Пример реферата по юриспруденции: Расследование правонарушений пожарной безопасности

Выдержка из текста работы

По своему географическому положению Урус-Мартановский район расположен в центральной части Чеченской Республики и граничит: на севере и северо-востоке с землями г. Грозного, Грозненским сельским, на юге с Шатойским, на юго-западе и северо-западе с Ачхой-Мартановским районами Чеченской Республики.

Площадь территории Урус-Мартановского района составляет 649,15 квадратных километров, протяженность его территории с запада на восток равна 29 км, а севера на юг — 36 км.

Общая площадь землепользования, находящегося в пределах административной границы Урус-Мартановского района составляет 64915 гектаров, из них 32422,34 га приходится на земли сельскохозяйственной категории, из этой категории под аграрное производство отведено 29064 гектара, в том числе пашня: ГУП госхозов — 17119,1 га; переданная в аренду гражданам — физическим лицам — 1819,5 га; СПК — 636 га; КФХ — 221 га; сорт. участок — 100 га; подсобное хозяйство — 24 га; ООО — 20 га.

7158,2 гектара — земли поселений, в том числе пашни — 4454 гектара; пастбищ -159,2 га; многолетние насаждения — 77 га. 1297 гектаров — земли промышленности, транспорта, связи, обороны и другие, в том числе: пашня — 9 гектаров; многолетние насаждения — 10 га; пастбища — 23 га; лесные земли — 457 га. 23925 гектаров — отнесены к категории земель лесного фонда, в том числе: пашни — 58 га; пастбищ — 616 га; 481 гектаров — древесно-кустарниковых насаждений. Земли запаса — 113 га. 708 га находятся под древесно-кустарниковой растительностью; 757 га находятся под водой; 48 га под болотами; 1802 га под дорогами, прогонами и просеками; 507 га нарушенные земли; 1718,5 гектаров под общественными постройками; 710,5 га полигоны отходов и свалки.

1.2 Природно-ресурсный потенциал

В районе 7 рек и речек: река Сунжа протекает по границе с г. Грозный речки Мартанка, Танги, Рошня, Гехинка, Гойтинка, Шалажинка, впадают в реку Сунжа, берут своё начало в горах. По территории района протекает и Аргунский водоканал.

Верховья речек привлекательны для организации различных видов отдыха (зоны отдыха, лагерей для детей, туризма).

1.3 Административно-территориальное устройство

В Урус-Мартановском районе — 1 город районного подчинения и 11 административных образований сельского типа.

Таблица 1.1 — Административно-территориальное устройство Урус-Мартановского района

№ п.п.	Наименование административного образования	Всего	Всего населения (чел.)	Примечание
		дворов	хозяйств
1.	г. Урус-Мартан	7691	9146	59129
2.	с. Гойты	2295	3211	17720
3.	с. Гехи	1997	2423	11944
4.	с. Алхан-Юрт	2041	2870	10619	пос. Краснопартизанский в составе административного образования Алхан-Юрт
5.	с. Шалажи	860	1676 1676	5743
6.	с. Алхазурово	1112	1364	5792
7.	с. Рошни-чу	743	1873	5634
8.	с. Мартан-чу	735	1260	5803
9.	с. Танги-чу	369	651	2744
10.	с. Гехи-чу	404	599	2732
11.	с. Гой-чу	1136	1349	5210
12.	с. Гойское	408	775	2893	пос. им. Мичурина в составе административного образования Гойское
	Итого по району	19791	27197	135963

Административный центр района — г. Урус-Мартан.

Территория — 25,13 кв. км.

Население — 59129 чел.

1.4 Социально-демографическая характеристика

По статистическим данным на 1.01.2009 года, население района составило 119916 человек.

Уточненная фактическая численность населения района по состоянию на 1 января 2009 года составляет 135963 человека.

Трудоспособное население района составляет 66340 человек. По состоянию на 1 января 2009 года в районе:

— детей в возрасте до 14 лет — 25325 чел.;

— пенсионеров — 27560 чел.;

— в том числе: трудовая пенсия — 20281 чел.;

— по старости — 13062 чел.;

— по инвалидности — 4495 чел.;

— по СПК — 2736 чел.;

— социальная пенсия — 7267 чел.

Занятость населения в различных сферах составляет 13390 человек, в том числе в общественном хозяйстве и государственном секторе занято 7021 человек. 6369 человек заняты в материальном производстве и непроизводственной сфере, 2520 индивидуальных предпринимателей. Как показывают расчеты, Урус-Мартановский район является сельской территорией с самой высокой плотностью в Чеченской Республике.

По состоянию на 1 января 2009 года плотность населения района составляет 209,4 человек на 1 кв. км, что в 88 раза выше средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации.

Увеличение населения в районе идет как за счет притока взрослого населения, выехавшего в прошлом в силу различных причин, так и естественного прироста.

В 2008 году рождаемость в целом по району составила 26,1 на 1000 человек или в районе за этот период родилось 3460 детей. Естественный прирост населения в 2008 г. составил 2,39 процента, при этом с 2000 года показатель ежегодного естественного прироста увеличивается в среднем на 2 процента.

1.5 Экономическая сфера

В Урус-Мартановском районе 13 государственных сельскохозяйственных предприятий, 12 промышленных и 14 строительных предприятий различных форм собственности, 5 предприятий бытового обслуживания.

Всего хозяйствующих субъектов различных форм собственности — 174. Урус-Мартановский район является зоной сельскохозяйственного производства. Агропромышленный комплекс. Агропромышленный комплекс, являющийся базовой отраслью экономики района, находится в крайне неудовлетворительном состоянии. До 1991 года основными отраслями сельскохозяйственного производства являлись: растениеводство, животноводство, плодоводство и овощеводство. Из общей посевной площади 19939,6 га в 2008 г. использовано 7636 га или 38,3%, что на 27,3 процента выше чем в 2007 году. Засеяно в 2008 г., по сравнению с 2007 г., на 1386 га больше, получено урожая зерновых, валовый сбор, 10770 тонн, на 3769 тонн больше. Средняя урожайность зерновых культур составила 22,8 центнера с 1 га, в 2007 г. средняя урожайность зерновых составила только 18,8 ц с 1 га.

Почвы госхозов сильно истощены, идёт их деградация. Пашня района из-за нехватки пахотной и другой почвообрабатывающей техники, горючесмазочных материалов, минеральных удобрений, семян используется в пределах 38,3 процентов.

Задолженность сельхозпроизводителей района по состоянию на 1.01.2009 г. составляет 62572,0 тыс. руб. в том числе: зарплата 14019,0 тыс. руб.; отчисления в пенсионный фонд 5368 тыс. руб. Балансовая прибыль 1280,0 тыс. рублей, убытки 14441 тыс. рублей.

Количество работающих в АПК снизилось с 2300 до 286 человек на 87,6% или в 8 раза.

Ущерб нанесённый АПК района боевыми действиями составляет более 1 миллиарда рублей.

В настоящее время на базе бывших совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий созданы государственные сельхоз предприятия указанный в таблице 1.2, образующие агропромышленный комплекс района.

Таблица 1.2 — Государственные сельхоз предприятия

№ п.п.	Наименование хозяйства	Местонахождения
1	госхоз «Горец»	г. Урус-Мартан
2	госхоз «Солнечный»	с. Гойты
3	госхоз «Алхан-Юртовский»	с. Алхан-Юрт
4	ОПХ «Гойта»	с. Гойты
5	госхоз «Шалажинский»	с. Шалажи
6	госхоз «Урус-Мартановский»	с. Танги-чу
7	госхоз «Мартан-чу»	с. Мартан-чу
8	госхоз им. Мичурина	с. Гойское, Гой-чу
9	госхоз «Труд»	с. Алхазурово
10	госхоз «Гехинский»	с. Гехи
11	Госхоз «Рошня»	с. Рошни-Чу
12	птицефабрика «Урус-Мартановская»	г. Урус-Мартан

1.6 Социальная сфера

Социальная сфера Урус-Мартановского района представлена следующим образом:

1. Общеобразовательных школ — 31 Фактически учатся в них — 21292 дет.;

2. Дошкольных учреждений (детсады, ясли) — 7 в них детей — 427;

3. Филиалы Вузов — 5 студентов в них — 1120;

4. техникумов, профтехучилищ — 4 студентов в них — 950;

5. Всего лечебных учреждений (больниц, ФАПов, амбулаторий). — 16;

Урус-Мартановская ЦРБ рассчитана на 475 койка мест. При ЦРБ имеются отделения: хирургическое; терапевтическое; травматологическое; туберкулезное; родильное; гинекологическое; инфекционное; неврологическое; детское; анестезии и реанимации; патологии; приемное; скорой помощи. Функционирует районная поликлиника на 670 посещений в смену. Три участковые больницы в с.с. Гойты, Гехи, Алхан-Юрт. Шесть врачебных амбулаторий: в с.с. Алхазурово, Гой-чу, Мартан-чу, Рошни-чу, Гехи-чу, Шалажи. Четыре ФАП: в с.с. Танги-чу, Гойское, Мичурина, Краснопартизанский. Противотуберкулезный диспансер на 50 посещений в смену. Станция скорой помощи работает круглосуточно на 2 бригады. Поликлиника, Стоматологическая поликлиника, бухгалтерия. 5. Учреждений культуры всего — 14 из них:

— ДК — 6;

— библиотека — 7;

— детских музыкальных школ — 1.

