Содержание
Введение3
1 Сущность рынка труда4
2 Структура рынка труда6
3 Особенности современного рынка труда в России10
Заключение12
Список использованных источников13
Выдержка из текста работы
В условиях мирового экономического кризиса вопросы, связанные с рынком труда и трудовыми ресурсами стоят очень остро. Поэтому «Биржа труда и ее роль в регулировании рыночной экономики» — одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.
Рассматриваемая тема, представляется сложной и неоднозначной, потому что вопрос трудоустройства в России на данный момент является проблемным. Если буквально год назад можно было с уверенностью сказать, что каждый человек, желающий трудиться может найти работу по своему вкусу, то сейчас ситуация на рынке труда в корни изменилась. Из-за экономического спада в мировой экономике многие предприятия нашей страны оказались в тяжелом финансовом положении и вынуждены приостанавливать свою работу и массово увольнять, либо сокращать работников. Вследствие этого появляются новые безработные. Однако, это не единственный вариант, когда человек остается без работы. Ежегодно сотни ПТУ, техникумов, вузов выпускают молодых специалистов, из которых только малая часть сможет трудоустроиться. Остальные же будут вынуждены обратиться в службу занятости.
В течение многих лет эта проблема оставалась без внимания, и только за последние годы в средствах массовой информации появились объявления о том, что проводятся ярмарки вакансий для молодежи, или еще какие-то мероприятия по трудоустройству для всех безработных. Вместе с тем широкое распространение получили коммерческие биржи по трудоустройству, которые за определенную плату обещают подобрать требуемую работу.
Вообще рынок труда – это особый рынок, где наемные работники могут торговать совей рабочей силой. На этом рынке также как и на рынке товаров и услуг действуют законы спроса и предложения и формируются равновесные цены товара – рабочей силы. Цены эти называются зарплатой. Чем выше плата, которую работники требуют за свой труд, тем меньшее их число могут нанять работодатели (закон спроса). И соответственно: чем ниже плата, которую работодатели готовы платить за выполнение определенного вида работ, тем меньше число людей готовы заниматься такой работой (закон предложения). На пересечении этих интересов и рождается равновесная цена рабочей силы и заработная плата, при которой совпадает число людей, готовых заниматься определенной работой, число рабочих мест, которые готовы предоставить работодатели.
Биржи труда – это учреждения, которые посредничают между работодателями и рабочими, при трудовом найме. Эти учреждения являются, как правило, государственными. Биржи труда имеют второе название – служба занятости. Эти учреждения находятся в подчинении государства и выполняют те же функции, что и биржи труда.
Объектом исследования курсовой работы – биржа труда.
Предмет исследования – значение биржи труда в регулировании отношений на рынке труда.
Цель работы – рассмотреть биржу труда и ее роль в регулировании рыночных отношений.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
— изучить понятие биржи труда, истории ее создания, устройства и сущности;
-дать определение рынку труда, рассмотреть механизмы его функционирования;
— дать определение занятости и безработицы;
— изучить роль биржи труда на российском рынке в период экономического кризиса.
Работа основывается на обзоре учебной литературы авторов А.С. Булатова, М.Н. Иепурина и Е.А. Киселева, В.Д. Камаева; газетных статей и журналов — «Правоведение», законодательной базы – Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», источников Интернет.
1. БИРЖА ТРУДА: ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ, ПОНЯТИЕ, УСТРОЙСТВО И СУЩНОСТЬ
1.1 Предпосылки создания службы занятости населения
Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики — максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач [6 с.67].
В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная служба занятости населения, функции и сферы деятельности которой будут рассмотрены.
В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда. Возникновение современной службы занятости произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:
— распределение выпускников средних специальных и высших учебных заведений;
— организованный набор рабочих;
— сельскохозяйственное переселение семей;
— общественные призывы;
— самостоятельный прием предприятием работника.
Некоторые из этих форм распределения и перераспределения рабочей силы себя изжили, другие — трансформировались и передали свои функции службе занятости населения.
Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 1960-х годов. Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями того города осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства. Сначала подразделения службы назывались "Бюро по трудоустройству населения" и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившихся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались трудоустройством — предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия предоставляли в службу далеко не полные сведения о свободных местах — в основном это были места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности службы трудоустройства, а ее подразделения получили название "Государственное бюро по трудоустройству и информации населения" (ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным. Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующих ГБТИН центров (бюро) по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местных Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии, организации переобучения и повышения квалификации работников. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная от союзного, республиканского, краевого, областного и заканчивая городским [6 с.67].
Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственной службы занятости населения. Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества.
1.2 Государственная служба занятости населения и ее функции
Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости. В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны — незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено. Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.
Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно [7 с.78].
Функции службы занятости многообразны и включают в себя:
— Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;
— Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства.
— Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;
— Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников. Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.
— Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения. Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости, должно стать "непрерывное образование".
— Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения. В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки.
— Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи; В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии [7 с.78]. Если профессии нет, то он обязан пронять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о подходящей работе. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;
— Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;
— Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;
— Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.
Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения.
1.3.Понятие и взаимосвязь рынка и биржи труда
Биржа труда организация, осуществляющая посреднические функции между работниками и предприятиями при найме рабочей силы. Биржа труда позволяет упорядочить наем предприятиями рабочей силы. Важной государственной и социальной функцией биржи труда является определение права на получение пособия по безработице. Биржи труда называются по-разному: бюро, контора, центр занятости, центры трудоустройства и др. Кроме трудоустройства, биржи труда обычно оказывают услуги лицам, желающим поменять место работы, изучают спрос и предложение рабочей силы, распространяют информацию об уровне занятости по профессиям и территориям. В компетенцию биржи труда входит также профориентация молодежи.
Направление молодых людей на курсы для приобретения профессии. Так как безработица носит в значительной мере структурный характер, то биржи труда проводят большую работу по переобучению рабочих, приобретению ими новых специальностей, на которые имеется или ожидается спрос предпринимателей. В наиболее развитых странах мира биржи труда представляют собой мощные информационные центры, оснащенные современной вычислительной техникой.
На бирже труда концентрируется информация о наличии вакантных рабочих мест на предприятиях, в учреждениях информация может поступать как в обязательном порядке, так и на добровольных началах. Компьютерная картотека вакансий позволяет оперативно реагировать на запросы лиц, ищущих работу, предлагать им возможные варианты. Рекомендации поступающие от биржи труда не обязательны для предпринимателей, они могут отказывать в приеме на работу. С другой стороны отказ безработного от направления на работу, как правило, влечет за собой потерю права на пособие по безработице. Деятельность биржи труда получила международно-правовую регламентацию в ряде конвенций Международной организации труда. Одна из них предусматривает создание государственных агентств, ликвидацию частных контор по трудовому посредничеству имеющих целью получения прибыли.
В России в различных регионах периодически проводятся мероприятия, называемые их организаторами «биржами вакансий», «молодежными биржами» и т.п. Однако на регулярной основе функции трудоустройства граждан в сочетании с функциями регистрации безработных, назначения им пособий, организации переобучения рабочих, поддержки малого бизнеса, создающего новые рабочие места, выполняет Государственная служба занятости населения. Она располагает значительными средствами за счет страховых взносов работодателей, ассигнований из бюджета и др. В связи с ростом безработицы значение службы занятости возрастает.
Рассмотрев вопросы, связанные с биржей труда, установлено, что подобные организации существую с давних времен. Предшественником современной биржи труда было Государственное бюро по трудоустройству и информации населения. Функции, которые оно выполняло, лишь незначительно совпадают с теми задачами, которые стоят перед современными центрами занятости населения.
В настоящее время биржи труда, как правило, государственные и являются посредником между соискателем работы и работодателем. Также они выполняют важную социальную функцию – выплату пособия по безработицы гражданам, получившим статус безработного.
На сегодняшний день, в период мирового экономического кризиса, остро стоит вопрос о безработице, которая, как следствие, кризиса неуклонно возрастает. Многие предприятия останавливают полностью или частично свою работу, в результате чего большая часть работников оказывается без работы. Огромное количество потерявших работу обращаются в центр занятости населения, как минимум, с целью сохранения хоть какого то дохода в виде пособия по безработицы. В данных условиях работа биржи труда усложняется, так как дисбаланс на рынке труда перевешивает в сторону предложения труда, а не спроса на него.
2. РЫНОК ТРУДА – ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
2.1 Что такое рынок труда. Механизм его функционирования. Спрос и предложение труда.
Говоря о бирже труда, следует ознакомиться с понятием рынок труда.
Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.
Рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством [4 с. 88].
В развитых странах функции рынка труда выполняют биржи труда. В Российской Федерации проблемы занятости и трудоустройства населения решают: Министерство труда, Федеральная служба занятости и ее региональные органы, информационно-консультационные центры и др. В связи с сокращением объемов производства на многих предприятиях страны, вызванное экономическим кризисом, предложение рабочей силы в целом в несколько раз превышает спрос на нее.
Важнейшим компонентом рынка труда является механизм его функционирования.
Механизм рынка труда представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособностью населения, желающего работать по найму на основе информации, полученной в виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы) [4 с. 90]. Он имеет свою структуру. Она включает следующие элементы: спрос на труд, предложение труда, цена труда, конкуренция.
На рынке труда под спросом понимают потребность в работниках для производства товаров и услуг в соответствии со спросом в экономике. Спрос на труд находится в обратной зависимости от величины заработной платы. При росте заработной платы спрос на труд со стороны предпринимателя сокращается, а при снижении заработной платы спрос на труд возрастает.
