Выдержка из текста работы
1. РОЛЬ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХМЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
1.1. Особенности и условия применения программно-целевогометода. Практика примененияпрограммно-целевогометода в территориальном планировании в дореформенный период
Внастоящее время общепризнанным является мнение, чтопрограммно-целевойметод служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики развития страны и ее отдельных регионов наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования. Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам,
исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских,опытноконструкторских,организационно-хозяйственныхи иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в областигосударственно-федеративногостроительства,научно-технического,экономического, инвестиционного,социально-демографического,внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации.
Их важнейшей особенностью является определение, исходя из народнохозяйственной значимости, экономической и социальной целесообразности состава приоритетных направлений развития и очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях. Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социальными и экономическими процессами в регионах.
Программно-целевойметод позволяет реализовать настоятельную потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике, обусловленную, с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем экономического развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных, межрегиональных взаимодействий, и, с другой — высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации развития производительных сил, дополняемой в условиях перехода к рыночной экономике многообразием форм собственности.
Данный метод дает возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либоотдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов региональных хозяйственных систем. Для этого необходимо обеспечить интеграцию деятельности либо объединение материальных и финансовых ресурсов независимыхсубъектов-участниковпрограмм.
Для программно-целевогометода характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграциисоциально-экономическихинаучно-техническихпроцессов:пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным отраслям, регионам или формам собственности, ивременной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.
В отечественной экономической теории программно-целевоеуправление нередко рассматривалось только как метод планирования. Однако основное впрограммно-целевомподходе
– это органическое единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации, контролем реализации (последнее является одновременно и элементом активно функционирующей обратной связи).
