Система нормативно – правовых актов в Российской Федерации, Право

Содержание

Введение………………………………………………………..3

1. Нормативный правовой акт………………………………….4

2. Система нормативно – правовых актов

в Российской Федерации………………………………………6

Заключение……………………………………………………..10

Список использованной литературы………………………….11

Выдержка из текста работы

.2 Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по обеспечению соответствия муниципальных нормативных правовых актов национальному законодательству и нормам международного права

.3 Деятельность отдела законодательства Магаданской области, ведения Федерального регистра и регистрации Уставов муниципальных образований.

ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНО- ПРАВОВЫХ АКТОВ: ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ ЕЕ ПРОВЕДЕНИЯ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕГИСТР НОРМАТИВНО -ПРАВОВЫХ АКТОВ

.1 Общие положения проведения правовой экспертизы нормативно правовых актов

.2 Юридическая экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

.3 Федеральный регистр

ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНО- ПРАВОВЫХ АКТОВ ОТДЕЛОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬТСВА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА И РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

.1 Повод проведения правовой экспертизы

.2 Предмет и оценка нормативного акта в экспертном заключении

.3 Организация работы по приведению нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Неотъемлемым элементом демократического государства и становления гражданского общества является местное самоуправление. Количество органов местного самоуправления, создаваемых на разных уровнях, огромно, а число издаваемых ими нормативных правовых актов сложно поддается подсчету. Они включаются в правовую систему субъекта Российской Федерации. К сожалению, многие из них не соответствуют не только федеральному и региональному законодательству, но и Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации. Это приводит к нарушению прав и законных интересов юридических и физических лиц. Не случайно еще в январе 2001 г. на Всероссийском совещании прокуроров в выступлениях Президента Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации указывалось на необходимость проведения "правовой инвентаризации" решений органов местного самоуправления.

Все сказанное актуализирует проблему обеспечения законности нормативных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов национальному законодательству и нормам международного права является одной из задач Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов. В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации оно осуществляет свою деятельность во взаимодействии, в частности, с органами местного самоуправления. Это чрезвычайно важно в контексте рассматриваемой проблемы, если, конечно, работу органов юстиции не сводить лишь к государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, как полагают некоторые авторы. Она значительно шире и вовсе не сводится к технической регистрации. Об этом свидетельствует, во-первых, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (п. 4 ст. 1), предусматривающий, что регистрирующий орган (в данном случае — территориальный орган юстиции), в частности, проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации. Во-вторых, в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации (п. 17) в числе полномочий предусмотрено проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, к которым, как известно, относятся нормативные правовые акты как органов государственной власти, так и органов местной власти. В-третьих, согласно приложению к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 26 августа 2005 г. N 147, "государственная регистрация включает в себя проверку устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации".

Цель данной работы- рассмотреть порядок проведение правовой экспертизы отделом законодательства Магаданской области, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований.

Достижение поставленной цели возможно осуществить через решения следующих промежуточных задач исследования:

1.Рассмотреть правовые основания обеспечения соответствия муниципальных нормативных актов федеральному законодательству;

2.Проанализировать деятельность Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по обеспечению соответствия муниципальных нормативных правовых актов национальному законодательству и нормам международного права;

.Исследовать деятельность отдела законодательства Магаданской области, ведения Федерального регистра и регистрации Уставов муниципальных образований;

.Раскрыть понятие и общие положения проведения правовой экспертизы нормативно правовых актов;

.Рассмотреть общие основания проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

.Проанализировать этапы проведения правовой экспертизы отделом законодательства Магаданской области, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований.

.Подвести итоги проведенного исследования, выявить проблемы, внести предложения по их устранению.

Объектом исследования выступает отдел законодательства Магаданской области, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований

Предмет исследования- правовая экспертиза проводимая отделом законодательства Магаданской области, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований.

Теоретико-методологической основой и эмпирической базой выпускной квалификационной работы послужили:

1.Нормативно- правовые акты, среди которых необходимо выделить:

·Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985)

·Конституция Российской Федерации (принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)

·Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований"

·Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

·Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы министерства юстиции Российской Федерации "

·Приказ Минюста РФ от 12.01.2004 N 5 "Об утверждении и ведении в действие разъяснений по применению положения о порядке ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации"

·Приказ Управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу от 11.06.2008г. №90-П "Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации "

2. Труды правоведов, в частности:

·Горохов Д.Б. Правовой мониторинг: концепция и организация: о контроле за качеством нормативных правовых актов

·Кожевников О.А. Дефектное правотворчество

·Наконечный Я.Е. Правовая природа мониторинга нормативно- правовых актов и его роль в правотворчестве

·Ралдугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов.

·Поленина СВ. Качество и эффективность законодательства.

Однако, анализируя степень изученности темы данного исследования в научной литературе, необходимо отметить что несмотря на наличие значительного количества работ, посвященных правовой экспертизе нормативно- правовых актов следует признать, что предмет нашей работы разработан явно недостаточно. Свидетельство этому значительный, неослабевающий поток различных материалов вскрывающих все новые и новые недоработки отечественного законодателя, что позволяет утверждать о практически безграничном поле научного поиска.

Хронологические рамки исследования: период 2007-2008г.

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в выпускной работе выводы и предложения могут быть учтены в процессе дальнейшей работы по совершенствованию проводимой правовой экспертизы законодательства как Магаданской области, так и других субъектов Федерации.

ГЛАВА 1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И НОРМАМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

1.1 Правовые основания обеспечения соответствия муниципальных нормативных актов федеральному законодательству

Местное самоуправление составляет основу демократического государства, гражданского общества. Именно поэтому в Европейской хартии местного самоуправления, принятой 15 октября 1985 г., предусматривается, что принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и по возможности в конституции государства. Следуя этому положению, Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление. Организации и функционированию органов местного самоуправления посвящается в ней целая глава. Эти вопросы подробно регулируются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который предусматривает двухуровневую систему организации муниципальных образований, что привело к значительному росту их количества. Если до недавнего времени в Российской Федерации было 11,5 тысячи муниципальных образований, то с принятием нового Федерального закона их количество увеличилось до 24,5 тысячи, а число издаваемых ими нормативных правовых актов вообще не поддается подсчету.

К сожалению, приходится констатировать, что значительная часть из них являются незаконными. Но не только это придает актуальность теме исследования. Признавая правовую регламентацию прав и свобод человека и гражданина прерогативой органов государственной власти, тем не менее отметим, что большое значение здесь также приобретают муниципальные нормативные правовые акты, призванные конкретизировать нормы о правах и свободах, установить процедуру их реализации, предусмотреть дополнительные, в том числе муниципальные, гарантии обеспечения соответствующих прав и свобод на территории отдельных муниципальных образований. Эти акты должны соответствовать не только национальному законодательству, но и общепризнанным принципам и нормам международного права, тем более что жалобы российских граждан сближают как российское и европейское правосудие, так и их законодательства.

Общеизвестно, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но это вовсе не означает, что они функционируют в "автономном" режиме. Государственная власть, как правильно отмечает С.А. Авакьян, должна выполнять функцию контроля в отношении законности деятельности местного самоуправления. Эта функция в основном возложена на органы прокуратуры, но она осуществляется и исполнительными органами — путем административного нормоконтроля, судами — путем судебного нормоконтроля.

Исполнительные органы государственной власти путем административного контроля призваны обеспечивать, в частности, соответствие муниципальных нормативных правовых актов национальному законодательству, общепризнанным принципам и нормам международного права. Вместе с тем, согласно Европейской хартии местного самоуправления (ст. 8), любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией, законом и, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности.

Административный нормоконтроль за законностью муниципальных нормативных правовых актов осуществляют различные исполнительные органы государственной власти. Так, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, согласно ст. 21 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", наделен правом предлагать органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством изданные им правовые акты в случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд по данному вопросу. Указанное положение Федерального закона, как правильно отмечается в литературе, имеет несомненную практическую ценность: оно предоставляет субъектам Российской Федерации возможность наладить работу по проверке законности местного правотворчества.