6. Всего спортивных сооружений — 35 в том числе:

— спортзалов — 27;

— спорт клуб — 1;

— спортплощадок — 7.

7. Административных зданий — 53;

8. Культовых зданий, сооружений — 58 Численность работников социальной сферы составляет — 3873 чел.

1.7 Инфраструктура Урус-Мартановского района

1. Протяженность газовых сетей (в км.) — 1022,3;

1.1. Газифицировано домов — 12393;

1.2. Потребность газопроводных сетей (в км.) — 406 2. Протяженность водопроводных сетей (в км.) — 347,8 км. в т. ч.

2.1 Групповые водопроводы — 85 км.

2.2 водопроводные сети — 262,5 км., канализационные сети — 14,5 км.

2.3. Потребность (в км.) — 395 1.

Протяженность внутри районных и внутрихозяйственных автомобильных дорог (в км.), из них:

— 1016 км. асфальтового покрытия (в км.) — 253;

гравийного покрытия — 607;

грунтовые — 155,6;

потребность дорог (в км.) — 327;

3. Почтовых отделений — 15;

4. Железной дороги — нет;

5. Расстояние до столицы Чеченской Республики г. Грозного — 33 км.

1.8 Общая информация

Таблица 1.3 — Численность населения и его национальный состав по состоянию на 01.01.2010 г.

Население и его национальный состав	Численность населения тыс. чел.	в% к общей численности населения	Примечание
Все население	135963
В том числе:
Чеченцы	132097	98,2
Русские	159	0,13
Ингуши	61	0,04
Кумыки	3	0,002
Ногайцы
Аварцы	96	0,07
И другие	3547	1,48

Таблица 1.4 — Наличие трудовых ресурсов и других категорий населения по состоянию на 01.01.2010 г.

Наименование категорий	Численность чел.	Примечание
1	2	3
Всего населения	135963
в том числе:
1. мужчин	62005
Из них
1.1. трудоспособных	32428
1.2. работающих	10235
2. женщин	73958
Из них:
2.1. трудоспособных	34312
2.2. работающих	5675
3. всего трудовых ресурсов	66740
4. Пенсионеров	27560
5. Учащиеся (школьники, студенты)	23362
6. Дети дошкольного возраста	18285
7. Количество семей из них многодетных (3 и более детей)	27197 13762
8. Временно-перемещенные всего	1522
в т.ч.
Дети дошкольного возраста	342
До 16 лет	332
Количество семей	326

Таблица 1.5. — Профессиональный состав трудовых ресурсов по состоянию на 01.01.2010 г.

Наименование профессий	Численность	Из них раб-х по специальности	Примечание
Специалисты с высшим и средним образованием	24340	6492
1. Инженеры-механики, техники-механики	1637	183
2. Инженеры-строители, техники-строители	2134	973
3. Агрономы	235	29
4. Зоотехники	95	5
5. Ветврачи, веттехники	115	43
6. Экономисты	2971	662
7. Бухгалтеры-финансисты	3604	342
8. Учителя	4183	1634
9. Врачи	2146	636
10. Младшие мед. работники	1752	315
11. Другие специалисты с высшим и средним специальным образованием	5468	1697
Кадры массовых профессий	16586	4307
1. Трактористы, комбайнеры	1287	183
2. Шоферы	6216	1544
3. Слесари	368	68
4. Строители (каменщики, плотники, штукатуры, столяры)	8715	2512
Прочие профессии:	6834	591

Таблица 1.6 — Наличие домашнего скота по состоянию на 01.01.2010 г.

	Количество (гол)	Приходится в% на
		Одну семью	Одного человека
1. Крупный рогатый скот	15016	55,2	11,0
в т.ч.
1.1. коров	9479	34,9	7,0
2. Овцы	9894	36,4	7,3
3. Лошади	260	0,96	0,19

Таблица 1.7 — Наличие Сельхозугодий по состоянию на 01.01.2010 г.

Вид сельхоз. угодий	Площадь (га)	Приходится% на
		Одну семью	Одного человека
1	2	3	4
1. Всего сельхозугодий	33430,54	122,9	24,6
в том числе:
1.1. Приусадебный фонд	4690,2	17,2	3,4
из него:
1.1.1. пашня	4454,0	16,4	3,3
1.2. Присельские сельхозугодия	24419,84	89,8	18,0
из них:
1.2.1. пастбища и сенокосы	7820,94	28,8	5,8
1.2.2. пашни	19939,6	73,3

Таблица 1.8 — Ориентировочные годовые денежные доходы населения без учета доходов от приусадебных и дачных участков (за 2009 г.)

	Годовая Сумма (тыс. руб.)	Доходы на
		1 семью	1 человека
1. Заработная плата работников занятых на производстве и в социальной сфере	771849,0	28,380	5,6769
2. Пенсии	1358284,34	49,942	9,9901
3. Прочие доходы от деятельности	433692,0	15,9463	3,1898
4. Пособие	389232,9	14,312	2,863
ИТОГО:	2953058,24	108,580	21,7196

Таблица 1.9 — Численность не занятого трудоспособного населения по состоянию на 01.01.2010 г.

Категория трудоспособного населения	Численность (чел.)	Из них не занято трудом
1	2	3
Всего свободных трудовых ресурсов	66740	48310
1. мужчин	32428	22193
2. женщин (исключая многодетных матерей) имеющих трех и более детей	20550	14875

Таблица 1.10 — Наличие предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности по состоянию на 01.01.2010 г.

Наименование предприятий	Количество рабочих мест	Факт. работающих	проектная мощность	Степень разрушения
1	2	3	4	5
Сельское хозяйство:	2169	255
1. г/з «Горец»	212	18	2800	Частичное
2. г/з «Солнечный»	368	35	2032	—
3. ЧОПХ «Гойта»	168	33	1000	—
4. г/з «Труд»	163	19	1400	—
5. г/з «Урус-Мартановский»	94	13	1000	100
6. г/з «Гехинский»	220	23	7788	частичное
7. г/з «Алхан-Юртовский»	252	32	2400	92
8. г/з «Шалажинский»	132	11	1200	100
9. г/з «Мартан-Чу»	130	23	1000	Частичное
10. г/з «Мичурина»	150	31	1400	100
11. Птицефабрика	120	15	6300 т. шт.	Частичное
12. г/з «Рошни»	140	2	930
13. КФХ «Даймохк»	9	9
14. КФХ «Исаев»	4	4	36000
15. КФХ «Беркат»	3	3	180000
16. КФХ «Латта»	2	2	180000
17. КФХ «Ислам»	2	2	144000
Промышленность:
1. Хлебозавод, пекарни -9	93	40	1250 т.
2. Райпищекомбинат	150			100
3. ПМК	550		225 млн. р.	100
4. Асфальт.бетон. завод	100	35	5000 тонн
5. Лесничество	11	11	8,5 млн. р.	100
6. Кооператив «Ширпотреб»	3	3	300 шт.
7. Мельница	5	5	30 тонн
8. Пекарня Ахмадова	4	4
9. Пекарня Дакаева	4	4
10. СТО, АЗС «Рамазан»	4	4
11. Цех по произ-ву шлак.	5	5	1000
12. ОО «Синтрекс»	12	12	1500
Сфера услуг и бытового обслуживания:
1. РБК	750	125	354 млн. р.
2. Швейная фабрика	300		165 млн. р.	100
3. ПУЖКХ	170	127
4. Химчистка	15		8 млн. р.	100
5. Ателье	3	3	1,5 млн. р.
6. Дом быта — 3	22	22	12 млн. р.
7. Швейный цех	4	4	2,2 млн. р.
Учреждения народного Образования — 41	2907	2286
1. Школы — 31	2907	2286
Учащиеся (чел.)	11458	21292
2. Дошкольные учреждения — 7	54	58
Детей (чел.)	535	427
Здравоохранение -16	1391	1005
1. Больница — 4	955	729
2. МЧС -1	60	60
3. Фельдшерско-акушерский Пункт — 4	13	13
4. Врачебная амбулатория — 6	265	250
Учреждения культуры -14	91	91
1. Д.К. — 6	60	60
2. Библиотека — 7	14	14
3. Музыкальная школа — 1	7	7
Предприятия торговли
1. Магазины, ларьки — 744	4464	4464
2. Рынки, базары — 9	2620	2620
Органы местного Самоуправления — 13	257	257
Прочие
1. Чеченавтотранс (АТП) — 1	180	150

Таблица 1.11 — Наличие природных ресурсов на территории населенного пункта и вокруг него

Наименование	Ориентировочный запас, дебит	Цель использования	Производились ли геологические исследования
1. Глина	23,475 т.куб. м.	Строит. матер.	Нет
2. Песок
3. Гравий	5500 т. куб. м.	Дорож. строит. материал.	Нет
4. Водные ресурсы	210240 т. куб. м.	Пищев.хоз. нужды	Нет
5. Родниковая вода	9332,18 куб. м.	Пит. хоз. нужды	нет
6. Минерализованная вода
7. Термальные воды и другие

Таблица 1.12 — Наличие пустующих зданий, сооружений, неисправной техники и оборудования на предмет их использования для малого предпринимательства

Наименование объектов	Принадлежность (форма собственности)	Площадь мощность	Предложения по восстановлению, использованию с учетом согласия собственника
1. Магазин — 4	РайПО	760 кв. м.
2. ДК	Отдел культуры	1621 кв. м.
3. Летний клуб	Киносеть	312 кв. м.
4. Торговый центр	РайПО	200 кв. м.