Спрос на труд определяется размерами заработной платы; характером профессии; уровнем квалификации, опытом работы по специальности; характеристиками рабочего места, в особенности условиями труда, его интенсивностью; конкурентоспособностью новой техники, ее способностью заменить живой труд; сложившейся экономической конъюнктурой и общими перспективами хозяйственного роста предприятия, отрасли, народного хозяйства в целом, включая структурные сдвиги; государственной поддержкой предпринимательства.
Под предложением рабочей силы понимают занятых наемных работников, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом располагаемого дохода и времени. Предложение труда также зависит от величины заработной платы, но уже в прямой пропорции. Предложение труда определяется прежде всего демографическими факторами. Также предложение труда определяется степенью экономической активности различных демографических групп трудоспособного населения; уровнем заработной платы; культурным уровнем населения; числом потенциально незанятых людей; государственной поддержкой занятости.
Труд работника имеет свою цену, которая выражается заработной платой. На стоимость труда влияют некоторые факторы. К факторам, которые обуславливают понижение стоимости труда, относится рост производительности общественного труда, так как с ним связано снижение стоимости средств сосуществования.
К факторам, вызывающих повышение стоимости труда, следует отнести прежде всего рост квалификации наемных работников, расширение потребностей в новых товарах и услугах их семей.
В сторону повышения стоимости труда действует и рост интенсивности труда, который вызывает возрастание затрат энергии человеком и требует дополнительных расходов на поддержание здоровья.
Заработная плата имеет свою специфику. Она не характеризуется высокой подвижностью, она не балансирует спрос и предложение, подобно тому как это происходит на рынке товаров и услуг. Верхняя и нижняя границы цены труда также устанавливаются иначе, чем на другие товары. Верхняя граница определяется величиной вновь созданной стоимости v+m (v – стоимость необходимого продукта как объективная основа заработной платы, m – стоимость прибавочного продукта как объективная основа прибыли). Нижняя граница цены труда упирается в стоимость рабочей силы как товара. Если цена падает ниже стоимости рабочей силы, то рабочая сила не сможет нормально функционировать, что не в интересах ни рабочего, ни предпринимателя. Уровень заработной платы определяется не соотношением спроса и предложения, а является результатом действия социальных и экономических сил.
Когда цена труда устраивает и работодателей, и продавцов рабочей силы, говорят, что рынок пришел в равновесие, находится в равновесии. Равновесие на рынке труда означает, что спрос на труд удовлетворяется полностью, а предприниматели готовы платить соответствующую заработную плату. Любые отклонения от равновесной точки будут свидетельствовать о нарушении состояния полной занятости.
Таким образом, под действием механизма спроса и предложения рынок труда выполняет следующие функции: соединение рабочей силы со средствами производства (капиталом), регулирование спроса и предложения труда; обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями – за найм рабочей силы; установление равновесной цены; содействие полной экономически эффективной занятости.
В регулировании занятости населения играет важную роль государство. Оно имеет дело как с безработицей, так и с созданием новых рабочих мест и проведением мероприятий по стимулированию деловой активности.
Создавая биржи труда, государство стремится к улучшению общей и структурной сбалансированности спроса и предложения на рынке труда путем обеспечения необходимой информацией как людей, ищущих работу, так и работодателей. Наилучших результатов в борьбе с безработицей достигают там, где основные финансовые ресурсы используются в активных, а не в пассивных формах, то есть когда основные усилия направлены на работу с незадействованными трудовыми ресурсами, а не на выплату пособий по безработице. Подобный подход позволяет, с одной стороны, умерить иждивенческие настроения у части безработных, с другой – быстрее ввести трудовые ресурсы в хозяйственный оборот.
2.2 Определение занятости, понятие и виды безработицы
Прежде чем говорить о безработице, дадим ее определение.
Безработица – положение в экономике, когда часть способных и желающих трудиться по найму людей не может найти работы по своей специальности или трудоустроиться вообще.
Результатом несоответствия спроса и предложения рабочей силы в условиях рыночной экономики является безработица. В экономической теории существуют три основных направления, объясняющих безработицу:
1. Избыточно высокая заработная плата. В результате удовлетворения требований профсоюзов заработная плата может быть установлена выше равновесного уровня. Вследствие этого спрос на рабочую силу на данном рынке труда падает, а предложение повышается. Разрыв в значениях спроса и предложения будет составлять величину безработицы, т.е. количество трудовых ресурсов, ищущих и не находящих работу на рынке труда.
2. Недостаточный эффективный спрос. В условиях недостатка эффективного спроса на продукцию соответственно падает спрос и на труд. В результате продавцы рабочей силы не могут ее продавать даже по низкой цене и становятся безработными.
