Содержание
Содержание
Введение2
1. Характеристика законодательной базы, определяющей деятельность органов местного самоуправления в ЖКХ5
1.1. Обзор жилищного законодательства6
1.2. Анализ состояния применения Жилищного кодекса и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ10
1.3. Способы управления многоквартирным домом19
2. Характеристика ЖКК г. Березовского24
2.1. Жилищно-эксплуатационные организации г. Березовского26
2.2. Характеристика управляющей компании ГУП ЖКХ г. Березовского28
2.3. Организационная структура управления ГУП ЖКХ29
2.4. Взаимодействие ГУП ЖКХ с внешней средой31
3. Предложения по улучшению деятельности УК ГУП ЖКХ5
3.1. Проблемы в ГУП ЖКХ и пути их решения5
Заключение9
Список литературы12
Выдержка из текста работы
Согласно ст. 40 Конституции России каждый имеет право на жилище. Конституционное установление о том, что никто не может быть произвольно лишен жилища, пересекается с принципом неприкосновенности собственности (ст. 35 Конституции). Все большая часть жилищного фонда в настоящее время переходит в частную собственность граждан.
В силу ст. 25 Конституции России жилище неприкосновенно. Этот принцип дополняет такой основополагающий конституционный принцип, как неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны. Именно дом является для человека первым рубежом обеспечения неприкосновенности его частной жизни.
Новый Жилищный кодекс Российской Федерации — один из основных нормативных актов, регламентирующих реализацию права на жилище. В результате приватизации жилищного фонда и реализации гражданами своего права на жилище в рыночных условиях хозяйствования основная масса жилого фонда в настоящее время находится в частной собственности.
В силу п. 1 ст. 39 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества дома. В связи с этим для большинства граждан России становится актуальным вопрос о выборе способа управления многоквартирным домом.
Актуальность темы настоящей работы состоит в том, что управление общим имуществом в многоквартирном доме — это сравнительно новый для отечественного законодательства вид управления. Начавшаяся в 1991 году в России массовая приватизация жилищного фонда обусловила широкомасштабный рост числа собственников помещений в многоквартирных домах, в чью общую долевую собственность перешло общее имущество дома. Таким образом, собственники помещений одновременно приобрели статус участников сложных правоотношений по управлению указанным общим имуществом, что, в свою очередь, породило ряд вопросов, требующих принципиального решения на законодательном уровне, а также изменения сложившейся правоприменительной практики.
Решение подобных вопросов представляется возможным при условии выявления правовой сущности указанного вида управления во взаимосвязи с правомочиями и обязанностями собственников общего имущества многоквартирного дома, установления его места в системе иных видов управления имуществом в целях использования положительного опыта правового регулирования разновидностей управления, а также разработки механизмов реализации права собственности на общее имущество дома и формирования эффективной системы управления им в целом.
До недавнего времени управляли жилищным фондом ЖЭКи и другие службы, которые в большинстве своем были специализированными унитарными предприятиями. Во многих муниципальных образованиях сложилась практика, когда фактически исполнителем жилищно-коммунальных услуг оказались органы местного самоуправления, реализующие функции управляющих организаций через свои структурные подразделения. Это было неправомерно, так как свидетельствовало о фактическом совмещении функций власти с функциями хозяйствующего субъекта.
Конкуренция на рынке жилищно-коммунальных услуг практически отсутствовала. Органы местного самоуправления пользовались положением крупного собственника жилищного фонда и одновременно органа власти, отвечавшего за состояние жилищного фонда, распоряжались общим имуществом многоквартирных домов. Повсеместно сложилась практика сдачи цокольных и подвальных помещений многоквартирных домов в аренду, передачи их в собственность, размещения наружной рекламы на стенах и крышах многоквартирных домов без согласования с гражданами, проживающими в этих домах.
Собственники помещений в многоквартирных домах, по существу, были отстранены от управления жилыми домами. Это привело к преобладанию административных методов хозяйствования, муниципализации (по существу, монополизации) сферы управления многоквартирными домами.
Однако законодательство изменилось, и теперь бремя содержания многоквартирных домов возлагается на собственников. Однако в настоящее время в Российской Федерации культура несения этого бремени находится на низком уровне. Уникальность и сложность ситуации заключаются в том, что, несмотря на наличие юридических предпосылок, на данный момент в большинстве домов нет социально активных собственников квартир, готовых взять на себя ответственность перед своими соседями-собственниками и начать решать вопросы, связанные с управлением их общим имуществом.
При этом приход частных управляющих компаний вызывает у граждан определенные опасения в части гарантий их состоятельности, надежности и профессионализма. Кроме того, сегодня формирование данного сегмента рынка практически не регулируется и не контролируется со стороны государства.
Несмотря на то что в литературе тема управления общим имуществом в многоквартирном доме активно обсуждается, к наиболее важным вопросам до сих пор не выработано единых доктринальных подходов. Это отрицательно сказывается и на практической деятельности по организации данного вида управления. Между тем современный этап развития жилищно-коммунального хозяйства характеризуется активизацией работы по формированию оптимальных систем управления многоквартирными домами и общим имуществом в них. Поэтому существует потребность в разработке конкретных рекомендаций по применению норм ЖК РФ. К сожалению, и в судебной практике отсутствует единообразие.