1.2 Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по обеспечению соответствия муниципальных нормативных правовых актов национальному законодательству и нормам международного права

Так, согласно представленному заключению о выявленных несоответствиях федеральному законодательству на нормативно- правовые акты, мерами прокурорского реагирования с 2007 по 2008г. отделом законодательства Магаданской области, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований было выявлено 36 нарушений. Всего за указанный период было проведено 110 экспертиз нормативно- правых актов, из них 58 нормативно правовых актов были признаны утратившими силу

1.3 Деятельность отдела законодательства Магаданской области, ведения Федерального регистра и регистрации Уставов муниципальных образований

Структурным подразделением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, обеспечивающим в Магаданской области осуществление выработанной Министерством юстиции Российской Федерации государственной политики в установленной сфере деятельности является отдел законодательства Магаданской области, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований.

В своей деятельности отдел законодательства Магаданской области, ведения Федерального регистра и регистрации Уставов муниципальных образований руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, иными нормативными правовыми актами, а также Положением о нем утвержденного приказом по Управлению министерства юстиции по Дальневосточному Федеральному округу от 28.11.2006г. №174-11.

Согласно Положению по отделу, утвержденного приказом по Управлению министерства юстиции по Дальневосточному Федеральному округу от 28.11.2006г. №174-11 основными задачами отдела являются:

·обеспечение в пределах своих полномочий реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

·обеспечение единства правового пространства Российской Федерации в Магаданской области.

В соответствии с возложенными задачами отдел:

·соблюдает федеральное законодательство Российской Федерации, акты Минюста России и Управления;

·выполняет в пределах установленной компетенции обязательства Минюста России, Управления, закрепленные в соглашениях о взаимодействии между Минюстом России, Управлением и органами государственной власти Магаданской области, а также обязательств Управления, закрепленных в соглашениях о взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами суда и прокуратуры, органами местного самоуправления в Магаданской области.

Участвует в пределах своих полномочий:

·в согласованном порядке в нормотворческой деятельности органов государственной власти Магаданской области;

·в совещаниях, проводимых руководителями органов государственной власти Магаданской области и местного самоуправления, а также работе консультативных, совещательных, координационных органов, комиссий и рабочих групп, образованных органами государственной власти Магаданской области, их структурными подразделениями;

·в подготовке статистической и нестатистической информации в установленной сфере деятельности во исполнение поручений руководства Управления;

·в подготовке оперативных и иных совещаний при руководителе Управления;

·в формировании кадрового резерва и разработке предложений по повышению квалификации государственных гражданских служащих отдела.

Информирует в установленном порядке главного федерального инспектора по Магаданской области, органы государственной власти Магаданской области, прокуратуру Магаданской области о положении дел в сфере деятельности Минюста России.

Осуществляет:

·ведение федерального регистра нормативных правовых актов органов государственной власти Магаданской области (региональный уровень);

·предоставление в установленном порядке информации из федерального регистра органам государственной власти, местного самоуправления, юридическим и физическим лицам;

·систематизацию законодательства и ведение учета контрольных экземпляров нормативных правовых актов органов государственной власти Магаданской области;

·проведение правового анализа проектов и юридической экспертизы нормативных правовых актов Магаданской области на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;

·проведение мониторингов законодательства Магаданской области по отраслям права, в том числе по приоритетным национальным проектам;

·государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований;

·включение муниципальных образований в государственный реестр;

·ведение государственного реестра уставов муниципальных образований Магаданской области;

·ведение государственного реестра муниципальных образований Магаданской области;

·работу по приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Магаданской области, в которых в результате проведения юридических экспертиз выявлены противоречия;

·оказание органам государственной власти Магаданской области и местного самоуправления:

·программно-технологической помощи по учету в электронном виде муниципальных правовых актов;

·методической и консультативной помощи по вопросам совершенствования законодательства Магаданской области, обеспечения соответствия уставов муниципальных образований законодательству Российской Федерации и Магаданской области;

·в пределах установленной компетенции взаимодействие с органами государственной власти Магаданской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами прокуратуры, судебными органами, органами местного самоуправления.

Анализирует и обобщает:

·соответствие состояния законодательства Магаданской области Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;

·практику законопроектной деятельности органов государственной власти Магаданской области.

Разрабатывает и представляет в Минюст России предложения по совершенствованию федерального законодательства и нормативных правовых актов Минюста России в установленной сфере деятельности.

В установленном порядке готовит проекты соглашений о взаимодействии в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации с органами государственной власти Магаданской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, судебными органами, органами прокуратуры.

Формирует и в установленные сроки представляет в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу и в Министерство юстиции Российской Федерации документы статистической отчетности по Магаданской области.

В установленном порядке осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации.

Отдел с целью реализации полномочий в пределах предоставленной компетенции имеет право:

В установленном порядке запрашивать и получать от органов государственной власти Магаданской области, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, судебных органов и органов прокуратуры сведения и документы, необходимые для внесения в региональный компонент федерального регистра, а также для принятия решений по вопросам обеспечения единства правового пространства Российской Федерации.

Проводить правовой анализ проектов и юридическую экспертизу нормативных правовых актов органов государственной власти Магаданской области, в том числе повторные и дополнительные экспертизы по поручению Минюста России, а также по обращениям главного федерального инспектора по Магаданской области и органов государственной власти Магаданской области.

Направлять в орган государственной власти Магаданской области, принявший нормативный акт, экспертное заключение в случае выявления несоответствия данного акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству для приведения его в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Передавать в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования экспертное заключение и другие материалы о несоответствии нормативного правового акта Магаданской области Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в случае, если орган государственной власти, принявший нормативный правовой акт, не предпринимает мер по приведению его в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

В согласованном порядке участвовать в нормотворческой деятельности органов государственной власти Магаданской области.

Таким образом, акты органов муниципальной власти должны соответствовать не только национальному законодательству, но и общепризнанным принципам и нормам международного права, тем более что жалобы российских граждан сближают как российское и европейское правосудие, так и их законодательства.

Административный нормоконтроль за законностью муниципальных нормативных правовых актов осуществляют различные исполнительные органы государственной власти.

Обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов национальному законодательству и нормам международного права является одной из задач Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальных органов.

Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии, в частности, с органами местного самоуправления.

В Магаданской области структурным подразделением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу является отдел законодательства Магаданской области, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований. Основными задачами данного отдела является обеспечение в пределах своих полномочий реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, защиты прав и свобод человека и гражданина обеспечение единства правового пространства Российской Федерации в Магаданской области. Одной из обязанностей отдела является участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти Магаданской области.

2.1 Общие положения проведения правовой экспертизы нормативно правовых актов

Механизм обеспечения единства правового пространства должен включать следующие элементы:

1.завершение оформления законодательной базы по наиболее важным конституционно — правовым институтам РФ и ее субъектов, в том числе и по вопросу рамок возможного нормотворчества органов государственной власти субъектов Федерации, что позволило бы решительно пресечь тяготение отдельных регионов к избыточному суверенитету;

2.улучшение качества подготовки нормативно — правовых актов участниками нормотворческого процесса путем повышения их юридической квалификации и совершенствования нормотворческих технологий. Особое значение будет иметь механизм предотвращения коллизии. По мнению М. Баглая, именно без их преодоления, поскольку они — причины нежелательных для любой власти конфликтов и конституционных кризисов, будет невозможно обеспечить единство и взаимодействие всех элементов правовой системы России;

.введение в юридическую практику элементов модельного нормативно — правового регулирования по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также отдельным вопросам местного значения.

Будучи составляющим единого правового пространства, каждый уровень нормотворчества имеет свои границы и предмет правового регулирования, характеризуется относительной самостоятельностью и в то же время все уровни требуют взаимосогласованности и упорядоченности. Значительное положение в обеспечении единого правового пространства отводится в юридической экспертизе нормативно- правовых актов.

Юридическая экспертиза осуществляется в целях выработки федеральными органами государственной власти в пределах их полномочий, вытекающих из п. "а" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер по обеспечению соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Юридическая экспертиза проводится в соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 «Вопросы министерства юстиции Российской Федерации»

Юридическую экспертизу в системе Минюста России проводят:

·Экспертные подразделения территориальных органов Минюста России (далее — территориальные органы);

·Экспертные подразделения федеральных управлений Минюста России по федеральным округам (далее — федеральные управления);

·Управление законодательства субъектов Российской Федерации и Федерального регистра Минюста России;

·Департамент по вопросам государственной регистрации прав на недвижимость Минюста России.

