Содержание
Введение……………………………………………………………..3
1. Общность организации и функционирования
государственной и муниципальной службы………………………4
2. Соотношение государственной и муниципальной службы……7
Заключение………………………………………………………….13
Список использованной литературы………………………………15
Выдержка из текста работы
Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Государственный служащий Российской Федерации как субъект административного права обладает, прежде всего, общегражданскими правами и обязанностями, которые установлены Конституцией и иными нормативными актами. В то же время гражданские права и свободы государственных служащих могут быть ограничены законом, и связано это с особенностями правового положения этих субъектов административного права [4].
Административно-правовой статус государственного служащего представляет собой комплекс прав, обязанностей и ответственности, который приобретает гражданин с момента зачисления его на государственную должность государственной службы.
Служебные права и обязанности государственного служащего можно подразделить на две группы: общие и специальные (должностные). Общие права и обязанности государственных служащих не зависят от конкретных полномочий по государственной должности.
Государственный служащий имеет право:
− на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
− на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
− на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
− на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
− участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;
− на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
− знакомиться с материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщать к личному делу свои объяснения;
− на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
− на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
− на проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
− на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
− вносить предложения по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.
Закон наделяет государственного служащего правом обращаться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой.
Каждый служащий, независимо от занимаемой государственной должности, обязан:
− обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий;
− добросовестно исполнять должностные обязанности;
− обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
− исполнять приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
− в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ;
− соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
− поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
− хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан [3].
Специальные права и обязанности государственного служащего определяются спецификой правового положения органа, в котором осуществляется государственно-служебная деятельность. Так, например, служащие налоговых органов наделены правом проведения налоговых проверок хозяйствующих субъектов и обязаны проводить разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах.
Особым статусом обладают служащие военизированных органов. Общими обязанностями служащих военизированных органов выступают защита государственного суверенитета и территориальной целостности РФ, обеспечение безопасности личности, общества и государства. Их должностные и специальные права и обязанности устанавливаются законодательством и дисциплинарными и общевойсковыми уставами. При выполнении специальных обязанностей они могут наделяться правом применения физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия и т. д. [8].
В целях создания условий для независимости, эффективности профессиональной деятельности государственных служащих и пресечения злоупотреблений Закон устанавливает некоторые правоограничения (запреты) для государственных служащих. Так, государственный служащий не вправе:
− заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
− быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;
− заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
− состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
− быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
− использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
− получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
− получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
− принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
− выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
− принимать участие в забастовках;
− использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.
Ограничения, связанные с прохождением государственной службы, четко регламентированы и не подлежат расширительному толкованию. В случае несоблюдения указанных правоограничений Закон предусматривает прекращение государственно-служебных отношений.
Ответственность государственного служащего наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. В зависимости от вида совершенного противоправного деяния государственный служащий может быть привлечен к административной, уголовной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности [8].
2 Прохождение муниципальной службы
Прохождение муниципальной службы − последовательная смена служащим должностей в процессе реализации служащим нормативных правовых требований, в соответствии с которыми осуществляются его права и обязанности.
Прохождение муниципальной службы объединяет правовые нормы, устанавливающие следующие вопросы:
− замещение должностей;
− профессиональная подготовка и переподготовка;
− совместительство;
− выполнение служащими своих должностных обязанностей и реализации прав;
− присвоение квалификационных разрядов;
− поощрение служащих и привлечение их к ответственности;
− аттестация, продвижение по службе, условия службы;
− социально-правовая защита служащих (гарантии, льготы, компенсации);
− основания и способы прекращения службы.
Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности.
Порядок проведения аттестации на муниципальной службе регулируется статьей 18 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации [2].
Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
Квалификационные разряды муниципальной службы присваиваются служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей.
Квалификационный разряд может быть первым или очередным.
Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении квалификационного разряда муниципальному служащему по замещаемой должности по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.
Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) муниципального служащего.