Таким образом, особая социальная значимость проблем в указанной сфере, несогласованность законоположений, существование разных доктринальных подходов, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки, но не может быть принят полностью, отсутствие либо недостаточность теоретических разработок ряда важнейших вопросов, затруднения в правоприменении — все это свидетельствует о важности и актуальности темы настоящей работы.
Целью настоящей работы является рассмотрение способов управления многоквартирным домом.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
— Проанализировать понятие управления многоквартирным домом;
— Исследовать классификацию управления многоквартирным домом;
— Раскрыть непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
— Рассмотреть управление многоквартирным домом жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
— Показать управление многоквартирным домом управляющей организацией;
— Раскрыть управление многоквартирным домом товариществом собственников жилья.
Объектом исследования выступают правоотношения, возникающие между собственниками помещений в многоквартирном доме по поводу принадлежащего им имущества в таком доме; правоотношения по управлению общим имуществом и многоквартирным домом в целом; правоотношения, складывающиеся между собственниками помещений при организации и проведении общего собрания в ходе деятельности ТСЖ и жилищных потребительских кооперативов, а также между собственниками и профессиональной управляющей организацией при делегировании управления своим имуществом данной организации.
Предметом исследования являются правовые нормы гражданского и жилищного законодательства, устанавливающие и регулирующие: понятие управления многоквартирным домом, общие вопросы управления многоквартирным домом;. непосредственное управление многоквартирным домом; деятельность ТСЖ, жилищных и жилищно-строительных кооперативов, управление управляющей организаций.
Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, комплексный, правового моделирования, нормативный.
Обусловленная целью и задачами исследования, работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка источников и литературы.
1. Общие положения управления многоквартирным домом
1.1. Понятие управления многоквартирным домом
«Управление», «управлять» — термины, широко распространенные в экономике. Многообразие трактовок и определений позволяет сделать вывод о том, что они не стандартизированы. Толковый словарь русского языка трактует глагол «управлять» следующим образом: 1) направлять ход, движение кого-нибудь, чего-нибудь; 2) руководить, направлять деятельность, действия кого-нибудь, чего-нибудь. Как пример, управлять хозяйством, управлять производственным процессом. Соответственно «управляющий» — это лицо, ведущее дела какого-нибудь хозяйства, учреждения, предприятия. Например, управляющий домом, управляющий делами .
Философский энциклопедический словарь определяет управление как «элемент, функцию организмов, систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающую сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности» .
Управление — это слабое воздействие, порождающее сильный эффект. Чрезвычайно важное свойство управл……
Список источников и литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. N 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 14.
5. Федеральный закон от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2963. Утратил силу с 1 марта 2005 г. в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ.
Литература
6. Бычков А.И. Правовая природа договора на управление многоквартирным домом: смешанный или самостоятельный договор? // Юридический мир. 2011. N 10. С. 46 — 48.
7. Ильичев Л.Ф. Философский энциклопедический словарь. М., 1983.
8. Крашенинников П.В. Жилищное право. Изд. 4-е, перераб. и доп. с учетом нового Жилищного кодекса РФ. М.: Статут, 2005.
9. Лушкин С.А., Федоров С.И., Шанталей А.В. Способы управления многоквартирным домом. Товарищество собственников жилья. М.: Юстицинформ, 2007. 224 с.
10. Маркова И.В. Управление общим имуществом в многоквартирном доме: проблемы и решения / под общ. ред. В.Д. Рузановой. М.: Деловой двор, 2010. 168 с.
11. Миронов И.Б. Совет дома как способ повышения эффективности управления многоквартирным домом // Семейное и жилищное право. 2012. N 1. С. 28 — 32.
12. Новицкий Н.И. Управление качеством продукции: Учеб. пособие / Н.И. Новицкий, В.Н. Олексюк, А.В. Кривенков, Е.Э. Пуровская. 2-е изд., испр. и доп. М., 2002.
13. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. М., 2010.
14. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2005.
15. Райзберг Б.А. Управление экономикой: Учеб. / Б.А. Райзберг, Р.А. Фатхутдинов. М., 1999.
16. Рехтина И.В., Шунина О.А. Управление многоквартирным домом: правовые и экономические аспекты // Семейное и жилищное право. 2011. N 5.
17. Рыжов А.Б. Внедрение норм ЖК РФ об управлении многоквартирными домами // Жилищное право. 2006. N 2.
18. Стрембелев С.В. Управление общим имуществом многоквартирного дома: правовые аспекты: монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. 208 с.
19. Тарасова А. Правовая квалификация модели управления многоквартирными домами в жилищном законодательстве РФ // Жилищное право. 2011. N 9. С. 69 — 100.
20. Тихомиров М.Ю. Управление многоквартирным домом: практическое пособие. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2011. 159 с.