При необходимости к проведению юридической экспертизы в установленном порядке могут быть привлечены другие подразделения центрального аппарата и территориальных органов, иные органы, учреждения и организации системы Минюста России.

Т.Н. Рахманина и Ю.Г. Арзамасов в проведении экспертизы выделяют два уровня. Первый, это исследовательский, направленный на всестороннее изучение объекта, а второй этап — это уже составление документа по результатам осуществлённых исследовательских работ, который оформляется в виде соответствующего нормам права документа. Подобного мнения придерживается и Н.В. Ралдугин.

Данное понимание экспертизы всецело можно применять и к экспертизе законопроектов, поскольку без обязательной всесторонней экспертизы существует большая опасность принятия закона, не соответствующего нормам Конституции, либо международным нормам и принципам, что может отразиться на действии механизма правового регулирования.

Главные принципиальные положения, на которых должно основываться проведение экспертизы законопроектов, сформулированные учёными-юристами применительно к экспертизе, могут быть применены как к право-, вой, так и к любой другой специализированной экспертизе законопроектов. Прежде всего, это — соблюдение законности; профессионализм лиц, осуществляющих экспертизу проекта; независимость экспертов в пределах предоставленных им полномочий; самостоятельность экспертов в принятии решений и выводов; ответственность экспертов за анализ законопроекта и обоснованность заключения по результатам экспертизы.

Предварительная экспертиза законопроекта проводится на этапе подготовки проекта нормативного правового акта. Законопроект может быть передан на повторную экспертизу. Повторную экспертизу законопроекта необходимо осуществлять, если в процессе обсуждения и доработки он был подвергнут существенным изменениям, либо представленное заключение экспертизы не отвечает предъявляемым требованиям. Дополнительная экспертиза назначается в случае недостаточной ясности или полноты представленного заключения.

В юридической литературе отмечается, что в зависимости от сложности законопроектов различают комплексную и специализированную экспертизы. Если законопроект касается нескольких сфер законодательного регулирования, целесообразно проведение комплексной экспертизы с участием специалистов соответствующих областей, в отличие от законопроектов, касающихся какой-либо одной области (сферы) законодательного регулирования, когда достаточно проведения специализированной экспертизы.

Безусловно, сегодня можно утверждать, что правовая экспертиза нормативных правовых актов получила признание в качестве непременного и обязательного компонента нормотворческого процесса, сопровождающего рассмотрение проектов нормативных правовых актов, предшествующего их принятию.

Использование в современных условиях института правовой экспертизы, в деятельности законодательного органа Российской Федерации, несомненно, следует рассматривать как позитивное начало в создании правового государства, как средство совершенствования законоподготовительной и собственно законодательной деятельности парламента нашей страны, повышения качества принимаемых законов, повышения их эффективности.

Вопрос о необходимости правовых экспертиз ставился в науке давно. Однако нормативно он был закреплён Регламентом Государственной Думы, который предусмотрел проведение правовой и лингвистической экспертизы законопроектов. Действующие Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации предусматривают правовую и лингвистическую экспертизу законопроектов. Их проведение возлагается на Правовое управление Аппарата Государственной Думы и Совета Федерации соответственно.

Правовая экспертиза законопроектов проводится по основным отраслям законодательства. Правовая экспертиза включает в себя оценку проекта сточки зрения его соответствия правовым принципам; правильности использования правовых категорий; соотношения проектируемых решений с другими актами, включая договоры и соглашения России с иностранными государствами, а также признаваемые Российской Федерацией международно-правовые а и внутренней их последовательности: обеспечение системности законодательства: обоснованности выбора формы акта, корректности применения тех или иных средств юридической техники; соответствия положений проекта временным достижениям отечественной и зарубежной правовой науки и юридической тики. Цепью правовой экспертизы являете сопоставление подготовленного проекта с действующими законами на предмет их взаимосогласованности, встроенности в общую систему правовых актов.

2.2 Юридическая экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

В приложении к приказу Управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу от 11.06.2008г. №90-П «Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» провозглашено, что деятельность по проведению юридической экспертизы актов субъектов Российской Федерации является- частью деятельности по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа.

В связи с этим важное значение приобретает качество проводимых отделами законодательства юридических экспертиз региональных актов, поскольку основная часть этой работы осуществляется на уровне субъектов Российской Федерации.

Экспертиза региональных правовых актов проводится на предмет соответствия их нормативного содержания положениям Конституции РФ и федеральных законов, а также на соответствие нормативного документа правилам законотворческой техники. Экспертом-юристом в рамках правовой экспертизы может быть поставлен вопрос о целесообразности и необходимости его действия в рамках существующего правового поля.

Таким образом, перед лицом, осуществляющим проведение правовой экспертизы региональных нормативных актов (экспертом), ставится цель: исследовать региональный правовой акт (закон субъекта РФ или подзаконный акт) на предмет соответствия Конституции РФ и федеральному законодательству. При этом целью правовой экспертизы не может выступать исследование политической и экономической целесообразности принятия документа.

При исследовании правового акта необходимо пользоваться его официальным текстом, т.е. опубликованным в официальных источниках. Так, официальными источниками для федерального законодательства на сегодняшний день выступают: "Собрание законодательства Российской Федерации", "Российская газета", "Парламентская газета". В каждом регионе также существуют официальные издания, в которых публикуются региональные нормативные акты. Например, "Вестник мэра и правительства Москвы", "Ведомости Московской городской думы". В последнее время очень популярными стали электронные правовые системы "Гарант", "Консультант", "Кодекс". Однако на неофициальные издания не может распространяться презумпция их полного соответствия оригиналу акта. Поэтому эксперту следует сличать эти издания с официальными источниками.

Начинать проведение правовой экспертизы необходимо с исследования правовых оснований принятия того или иного регионального нормативного акта.

Экспертизу правовых актов целесообразно проводить постатейно. То есть необходимо исследовать все положения документа, делая выводы об их соответствии или противоречии Конституции РФ и федеральному законодательству.

При этом эксперт должен четко представлять себе иерархию нормативных актов как федерального (Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства), так и регионального уровня (Основной Закон субъектов РФ (Конституция, устав), закон субъекта РФ, подзаконные акты органов исполнительной власти субъекта РФ).

В случае же обнаружения коллизий, т.е. противоречий в законодательстве, эксперт для своего заключения должен применять правила разрешения коллизий, опираясь на положения ст. 76 Конституции РФ. Такие правила в общем виде можно сформулировать таким образом:

) приоритет нормы, обладающей более высокой юридической силой;

) приоритет специальной нормы перед общей;

) приоритет нормы, принятой позднее.

Также следует помнить, что не могут противоречить федеральному законодательству лишь те нормативные акты, которые принимаются по предметам совместного ведения. Те же нормативные акты (стоит отметить, что их количество в общей массе регионального законодательства минимально), которые приняты субъектами РФ по вопросам собственного ведения, т.е. в соответствии со ст. 73 Конституции РФ, имеют приоритет перед федеральным законодательством. И их правовая экспертиза проводится на предмет соответствия Основному Закону субъекта РФ.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что некоторые действующие нормативные акты субъектов РФ принимались в отсутствие федерального законодательства, регулирующего сходные общественные отношения. Так, показательным примером является земельное законодательство, которое субъекты РФ активно формировали в отсутствие базового федерального земельного законодательства, и в частности Земельного кодекса РФ. В настоящее время исследование такого рода регионального законодательства особенно актуально, так как оно далеко не все приведено в соответствие с федеральным законодательством.

Если же проводится исследование регионального правового акта, принятого в отсутствие базового федерального законодательства, то его проверка осуществляется на предмет соответствия Конституции РФ и смежного федерального законодательства.

В настоящее время бичом российского регионального законодательства является не столько коллизионность его норм с нормами федерального законодательства, сколько его несовершенство с точки зрения соответствия правилам законодательной техники — ее содержательной части.

Помимо перечисленных выше к содержанию документа предъявляются также следующие требования, соблюдение которых эксперт должен оценить и в случае обнаружения недостатков указать на них. Так, требованиями к изложению содержания нормативного акта выступают: ясность и доступность языка, точность и определенность формулировок нормативного акта, логическая последовательность изложения материала, компактность изложения материала, раскрытие специальных терминов, отсутствие противоречий внутри одного нормативного акта и др.

