Выдержка из текста работы
Управление представляет собой ряд действий, совершаемых субъектом управления (тем, кто управляет) в отношении объекта (того, кем управляют, на кого направлено управление) ради достижения определенных целей. Таким образом, управление характеризуется:
1. наличием субъекта управления, который наделяется властными полномочиями, то есть обладает способностью подчинять своей воле поведение управляемых;
2. наличием объекта управления, на который направлено управленческое воздействие (общество в целом, экономика, политика, деятельность органов власти, организаций, поведение людей);
3. наличием между субъектом и объектом управления прямой (дача команд, распоряжений) и обратной (информирование о выполнении или невыполнении команд) связи;
4. наличием определенной цели, ради достижения которой осуществляется управление.
Так как управление затрагивает интересы общества, его принято определять как социальное.
Социальное управление выполняет ряд общих и специальных функций:
• Общими являются виды деятельности, обеспечивающие достижение общих целей управления: анализ социальной информации; прогнозирование изменений в развитии каких- либо явлений или процессов; планирование и определение целей управленческой деятельности; организация и формирование системы управления; регулирование управленческих отношений между субъектом и объектом управления; определение структуры органов, организаций; подбор и расстановка кадров, контроль, учет и др.
• Специальными являются такие виды организационной деятельности, которые вызваны особенностью объектов управления и осуществляются в соответствующих сферах.
Процесс управления цикличен и состоит из стадий: выработки, обсуждения и принятия решения, организация его исполнения, контроля за исполнением решения и подведения итогов.
Социальное управление в обществе, в зависимости от субъекта управления и направленности управленческой деятельности, подразделяется на два вида: государственное управление, которое выражается в управление делами государства и негосударственное управление — управление в негосударственных формированиях.
Государственное управление осуществляют все органы государства (законодательные, исполнительные и судебные) в формах правотворческой, исполнительной и судебной деятельности.
Негосударственное управление осуществляют негосударственные организации и учреждения (хозяйственные товарищества и общества, объединения граждан и др. некоммерческие организации) в рамках внутренней организации их деятельности.
Государственное управление характеризуется рядом черт:
• осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления;
• носит государственно-властный характер, т.е. субъекты управления, наделены государственно-властными полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительной деятельности и выступают от имени государства;
• носит правовой характер, т.е. осуществляется посредством принятия подзаконных актов, обязательных к исполнению и обеспеченных мерами государственного принуждения;
• это деятельность по организации исполнения законов и других нормативных актов;
• носит постоянный характер, то есть осуществляется непрерывно;
• через государственное управление реализуются функции государства;
• представляет собой организующую деятельность по разработке программ управления, установления основных направлений деятельности всех элементов управленческой системы, налаживании оперативного контроля за системой.
• осуществляется в социально-политической (оборона, внутренние и иностранные дела, государственная безопасность), социально-культурной (образование, наука, здравоохранение, культура), хозяйственной (промышленность, транспорт, связь, торговля) и других сферах.
Субъектами государственного управления являются, прежде всего, государственные органы. В зависимости от принадлежности к той или иной ветви власти органы государства в различной степени задействованы в процессе государственного управления.
Законодательные органы государственной власти принимают законы, регулирующие общественные отношения в сфере управления, но непосредственного управления они не осуществляют (за исключением осуществления управления в аппаратах и службах данных органов).
Органы судебной власти осуществляют правосудие, но вместе с тем они руководят деятельностью аппаратов судов, то есть осуществляют внутреннее управление.
Специальными органами государственного управления, осуществляющими управленческую деятельность, являются органы исполнительной власти которые, в соответствии с Конституцией РФ и законами осуществляют исполнительную власти в Российской Федерации.
Государственное управление осуществляют также органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в части осуществления ими отдельных государственных полномочий в случаях предусмотренных законом. Также функции управленческого характера могут осуществлять и негосударственные формирования, наделенные государственно-властными полномочиями. Например, предприятия частной детективной и охранной деятельности, которые в соответствии с законом наделены отдельными правоохранительными полномочиями по защите прав и законных интересов своих клиентов.
Исходя из вышеизложенного, государственное управление — это основанная на законе юридически властная деятельность субъектов управления, обладающих государственно-властными полномочиями, по осуществлению непрерывно руководства административно-политической, социально-культурной, экономической сферах народного хозяйства.
В процессе осуществления государственного управления складываются управленческие отношения. Административное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих особую группу общественных отношений, складывающихся, главным образом, в сфере государственного управления. Нормами Административного права определяется правовой статус субъектов управления, регламентируются формы и методы управленческой деятельности, способы обеспечения законности в государственном управлении и др.
Таким образом, государственное управление является общим объектом регулирования Административного права.
Органы государственной власти, выполняя возложенные на них задачи и функции, руководствуются рядом принципов.
Под принципами в данном случае понимается основополагающие идеи, положения и подходы, отражающие наиболее существенные стороны организации и осуществления государственного управления.
В научной и учебной литературе выделяется множество принципов государственного управления, например: политикоорганизационные (партийное руководство, принцип участия в управлении государством, принцип равноправия национальностей, принцип законности); организационно-технические (отраслевой, функциональный, территориально-производственный); определяющие деятельность государственного аппарата (экономические, технические, организационно-правовые, политические).
Либо, принципы государственного управления делят на две группы: правовые и организационные.