Таблица 1.13 — Предложения по созданию субъектов малого предпринимательства

Наименование	Проектная мощность	Количество рабочих мест	Из них будет привлечено собственных средств млн. руб.
1. Кирпич завод -3	31140,0 т.шт.	180	7,0
2. Консерв. завод	140,0 т. у.б.	125	0,4
3. ЗЖБК	18,0 т.куб. м.	250
4. Сахарный завод	10,6 т.тонн	220
5. СТО -3		26	0,3
6. Швейный цех — 1	1250 ед.	50	0,1
7. Столярный цех — 3	626 шт.	13	0,75
8. Произ. тротуар. плит	120	4	0,05
9. Пекарни — 2		8	0,4
10. Комбинат быт. обслуж. — 2		28	0,5
11. КФХ — 1	10-15 т.	6
12. АЗС		5	0,3
13. Завод «Чиплодсемпром»	1200 т. литр	120
14. Баня	23400	5
15. Сушпункт	300	15
16. Автомойка	1440 маш.	6
17. Мельница -2	1000	10
18. Пилорама — 1		6	0,06
19. Молочный цех-1	200 т.	15
20. Птицефабрика -1	20000 гол.	10
21. Рыбное хоз.	6 т.	5
22. Макар. фабрика-1	108 т.	50	0,1
23. Молочный комплекс		400	0,05

2. Оперативная обстановка с пожарами

Ежегодно в Урус — Мартановской районе происходит большое количество пожаров, ущерб от которых довольно велик, на пожарах погибают и получают травмы различной степени тяжести люди. При этом, лишь по очень малой доле пожаров устанавливается конкретное виновное лицо, а иск по возмещению ущерба предъявляется вообще очень редко.

2.1 Обстановка с пожарами и последствиями от них

За последние 4 года на территории Урус — Мартановского района зарегистрировано 112 пожаров.

Таблица 2.1 — Количество пожаров

№ п/п	Год	Количество пожаров
1	2007	38
2	2008	17
3	2009	27
4	2010	30

2.2 Расчет прогнозируемого числа пожаров

Прогноз количества пожаров, материального ущерба, а так же количества погибших и травмированных людей на пожарах будет проводиться с использованием регрессивного анализа. Задача регрессивного анализа — выявление того, как меняется в среднем результативный признак в связи с изменением одного или нескольких факторных признаков. В случае линейного парного регрессивного анализа предполагается, что между некоторым числом n и пар значений t и y_t (t=1,2…n) имеется линейная зависимость вида:

(2.1)

Необходимо найти коэффициент уравнения (2.1) обеспечивая при этом наименьшую среднеквадратичную погрешность. В облаке точек t_yt плоскости t_y требуется провести прямую так, чтобы сумма квадратов всех отклонений была минимальной, т.е. отвечала условию:

, (2.2)

— зависимость. Такую процедуру называют приближением функций по методу наименьших квадратов.

Чтобы найти коэффициенты a и b используем уравнения:

; (2.3)

. (2.4)

Для выявления тенденции изменения числа пожаров на территории Урус — Мартановского района и его дальнейшего прогнозирования используем аналитическое выравнивание временного ряда в виде зависимости (2.1). Для нахождения коэффициентов a и b воспользуемся формулами (2.3) и (2.4) предварительно составив вспомогательные таблицы №2.2 и №2.3.

Таблица 2.2 — Динамика числа пожаров

№ п/п	Год	t	Число пожаров,
1	2007	1	38
2	2008	2	17
3	2009	3	27
4	2010	4	30

Таблица 2.3 — Вспомогательная таблица для вычисления коэффициентов — a и b.

№ п./п.	t	t2
1	1	1	38	38
2	2	4	17	34
3	3	9	27	81
4	4	16	30	120
5	=10	=30	=112	=273

Подставляем полученные значения в уравнения (2.3) и (2.4), находим значения коэффициентов а и в:

Используя уравнение (2.1), определяем ориентировочное значение числа пожаров на территории Урус — Мартановского района на 2011 г. (t=5):

Итак, прогнозируемое число пожаров на территории Урус — Мартановского района на 2011 год составляет 25 пожаров.

2.3 Прямой материальный ущерб от пожаров

За анализируемый период времени прямой материальный ущерб от пожаров составил 5608,6 тысяч рублей.

Таблица 2.4 — Прямой материальный ущерб от пожаров

№ п/п	Год	Прямой материальный ущерб, тысяч рублей
1	2007	2448,3
2	2008	954,7
3	2009	1002,2
4	2010	1203,4

2.4 Расчет прогнозируемого числа материального ущерба от пожаров

Для выявления тенденции изменения числа материального ущерба от пожаров на территории Урус — Мартановского района и его дальнейшего прогнозирования используем аналитическое выравнивание временного ряда в виде зависимости (2.1).

Таблица 2.5 — Динамика числа материального ущерба от пожаров

№ п/п	Год	t	Материальный ущерб (тысяч рублей),
1	2007	1	2448,3
2	2008	2	954,7
3	2009	3	1002,2
4	2010	4	1203,4

Таблица 2.6 — Вспомогательная таблица для вычисления коэффициентов — a и b

№ п./п.	t	t2
1	1	1	2448,3	2448,3
2	2	4	954,7	1909,4
3	3	9	1002,2	3006,6
4	4	16	1203,4	4813,6
5	=10	=30	=5608,6	=12177,9

Подставляем полученные значения в уравнения (2.3) и (2.4), находим значения коэффициентов а и в:

Используя уравнение (2.1), определяем ориентировочное значение числа материального ущерба от пожаров на территории Урус — Мартановского района на 2011 г. (t=5):

Итак, прогнозируемое число материального ущерба от пожаров на территории Урус — Мартановского района на 2011 год составляет 1310 тысяч рублей.

2.5 Количество погибших на пожарах людей

За анализируемый период времени на пожарах погибло 15 человек.

Таблица 2.7 — Количество погибших на пожарах людей

№ п/п	Год	Погибло
1	2007	5
2	2008	4
3	2009	1
4	2010	5

2.6 Расчет прогнозируемого количества погибших на пожарах людей

Для выявления тенденции изменения количества погибших на пожарах людей на территории Урус — Мартановского района и его дальнейшего прогнозирования используем аналитическое выравнивание временного ряда в виде зависимости (2.1). Для нахождения коэффициентов a и b воспользуемся формулами (2.3) и (2.4) предварительно составив вспомогательные таблицы 2.8 и 2.9.

Таблица 2.8 — Динамика количества погибших на пожарах людей

№ п/п	Год	t	Количество погибших людей,
1	2007	1	5
2	2008	2	4
3	2009	3	1
4	2010	4	5

Таблица 2.9 — Вспомогательная таблица для вычисления коэффициентов — a и b.

№ п./п.	t	t2
1	1	1	5	5
2	2	4	4	8
3	3	9	1	3
4	4	16	5	20
5	=10	=30	=15	=36

Подставляем полученные значения в уравнения (2.3) и (2.4), находим значения коэффициентов а и в:

Используя уравнение (2.1), определяем ориентировочное значение количества погибших на пожарах людей на территории Урус — Мартановского района на 2011 г. (t=5):

Итак, прогнозируемое количество погибших на пожарах людей на территории Урус — Мартановского района на 2011 год составляет 3 человека.

2.7 Количество травмированных на пожарах людей

За анализируемый период времени на пожарах получили травмы различной степени тяжести 34 человека.

Таблица 2.10 — Количество травмированных на пожарах людей

№ п/п	Год	Травмировано людей
1	2007	14
2	2008	9
3	2009	5
4	2010	6

2.8 Расчет прогнозируемого количества травмированных на пожарах людей

Для выявления тенденции изменения количества травмированных на пожарах людей на территории Урус — Мартановского района и его дальнейшего прогнозирования используем аналитическое выравнивание временного ряда в виде зависимости (2.1). Для нахождения коэффициентов a и b воспользуемся формулами (2.3) и (2.4) предварительно составив вспомогательные таблицы 2.11 и 2.12.

Таблица 2.11 — Динамика количества травмированных на пожарах людей

№ п/п	Год	t	Количество травмированных людей,
1	2007	1	14
2	2008	2	9
3	2009	3	5
4	2010	4	6

Таблица 2.12 — Вспомогательная таблица для вычисления коэффициентов — a и b

№ п./п.	t	t2
1	1	1	14	14
2	2	4	9	18
3	3	9	5	15
4	4	16	6	24
5	=10	=30	=34	=71

Подставляем полученные значения в уравнения (2.3) и (2.4), находим значения коэффициентов а и в:

Используя уравнение (2.1), определяем ориентировочное значение количества травмированных на пожарах людей на территории Урус — Мартановского района на 2011 г. (t=5):

Итак, прогнозируемое количество травмированных на пожарах людей на территории Урус — Мартановского района на 2011 год составляет 10 человек.