К форме нормативного акта также предъявляются некоторые требования, на соблюдение которых эксперт должен обратить внимание: нормативный акт должен содержать обязательный набор реквизитов — наименование принявшего органа, место и дату принятия, номер документа. Должно уделять внимание и структуре документа: целесообразность разделения на главы, параграфы, статьи и др. На соответствие или несоответствие формы документа правилам законотворческой деятельности эксперт также акцентирует внимание.

Кроме того, эксперт может дать заключение по следующему вопросу: соответствует ли содержание акта его форме. Как известно, закон регулирует наиболее значимые общественные отношения, а подзаконный акт направлен на реализацию положений закона. Поэтому эксперт может сделать вывод о соответствии нормативного акта этим правилам и обязан сделать такой вывод в случае обнаружения несоответствия.

После постатейного исследования нормативного акта целесообразно подытожить сказанное и вынести резюме в целом по документу с изложением выявленных недостатков.

.3 Федеральный регистр

Приказом Министерства юстиции РФ от 29 октября 2003 г. N 278 "Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" и от 12 января 2004 г. N 5 "Об утверждении и введении в действие разъяснений по применению положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" на сегодняшний день создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов РФ — федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ.

Федеральный регистр представляет собой распределенную базу данных, содержащую в электронном и документальном виде правовые акты и сведения о них. Он имеет региональный, окружной, федеральный уровни и включает конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер.

Ведение федерального реестра осуществляется в целях:

·обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов в России;

·обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции России и федеральным законам;

·реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Федерации;

·создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов РФ органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ поручено обеспечивать направление в Министерство юстиции России через его территориальные органы копий региональных нормативных правовых актов в семидневный срок после их принятия, копий официальных изданий, в которых публикуются эти акты, для включения их в федеральный регистр и проведения юридической экспертизы, а также полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в федеральный регистр.

Федеральный регистр ведется на русском языке и охватывает:

·номера государственной регистрации нормативных правовых актов субъектов РФ;

·реквизиты нормативных правовых актов субъектов РФ (вид акта и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его номер и заголовок);

·источники официального опубликования нормативных правовых актов субъектов РФ;

·тексты нормативных правовых актов субъектов Федерации;

·дополнительные сведения.

Внесение сведений в федеральный регистр осуществляют территориальные органы Министерства юстиции России в срок до 7 рабочих дней со дня их поступления. Принципами ведения федерального регистра являются достоверность, общедоступность и открытость информации. Если в результате юридической экспертизы указанных актов установлено их несоответствие Конституции РФ или федеральному закону, экспертные заключения Министерства юстиции РФ включаются в федеральный регистр в качестве дополнительных сведений.

При несогласии органа государственной власти субъекта РФ, принявшего акт, и (или) органа прокуратуры с экспертным заключением территориального органа юстиции управление Министерства юстиции по федеральному округу проводит повторную юридическую экспертизу. В случае необходимости последним могут быть подготовлены: проект указа Президента России о приостановлении действия акта органа исполнительной власти субъекта РФ; проект запроса в Конституционный Суд РФ; проект предложения об использовании согласительных процедур и других мер по устранению нарушений Конституции России и федерального законодательства. Данные акты направляются полномочному представителю Президента РФ в федеральном округе.

Таким образом, значительное положение в обеспечении единого правового пространства отводится в юридической экспертизе нормативно- правовых актов.

Юридическая экспертиза осуществляется в целях выработки федеральными органами государственной власти в пределах их полномочий мер по обеспечению соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Главные принципиальные положения, на которых должно основываться проведение экспертизы законопроектов это — соблюдение законности; профессионализм лиц, осуществляющих экспертизу проекта; независимость экспертов в пределах предоставленных им полномочий; самостоятельность экспертов в принятии решений и выводов; ответственность экспертов за анализ законопроекта и обоснованность заключения по результатам экспертизы.

Деятельность по проведению юридической экспертизы актов субъектов Российской Федерации является- частью деятельности по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа.

ГЛАВА 3 ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНО- ПРАВОВЫХ АКТОВ ОТДЕЛОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬТСВА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА И РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

3.1 Повод проведения правовой экспертизы

Таким образом, начинать правовую экспертизу регионального нормативного акта необходимо с определения той отрасли законодательства, к которой относится исследуемый правовой акт.

Деятельность по проведению юридической экспертизы региональных актов включает в себя ряд обязательных требований.

К обязательным требованиям определение повода проведения юридической экспертизы акта (абзац 3 пункта 25 приказа Минюста России от 29.10.2003 №278).

При экспортировании вновь принятого акта рекомендуется указывать следующие поводы проведения юридической экспертизы:

-«Юридическая экспертиза акта (указывается сокращенное наименование акта) проведена в связи с его принятием (указывается наименование принявшего акт органа государственной власти субъекта Российской Федерации)»;

«Поводом проведения юридической экспертизы послужило принятие (указывается наименование принявшего акт органа государственной власти субъекта Российской Федерации) нормативного правового акта, регламентирующего (устанавливающего, определяющего) порядок (положение)… на территории, в субъекте Российской Федерации (указывается наименование субъекта Российской Федерации).»

Так, в качестве примера можно привести экспертное заключение на постановление администрации Магаданской области от 03.07.2008 №255-па «Об утверждении Положения о порядке реализации областной адресной инвестиционной программы».

Поводом проведения данной юридической экспертизы послужило принятие администрацией Магаданской области постановления 03.07.2008 №255-па «Об утверждении Положения о порядке реализации областной адресной инвестиционной программы».

Рассматриваемым постановлением администрации Магаданской области утверждается Положение о порядке реализации адресной инвестиционной программы (приложение №1).

При экспертировании акта в новой (актуальной) редакции рекомендуется указывать:

«Поводом проведения юридической экспертизы послужило внесение в основной акт (указывается сокращенное наименование акта) изменений, дополнений актом субъекта Российской Федерации (указывается наименование такого акта с реквизитами).»;

«Юридическая экспертиза акта (указывается сокращенное наименование акта) проведена в связи с внесением в него изменений (дополнений) актом субъекта Российской Федерации (указывается наименование такого акта с реквизитами).»

Так, в качестве примера можно привести экспертное заключение на постановление администрации Магаданской области от 05.10.2006 №369-па «О Программе проведения административной реформы в Магаданской области в 2006 — 2008 годах» (в редакции постановления администрации Магаданской области от 28.12.2006 №498-па, от 12.04.2007 №101-па, от 09.04.2008 №120-па, от 31.07.2008 №298-па), в котором указывается, что поводом проведения юридической экспертизы послужило принятие администрацией Магаданской области постановления от 31.07.2008 №298-па, вносящего изменения в рассматриваемый нормативный правовой акт (приложение №2).

В случае проведения повторной юридической экспертизы указывается следующее:

«Поводом проведения повторной юридической экспертизы (указывается сокращенное наименование акта) явилось поручение Министерства юстиции Российской Федерации, обращение полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, главного федерального инспектора в (указывается наименование субъекта Российской Федерации), обращение органа государственной власти субъекта Российской Федерации (указывается наименование такого органа), органа местного самоуправления (указывается наименование такого органа).»;

Так, в экспертном заключении на постановление губернатора Магаданской области от 19.07.2001 №155 «О лицензировании медицинской деятельности в Магаданской области» указано, что поводом проведения повторной юридической экспертизы послужило поручение Управления от 17.03.2008 №8-18/725 (приложение №3).

3.2 Предмет и оценка нормативного акта в экспертном заключении

Определение предмета правового регулирования рассматриваемого акта, под которым понимается качественно однородный вид общественных отношений, на который воздействуют нормы определенной отрасли права, регламентированные актом (абзац 4 пункта 25 приказа Минюста России от 29.10.2003 №278).