3. Недостаточная гибкость рынка труда.
Безработица характеризуется следующими основными показателями: уровнем, продолжительностью и количеством безработных на одно вакантное место. Динамика уровня или коэффициента безработицы – важнейшая характеристика не только рынка труда, но и экономики в целом. В самом общем виде уровень безработицы представляет собой долю официально зарегистрированных безработных в общей численности трудоспособного населения, претендующего на рабочие места, т.е. экономически активного населения. Поскольку статистикой экономически активное население не учитывается, при определении уровня безработицы исходят из численности трудовых ресурсов [1 с. 31-34].
Различают следующие виды безработицы.
Естественная норма безработицы прежде всего включает так называемую фрикционную безработицу. Речь идет о людях, которые оказываются в положении «между двумя работами». Покинув прежнее место работы, они находятся в процессе движения, перехода на новое место с лучшими условиями и оплатой труда и больше отвечающее их профессионально-квалификационным способностям.
К естественной следует отнести и сезонную безработицу, появляющуюся вследствие сезонного характера труда в ряде отраслей (сельское хозяйство, строительство, туризм и т.д.), кроме того, понятие естественной безработицы включает в себя институционную безработицу, порождаемую институтами, самим устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на спрос и предложение. Кроме того, среди трудоспособного населения всегда находятся люди, которые отказываются работать по ряду причин (особенности трудового законодательства, социальные причины, условия коллективных договоров и т.д.). Очевидно, что такая безработица тоже имеет признаки естественной.
В условиях, когда текущая безработица превышает естественную норму, она становится вынужденной. К разряду вынужденной следует отнести структурную безработицу. Структурная безработица, как правило, протекает весьма болезненно. Дело не только в ее долгосрочном характере. Сложность проблемы в том, что срабатывают социальные, психологические и иные факторы. Представители структурной безработицы не могут получить работу без предварительной подготовки и переквалификации, смены места жительства, а иногда и смены всего образа жизни.
Кроме структурной выделяют технологическую безработицу, особенно заметную там, где быстрое продвижение по пути НТП сочетается с высоким уровнем доходов занятых.
Вынужденная безработица принимает иногда скрытые формы, при этом численность занятых работников превышает объективно требуемую для выполнения определенного объема работ. В этих условиях людям приходится трудится в течение неполного рабочего дня или неполной рабочей недели. Особого размаха скрытая безработица достигает в экономиках с глубокими деформациями рыночного механизма.
Традиционно западные экономисты рассматривают естественную безработицу прежде всего как структурную и фрикционную. Превышение уровня безработицы над ее естественно нормой обусловлено факторами циклического характера. Под циклической безработицей понимается безработица, вызванная спадом, т.е. фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих или совокупных расходов.
Принято выделять также циклическую безработицу, которая определяется изменениями экономической конъюнктуры. Она снижается во время циклических подъемов и увеличивается в периоды кризисов.
На основе рассмотренных видов безработицы можно точнее дать определение оптимальной занятости. Она равна тому уровню занятости трудовых ресурсов, который складывается с учетом фрикционной и структурной безработицы и при равной нулю циклической безработице. Такая занятость характеризует равновесие спроса и предложения и не влияет на размер валового национального продукта.
В настоящих условиях в России, при не сформировавшемся рыночном механизме, закон спроса и предложения на рабочую силу действует не в полную или искажено. Так, на уровень безработицы естественно влияют инфляционные процессы, активизирующиеся при производственном кризисе. Отсюда можно сделать вывод, что для регулирования динамики занятости и поддержания ее на оптимальном уровне необходимы, прежде всего, стабилизация общественного производства и финансов, формирование развитого рынка труда с его инфраструктурой, который должен обеспечить как максимально действие объективного закона спроса и предложения по отношению к рабочей силе, так и экономические методы его регулирования со стороны государства.
Одним из средств, способствующих преодолению отрицательных последствий безработицы, называют программы общественных работ, которые выступают важным элементом дискреционной фискальной политики. Рассматривая программы проведения общественных работ, следует отметить, что они не играют радикальной роли в процессе уменьшения безработицы. В настоящее время в России они представляют собой составной элемент политики, обеспечивающей, скорее всего, получение доходов беднейшими слоями населения, чем расширение возможностей трудоустройства и решение проблемы безработицы. Одним из путей поднятия эффективности общественных работ является превращение их в постоянно действующий институт общества, где заработная плата не ниже, чем в государственном секторе, а возможность работать здесь должны иметь все граждане общества.
Весьма серьезным фактором, оказывающим заметное влияние на динамику безработицы, является процесс конверсии, свертывания производства, ликвидации убыточных предприятий [2 с. 18-21].