2.9 Распределение пожаров по причинам их возникновения

Таблица 2.13 — Причины пожаров

№ п/п	Причины	Год
		2007	2008	2009	2010
1	НПУиЭ электрооборудования и бытовых приборов	10	4	7	8
2	НПУиЭ печей и бытовых газовых приборов	9	4	6	7
3	Неосторожное обращение с огнем	13	6	9	11
4	Умышленное уничтожение имущества	2	1	2	2
5	НППБ при проведении огневых работ	1	1	1	1
6	Неисправность производственного оборудования	1	0	1	1
7	Не установленные причины	2	1	1	0

2.10 Распределение пожаров по основным объектам их возникновения

Таблица 2.3 — Объекты возникновения пожаров

№ п/п	Места возникновения пожаров	Год
		2007	2008	2009	2010
1	Производственные здания	1	0	1	1
2	Склады и базы	0	0	0	1
3	Здания торговых предприятий	2	1	2	2
4	Административные общественные здания	1	0	1	1
5	Сельскохозяйственные объекты	0	0	0	0
6	Жилой сектор	31	14	22	24
7	Строящиеся объекты	1	0	0	1
8	Прочие объекты	2	2	1	0

Проанализировав оперативную обстановку с пожарами на территории Урус — Мартановского района в период с 2007 по 2010 годы необходимо отметить, что все показатели крайне не стабильны. Так в 2008 году все показатели уменьшаются, однако в следующие годы отмечается их рост.

Проанализировав основные причины возникновения пожаров можно отметить, что на первое место выходят пожары, которые произошли из-за неосторожного обращения с огнем (35% от общего числа пожаров). На втором месте — пожары, которые произошли при нарушении правил устройства и эксплуатации электрооборудования (25,8%), а на третьем месте — пожары, которые произошли при нарушении правил устройства и эксплуатации печей и бытового газового оборудования (23%).

Так же необходимо отметить, что наибольшее число пожаров на территории Урус — Мартановского района происходят в зимние месяцы года. Именно в этот период население Урус — Мартановского района использует различные электронагревательные приборы. Так же на территории Урус — Мартановского района очень часто граждане подводят бытовой газ к печам, оборудованным для сжигания твердого топлива, без соответствующего переустройства печей. Таким образом нарушаются Правила пользования бытовыми газовыми приборами Правила устройства и эксплуатации отопительных печей и дымоходов.

Проанализировав обстановку с пожарами по основным объектам их возникновения, можно с уверенность сказать, что наибольшее количество пожаров происходит в жилом секторе (81,3% от общего числа пожаров). На втором месте находятся пожары, которые произошли в зданиях торговых предприятий (6%), а на третьем месте — пожары которые произошли в производственных зданиях (3%).

3. Ресурсы обеспечения деятельности сотрудников отделения ГПН на территории Урус-Мартановского района

3.1 Общая характеристика отделения ГПН

Основой обеспечения противопожарной безопасности городов является создание для их охраны подразделений ГПС.

Отделение ГПН по Урус-Мартановскому району входит в состав УГПН МЧС России по Чеченской Республике и осуществляет в Урус — Мартановском районе весь комплекс мероприятий по обеспечению безопасности людей и сохранности от огня различных зданий и сооружений.

По штатному расписанию отделение ГПН состоит из 12 должностей, в настоящее время все должности укомплектованы специалистами различного уровня.

3.2 Организация и проведение проверок соблюдения требований пожарной безопасности

За 2010 г. на территории Чеченской Республики произошло 342 пожара. На пожарах погибло 10 человек, в том числе 5 детей. Травмированы 43 человека. Прямой материальный ущерб от пожаров составил 10191,562 тыс. рублей.

Основная часть пожаров произошла в жилом фонде.

Исходя из анализа обстановки с пожарами, в соответствии со складывающейся оперативной обстановкой с пожарами в республике и согласно ежегодного плана проведения плановых проверок объектов надзора, основные усилия органов государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Чеченской Республике были направлены на:

- профилактику пожаров в жилом секторе;

- приведение в пожаробезопасное состояние объектов с массовым пребыванием людей (особенно культурно-развлекательных объектов с ночным пребыванием людей);

- надзор за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах уборки, заготовки, переработки и хранения урожая зерновых.

- проведение проверок населенных пунктов и жилых домов, проведение обучения населения мерам пожарной безопасности с привлечением заинтересованных структур органов местного самоуправления (в том числе жилищно-коммунальных служб, служб газового хозяйства и социального обеспечения, органов внутренних дел и энергетического надзора), широких слоев общественности, духовенства, СМИ, ВДПО);

- пропаганду противопожарных знаний и навыков у населения в СМИ;

- освещение в средствах массовой информации результатов проведения мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах надзора, в том числе с целью создания положительного имиджа сотрудников ГПН.

Учитывая, что основная часть пожаров происходит в жилом фонде, в период с 15 января по 31 марта 2010 года на территории Чеченской Республики организован и проведён 1-й этап пожарно-профилактической операции с условным наименованием «Жилище», в ходе которого сотрудниками УГПН совместно с представителями районных, городских служб, жилищных инспекций ОМС, органов внутренних дел проводились мероприятия по проверке жилого сектора, выявлению бесхозных строений и лиц, склонных к правонарушениям в области пожарной безопасности.

В ходе проверок жилого сектора и объектов жизнеобеспечения государственными инспекторами по пожарному надзору обследовано 4318 жилых зданий. В ходе проведенных проверок жилых домов выявлено нарушений требований пожарной безопасности — 14370, из них устранено — 5896. За нарушения норм и требований пожарной безопасности в жилом секторе привлечено к административной ответственности 1 юридическое лицо, 2 должностных лица и 221 граждан.

В целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, подобных трагедии, происшедшей в г. Пермь, Главным управлением МЧС России по Чеченской Республике проведена определенная надзорно — профилактическая работа на объектах проведения массовых культурно-развлекательных мероприятий (рестораны, кафе, дома культуры, театры). Всего было проверено 136 объектов данной категории. В ходе проверок выявлено в общей сложности 807 нарушений требований пожарной безопасности. По результатам проверок за допущенные нарушения к административной ответственности привлечены 40 юридических и 88 должностных лиц. В отношении 44 объектов, на которых создалась реальная угроза жизни и здоровью людей в суд направлены материалы на административное приостановление деятельности, по 22 из них судами приняты решения о приостановке.

В соответствии с планом основных мероприятий УГПН, с учетом указаний ЮРЦ и МЧС России, а также складывающейся обстановки с пожарами, сотрудниками ГПН республики проводились мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора). При этом основной упор делался на проверки объектов социальной сферы, других объектов с массовым пребыванием людей, объектов культуры и образования, а также сельскохозяйственных объектов.

В целях предупреждения пожаров и их последствий в жилом секторе и на объектах жизнеобеспечения в пожароопасный осенне-зимний период, Главным управлением МЧС России по Чеченской Республике в настоящее время организованы и проводятся надзорно-профилактические операции «Отопление», «Жилище».

По результатам проведенных мероприятий по надзору в целях информирования о противопожарном состоянии объектов, сложившейся оперативной обстановке с пожарами в органы власти, в прокуратуру, в министерства и ведомства, а также руководителям организаций и предприятий направлено 10498 информаций.

За 2010 год инженерно-инспекторским составом ГПН в соответствии с планом было проведено 7265 проверок объектов надзора, из них: 2296 плановых и 4969 внеплановых проверок.

Всего в органах государственного пожарного надзора было предусмотрено — 2389 плановых проверок, из которых выполнено — 2296.

При этом следует отметить, что в некоторых отделениях ГПН причинами не проведения плановых мероприятий стал снос отдельных объектов малого и среднего предпринимательства в ходе реконструкции городов и населенных пунктов.

Всего на территории Чеченской Республики зарегистрировано 13348 объектов контроля (надзора). На одного государственного инспектора по пожарному надзору в среднем по республике приходится 73,7 объекта контроля.

За 2010 год по результатам проведенных мероприятий по контролю должностными лицами органов государственного пожарного надзора республики выдано 5720 предписаний ГПН об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписаниями государственного пожарного надзора в 2010 году предложено 78372 мероприятия по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. На одно предписание ГПН в среднем по Чеченской Республике приходится 13,7 предложенных мероприятий.

На низком уровне осуществляется деятельность государственных инспекторов по пожарному надзору республики по привлечению к административной ответственности виновных лиц за не выполнение в срок законного предписания государственного пожарного надзора. Так в 2010 году должностными лицами органов государственного пожарного надзора Чеченской Республики по результатам 4969 внеплановых проверок исполнения ранее выданных предписаний, за не выполнение в срок законного предписания ГПН составлено всего 969 административных протоколов по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что должностными лицами подразделений ГПН не в полной мере принимаются меры по контролю за устранением выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения.

Работа органов государственного пожарного надзора республики по основным показателям деятельности находится по-прежнему на недостаточно высоком уровне, отмечается даже снижение ряда основных показателей.

В этой связи необходимо повышать профессиональный уровень государственных инспекторов по пожарному надзору, в том числе путем более качественного проведения служебной подготовки, обеспеченности всего личного состава органов ГПН нормативно-технической литературой в области пожарной безопасности, а также постоянного контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководителей органов ГПН.

3.3 Организация и осуществление взаимодействия с органами исполнительной власти Чеченской Республики и органами местного самоуправления в целях предупреждения пожаров

В целях повышения эффективности работы, направленной на предупреждение пожаров и гибели людей на них, а также улучшения оперативной обстановки с пожарами и последствиями от них на территории Чеченской Республики органами государственного пожарного надзора за 2010 года проведена целенаправленная работа с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления республики.