Необходимо соблюдать соответствие предмета правового регулирования, указываемого в тексте экспертного заключения, сфере общественных отношений согласно разделам проставленного Классификатора нормативных правовых актов в региональном компоненте базы данных федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Так, в экспертном заключении на постановление губернатора Магаданской области от 30.05.2003 №133 «О реорганизации отдела по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области» (в редакции постановления губернатора Магаданской области от 26.03.2004 №57, от 06.06.2008 №61-п) указано, что предметом правового регулирования являются общественные отношения в области установления общих принципов организации системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации в части определения органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование по вопросам физической культуры, спорта и туризма на территории субъекта Российской Федерации (приложение №4).

Далее, в экспертном заключении необходимо провести оценку соответствия предмета правового регулирования акта сфере ведения субъекта Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации или ведения Российской Федерации с указанием конкретных частей и статей Конституции Российской Федерации (абзац 4 пункта 25 приказа Минюста России от 29.10.2003 №278).

Так, в экспертном заключении на постановление губернатора Магаданской области от 30.05.2003 №133 «О реорганизации отдела по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области» (в редакции постановления губернатора Магаданской области от 26.03.2004 №57, от 06.06.2008 №61-п) указано, что в соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской установление общих принципов организации системы органов государственной власти, отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (приложение №4).

В экспертном заключение необходимо провести определение основного нормативного регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений, а также необходимость и достаточность акта для их урегулирования на уровне субъекта Российской Федерации (абзац 5 пункта 25 приказа Минюста России от 29.10.2003 №278).

В данном случае не рекомендуется указывать все имеющиеся федеральные нормативные правовые акты, действующие в рассматриваемой сфере общественных отношений, а только те, на которые будут делаться ссылки в тексте экспертного заключения для обоснования доводов о соответствии либо противоречии положений акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Также не следует использовать слова «и другие», «и так далее», «и тому подобные» в конце приведенного списка актов федерального законодательства, так как предполагается, что приведенные основные акты являются исчерпывающими и достаточными для проведения юридической экспертизы регионального акта.

В тексте экспертного заключения рекомендуется вести перечисление выбранной основной нормативной базы, располагая каждый акт на новой строке и отделяя его дефисом для удобства восприятия и проставления гиперссылок при внесении в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Акты нормативного регулирования указываются только в последней редакции, вступившей в силу.

Основное нормативное регулирование всегда начинается с Конституции Российской Федерации. В случае, если предметом правового регулирования акта являются общественные отношения по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то в перечне основных нормативных правовых актов федерального законодательства обязательно включается Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» — далее Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ наряду со специальными федеральными актами.

В случае, если предметом правового регулирования акта являются общественные отношения по предметам исключительного ведения субъекта Российской Федерации, то в перечне основных нормативных правовых актов федерального законодательства должен указываться Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ, так как его нормы необходимы для определения компетенция органов государственной — власти субъектов Российской Федерации при принятии актов.

Следует иметь в виду, что в основное нормативное регулирование включаются только акты федерального законодательства, так как юридическая экспертиза осуществляется в целях проверки норм региональных актов на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Региональные акты следует указывать непосредственно в мотивировочной части экспертного заключения.

·Конституцией Российской Федерации;

·Федеральным законом от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» — далее Федеральный закон от 04.12.2007 №329-ФЗ;

·Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.03.2008 №30-ФЗ) — далее Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ;

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ законодательство Российской Федерации о физической культуре и спорте основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить указанному Федеральному закону.

В экспертном заключении необходимо провести оценку компетенции принявшего акт органа государственной власти субъекта Российской Федерации

Оценку необходимо проводить со ссылкой на соответствующие статьи (части, пункты, абзацы) специальных федеральных актов, затем Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ и конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Исключением из данного правила следует рассматривать случаи, когда концепция рассматриваемого акта в целом противоречит Конституцией Российской Федерации и федеральному законодательству. В таких случаях оценку компетенции проводить нецелесообразно.

Так, в экспертном заключении на постановление губернатора Магаданской области от 30.05.2003 №133 установлено, что: согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ одним из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относится определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации.

Далее необходимо провести оценку соответствия содержания акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству (абзац 7 пункта 25 приказа Минюста России от 29.10.2003 №278).

В данном разделе экспертного заключения необходимо полно и всесторонне аргументировать доводы о соответствии либо противоречии отдельных положений акта или его концепции в целом Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству со ссылкой на конкретные нормы федерального законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области является органом исполнительной власти Магаданской области, уполномоченным на осуществление государственного регулирования и межотраслевой координации по вопросам физической культуры, спорта и туризма в Магаданской области.

Положение определяет правовой статус, полномочия, функции и основы деятельности комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области.

Оценка соответствия формы экспертируемого акта общепринятым правилам юридической техники (абзац 8 пункта 25 приказа Минюста России от 29.10.2003 №278).

Например, в экспертных заключениях о соответствии акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству рекомендуется включать следующее положение: «Форма акта (указывается сокращенное наименование рассматриваемого акта) соответствует общепринятым правилам юридической техники.». Здесь также целесообразно включить положение о соблюдении порядка принятия и введения акта в действие: «Порядок принятия и введения в действие соблюдены.».

По результатам проведения юридической экспертизы составляется мотивированное экспертное заключение о соответствии либо о противоречии акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

При составлении экспертного, заключения о соответствии акта федеральному законодательству вывод необходимо аргументировать. Если в рассматриваемый акт внесены изменения (дополнения), направленные на устранение выявленных ранее нарушений, рекомендуется отразить это в экспертном заключении.

В экспертном заключении на постановление губернатора Магаданской области от 30.05.2003 №133 указано, что изменения, вносимые в рассматриваемый нормативный правовой акт постановлением губернатора Магаданской области от 06.06.2008 №61-п, направлены на приведение текста нормативного правового акта в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Постановление администрации Магаданской области от 06.06.2008 №61-п, в соответствии с абзацем 5 пункта 35 Разъяснений о применении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от 12.01.2004 №5, вносит в рассматриваемый правовой акт изменения нормативного характера, не устанавливает новых норм права и самостоятельной юридической экспертизе не подлежит.

Таким образом, проведенная юридическая экспертиза показала, что рассматриваемое постановление губернатора Магаданской области от 30.05.2003 №133 «О реорганизации отдела по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области» (в редакции постановления губернатора Магаданской области от 26.03.2004 №57, от 06.06.2008 №61-п) издано в пределах компетенции высшего должностного лица Магаданской области — губернатора Магаданской области.

Форма и текст нормативного правового акта соответствуют общепринятым правилам юридической техники. Порядок принятия и вступления в силу соблюдены.

3.3 Организация работы по приведению нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством

С целью приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством актов субъектов Российской Федерации, в которых по результатам проведения юридической экспертизы выявлены противоречия, необходимо в случае;

неполучения по истечении 30 дней ответа от органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшего акт, на экспертное заключение с выводами о его противоречии Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, направлять письмо в орган прокуратуры субъекта Российской Федерации с приложенной копией экспертного заключения на противоречащий акт для принятия мер прокурорского реагирования, а также главному федеральному инспектору в субъекте Российской Федерации;

длительного неприведения противоречащего Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству акта — при наличии согласия органа государственной власти субъекта Российской Федерации с выводами экспертного .заключения, но истечения сроков, установленных в регламентах работы органов государственной власти субъекта Российской Федерации на устранение выявленных нарушений федерального законодательства, направлять копию экспертного заключения в орган прокуратуры субъекта Российской Федерации для принятия мер прокурорского реагирования, а также главному федеральному инспектору в субъекте Российской Федерации;

длительного неприведения противоречащего Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству акта при наличии вступившего в законную силу судебного решения — в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока, направлять соответствующую информацию в аппарат Управления и главному федеральному инспектору в субъекте Российской Федерации;

несогласия, а также частичного согласия органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшего акт, с выводами экспертного заключения о противоречии акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, направлять в течение 5 рабочих дней письмо в орган прокуратуры субъекта Российской Федерации с приложением копий экспертного заключения на противоречащий акт и ответа органа для принятия мер прокурорского реагирования;

несогласия органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшего акт, и органа прокуратуры субъекта Российской Федерации с выводами экспертного, заключения о противоречии акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, направлять в аппарат Управления в течение 5 рабочих дней с момента получения ответа из органа прокуратуры материалы: проект письма в управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, копии ответов (отзывов) на экспертное заключение.