Итак, по итогам первой главы мы определили, что рынок труда является одним из важнейших элементов всей экономики. Рабочая сила выступает как специфический товар. На рынке труда также как и на рынке товаров действуют законы спроса и предложения. В качестве равновесия между ними выступает стоимость труда – заработная плата. Зарплата оказывает существенное влияние на безработицу и подразделяется на реальную и номинальную. На уровень безработицы также оказывает влияние государство, воздействуя на зарплату путем установления минимального ее уровня и лишения тем самым рыночной гибкости.
Установлено, что безработица является результатом несоответствия спроса и предложения рабочей силы. Безработица нескольких видов: естественная, включающая в себя фрикционную безработицу, сезонную и институциональную; вынужденная, к которой относятся структурная и технологическая безработица; циклическая безработица.
Таким образом, рынок труда со всеми протекающими в нем процессами, оказывает большое влияние на жизнь общества и экономику в целом.
2.3. Влияние заработной платы на безработицу
В узком смысле слова под заработной платой понимается ставка заработной платы, т.е. цена, выплачиваемая за использование единицы труда в течение определенного времени – часа, дня и т.д. Это определение позволяет разграничить общие заработки и собственно заработную плату.
Различают номинальную и реальную заработную плату.
Под номинальной заработной платой понимается сумма денег, которую получает работник наемного труда за свой дневной, недельный, месячный труд. По величине номинальной заработной платы можно судить об уровне заработка, дохода, но не об уровне потребления и благосостояния человека. Для этого надо знать, какова реальная заработная плата. Реальная заработная плата – эта та масса жизненных благ и услуг, которые можно приобрести за полученные деньги. Она находится в прямой зависимости от номинальной заработной платы и в обратной – от уровня цен на предметы потребления и платные услуги.
Цены на производительные услуги, т.е. услуги труда, капитала и т.д., определяются на основе закона спроса и предложения.
Заработная плата оказывает сильнейшее влияние на уровень безработицы. Существует два явления, получивших название эффект замещения и эффект дохода.
Эти эффекты проявляются тогда, когда необходимо выяснить, как отразится на предложении труда определенной группы трудящихся или индивидуума повышение ставок заработной платы. На первый взгляд, предложение труда должно вырасти. Однако не стоит торопиться с выводами – в игру вступают эффект замещения и эффект дохода.
Поскольку при увеличении зарплаты каждый час отработанного времени лучше оплачивается, каждый час свободного времени воспринимается работником как возросший убыток, точнее, упущенная выгода. Эта выгода могла бы быть реализована при превращении свободного времени в рабочее – отсюда стремление заместить свободное время дополнительной работой, соответственно досуг замещается тем набором товаров и услуг, которые работник может приобрести на возросшую заработную плату. Этот процесс получил название эффекта замещения.
Эффект дохода противостоит эффекту замещения и становится ощутим при достижении работником определенного, достаточно высокого уровня материального благополучия. Когда проблемы с хлебом насущным решены, меняется и наше отношение к свободному времени. Оно перестает казаться вычетом из зарплаты, а предстает для нас полем радости, тем более что высокая заработная плата позволяет обогатить и разнообразить досуг. Поэтому логичным является возникновение желания иметь больше свободного времени. А сделать это можно лишь сократив предложение труда, купив свободное время не за наличные деньги, а за те деньги, которые могли бы быть получены при отказе от досуга в пользу дополнительной работы. Эффект дохода становится преобладающим, что выражается в сокращении предложения труда при росте заработной платы, а практически в стремлении к переходу работника на сокращенный рабочий день или неделю, к получению дополнительных выходных дней и отпусков (в т.ч. за «свой счет»).
Вопрос о том, какой эффект (замещения или дохода) является более сильным при данном уровне заработной платы, не имеет точного ответа, поскольку определяется различной реакцией отдельных людей и групп людей на рост реальной заработной платы [5 с. 78-80].
Когда спрос на труд равен предложению труда рынок труда находится в равновесном состоянии. Это означает, что все предприниматели, согласные платить заработную плату, находят на рынке необходимое количество труда, их спрос удовлетворен полностью. В положении рыночного равновесия полностью трудоустроены все работники, готовые предложить свои услуги при заработной плате. Поэтому точка равновесия рынка труда определяет положение полной занятости.
При любых других условиях заработной платы, равновесие на рынке труда нарушается. Заработная плата – это цена равновесия на рынке труда.
В случае превышения реальной заработной платы уровня равновесной предложение на рынке труда превышает спрос. В этой ситуации происходит отклонение от положения полной занятости, рабочих мест не хватает для всех желающих продать свой труд при заработной плате. Возникает избыток предложения труда.
В случае снижения реальной заработной платы по сравнению с равновесной, спрос на рынке труда превышает предложение. В результате образуются незаполненные рабочие места вследствие нехватки работников, согласных на более низкую заработную плату.