На территории Чеченской Республики действуют 5 законодательных, нормативных правовых актов органов исполнительной власти республики, регулирующие отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности, а именно:

1. Закон Чеченской Республики от 13.04.2010 №26-РЗ «О пожарной безопасности в Чеченской Республике».

2. Закон Чеченской Республики от 20.02.2010 №20-РЗ «О мерах по организации органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Чеченской Республике».

3. Постановление Правительства Чеченской Республики от 23.12.2008 года №235 «О мерах по усилению пожарной безопасности в Чеченской Республике».

4. Постановлению Правительства Чеченской Республики от 22.06.2010 года №106 «О мерах усиления противопожарной защиты объектов и населенных пунктов Чеченской Республики».

5. Постановление Правительства Чеченской Республики от 26.01.2010 №6 «Об организации охраны лесов от пожаров на территории Чеченской Республики».

В целях защиты населенных пунктов и объектов экономики, расположенных вблизи лесных массивов от пожаров в пожароопасный летний период 2010 года Главным управлением МЧС России по Чеченской Республике заключены:

— соглашение между Министерством лесного хозяйства Чеченской Республики и Главным управлением МЧС России по Чеченской Республике «По организации тушениях лесных пожаров в лесном фонде Чеченской Республики».

— соглашения между Главным управлением и Управлением Росприроднадзора по ЧР, Минсельхозом ЧР и ФГУ «Чеченский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» «О взаимодействии при решении задач в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чеченской Республике».

— соглашение между ГУ МЧС РФ по ЧР, МВД по ЧР и Минлесхозом ЧР «О взаимодействии по вопросам борьбы с лесными пожарами»;

Издан совместный приказ между ГУ МЧС России по Чеченской Республике и МВД по Чеченской Республике «Об утверждении состава, порядка взаимодействия и организации работы, постоянно действующей следственно-оперативной группы МВД и УГПН ГУ МЧС России по Чеченской Республике по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с пожарами».

Создана межведомственная группа по контролю за пожарной обстановкой в лесном фонде и обеспечению готовности сил и средств к тушению лесных пожаров (МЧС, Минлесхоз, Росприроднадзор, Росгидромет, МВД, Минобороны)

В целях координации деятельности органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности проведено заседание КЧС и ПБ ЧР «О подготовке к летнему пожароопасному периоду, состояние и готовность сил и средств территориальных подсистем РСЧС к тушению лесных и ландшафтных пожаров в 2010 году и мерах по реагированию на преступления связанных с лесными пожарами.

В муниципальных районах Чеченской Республики на территории, которых имеются лесные массивы, так же проведены заседания КЧС и ПБ «О состоянии и мерах по усилению пожарной безопасности в летний пожароопасный период на территории районов».

Проведены 4 учения на территориях Шатойского, Итум — Калинского Веденского и Урус — Мартановского лесничеств, по отработке вопросов организации тушения пожаров в лесном фонде и взаимодействия территориальных подсистем РСЧС.

3.4 Взаимодействие со СМИ и противопожарная пропаганда

За 2010 год аппаратом управления и подразделениями ГПН ГУ МЧС России по ЧР в целях предупреждения пожаров и случаев гибели на них людей, а также обучения населения мерам пожарной безопасности проведена следующая агитационно-массовая работа:

В районных и республиканских средствах массовой информации было помещено 63 статьи и заметок на противопожарную тематику, из них 11 статей подготовлены сотрудниками аппарата УГПН.

Передано 23 выступления по республиканскому радио, все выступления проведены сотрудниками аппарата управления ГПН.

Проведено 82 выступления по республиканским и местным телеканалам по профилактике пожаров, из них 39 проведены сотрудниками аппарата УГПН.

Проведено 84 выступления по громкоговорящей связи в местах массового скопления людей (автовокзалы, рынки и т.п.).

Необходимо отметить, что не во всех районах республики налажено необходимое взаимодействие органов ГПН со СМИ по вопросам противопожарной пропаганды.

Отделениями ГПН Ленинского, Заводского и Старопромысловского районов г. Грозный, а также ОГПН Веденского, Грозненского, Итум-Калинского, Курчалойского, Надтеречного, Урус — Мартановского, Ножай-Юртовского, Шатойского, Старо-Юртовского, и Шаройского районов республики выступления по освещению пожарной обстановки в поднадзорных районах по местным телеканалам не проводились.

Совместно с представителями учреждений социальной защиты населения, здравоохранения и образования, за отчетный период, сотрудниками органов ГПН проведены практические тренировки по эвакуации пациентов и учащихся с ограниченными возможностями из зданий и помещений школ-интернатов, психиатрических больниц и реабилитационных центров с круглосуточным пребыванием людей на 18 объектах социального обслуживания населения и в 69-ти стационарных учреждениях здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей.

В передачах «Дежурная часть» ЧГТРК «Вайнах», радио ЧГТРК «Вайнах» «Криминальная хроника», «Утро» ЧГТРК «Грозный» еженедельно освещается оперативная обстановка с пожарами в республике и районах, меры по предупреждению пожаров и способы выживания в экстремальных ситуациях.

В целях разъяснения населению правил применения электрических и газовых бытовых приборов и т.п. организовано и проведено 547 сходов граждан, с охватом 48463 человека.

Также в ходе мероприятий по контролю проведено 11029 бесед на противопожарную тематику, проинструктировано по мерам пожарной безопасности 48037 человек. Среди населения распространено 8961 экземпляров наглядной агитации на противопожарную тематику.

В целях повышения уровня противопожарной подготовки учащихся образовательных учреждений республики, за отчетный период УГПН ГУ МЧС России по ЧР совместно с ВДПО по ЧР проведена следующая работа:

В период с 1 по 9 сентября в 390 школах республики проведены занятия на противопожарную тематику, приуроченные ко «Дню знаний» которыми были охвачены 82097 учащихся и 7019 преподавателей. В 184 школах проведены практические тренировки по эвакуации детей и персонала школ в случае возникновения пожара.

3.5 Рассмотрение жалоб и обращений по вопросам пожарной безопасности и осуществления государственного пожарного надзора

За 2010 год в УГПН ГУ МЧС России по Чеченской Республике письменных заявлений от граждан не поступало.

25.12.2007 года за №322 издан приказ ГУ МЧС России по Чеченской Республике «Об организации работы «единого телефона доверия». «Единый телефон доверия» 8 (8712) 33-24-25 находится в кабинете старшего оперативного дежурного по ГУ МЧС России по ЧР. В наличии аппаратуры для записи сообщений нет. Режим работы круглосуточный.

Номер «Единого телефона доверия» ГУ МЧС России по ЧР регулярно передается по республиканским телеканалам «Вайнах», «Грозный» и передачах «Дежурная часть», по местным телеканалам, публикуется в республиканских и местных газетах и размещается на всех формах унифицированных бланков ГПН.

В 2010 году на «единый телефон доверия» поступило 8 сообщений; из них 5 по иным вопросам, 2 сообщения по поводу оплаты административного штрафа, 1 сообщение (уведомление) о явке дознавателя в суд по поводу рассмотрения административного дела. Также на телефон доверия поступило 156 проверочных звонков. Звонков о неправомочных действиях должностных лиц органов ГПН при осуществлении ими надзорной деятельности на «телефон доверия» не поступало.

4. Организация дознания

Государственный пожарный надзор — осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки;

В целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (далее — органы государственного пожарного надзора), являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее — организации), гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее — граждане), а также должностными лицами требований пожарной безопасности.

Основной задачей государственного пожарного надзора является осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки.

К органам государственного пожарного надзора относятся:

1) структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

2) структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

3) структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);

4) отделы (отделения, инспекции, группы) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях.

4.2 Законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность сотрудников ГПН

Для осуществления профессиональной деятельности сотрудникам ГПН необходимо знать и уметь применять большое количество различных законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих уголовно-процессуальную и административно-правовую деятельность органов ГПН.

1. Федеральный закон РФ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

2. Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 №820 «О государственном пожарном надзоре». Права и обязанности государственных инспекторов по пожарному надзору;

3. Приказ МЧС РФ от 1.10.2007 №517 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности»;

4. Федеральный закон РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

5. Уголовный кодекс РФ;

6. Уголовно-процессуальный кодекс РФ;

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

8. «Инструкция о порядке согласования специальных программ обучения мерам пожарной безопасности работников организаций» (утверждена Приказом МЧС РФ от 25 октября 2005 г. №764);

9. НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (утверждены Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. №645);

10. ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» зарегистрированные в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. Регистрационный номер 4838;

11. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».

4.3 ОГПН и его роль в расследовании преступлений, связанных с пожарами

Расследование — это уголовно-процессуальная деятельность специально — уполномоченных субъектов, направленная на раскрытие преступления или происшествия, установление определенной истины по делу.

Поскольку практически в каждом пожаре можно предполагать криминальную подоплеку, первоначально в соответствии с положением ст. 144 УПК РФ должна быть проведена надлежащая проверка сообщения или иной информации о пожаре.

В ходе проверки выявляются возможные признаки преступления, наличие которых заранее недопустимо исключать. Однако как можно говорить о наличии или отсутствии признаков преступления, если не установлена причина пожара как результат тех или иных действий (бездействий) людей?