После изучения всех материалов руководителем Управления или заместителем руководителя Управления принимается решение о направлении этих материалов для принятия мер прокурорского реагирования или готовится повторное экспертное заключение с измененными выводами (о соответствии акта федеральному законодательству), о чем информируется соответствующий отдел законодательства.

Специалист, подготовивший отрицательное экспертное заключение на региональный акт, контролирует ход работы по его приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством и несет за это персональную ответственность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Юридическая экспертиза заключается в правовой оценке формы акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям Конституции РФ и федерального законодательства. В ходе юридической экспертизы рекомендуется оценить также соблюдение правил юридической техники при подготовке акта, т.е. наличие набора реквизитов, построение, правильность использования юридической терминологии. Она проводится в срок до тридцати дней с момента поступления документов, однако при необходимости этот срок может быть продлен, но не более чем на месяц. Вывод о несоответствии акта федеральному законодательству формулируется с учетом возможности обращения в прокуратуру. Не проводится юридическая экспертиза отмененных или признанных утратившими силу актов.

По результатам проведения юридической экспертизы составляется мотивированное экспертное заключение. Оно содержит следующие сведения:

реквизиты акта, проходящего юридическую экспертизу (в случае, если проводится юридическая экспертиза акта с изменениями и дополнениями, то указываются реквизиты всех актов, вносящих изменения и дополнения, по которым осуществлялась юридическая экспертиза);

повод (поводы) рассмотрения акта (принятие нового акта, внесение в него изменений (дополнений), принятие нового федерального закона, поручение Минюста России или федерального управления, обращение полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, органа государственной власти субъекта Федерации, прокурора, иных органов, а также если есть основания полагать, что в экспертном заключении содержится ошибочное положение, отсутствует указание на имеющееся в акте противоречие федеральному законодательству, и другие);

предмет регулирования и его соответствие сфере ведения субъекта РФ, совместного ведения РФ и его субъектов или ведения России, установленной Конституцией РФ (с указанием конкретных статей и пунктов);

состояние нормативного регулирования в данной сфере (перечень актов федерального законодательства, на соответствие которым рассматривался акт), необходимость и достаточность акта для урегулирования общественных отношений;

оценку компетенции принявшего акт органа государственной власти субъекта РФ;

соответствие содержания акта Конституции России и федеральным законам;

соответствие формы и текста акта правилам юридической техники.

При выявлении в акте положений, не соответствующих Конституции России и (или) федеральному законодательству, экспертное заключение для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений направляется в орган государственной власти субъекта РФ, принявший акт. Экспертное заключение на акт, затрагивающий компетенцию территориальных органов федеральных органов исполнительной власти или иных государственных органов, при необходимости может быть направлено в их адрес. Для принятия мер прокурорского реагирования копия экспертного заключения на акт, дающая основания для рассмотрения дела в суде, может направляться в органы прокуратуры.

В заключение считаю целесообразно остановиться на некоторых проблемах проведения правовой экспертизы и методах ее совершенствования. Правовая экспертиза законодательных актов давно стала реальной практикой современного законотворческого процесса. Сегодня трудно представить, что новый законодательный акт может быть создан без участия профессионалов, прежде всего юристов. Поэтому весьма положительным фактом стало утверждение Минюстом РФ Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».

Очевидно, стоило бы порядок проведения независимой научной экспертизы регламентировать специальным Федеральным законом об экспертизе проектов законов, законодательных предложений и иных актов, вносимых на рассмотрение законодательных органов России. Такого закона в России пока нет, но в порядке проработки идеи такого закона считаем полезным обратить внимание на ряд проблем и возможных вариантов их решения:

. Нормативно не определена и не закреплена возможность координации экспертной деятельности разных субъектов законотворческого процесса. На наш взгляд такая необходимость назрела.

Правовая экспертиза региональных законопроектов осуществляется целым рядом различных органов и лиц.

Это может быть юридическая служба инициатора подготовки законопроекта или иначе «инициатора законодательной инициативы» (к примеру, одного из региональных органов исполнительной власти, крупного общественного объединения).

Далее, это собственно субъекты законодательной инициативы. Например, согласно ст.48 Устава Кировской области право законодательной инициативы принадлежит председателю областной Думы, Губернатору области, Правительству области, представительным органам местного самоуправления, областному суду и арбитражному суду области, прокурору области, избирательной комиссии области, а также гражданам области при наличии подписей, собранных в порядке, предусмотренном законом области о референдуме(2).

Практически это могут быть штатные структуры субъектов законодательной инициативы, например: правовое управление Правительства региона, правовое управление регионального законодательного (представительного) органа, — или привлеченные ими по договору специалисты.

Экспертизу ведут прокуратура области и региональное управление Министерства юстиции РФ также в тех случаях, когда не являются субъектами законодательной инициативы по эспертируемому законопроекту.

Это могут быть и другие органы или организации, осуществляющие фактически правовую экспертизу по собственной инициативе (когда законодательный акт затрагивает сферу их интересов) или по просьбе субъекта законодательной инициативы.

Серьезной проблемой является недостаточный уровень подготовки экспертов, точнее, специальной подготовки. При работе над законопроектом существенную роль играют субъективные качества или особенности его создателей и экспертов: личный опыт, мировоззрение, не только профессиональная, но и общая культура, способность логически мыслить, политические приоритеты, даже настроение и состояние здоровья. С одной стороны, приходится согласиться, что это неизбежно. Однако и здесь возможны меры, сокращающие некоторые негативные последствия влияния субъективного фактора.

Во-первых, следует признать, что экспертная деятельность имеет свои особенности и требует специальных знаний. Значит, должны быть определены критериальные требования к эксперту, необходимый объем знаний, навыков и умений.

Во-вторых, экспертов надо соответствующим образом отбирать, а экспертной деятельности надо обучать точно так же, как сегодня учат оценке, аудиту, антикризисному управлению, выдавая при этом соответствующий сертификат. Для начала стоило бы ввести спецкурс «Правовая экспертиза» в учреждениях высшего и среднего профессионального образования по всем юридическим и по большинству экономических специальностей.

Субъекты Российской Федерации нуждаются в усиленной методической и методологической помощи как при осуществлении законотворческой деятельности в целом, так и при организации экспертизы законопроектов (и не только правовой). Вероятно, стоило бы на базе одного из регионов (может быть, на паритетных началах) создать Научно-методический центр экспертизы в сфере законотворчества. Разрабатывая теоретические и практические вопросы экспертизы, осуществляя разработку и экспертизу отдельных законопроектов по заявкам регионов, специальную подготовку и сертификацию кадров экспертов, создавая специальную информационную базу данных, предлагая регионам модельные проекты различных правовых актов, такой Центр мог бы внести значительный вклад в совершенствование законотворческого процесса в России. В качестве примера можно привести Научно-методический центр государственной аккредитации Министерства образования РФ, который наряду с решением других задач разрабатывает и апробирует методику экспертизы образовательной деятельности.

На наш взгляд очевидна необходимость научной разработки критериев качества законодательного акта.

В процессе законотворчества нередки неправильные действия субъектов законодательной инициативы, да и законодательных (представительных) органов.

Нарушения процедуры, юридической техники зачастую ведут к негативным юридическим и социальным последствиям. Экспертиза сама по себе не может исключить неправильные действия субъекта законодательной инициативы, законодательного (представительного) органа, но она может быть более действенной:

во-первых, в случае, как уже говорилось, четкого нормативного закрепления процедуры экспертизы и ответственности субъекта законодательной инициативы за игнорирование ее результатов;

во-вторых, в случае ясного и единообразного представления у субъектов законотворческой деятельности о критериях оценки закона с точки зрения его качества.