Поощрение муниципального служащего является формой признания его заслуг, публичного оказания почета путем предоставления установленных нормативными правовыми актами льгот и преимуществ.
Основаниями поощрения на муниципальной службе являются:
− безупречное соблюдение служебной дисциплины и выполнение должностных обязанностей;
− продолжительная и безупречная служба;
− достижение определенных показателей результативности служебной деятельности;
− выполнение заданий особой важности и сложности.
Виды поощрения муниципального служащего и порядок их применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации [5].
Служебная дисциплина на муниципальной службе заключается в правильном, своевременном, целесообразном и законном выполнении муниципальными служащими должностных обязанностей, установленных российским законодательством: федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, правилами внутреннего трудового распорядка в муниципальном органе, должностными инструкциями муниципальных служащих.
Стаж − представляет собой общую (суммарную) продолжительность замещения должностей муниципальной службы, выборных должностей в органах местного самоуправления, а также иных должностей в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Стаж службы дает право муниципальному служащему на установление:
− ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет;
− ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет;
− поощрения за безупречную и эффективную службу.
Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу [6].
Общие требования к системе профессионального обучения муниципальных служащих:
− обеспечивать целевую подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, как правило, на основе государственного заказа;
− реализовывать широкий спектр программ обучения в зависимости от базового образования, опыта работы и результатов аттестации муниципальных служащих;
− иметь широкую, пропорционально распределенную сеть учебных заведений для полного удовлетворения потребностей структур управления в профессиональном обучении кадров;
− располагать многообразием форм обучения (с отрывом и без отрыва от работы, сочетание этих форм, блочно-модульный принцип);
− обладать педагогическим и научным потенциалом, способным обеспечивать качество учебного процесса, высокий уровень научных исследований.
Структура учебных заведений, осуществляющих подготовку муниципальных служащих:
− федеральный уровень;
− уровень субъектов РФ;
− уровень местного самоуправления.
Следует различать три вида обучения.
Подготовка кадров – планомерное и организованное обучение и выпуск квалифицированных кадров для всех областей человеческой деятельности, владеющих совокупностью специальных знаний, умений, навыков и способами общения.
Переподготовка – обучение кадров с целью освоения новых знаний и умений, навыков и способов общения в связи с овладением новой профессий или изменившимися требованиями к содержанию и результатам труда.
Повышение квалификации – обучение кадров с целью усовершенствования знаний, умений, навыков и способов общения в связи с ростом требований к профессии или повышением в должности [7].
Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:
1 достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;
2 прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства − участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии, с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
3 несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 Федерального закона № 25–ФЗ.
Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год [2].
Пенсия за выслугу лет на муниципальной службе назначается лицам:
− замещавшим на 24 августа 2000 года и (или) позднее муниципальные должности на постоянной основе;
− при наличии стажа муниципальной службы;
− не менее 12,5 лет − для мужчин;
− не менее 10 лет − для женщин.
Лица, замещающие муниципальные должности и имеющие минимальный стаж, приобретают право выхода на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством срока выхода на пенсию по старости на общих основаниях при условии прекращения муниципальной службы, прекращения полномочий на муниципальной должности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 21.07.2014 № 11−ФКЗ). // СПС Гарант.
2 Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. № 25 – ФЗ (с изм. и доп. от 29.12.2015). // СПС Гарант.
3 Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации » от 27.05.2003г. №58 − ФЗ (с изм. и доп. от 13.07.2015) // СПС Гарант.
4 Демин А.А. Государственная служба: учебник. − М.: Книгодел, 2015. – 432 с.
5 Кочетков А. В. Государственная и муниципальная служба: учебник. − М.: Юрайт, 2014. – 404 с.
6 Петров В. И. Государственная и муниципальная служба: учебник. − М.: Юрайт, 2015. – 366 с.
7 Прокофьев С. Е. Государственная и муниципальная служба: учебник. − М.: Юрайт, 2015. – 200 с.
8 Сальникова Л. В. Государственная и муниципальная служба: курс лекций. − М.: Научная книга, 2011. – 380 с.