Именно от причины пожара и следует отталкиваться как от отправной точки при правовой квалификации происшествия, связанного с пожаром.

Правовая квалификация непосредственно связана и с криминалистическими аспектами расследования, поскольку криминалистическая методика расследования исходит из определенной типичной структуры преступления данной категории. Очевидно, что изобличать поджигателя или нарушителя правил пожарной безопасности — далеко не равнозначные дела. Следует отметить, что делам о пожарах свойственен комплексный характер расследования, в котором уголовно-правовые и криминалистические аспекты не оторваны друг от друга, а слиты в единый процесс, во многом определяя и обуславливая друг друга.

Поэтому важно уже в ходе до следственной проверки собрать достаточные данные для того, чтобы если и не разобраться полностью в обстоятельствах происшествия, то по крайней мере, обоснованно выдвинуть версии, подлежащие дальнейшей отработке, и собирать подтверждающую или опровергающую их информацию, задействовать все предусмотренные законом силы и средства для достижения результата в расследовании происшествия.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №587 «О мероприятиях по организации и осуществлению дознания по делам о пожарах» утверждены органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, являющиеся органами дознания.

Такими органами дознания являются:

1. орган ГПН в структуре центрального аппарат МЧС России (Департамент надзорной деятельности);

2. органы ГПН региональных центров по делам ГО и ЧС;

3. органы ГПН Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации,

4. отделения, инспекции органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;

отделы (отделения, инспекции, группы) ГПН подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в закрытых административно-территориальных образованиях.

4.4 Признаки, категории и состав преступлений

Уголовным кодексом РФ предусмотрено, что преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим УК под угрозой наказания.

Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.

Признаки преступления:

Общественная опасность — т.е. преступление — это такое деяние, которое опасно и вредно для общественных отношений, господствующих в обществе и для всего правопорядка в целом. Характеризуется — характером и степенью общественной опасности. Выражается в санкциях статей УК РФ.

Противоправность — запрещенность деяния в соответствии с законом.

Виновность — т.е. лицо имело возможность сознавать, понимать, оценивать и осмысливать суть своего поведения и могло предвидеть его последствия, и понимая это было способно руководить своим поведением и направлять его (т.е. психическое отношение к своему поведению).

Наказуемость — обязанность нести ответственность за свои действия (поступки).

Состав преступления — совокупность, установленных законом признаков, характеризующих общественно опасное деяние как преступление:

Объект — общественные отношения, охраняемые законом, которым причиняется вред или которые поставлены в угрозу причинения вреда.

Объективная сторона — внешнее проявление преступления (общественно-опасное деяние, направленное на причинение вреда объекту).

Субъект — лицо, достигшее возраста уголовной ответственности и способное нести ответственность за содеянное.

Субъективная сторона — внутреннее, психическое отношение виновного к содеянному.

В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные УК, подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.

1. Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает двух лет лишения свободы.

2. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, превышает два года лишения свободы.

3. Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы.

4. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Уголовно-правовые нормы, применяемые по делам о пожарах, разделяются на несколько групп, предусматривающих ответственность за возникновение пожара с криминальными последствиями при наличии факта:

— умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, совершенного путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом (ч. 2 ст. 167 УК РФ)

— уничтожение или повреждение имущества путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (ч. 2 ст. 168 УК РФ)

Нарушение правил пожарной безопасности лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению (ч. 1,2 ст. 219 УК РФ).

Уничтожение или повреждение лесов и насаждений, не входящих в лесной фонд, путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, а также путем поджога или иным общеопасным способом (ч. 1,2 ст. 261 УК РФ)

Каждому из указанных составов соответствует определенный комплекс признаков, которые характеризуют объективную и субъективную стороны преступления, его объект и субъект.

Статья 167 УК РФ применяется по делам об умышленном уничтожении или повреждении чужого имущества.

Часть 2 ст. 167 УК предусматривает ответственность за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, совершенные из хулиганских побуждений, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом, либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия (наказываются лишением свободы на срок до 5 лет).

Предметом рассматриваемой нормы уголовного закона выступает чужое имущество.

Если при уничтожении собственного имущества причинен значительный ущерб чужому имуществу либо имуществу, которое являлось совместной собственностью виновного и иных лиц, «действия такого лица, желавшего наступления указанных последствий или не желавшего, но сознательно допускавшего их либо относившегося к ним безразлично, надлежит квалифицировать как умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества».

Уничтожение имущества означает внешнее воздействие, в результате которого имущество полностью прекращает свое физическое существование (сожжение, полное или невосстановимое разрушение) либо приводится в негодность по целевому назначению и не подлежит восстановлению.

Под повреждением следует понимать такое изменение свойств имущества, при котором существенно ухудшается его полезность и вещь становится частично или полностью непригодной для хозяйственного или целевого использования без ее ремонта, реставрации и иных восстановительных действий.

Обязательным условием наказуемости анализируемого деяния является причинение значительного ущерба. Если потерпевшим является частное лицо, то размер оценивается как значительный по правилам примечания 2 к ст. 158 УК РФ (250 тыс. руб.).

Ущерб, причиненный организации, устанавливается судом с учетом ее имущественного положения и финансового состояния.

Данное преступление может быть совершено с прямым и косвенным умыслом.

Мотивы и цели деяния на квалификацию не влияют, за исключением хулиганских побуждений и тех мотивов и целей, которые превращают деяние в преступление иного рода (терроризм, диверсия).

К общеопасным способам, которым закон придает значение квалифицирующих признаков, помимо прямо названных поджога и взрыва, следует отнести и другие способы, ставящие в опасность жизнь и здоровье людей.

Также квалифицирующим признаком является причинение по неосторожности смерти человека или иных тяжких последствий, к которым нужно отнести причинение тяжкого вреда здоровью хотя бы одного человека, массовые отравления или заболевания людей, животных и т.д.

Статья 168 УК РФ предусматривает ответственность за уничтожение или повреждение имущества по неосторожности

Уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (наказываются штрафом в размере до 120 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года, либо исправительными работами на срок от одного года до 2 лет, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо лишением свободы на срок до 1 года).

Условием наказуемости неосторожного деяния является крупный размер уничтоженного или поврежденного имущества.

Обязательным признаком рассматриваемого преступления является способ его совершения: неосторожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности (машинами, электрооборудованием и т.д.)

Причинение по неосторожности крупного ущерба чужому имуществу либо имуществу, находящемуся в совместной собственности виновного и иных лиц, при уничтожении собственного имущества путем поджога следует квалифицировать по ч. 2.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожностью в виде легкомыслия или небрежности.

Статья 219 УК РФ. Нарушение требований пожарной безопасности.

Часть 1 ст. 219 УК РФ — нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, (наказывается штрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо ограничением свободы до 3 лет, либо лишением свободы до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового).

Часть 2 ст. 219 УК РФ. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека (наказывается ограничением свободы до 5 лет, или лишением свободы до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового).

Часть 3 ст. 219 УК РФ. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц (наказывается лишением свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового).

Объект этого преступления — пожарная безопасность.

Дополнительный объект в основном составе преступления — здоровье человека, а в квалифицированном — жизнь человека.

Нарушение ППБ может выразиться как в действии, непосредственно приведшем к возгоранию (брошенная непотушенная сигарета), так и в бездействии, опосредовательно приведшим к наступлению последствий: захламлении пожарных проходов, недооборудование помещений средствами пожаротушения и пожарной сигнализации, несвоевременный инструктаж персонала о путях эвакуации при пожаре.

В каждом случае необходимо установить, какие именно правила были нарушены и был ли субъект ознакомлен с этими правилами.

Преступление окончено с момента наступления последствий, указанных в п. 2 и 3.

Во всех случаях необходимо установление причинной связи.

Субъективная сторона — неосторожность.

Субъект преступления специальный — лицо, достигшее возраста

16 лет, обязанное соблюдать ППБ.

Субъектом может быть как ответственный за пожарную безопасность на любых предприятиях, в учреждениях или организациях и т.п., независимо от форм собственности, так и рядовой сотрудник.

В период с 2007 по 2010 годы дознавателями и инспекторами ОГПН по Урус-Мартановскому району рассмотрено

№ п/п	Данные	Год
		2007	2008	2009	2010
1	Всего пожаров	38	17	27	30
2	Приобщено в накопительное дело	26	11	19	20
3	Передано по подследственности подведомственности	2	1	1	2
4	Отказано в ВУД	10	2	7	8
5	ВУД	0	0	0	0

В ходе анализа деятельности ОГПН по Урус-Мартановскому району были выявлены недостатки, для всех отказных материалов:

· нарушается порядок осмотра места происшествия — в протоколе осмотра места происшествия, происшедшего в жилище, не отражаются сведения о согласии проживающих в нем лиц на производство данного следственного действия, чем нарушаются требования ст. 177 УПК РФ;

· качество сбора материалов по поступившим сообщениям о пожарах и принятия по ним решения предусмотренного в соответствии со ст. 144-145 УПК РФ не на должном уровне;

· при рассмотрении сообщения о факте пожара и установлении причины дознавателями не привлекаются специалисты энерго-газоэкплуатационных служб.

Данные нарушения являются основаниями для отмены постановлений в порядке прокурорского надзора и указывают на несоответствующее качество проведения проверок сообщений о преступлениях, и как следствие принятие необоснованных решений по ним.