Обе эти ситуации (безработица и наличие незанятых рабочих мест) в условиях рынка совершенной конкуренции не могут быть устойчивыми, они подвергаются коррекции со стороны рыночных механизмов в направлении восстановления положения полной занятости.
Действительно, если предложение труда превышает спрос на него вследствие установления заработной платы выше равновесного уровня, появляются безработные, готовые предложить свой труд по более низкой цене, на которую вынуждены согласиться и те, кто занят в производстве, чтобы не потерять свои рабочие места. Предприниматели готовы занять большее количество труда, но при условии снижения заработной платы. Таким образом, тенденция к снижению заработной платы складывается как в сфере предложения труда, так и в сфере спроса на труд.
В том же случае, когда спрос на труд превышает его предложение из-за снижения заработной платы по сравнению с ее равновесным значением, наблюдается иная картина. Работодатели, чтобы заполнить пустующие рабочие места, готовы повысить заработную плату. Благодаря такому повышению расширяется круг работников, готовых при более высокой заработной плате предложить свой труд.
Как в первом, так и во втором случаях равновесие на рынке труда восстанавливается, и этот рынок приходит в состояние полной занятости.
Колебания спроса на труд и предложения труда позволяют в самом общем виде дать ответ на вопрос о том, почему высока или низка заработная плата. Но все-таки следует подробнее сказать о дифференциации ставок заработной платы.
Размер заработной платы зависит от качества труда, квалификации и профессиональной подготовки; например, наиболее высокие заработки у таких специалистов, как врачи, преподаватели, юристы: их труд требует больших затрат на обучение, и заработная плата должна компенсировать эти затраты. Различные виды работ могут быть более или, например, менее привлекательными для человека – значит, заработная плата должна стимулировать выполнение менее приятных (грязных, тяжелых), но необходимых для общества работ. Такая дифференциация в заработной плате, которая вызывается необходимостью компенсировать нематериальные различия в характере самого труда, называется «уравновешивающими различиями». Но существуют и такие различия в характере труда и в размерах заработков, которые не относятся к типу «уравновешивающих различий» это различия, вытекающие из объективных качественных особенностей – разных способностей людей, таланта. Ставки заработной платы для таких групп людей должны быть различными: в доходах особо талантливых специалистов содержится элемент ренты.
Дифференциация в размерах заработной платы – явление объективное, поскольку расширяется профессиональный состав работников и миграция между группами лиц разных профессий не может быть абсолютно беспрепятственной.
Итак, анализ совершенной конкуренции на рынке труда говорит о невозможности сколько-нибудь продолжительной безработицы.
Наличие же устойчивой безработицы может свидетельствовать лишь об одном – о том, что на рынке труда присутствуют внеконкурентные факторы, которые способствуют устойчивости отклонения заработной платы вверх от ее равновесного значения. При этом, как говорилось ранее, часть трудящихся оказывается в положении безработных. Что же можно отнести к этим внеконкурентным факторам? Прежде всего, это государство, активно регулирующее рынок труда, законодательно лишая заработную плату рыночной гибкости. Государство в различных странах устанавливает минимально гарантированный уровень заработной платы, индексацию доходов; тормозящее влияние на колебание цены труда оказывают в ряде случаев и другие направления социальной политики государства. большое влияние на уровень заработной платы, как правило, в направлении ее повышения по сравнению с равновесной ценой труда оказывают и профсоюзы, содействующие длительному и устойчивому отклонению рынка труда от состояния полной занятости.
3. БИРЖА ТРУДА И ЕЕ МЕСТО В РЕГУЛИРОВАНИИ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
3.1 Политика занятости и регулирование рынка труда
Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда [3 с.95-96].
Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы. В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий.
Предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности в политике занятости.
Политика на рынке труда направлена на:
— обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;
— переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
— достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;
— предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;
— создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;
— развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;
— рост мобильности трудовых ресурсов.
К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по решению проблем занятости относится:
- преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;
- экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;
- оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;
- разработка специальной программы по стабилизации занятости в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;
- развитие гибких форм занятости;
- последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки населения, направленной, в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;
- дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;
- проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;
9) развитие и повышение эффективности программных услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду
Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня.
На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:
1. Согласование финансово – кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача — регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости [3 с.143].
2.Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.
3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда.
3.2. Проблемы на российском рынке труда в период экономического кризиса
Рынок труда в России на протяжении последних лет стабильно рос вместе с ростом экономики. Повышались зарплаты специалистов и менеджеров, учителей, врачей, военных. Все уже успели привыкнуть к сложившейся тенденции, что сказалось на потреблении, не малая доля которого пришлась на покупки в кредит. Растущий рынок труда породил рост благосостояния, к которому быстро успели привыкнуть. Однако финансовый кризис, который неожиданно для большинства граждан пришел в Россию осенью 2008 года, изменил все.