В настоящее время органы юстиции при выявлении незаконного нормативного правового акта, в том числе муниципального, установленного в ходе юридической экспертизы, вправе лишь рекомендовать органу, принявшему его, устранить нарушения. Но этим исчерпываются правовые возможности органов юстиции в обеспечении соответствия муниципальных нормативных правовых актов национальному законодательству и нормам международного права. Чтобы повысить эффективность работы органов юстиции в этом плане, на мой взгляд, целесообразно: а) в соответствующих законах и правовых актах закрепить за ними право обращения в суд с предложением признать муниципальный нормативный правовой акт незаконным; б) в п. 4 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации в числе документов, норм и принципов, которыми руководствуется Минюст России в своей деятельности, следует указать общепризнанные принципы и нормы международного права, тем более что они, согласно Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 15), являются составной частью правовой системы России; в) в п. 17 указанного Положения предусмотреть юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия не только Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, но и конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации и предоставить органам юстиции право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации по вопросам своей деятельности. Тем более что п. 1 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предоставляет такую возможность, однако оставляет решение этого вопроса на усмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в случае обнаружения противоречия подлежащего государственной регистрации нормативного правового акта Конституции и законодательству Российской Федерации при реализации органами юстиции своих полномочий считаю целесообразным направление органами юстиции в соответствующие органы предложения об отмене или о приостановлении действия такого акта. В случае если акт не отменен или не приведен в соответствие с действующим законодательством, то органы юстиции вправе обратиться в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования либо обратиться с запросом в конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации для признания этого акта неконституционным по порядку принятия и введения в действие.

Разумеется, проблемы правовой экспертизы, являющиеся частью проблем законотворческого процесса в целом, вовсе не ограничиваются перечисленными выше. Поэтому одной из перспективных мер могло бы стать периодическое формирование перечня этих проблем путем специального опроса субъектов законодательной инициативы в регионах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

1.Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985)// Собрание законодательства Российской Федерации. -1998.- N 36.- ст. 4466

2.Конституция Российской Федерации (принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)//Российская газета №237 от 25. 12.1993г.

3.Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований"// Собрание законодательства Российской Федерации. -2005.- N 30 (ч. 1).- ст. 3108

.Приказ Минюста РФ от 29.10.2003 N 278 "Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативно- правовых актов субъектов Российской Федерации" //Бюллетень Минюста РФ. -2003.-№11

6.Приказ Минюста РФ от 12.01.2004 N 5 "Об утверждении и ведении в действие разъяснений по применению положения о порядке ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации"// Российская газета. -2004. — N 16;

7.Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы министерства юстиции Российской Федерации "// Собрание законодательства РФ", 18.10.2004, N 42, ст. 4108

. Приказ Управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу от 11.06.2008г. №90-П "Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации "

9.Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право. 1998. N 2 — 3.

10.Апт Л.Ф, Теоретические вопросы правовой экспертизы федеральных законов// Журнал российского права. — 2008.- N 2. -С 18-25

.Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998. Гулягин А.Ю., Князев С.Д. Обеспечение законности нормативных правовых актов управления, издаваемых в субъектах Российской Федерации // Правоведение. 2006. N 6. С. 9.

.Васильева Л.Н. Двуязычие нормативных актов в Российской Федерации: совершенствование правовой основы //Журнал российского права. -2008.-№8. -С.24-32

.Горохов Д.Б. Правовой мониторинг: концепция и организация: о контроле за качеством нормативных правовых актов//Журнал российского права. -2007. -№5. -С. 25-38

.Закиров И.А. Значение результатов правовой экспертизы для деятельности суда //Юрист. -2007. -№11. С. 3-8

. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ " "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (постатейный)"// под ред. К.А. Ишекова, П.Ю. Тюрина, К.В. Черкасова. -М.: 2006.

.Кожевников О.А. Дефектное правотворчество//Российский юридический журнал. -2008.- №1. С. 135-138

.Лаврин А.Ю. Понятие и признаки правотворческой политики//Право и государство: теория и практика. -2008. -№9. -С. 14-17

.Лукьянова Е.Г. Некоторые проблемы правотворчества в современной России//Известия вузов. Правоведение. -2007. -№6. -С. 159-165

.Наконечный Я.Е. Правовая природа мониторинга нормативно- правовых актов и его роль в правотворчестве//право и образование. -2008.-№4. С. 70-75

.Наконечный Я.Е. Мониторинговые экспертизы законопроектов//Право и государство. -2007. -№2. -С. 8-12

21.Нормография: теория и методология нормотворчестаа / Под ред. Ю.Г. Арэамасоаа М., 2007. С, 203.

22.Ралдугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. М.- 1998. -241с.

23.Рихтинова Л. Роль международно- правовой экспертизы законопроектов и законов в законодательном процессе// Закон и право. -2005. -№43. -С.3-4

24.Павлов А.И. Вопросы мониторинга законодательтсва в Российскйо Федерации// Право и государство: теория и практика. -2008. -№9. -С. 6-9

.Поленина СВ. Качество и эффективность законодательства.М.2003. — 356с.

.Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002

27.Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Государство и право. 2002. N 12. С. 27.

28.Сомов С. Единство правового пространства // Законность. -2001. — N 2. -С. 15-17

.Тихомиров Ю.А. Рекомендации по проведению мониторинга действия закона//Законодательство и экономика. -2008. -№6. -С. 5-9

.Тихомиров Ю.А. Рекомендации по проведению мониторинга действия закона//Законодательстов и экономика. -2008.-№6. -С. 5-9

.Цалиев А.М. Обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов национальному законодательству и нормам международного права //Конституционное и муниципальное право. — 2007.- N 18.

32.Цалиев А.М. "Обеспечение законности муниципальных нормативных правовых актов//Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 3

Приложение №1

экспертиза правовой нормативный акт

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на постановление администрации Магаданской области от 03.07.2008 №255-па «Об утверждении Положения о порядке реализации областной адресной инвестиционной программы».

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.10.2006 №321 «Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам», провело юридическую экспертизу постановления администрации Магаданской области от 03.07.2008 №255-па «Об утверждении Положения о порядке реализации областной адресной инвестиционной программы» — далее постановление.

Поводом проведения юридической экспертизы послужило принятие администрацией Магаданской области постановления 03.07.2008 №255-па «Об утверждении Положения о порядке реализации областной адресной инвестиционной программы».

Рассматриваемым постановлением администрации Магаданской области утверждается Положение о порядке реализации адресной инвестиционной программы — далее Положение.

Предметом правового регулирования являются общественные отношения в сфере бюджетного законодательства в части реализации адресной инвестиционной программы субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия по принятию и выполнению бюджетов субъектов Российской Федерации делегированы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений на уровне субъектов Российской Федерации принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в пределах их компетенции.

На основании части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Основное нормативное регулирование в данной сфере общественных отношений осуществляется:

Конституцией Российской Федерации;

Бюджетным Кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 24.07.2008 №161-ФЗ) — далее Бюджетный кодекс РФ;

Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 №157-ФЗ) — далее Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ;

В соответствии с частью 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с положениями указанного Кодекса.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 10 Закона Магаданской области от 07.12.2007 №934-ОЗ «О бюджетном процессе в Магаданской области» при предоставлении в Магаданскую областную Думу проекта закона о бюджете на очередной финансовый год, ко второму чтению, также должен предоставляться проект областной адресной инвестиционной программы.

Статьей 26 Закона Магаданской области от 17.12.2007 №935-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год» утверждена областная адресная инвестиционная программа на 2008 год.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об его исполнении и отчеты о выполнении программ социально — экономического развития субъекта Российской Федерации.

Таким образом, рассматриваемое постановление принято в пределах полномочий администрации Магаданской области.

Рассматриваемое постановление администрации Магаданской области принято с целью нормативного закрепления порядка реализации областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год.

В соответствии со статьей 5 Закон о бюджете вступает в силу с 01 января текущего финансового года и подлежит обязательному официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания.

Рассматриваемое постановление администрации Магаданской области опубликовано в средствах массовой информации Магаданской области.

Таким образом, проведенная юридическая экспертиза показала, что постановление администрации Магаданской области от 03.07.2008 №255-па «Об утверждении Положения о порядке реализации областной адресной инвестиционной программы» принято в пределах компетенции высшего исполнительного органа государственной власти Магаданской области — администрации Магаданской области, не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Форма и текст нормативного правового акта соответствуют общепринятым правилам юридической техники.

Начальник отдела законодательства

субъектов РФ, федерального регистра

и регистрации уставов муниципальных

образований по Магаданской области

юрист 3 класса А. В. Кочиеру

Приложение №2

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на постановление администрации Магаданской области от 05.10.2006 №369-па «О Программе проведения административной реформы в Магаданской области в 2006 — 2008 годах» (в редакции постановления администрации Магаданской области от 28.12.2006 №498-па, от 12.04.2007 №101-па, от 09.04.2008 №120-па, от 31.07.2008 №298-па).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.10.2006 №321 «Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам», провело юридическую экспертизу постановления администрации Магаданской области от 05.10.2006 №369-па «О Программе проведения административной реформы в Магаданской области в 2006 — 2008 годах» (в редакции постановления администрации Магаданской области от 28.12.2006 №498-па, от 12.04.2007 №101-па, от 09.04.2008 №120-па, от 31.07.2008 №298-па) — далее постановление.