6. Экономические расчеты

6.1 Расчет материального ущерба при квалификации преступлений в области пожарной безопасности

Общие сведения

ООО Завод «Электропульт-Грозный»

Завод оснащен современными металлообрабатывающими станками фирмы «Amada» (Япония) стоимостью соответственно 12и 7 млн. рублей, автоматическая линия порошковой окраски фирмы «Gemma» (Германия) стоимостью 7 млн. рублей, современно оснащенный механический и сварочно-сборочный участки.

Завод выпускает низковольтное и средневольтное оборудование, автоматизированные системы управления и т.д.

Цех №2 (комплектующий). В цехе одновременно работает 37 различных специалистов.

Формулировка задачи

В этом разделе дипломной работы произведен расчет ущерба причиненного пожаром на одном из цехов завода «Электропульт-Грозный».

Размер ущерба является одним из необходимых условий для квалификации преступления по ст. 168 УК РФ и может служить повод к возбуждению уголовного дела.

Цех №2 «комплектующий» оснащен специальным оборудование немецкого и японского производства и имеет общую балансовую стоимость 26 млн. рублей.

Цех №2 завода производит в сутки продукции на 998 тысяч рублей. Технологический процесс производства характеризуется повышенной пожарной опасностью.

Определение величины основных экономических показателей

Основными показателями по каждому варианту защиты цеха являются:

капитальные вложения К1 и К2, руб.;

эксплуатационные расходы С1 и С2, руб./год;

ущерб от пожаров У1 и У2, руб./год.

Расчет сравнительной экономической эффективности пожарной безопасности позволяет исключать одинаковые затраты, входящие в каждый из основных показателей. Такими одинаковыми затратами для данного примера являются расходы на содержание пожарной охраны. Приступим к определению основных показателей по каждому варианту. Цех не защищен установками автоматического пожаротушения.

Дополнительные капитальные вложения отсутствуют К1 = 0; Годовые эксплуатационные расходы на них также отсутствуют С1 = 0.

Определяем ущерб от пожаров У1, он включает в себя прямой ущерб У1п и косвенный ущерб У1к:

У1 = У1п + У1к;

Определим прямой ущерб от пожара:

Прямой ущерб У1п включает в себя составляющие ущерба от пожара по основным фондам Уосн.ф. и оборотным фондом цеха Уоб.ф.:

Уп = Уосн.ф. + Уоб.ф.;

Прямой ущерб от пожара по основным фондам Уосн.ф. определяем из выражения:

Уосн.ф. = Кск — Кч.об. — УКизн. — Кост. + К.т. п.п.;

где Кск. и Кч.об. — соответственно величины балансовой стоимости строительных конструкций здания цеха и части оборудования, которые уничтожены пожаром, руб.

УКизн. = Кизн.ск. + Кизн.ч.об.

УКизн. — суммарная величина износа на момент пожара строительных конструкций здания Кизн.ск. и части оборудования Кизн.ч.об., которые уничтожены пожаром, руб.

Величины износа уничтоженных пожаром строительных конструкций цеха Кизн. ск. и части оборудования Кизн.ч.об. определяем по формулам:

Кизн.ск = Кск/100 х (Изд. + Нам.зд. х Тзд). руб.

Кизн.ч.об.= Коб/100 х (Иоб. + Нам.об. х Toб.), руб.

где Изд., Иоб. — соответственно процент износа здания и оборудования на момент последней переоценки основных фондов страны;

Нам.зд., Нам.об. — соответственно годовая норма амартизации здания цеха и оборудования, % в год.

Тзд., Тоб. — соответственно время эксплуатации здания и оборудования с момента последней переоценки основных фондов или с момента ввода новостроек в строй действующих (после переоценки основных фондов) до пожара, год.

На данном объекте имел место пожар через 4,5 лет после ввода его в эксплуатацию. (Тзд. = Тоб. = 4,5 лет).

Пожаром уничтожены строительные конструкции здания цеха, балансовая стоимость которых 14 млн. рублей, (Кск = 14 млн. рублей); часть технологического оборудования на 11 млн. рублей (Кч.об. = 11 млн. рублей); стоимость остатков составила 0,46 млн. рублей (Кост. = 0,46 млн. рублей). Затраты на ликвидацию последствий пожара составили 0,8 млн. рублей (Кл.п.п. = 0,8 млн. рублей), к ним относятся затраты на разборку и демонтаж уничтоженных строительных конструкций и технологического оборудования, приведение в порядок места пожара и т.п. Пожаром уничтожено оборотных фондов на 8,01 млн. рублей (Уоб.ф. = 8,01 млн. рублей).

Годовая норма амортизации на здание цеха равна 1% в год Нам.зд. = 1% в год), а на оборудование — 8,9% в год (Нам.об. = 8,9% в год).

Определяем ущерб от пожара по строительным конструкциям здания цеха Уск.:

Уск. = Кск — Кизн.ск. = Кск — Кск х Нам.зд х Тзд/100;

Уск = Кск х (1 — Нам.зд х Тзд/100) = 14 (1 — 1х4,5/100) = 13,37 млн. руб.

Определяем ущерб от пожара по технологическому оборудованию Уоб:

Уоб = Кч.об. — Кизн.об = Кч.об./100 х (1 — Нам.об. х Тоб.);

Уоб = 11 (1 — 8,9х4,5/100) = 6,595 млн. руб.

Определяем прямой ущерб:

Уп = Уск + Уоб — Кост + Кл.п.п. + Уоб.ф.;

Уп = 13,37 + 6,595 — 0,46 + 0,8 + 8,01 = 28,315 млн. руб.

Определим косвенный ущерб:

Уупр — потери or условно-постоянных расходов, которые несет предприятие при временном простое производства;

Уу.п. — упущенная прибыль из-за недовыпуска продукции за время простоя производства;

Уэ.п. — потери эффективности дополнительных капитальных вложений, отвлекаемых на восстановление основных фондов, уничтоженных пожаром.

Потери от условно-постоянных расходов, которые несет предприятие при простое производства, определяем по выражению:

Уу.п.р.= УQ_i Ц_i х ф х kyпp, руб.

где Q_i — производительность цеха, участка, агрегата, простаивающих по причине пожара; ед. изм./ед. время

Ц_i — себестоимость единицы продукции одного вида, руб./ед. изм.;

i — количеств видов продукции (i= 1,2,3,… п);

ф пр.= ф пож. + ф л.п.п. — время простоя производства, ед. время, оно включает в себя время пожара (ф пож.) и время на ликвидацию последствий пожара, подготовку и пуск производственного оборудования (ф л.п.п.). В нашем примере ф пр. = 7 суток.

kу.п.p. — показатель, учитывающий условно-постоянные затраты и заработанную плату в себестоимости продукции.

Показатель ky.п.p. определяют по выражению:

ky.п.p. = 1/100 х (Нам + Нз.п. + Нп.з.) = 1/100 (11,1+23 + 5,6) = 0,397,

где На.м., Нз.п., Нп.з. — соответственно процент амортизации, заработной платы и прочих затрат в себестоимости продукции, %.

Для нашего примера Q_i Ц_i = 998 тыс. рублей / сутки,

Уу.п.р. = 998х7х0,397 = 2773,442 тыс. рублей.,

Упущенная прибыль из-за недовыпуска продукции за время простоя

(ф пр = 7 суток):

У у.п. = УQ_i Ц_i х фпр х Rc/100 = 998х7х22/100 = 1536,92 тыс. руб.,

где Rc — рентабельность продукции в процентах к ее себестоимости;

Rc = 22%.

Потери эффективности дополнительных капитальных вложений, отвлекаемых на восстановление уничтоженных пожаром основных фондов, исходя из степени повреждения их балансовой стоимости:

Уп.э. = Енп. х Уск + Ена х Уч.об. = 0,12х13,37 + 0,15х6,592 = 2,594 млн. руб.,

где Енп, Ена — соответственно нормативные коэффициенты экономической эффективности капитальных вложений в пассивные и активные основные фонды; Енп = 0,12 1/год, Ена = 0,15 1/год.

Величина косвенного ущерба составит:

Ук = Уу.п.р. + Уу.п. + Уп.э. = 2,773442 +1,53692 + 2,594 = 6,9044 млн. руб.

Ущерб от пожара составит:

У =Уп + Ук= 28,315 + 6,9044 = 35,2194 млн. руб.

Среднегодовой ущерб от пожара на данном объекте Уср при частоте возникновения пожара Рв.п. = 0,1 пож./год (1 пожар в 10 лет) равен:

Уср = У1 х Рв.п. = 35,2194х0,1 = 3,52194 млн. руб./год

Определив ущерб от пожара в цехе №2 можно сделать вывод о том, что полученная сумма материального ущерба значительно превышает минимальный ущерб от пожара и может служить поводом для возбуждения уголовного дела по ст. 168 УК РФ.

6.2 Расчет условного экономического эффекта от снижения числа пожаров

Проанализировав основные показатели обстановки с пожарами в Урус — Мартановском районе (количество пожаров, ущерб от пожаров, гибель людей), проведя консультацию с руководящим составом ОГПН-17 Урус — Мартановского района, можно предположить, что при выполнении предложенных в данной работе рекомендаций по проведению профилактической работы можно добиться сокращения числа пожаров в среднем на 5%.

Исходя из этого можно определить условный экономический эффект от снижения числа пожаров. Рассмотрим два варианта расчетов.