Если еще полгода назад спрос на многие специальности на российском рынке труда многократно превышал предложение, и предприятия были вынуждены порой переманивать друг у друга даже не очень опытных и квалифицированных специалистов, то 2009 год расставит все на свои места. Рынок труда в настоящее время испытывает коррекцию, в результате которой многое изменится.
Кризис изменил структуру рынка труда в России. Профессия строителя или банкира, столь популярная и высокооплачиваемая еще в начале 2008 года, уже не так привлекает вчерашних выпускников ВУЗов и абитуриентов. О предпочтениях последних, правда, данные появятся лишь в сентябре 2009 года, однако можно сделать предположение, что самые пострадавшие отрасли российской экономики потеряют былую популярность на рынке труда.
Безработные менеджеры задумались о госслужбе. Действительно, работа чиновника в 2009 году может для многих стать неплохим шансом показать себя и сделать карьеру. Как известно, на первом этапе экономического кризиса увольняют лишних, неэффективных сотрудников. Далее идет черед и хороших профессионалов, которым просто не посчастливилось оказаться в плохое время в неправильном месте; тех, чья деятельность наиболее пострадала от изменений в экономике. Например, кредитные консультанты массово теряют работу, поскольку масштабный спад в розничном кредитовании заставляет банки сворачивать свои программы.
Многие надеются переждать лихие кризисные времена в науке. Кто-то идет преподавать сам, кто-то, напротив, готовится к повышению квалификации в России или за рубежом. Кризис, как показала практика, хороший повод углубить свои знания, написав кандидатскую или докторскую диссертацию, или получить бизнес-образование. С рынка труда на время исчезают профессионалы, готовые использовать вынужденный перерыв в карьере с пользой.
Российский рынок труда обладает своими отличительными особенностями. Если в первой половине 2008 года зарплаты топ-менеджеров превышали 3-4 миллиона долларов США, то уже осенью эти цифры существенно уменьшились. Рынок труда диктует свои законы не только «топам». Снижаются зарплаты у менеджеров среднего звена и специалистов.
Традиционно в периоды кризисов, рынок труда России, в отличие от западных стран, демонстрирует интересную особенность. Так было во время кризиса 1998 года, так, по всей видимости, произойдет и в 2009 году. Вместо повсеместного сокращения персонала, российские компании сокращают заработные платы сотрудников. Таким образом удается сохранить рабочие места и специалистов, а также избежать серьезных потрясений в социальной сфере.
Правительство России уже заявило, что будет всячески препятствовать массовым увольнениям. В такой ситуации бизнесу остается пойти по традиционному пути, особенно крупным предприятиям городского и районного масштаба.
Тем не менее, с ноября 2008 года в РосРоРо России уволено по сокращению штатов 53 000 человек (данные вице-премьера России Александра Жукова). Эти данные получены в результате мониторинга, в котором участвует 10 000 предприятий. Реальное число пострадавших от кризиса, конечно, намного больше, ведь более 90% работников уходят «по соглашению сторон». Тенденция к увеличению числа безработных сохраняется. Сильнее всего пострадали работники финансовой сферы, страховой и строительной отрасли: сокращения уже осуществили 46% компаний. В целом же в декабре 32% российских компаний сократили персонал. Ожидается, что пик кризиса придется на первый квартал 2009 года. Если прогнозы экспертов оправдаются, то сокращения в 2009 году продолжатся еще большими темпами [16].
Вместе с тем, кризис явно создаст трудности и для будущих специалистов – выпускников 2009 года. По заявлению замменистра образования Владимира Миклушевского, порядка 12% выпускников вузов в текущем году могут не найти себе работу – это специалисты в области экономики и другие гуманитарии, которых в последние годы был явный переизбыток.
В связи с этим, государство намерено поддержать студентов – так, предполагается выделять образовательные кредиты на очень льготных условиях. Такие кредиты смогут получить первокурсники. Хорошо сдавшие ЕГЭ, а также те, кто уже учится в вузах [15].
В конце января 2009 года Минобразования и науки прогнозировало, что среди выпускников системы профессионального образования как минимум 100 тысяч молодых специалистов пополнят армию безработных. В частности, не смогут найти себе работу 30% выпускников – экономистов, 11% выпускников гуманитарного профиля, 6% педагогического.