Поводом проведения юридической экспертизы послужило принятие администрацией Магаданской области постановления от 31.07.2008 №298-па, вносящего изменения в рассматриваемый нормативный правовой акт.

Предметом правового регулирования являются общественные отношения в сфере органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в части, касающейся повышения эффективности и результативности работы органов исполнительной власти и повышения качества государственного управления.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основное нормативное регулирование в данной сфере общественных отношений осуществляется:

Конституцией Российской Федерации;

Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.07.2008 №160-ФЗ) — далее Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ;

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 №1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 №221) — далее распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 №1789-р.

В соответствии с положениями пункта 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 №1789-р органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано подготовить программы и планы мероприятий по проведению административной реформы, в соответствии с Концепцией и планом, утвержденными указанным распоряжением Правительства.

Таким образом, рассматриваемое постановление принято в пределах компетенции администрации Магаданской области.

Изменения, вносимые в рассматриваемый нормативный правовой акт постановлением администрации Магаданской области от 31.07.2008 №289-па, направлены на уточнения Плана административной реформы, путем исключения из него мероприятий по определению системы показателей для оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Магаданской области по основным направлениям их деятельности.

Постановление администрации Магаданской области от 31.07.2008 №298-па, в соответствии с абзацем 4 пункта 35 Разъяснений о применении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от 12.01.2004 №5, вносит в рассматриваемый правовой акт дополнения нормативного характера, не устанавливает новых норм права и самостоятельной юридической экспертизе не подлежит.

Постановление администрации Магаданской области от 05.10.2006 №369-па «О Программе проведения административной реформы в Магаданской области в 2006 — 2008 годах» (в редакции постановления администрации Магаданской области от 28.12.2006 №498-па, от 12.04.2007 №101-па, от 09.04.2008 №120-па, от 31.07.2008 №298-па) является нормативным, однако не затрагивает прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и, следовательно, не подлежит обязательному официальному опубликованию.

Таким образом, проведенная юридическая экспертиза показала, что постановление от 05.10.2006 №369-па «О Программе проведения административной реформы в Магаданской области в 2006 — 2008 годах» (в редакции постановления администрации Магаданской области от 28.12.2006 №498-па, от 12.04.2007 №101-па, от 09.04.2008 №120-па, от 31.07.2008 №298-па) принято в пределах компетенции высшего исполнительного органа государственной власти Магаданской области — администрацией Магаданской области, не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Форма и текст нормативного правового акта соответствуют общепринятым правилам юридической техники.

Начальник отдела законодательства

субъектов РФ, федерального регистра

и регистрации уставов муниципальных

образований по Магаданской области

юрист 3 класса А. В. Кочиеру

Приложение №3

Проект

Губернатору

Магаданской области

Н. Н. Дудову

ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на постановление губернатора Магаданской области от 19.07.2001 №155 «О лицензировании медицинской деятельности в Магаданской области».

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.10.2006 №321 «Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам», провело повторную юридическую экспертизу постановления губернатора Магаданской области от 19.07.2001 №155 «О лицензировании медицинской деятельности в Магаданской области» — далее постановление.

Поводом проведения повторной юридической экспертизы послужило поручение Управления от 17.03.2008 №8-18/725.

Предметом правового регулирования являются общественные отношения в области лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основное нормативное регулирование в данной сфере общественных отношений осуществляется:

Конституцией Российской Федерации;

«Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в редакции Федерального закона от 18.10.2007 №230-ФЗ) — далее Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан;

Федеральным законом от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 06.12.2007 №334-ФЗ) — далее Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ;

Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 №260-ФЗ) — далее Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 №30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» — далее Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 №30;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2007 №527) — далее Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №323;

Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.12.2007 №2674-12 — далее Письмо Минздравсоцразвития РФ 06.12.2007 №2674-12.

В преамбуле рассматриваемого нормативного правового акта указано, что он принят во исполнение положений Федерального закона от 25.09.2008 №158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2000 №326 «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 21.05.2001 №402 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности». В настоящий момент все вышеуказанные акты федерального законодательства признаны утратившими юридическую силу.

Подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ медицинская деятельность определена как деятельность, подлежащая лицензированию. В свою очередь порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №30. Пунктом 1 указанного Постановления Правительства РФ утверждается Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее — Положение). Пунктом 2 Положения установлено, что лицензирование медицинской деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Аналогичная норма дублируется подпунктом 5.3 пункта 5 раздела II «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №323. Таким образом, полномочия по лицензированию медицинской деятельности не отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, статьей 5.1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан закреплено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передаются для осуществления отдельные полномочия Российской Федерации, в том числе пунктом 2 указанной статьи предусмотрена передача полномочий по лицензированию медицинской деятельности:

—организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);

— фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);

— деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).

В соответствии с разъяснениями Минздравсоцразвития, изложенными в Письме от 06.12.2007 №2674-12, вышеуказанные полномочия, в соответствии со статьей 5.1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, с 01 января 2008 года должны осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации. По состоянию на 01 января 2008 года, независимо от завершенности рассмотрения территориальными органами Росздравнадзора заявлений лицензиатов (соискателей лицензий) о выдаче или переоформлении лицензии, лицензионные дела, по мнению Минздравсоцразвития, подлежат передаче уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях надлежащего осуществления последними возложенных на них полномочий в области лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, в действующей редакции, постановление губернатора Магаданской области от 19.07.2001 №155 «О лицензировании медицинской деятельности в Магаданской области», противоречит пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ, пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ устанавливающему, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения, а также пункту 2 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №30.

На основании вышеизложенного предлагаем привести постановление губернатора Магаданской области от 19.07.2001 №155 «О лицензировании медицинской деятельности в Магаданской области» в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, путем исключения из преамбулы нормативного правового акта ссылок на утратившие юридическую силу акты федерального законодательства и конкретизации видов медицинской деятельности, лицензирование которых с 01 января 2008 передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения в отдел законодательства субъектов Российской Федерации, федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований по Магаданской области по адресу: 685000 г. Магадан ул. Скуридина, д.5 «б»

Заместитель руководителя

Управления Минюста

России по Дальневосточному

федеральному округу

государственный советник

юстиции 3 класса Л. Г. Макалиш

Приложение №4

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на постановление губернатора Магаданской области от 30.05.2003 №133 «О реорганизации отдела по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области» (в редакции постановления губернатора Магаданской области от 26.03.2004 №57, от 06.06.2008 №61-п).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.10.2006 №321 «Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам», провело юридическую экспертизу постановления губернатора Магаданской области от 30.05.2003 №133 «О реорганизации отдела по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области» (в редакции постановления губернатора Магаданской области от 26.03.2004 №57, от 06.06.2008 №61-п) — далее постановление.

Поводом проведения юридической экспертизы послужило принятие губернатором Магаданской области от 06.06.2008 №61-п, вносящего изменения в рассматриваемый нормативный правовой акт.

Рассматриваемым постановлением губернатора Магаданской области утверждается Положение о комитете по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области (далее — Положение).

Предметом правового регулирования являются общественные отношения в области установления общих принципов организации системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации в части определения органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование по вопросам физической культуры, спорта и туризма на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской установление общих принципов организации системы органов государственной власти, отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основное нормативное регулирование в данной сфере общественных отношений осуществляется:

Конституцией Российской Федерации;

Федеральным законом от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» — далее Федеральный закон от 04.12.2007 №329-ФЗ;

Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.03.2008 №30-ФЗ) — далее Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ;

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ одним из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относится определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации.

Изменения, вносимые в рассматриваемый нормативный правовой акт постановлением губернатора Магаданской области от 06.06.2008 №61-п, направлены на приведение текста нормативного правового акта в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Начальник отдела законодательства

и регистрации уставов муниципальных

образований по Магаданской области

советник юстиции 3 класса Е. А. Докучаева