Вариант №1.

Условные обозначения:

Эу	— экономический эффект;
л1, л2	— частота пожаров по вариантам, ед./год.
У1, У2	— прямой материальный ущерб от пожаров по вариантам, руб.;
у1, у2	— средний прямой материальный ущерб от одного пожара по вариантам, руб.;

Количество прогнозируемых пожаров в 2011 году — 25 ед.;

Прогнозируемый прямой материальный ущерб от пожаров в 2011 году — руб.

1) Определяем прогнозируемое количество пожаров в 2011 году с учетом предполагаемого 5% сокращения:

л₂= л₁ — ()=25 — ()=25-1,25=23,75?24 ед./год;

2) Определяем прогнозируемое значение среднего прямого материального ущерба от одного пожара в 2011 году без учета снижения в результате выполнения предложенных рекомендаций:

у₁==

3) Определяем прогнозируемое значение прямого материального ущерба от пожаров в 2011 году с учетом предполагаемого 5% сокращения числа пожаров:

У₂ =

4) Определяем предполагаемый годовой экономический эффект от возможного снижения числа пожаров в результате выполнения предложенных рекомендаций в 2011 году:

Вариант №2.

Количество прогнозируемых пожаров в 2011 году — 25 ед.;

Количество прогнозируемых пожаров в 2011 году с учетом предполагаемого 5% сокращения — 24 ед.;

Данные о количестве пожаров, материальном ущербе и значении среднего прямого материального ущерба предоставлены в таблице 6.1.

Таблица 6.1 — Данные по пожарам в Урус-Мартановском районе за 2007-2010 гг.

Год	Число пожаров,	Прямой материальный ущерб от пожаров, руб., у	Средний прямой материальный ущерб от одного пожара, руб., У=у/ л
2007	38	2448300	64429
2008	17	954700	56158,8
2009	27	1002200	37118,5
2010	30	1203400	40113,3

1. Зная значения среднего материального ущерба от одного пожара за период времени 2007-2010 гг. определяем предполагаемый прямой материальный ущерб в 2011 г. без учета снижения пожаров в результате выполнения предложенных рекомендаций:

2. Определяем предполагаемый прямой материальный ущерб в 2011 году с учетом снижения пожаров в результате выполнения предложенных рекомендаций в 2011 году:

3. Определяем предполагаемый годовой экономический эффект от возможного снижения числа пожаров в результате выполнения предложенных рекомендаций в 2011 году:

Вывод: При выполнении предложенных в данной работе рекомендаций по проведению профилактической работы предполагаемый годовой экономический эффект по прямому материальному ущербу от пожаров составит: по 1 варианту расчетов — руб.; по 2 варианту расчетов — руб.

Заключение

В данной дипломной работе проведён анализ деятельности отделения ГПН по Урус-Мартановскому району в области дознания и административной практики за последние 4 года, анализ документов, регламентирующих данные виды деятельности, рассмотрены реальные условия выполнения поставленных задач и предложены некоторые мероприятия, которые смогут помочь в решении возникших проблем инспекторского состава, а следовательно повысить уровень пожарной безопасности района.

В ходе анализа деятельности выявлено, что:

Наибольшее количество пожаров в Урус-Мартановском районе произошло от неосторожного обращения с огнем, а также нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования и нарушения правил устройства и эксплуатации печей и тепло производящих установок. Необходимо особое внимание в 2011 году, обратить на профилактическую работу по предупреждению пожаров от вышеперечисленных причин.

Подавляющее количество пожаров — 91 (81,3% от общего числа) произошло в жилом секторе. Исходя из чего, необходимо организовать проведение надзорно-профилактической работы по предупреждению пожаров и гибели людей в жилом секторе, причем такую работу необходимо проводить постоянно, используя при этом местные СМИ, громкоговорящую связь и агитационные стенды в местах с массовым пребыванием людей. В пожароопасные периоды увеличить количество рейдов по жилому сектору с обучением населения правилам пожарной безопасности, привлекая при этом личный состав дежурных караулов.

В ходе анализа деятельности выявлено, что деятельность в области дознания и административной практики дознавателями ОГПН осуществляется не в полной мере, не так как должно быть, если строго следовать букве закона. Возможно, если бы использовались все права и полномочия, данные сотрудникам Государственного пожарного надзора федеральным законодательством, то уровень состояния пожарной безопасности был бы с течением определённого времени поднят на должную отметку, следовательно, снизилось бы количество пожаров, а последствия пожаров были бы менее трагичны. Это вполне реально, с учётом административно-правовой и уголовно-правовой реформы, всё больше и больше направленной в последнее время на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей. Но выполнение в полной мере всех поставленных задач перед сотрудниками ГПН зависит не только от их рвения, накопленных знаний и опыта, но и создания для этого государственной системой необходимых элементарных условий. Таких, как материально-техническое оснащение, условий качественного планирования работы, временной нагрузки, самостоятельного обучения и повышения квалификации, социальной защищённости и т.п.

Анализ документов, регламентирующих направления деятельности сотрудников ГПН в области дознания и административной практики выявил тенденцию к ужесточению мер ответственности за совершение административных правонарушений, по сравнению с аналогичными мерами прошлых лет, что несомненно применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В области уголовного и уголовно-процессуального законодательства изменения в основном касаются правильной правовой квалификации преступлений, с тем, чтобы каждый, совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию и не один невиновный не был привлечён к уголовной ответственности и осуждён. Необходимо заметить, что в связи с вышеуказанными изменениями в законодательстве государства, в сильной правовой защите некоторых юридических и физических лиц, сотрудникам ГПН наряду со всеми пожарно-техническими знаниями необходимо иметь высокую юридическую подготовку, что в конечном счёте приведёт к успеху в данных областях деятельности. Исходя из анализа пожаров, с целью повышения эффективности и качества пожарного надзора, улучшения работы органов ГПН по предупреждению пожаров, предлагается:

1. При разработке планов работы предусмотреть мероприятия по устранению имеющихся в служебной деятельности недостатков, повышению эффективности и качества надзора за объектами народного хозяйства и жилым сектором.

2. Проанализировать эффективность работы каждого сотрудника по выполнению своих должностных инструкций, основополагающих нормативных документов вышестоящих руководящих органов в части профилактики пожаров на объектах и жилом секторе и разработать мероприятия по устранению недостатков.

3. Чаще практиковать комплексную проверку сельских населенных пунктов, жилых микрорайонов городов, в которых складывается неудовлетворительная обстановка с пожарами.

4. Повысить качество проведения проверочных действий по фактам пожаров, выяснению всех обстоятельств их возникновения, установлению виновных лиц и определению материального ущерба. В ходе расследования более тесно взаимодействовать со следственными органами РОВД.

5. Организовывать и проводить агитационно-разъяснительную работу по вопросам пожарной безопасности через средства печати, радио, местные каналы ТВ, а также в местах скопления населения (мечети) с привлечением лиц из числа духовенства.

Правильное и четкое планирование работы, вытекающее из анализа обстановки с пожарами и фактического положения дел с пожарной безопасностью в районе должно способствовать достижению более высоких конечных результатов служебной деятельности ОГПН по Урус-Мартановскому району.

Список литературы

пожарный ущерб безопасность здание

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года.

2. Федеральный закон от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

3. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 года №174-ФЗ (ред. от 04.03.2008 года)

4. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 года №63-ФЗ (ред. от 08.04.2008 года).

5. «Кодекс Российской федерации об Административных правонарушениях» от 30.12.2001 года №195-ФЗ (ред. от 29.04.2008 года).

6. Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 года №820 «О Государственном пожарном надзоре».

7. Приказ МЧС России от 18.06.2003 года №313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03

8. Приказ МЧС РФ от 01.10.2007 г. №517 «Об утверждении Административного регламента Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению Государственной функции по надзору за выполнением Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности».

9. Приказ МЧС России от 6 февраля 2006 года №68 «Об утверждении перечня должностных лиц органов ГПН федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

10. Приказ МЧС РФ от 15.06.2004 г. №283 «Об утверждении инструкции о порядке приёма, регистрации, разрешения и учета сообщений о преступлениях, связанных с пожарами, и иной информации о пожарах».

11. Приказ МЧС РФ и МВД РФ от 31.03.2003 г. №163/208 «О порядке взаимодействия органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России с органами внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений, связанных с пожарами».

12. Приказ МЧС России от 17 марта 2003 года №132. «Инструкция по организации и осуществлению Государственного пожарного надзора в Российской федерации».

13. А.О. Антонов, В.Ч. Плотников, И.Д. Чешко «Расследование преступлений, связанных с неосторожным обращением с огнём» Временные методические рекомендации. — М.: ВНИИПО, 2003 — 52 стр.

14. Зернов С.И. Методическое пособие по расследованию пожаров, 2004 г.

15. И.Д. Чешко, В.Ф. Бондарев и др. «Расследование преступлений, связанных с нарушением правил пожарной безопасности». Методические рекомендации. — М.: ВНИИПО, 2002 г. — 117 стр.

16. Расследование пожаров. Сборник статей. — М.:ВНИИПО, 2005 г. — вып. 1. — 187 стр.

17. И.Д. Чешко «Технические основы расследования пожаров». Методическое пособие. — М.: ВНИИПО, 2002 г. — 330 стр.

Размещено на