В подобных условиях вся надежда на поддержку со стороны правительства страны. По заявлению вице0премьера Жукова, Правительство России выделит 43,7 миллиарда рублей на стабилизацию положения на рынке труда. Эти средства планируется передать в региональные бюджеты в 2009 году при условии, что власти регионов представят в правительство программы по поддержке рынка труда. Вместе с тем, Госдума в третьем чтении приняла законопроект, направленный на поддержку российского рынка труда. Проект предполагает ряд правительственных мер по переподготовке служащих, а также по переезду россиян на другое место жительства доля получения работы. Согласно новому документу. Работодатель должен будет не позднее чем за 10 календарных дней до остановки производства сообщить об этом в службу занятости. Граждане, решившие уволиться по собственному желанию, будут получать пособие по безработице на сумму в 4900 рублей в течение 12 месяцев. В ходе телепередачи «Разговор с Владимиром Путиным», состоявшейся 4 декабря, премьер-министр заявил, что правительство выдели дополнительные 10-50 миллиардов рублей службам занятости. Эти средства, по мнению Путина, помогут частично справиться с растущей безработицей [16].
По данным Минэкономразвития, в 2009 году количество безработных в России может увеличиться на один миллион – с 4,6 до 5,6 миллиона человек. Таким образом, уровень безработицы подрастет до 7,6 процентов.
Рассмотренные в 3 главе работы вопросы позволяют сделать вывод о существенной роли биржи труда в регулировании рыночных отношений. Являясь посредником между работодателем и соискателем работы, биржа труда действует от имени государства в интересах граждан, желающих трудоустроиться. Особую роль приобретает биржа труда в период финансового и экономического кризиса, протекающего в России в настоящее время. Уровень безработицы растет и государство через центры занятости, посредством разработки социальных программ, направляет всевозможные усилия на поддержание граждан в тяжелой период.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог работы можно сделать следующие выводы.
Биржа труда помогает многим гражданам в поисках работы. Как уже говорилось, она изучает спрос и предложение на рынке труда, занимается профориентацией молодежи, переподготовкой лиц, нуждающихся в работе, обучает новым профессиям, что является существенным вкладом в разрешение проблемы занятости населения.
Вместе с тем, рынок труда это не только отношения между наемными работниками как субъектами предложения труда и предпринимателями как субъектами спроса, возникающие по поводу купли-продажи этого труда. Ведь рынок труда испытывает колоссальное влияние со стороны различных субъектов трудовых отношений.
Рынок труда является фундаментом рыночной экономики. Он диктует свои непреложные законы. Эти законы достаточно просты. Они гласят, что заработная плата должна быть не ниже прожиточного минимума, что работающие по найму должны иметь нормальную продолжительность рабочего времени, что тот, кто оказался среди вынуждено безработных, должен получить трудовую и материальную помощь. Законы рынка труда действуют на уровне здравого смысла, опираясь на них человек, может добиться в жизни того, на что он действительно способен, не полагаясь особо на государство.
Однако достижение этой простой истины дается чрезвычайно трудно. В общественном сознании безработица воспринимается как беда, ужасное несчастье, которое приносит в дом рынок труда. И, тем не менее, безработица — не оборотная сторона свободы труда, и ее определяют более глубокие обоснования, чем рыночные отношения купли продажи рабочей силы.
Государственные центры занятости способствую регулированию рынка труда. Особенно жестко данный вопрос стоит в настоящее время – период финансового кризиса в мире. Многие предприятия вынуждены останавливать свою работу или вообще закрываться. В следствие этого появляются новые безработные, которые направляются в центр занятости с надеждой трудоустроится.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
- О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 //Собрание законодательства РФ 1996 г. № 17 стр. 1915
- Булатова А.С. Экономика. Учебник. М., 2004, с 31-34
- Горелов И.А. Социальная защищенность и мотивация деятельности в условиях рынка. СПб.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 450 с.
- Дедов Д.И. Правовое регулирование рынка труда. Изд. Стогловъ –Н, Теис, 2004.
- Занятость в России // Материалы Всероссийской практической конференции. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2004. 384 с.
- Иепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории. Киров, Издательство «АСА», 2005, с 23-30
- Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник – М.: Юрист, 2005, С. 18-21
- Камаева В.Д. Экономическая теория. М: Владос ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2004, с 54-60
6. Козырев В.М. Основы современной экономики – М.: «Финансы и статистика», 2004. с.143
7. Корнейчук Б. Рынок труда: Учебное пособие. Изд. Академика (ЮРИСТЪ-ГАРДАРИКА), 2007, с 69-73
8. Павленко В.А. Рынок труда. М.: Юристъ, 2006. 461 с.
9. Пашков А.С. Роль государства в регулировании рынка труда. «Правоведение» /2005 № 3
10. Радаев В.В. Экономическая социология. Курс лекций.— М., 2004.с.78.
11. Рофе А.И. Рынок труда. Изд. МИК, Энцитекс, 2005, с 35-40
12. Топилин А.В. Рынок труда в России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. Изд. Экономика, 2004.
13. Шуркалин А.К. Основы экономической теории. М. 2006. с.67.
http://www.bfm.ru/
http://www.ippnou.ru/
http://lenta.ru/
