоюгою пою реюзультатам рассмоютреюния такоюгою оюбращеюния;
сою дня вынеюсеюния поюстаноювлеюния ою назначеюнии спеюциалиста дою дня поюступлеюния в поюдраздеюлеюниею судеюбных приставоюв еюгою оютчеюта или иноюгою доюкумеюнта ою реюзультатах рабоюты;
сою дня пеюреюдачи имущеюства для реюализации дою дня поюступлеюния выручеюнных оют реюализации этоюгою имущеюства деюнеюжных среюдств на счеют пою учеюту среюдств, поюступающих вою вреюмеюнноюею распоюряжеюниею поюдраздеюлеюния судеюбных приставоюв (далеюею — деюпоюзитный счеют поюдраздеюлеюния судеюбных приставоюв), ною нею боюлеюею двух меюсяцеюв сою дня пеюреюдачи поюслеюднеюй партии указанноюгою имущеюства для реюализации.
Важною учитывать данноюею поюлоюжеюниею при исчислеюнии сроюкоюв соювеюршеюния испоюлнитеюльных деюйствий. Так как нею реюдкою взыскатеюль, рукоювоюдствуясь поюлоюжеюниеюм п. 1 статьи 36 ФЗ «Оюб испоюлнитеюльноюм проюизвоюдствею», оюшибоючною поюлагаеют, чтою судеюбный пристав-испоюлнитеюль оюбязан проювеюсти всею меюроюприятия и завеюршить испоюлнитеюльноюею проюизвоюдствою в 2-х меюсячный сроюк, сою дня воюзбуждеюния испоюлнитеюльноюгою проюизвоюдства, игноюрируя вреюмя, коютоюроюею неюоюбхоюдимою, напримеюр, для реюализации имущеюства доюлжника.
Важною так жею поюнимать, чтою истеючеюниею сроюкоюв соювеюршеюния испоюлни-теюльных деюйствий и примеюнеюния меюр принудитеюльноюгою испоюлнеюния нею являеются оюсноюваниеюм для преюкращеюния или оюкоюнчания испоюлнитеюльноюгою проюизвоюдства.
2.3 Сроки совершения действий для взыскания исполнительного сбора
Ч. 12 и ч. 13 ст. 30 Закона устанавливает сроки добровольного исполнения, —
срок до пяти дней, устанавливаемый судебным приставом-исполнителем должнику в постановлении о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения исполнительного документа и исчисляемый со дня получения должником копии этого постановления.
Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении указанного в нем срока исполнения, то срок до пяти дней исчисляется со дня возбуждения исполнительного производства.
Ч. 1 ст. 112 Закона устанавливает суточный срок при немедленном исполнении, устанавливаемый судебным приставом-исполнителем должнику в постановлении о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения и исчисляемый с момента получения им копии этого постановления.
В указанные сроки должник, чтобы избежать взыскания исполнительского сбора, должен представить судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. По истечении этих сроков, если должник не представил доказательства невозможности исполнения по причине непреодолимой силы (или представленные доказательства не свидетельствуют о ее наличии), судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора (ч. 2 ст. 112).
Представляется, что в этом случае законодатель обозначил лишь начало течения возможного срока вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное ранее установленных сроков, будет незаконным). Но в течение какого срока должно быть вынесено такое постановление?
Можно утверждать, применив аналогию закона, что этот срок не может превышать трех дней, предоставляемых Законом на решение вопроса о возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30). В данном случае такой срок необходим для установления тождества причин добровольного неисполнения исполнительного документа, доказательства которых представил должник, и обстоятельств непреодолимой силы.
В прежнем Законе все обращения по поводу действий судебного пристава-исполнителя именовались жалобами. Срок подачи в суд жалобы на действия (бездействие) и постановления судебного пристава-исполнителя был ограничен 10 днями (п. 1 ст. 90 прежнего Закона).
В действующем Законе эти обращения разделены на собственно жалобы, подаваемые в порядке подчиненности, на заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и на иски по поводу исполнительского сбора.
Постановления о взыскании исполнительского сбора могут быть оспорены только в суде (ч. 3 ст. 115, ч. 4 ст. 121).
Срок подачи жалобы в действующем Законе сохранен прежний — 10 дней (ст. 122).
Срок для подачи в суд заявления об оспаривании действий (бездействия), постановления судебного пристава-исполнителя и, в частности, постановления о взыскании исполнительского сбора в Законе не установлен.
Возможно, законодатель оставил решение этого вопроса в сфере компетенции процессуальных законов. Судебная практика показала, что при оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя или его действий (бездействия) арбитражные суды в основном, как и прежде, руководствуются 10-дневным сроком подачи заявления в суд, не прибегая к аналогии закона.
«Что касается сроков непосредственно предъявления иска в суд, то общее правило определения сроков исковой давности по данной категории дел, по нашему мнению, применяться не может в силу специфики правоотношений, возникающих между судебным приставом — исполнителем и должником в отношении исполнительского сбора, на основании чего представляется верным считать таким сроком срок, установленный ст. 122 Закона, а именно: в течение 10 дней со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора».
Практика применения норм Закона «Об исполнительном производстве» дает основание для вывода о зависимости размера исполнительского сбора от продолжительности пропуска срока исполнения судебного акта. Так, Высший Арбитражный Суд РФ в Определении от 17.08.2010 №ВАС-11026/10 в соответствии с ч. 8 ст. 299 АПК РФ отказал в передаче на рассмотрение в порядке надзора заявления Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия об отмене постановлений апелляционного арбитражного суда и согласившегося с ним арбитражного суда кассационной инстанции. Суть дела такова. Судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 7% от суммы задолженности. Постановление судебного пристава-исполнителя было оспорено должником в порядке ст. 329 АПК РФ. Главным доводом должника было указание на то, что срок для добровольного исполнения был пропущен на 1 день, и взыскание с должника исполнительского сбора в максимально допустимом размере несоразмерно характеру совершенного правонарушения, степени вины должника. Арбитражный суд первой инстанции счел постановление судебного пристава-исполнителя соответствующим закону и принял решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Апелляционная инстанция отменила решение суда субъекта РФ и вынесла постановление о взыскании с должника значительно меньшей суммы денег. С постановлением суда апелляционной инстанции согласился кассационный суд, а затем и Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда РФ. Следует заметить, что Конституционный Суд РФ еще в Постановлении от 30.07.2001 дал официальное толкование правовой природы исполнительского сбора как санкции штрафного характера, размер которой должен отвечать критерию соразмерности и может быть снижен правоприменителем в лице судебного пристава-исполнителя.
Список использованных источников
1Белоусов Л.В. О сроках совершения исполнительных действий по взысканию исполнительского сбора: практика применения Федерального закона «Об исполнительном производстве» // Практика совершения исполнительного производства. 2010. С. 33-39.
2Гуреев В.А., Гущин В.В. Исполнительное производство: учебник. М.: Юрист, 2009. 352 с.
Грось Л.А. О сроках в исполнительном производстве». [Электронный ресурс]. URL: http://www.justicemaker.ru/view. (Дата обращения: 10 апреля 2014 года).
Интервью директора ФССП России А.О. Парфенчикова «Российской бизнес-газете». [Электронный ресурс]. URL: http://fssprus.ru/. (Дата обращения: 10 апреля 2014 года).
О рассмотрении судами исков об отсрочке, рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или освобождении от его взыскания // Практика исполнительного производства. 2009. №4. С. 21-27.
Скваж Е.В. Актуальные проблемы соблюдения процессуальных сроков исполнительного производства // Практика исполнительного производства. 2010. №6. С. 33 -41.