К правовым принципам относят те, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в управленческой деятельности независимо от уровня и места того или иного органа, от должности, занимаемой работником, осуществляющим управленческую деятельность.
Важная роль этих принципов обусловлена тем, что они устанавливают социальные (моральные, юридические) правила управленческой деятельности. Организационные принципы обеспечивают организацию органов управления в отдельных областях.
Вместе с тем, следует отметить, что общепризнанной классификации не существует, что обусловлено многообразием форм и видов управленческой деятельности.
государственный власть управленческий социальный
2. Соотношение государственного и негосударственного управления
Являясь разновидностью социального управления, государственное управление, тем самым, объективно связано с различными видами негосударственного управления. Наиболее ярко такая взаимосвязь прослеживается во взаимодействии государственного управления с местным самоуправлением, а так же с различными видами негосударственных организаций — предприятиями, учреждениями и объединениями граждан.
Местное самоуправление является частью системы народовластия и важнейшим элементом основ конституционного строя, как самостоятельная форма осуществления народом принадлежащей ему власти. Оно составляет одну из основ конституционного строя России, выступает принципом организации и осуществления власти на местах, а так же представляет собой децентрализованную форму территориальной организации публичной власти.
В соответствии со ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, т.е. в городских и сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление, с одной стороны, представляет собой систему отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, с другой — специфический негосударственный уровень власти, которая осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления.
Можно выделить следующие признаки местного самоуправления:
• это территориальная самоорганизация населения;
• осуществляется на негосударственном уровне в пределах муниципального образования;
• направлено на самостоятельное решение вопросов местного значения;
• осуществляется населением непосредственно и через выборные органы муниципального образования.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что муниципальное управление в России не является государственным, а представляет собой самостоятельный вид негосударственного управления.
Вместе с тем, в некоторых зарубежных странах (преимущественно на Востоке) на уровнях административно-территориального деления, которые традиционно принято считать уровнем муниципального образования, местными делами занимаются назначенные чиновники общей компетенции, которые осуществляют местное государственное управление — вид государственного управления.
В европейских странах (Франция, Украина) имеет место сочетание местного государственного управления и местного самоуправления. Оно проявляется в том, что на местах имеются два органа: назначенный «сверху» чиновник и избранный населением совет. Первый занимается общегосударственными вопросами и контролирует законность актов и действий совета, второй — местными делами.
Взаимосвязь государственного управления и местного самоуправления в России определяется следующим:
1. единством их целей и задач. Так, оба вида управления обеспечивают целенаправленное воздействие на общественные процессы в стране, государственное на федеральном и региональном уровне, местное на уровне муниципального образования;
2. государственным управлением и местным самоуправлением охватываются социальная, экономическая духовно-культурная сферы общественной жизни. Например, в предметы ведения местного самоуправления включают хозяйственную деятельность, использование и охрану земли, недр и других природных ресурсов, жилищную политику, транспорт и связь, торговлю, общественное питание и бытовое обслуживание образование и культуру, здравоохранение, социальное обеспечение и защиту населения;
3. при осуществлении государственного управления для принятия управленческого решения в отдельных случаях необходимо его согласование с органами местного самоуправления. Так, согласно Градостроительному кодексу, проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований.
4. органы муниципальных образований могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления средств, например, по управлению государственной собственностью, находящейся на территории муниципального образования. Осуществление переданных полномочий подконтрольно государству и его органам. Так, согласно Лесному кодексу РФ, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством РФ;
Государственное управление, в отличие от негосударственного, осуществляется от имени государства, для чего субъекты государственного управления наделяются соответствующими государственно-властными полномочиями.
Управление негосударственными предприятиями, учреждениями и объединениями граждан осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. В таких организациях управление осуществляется от имени той или иной негосударственной организации, объединения.
Полномочия субъектов этого вида управления, как правило, распространяются только на членов соответствующих негосударственных формирований. Их предписания не имеют государственно-властного характера и соответственно, обеспечиваются не мерами государственного принуждения, а внутриорганизационными средствами воздействия.
Несмотря на то, что управление негосударственными организациями не является государственным, оно близко соприкасается с государственным управлением.
В современных условиях повышается роль и активность объединений граждан в жизни государства и общества, что вызывает необходимость взаимодействия, координации и контроля за их деятельностью со стороны субъектов государственного управления.
Кроме того, акты корпоративного управления зачастую обеспечиваются государственным управлением. Так, например, решение предприятия о заключении лицензионного договора о передаче права пользования объектом интеллектуальной собственности, фактически будет реализовано не с момента заключения такого договора, а с момента регистрации договора в Роспатенте.
Субъекты государственного управления следующим образом взаимодействуют с объединениями граждан:
1) содействуют обмену информацией между государственными органами и различными политическими партиями и движениями, деловыми кругами и политиками, учеными, деятелями культуры;
2) информируют о намечаемых и принятых политических решениях;
3) организуют регулярные встречи, круглые столы, дебаты с представителями общественных объединений, деловых, научных, религиозных, культурных, политических кругов с целью обсуждения дальнейших направлений политики;
4) формируют информационные банки данных об объединениях граждан.
В свою очередь, объединения граждан могут:
1) принимать участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством;
2) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность, и тем самым оказывать влияние на государство;
3) представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления;
4) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
5) участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации и при наличии в уставе положения об участии объединения в выборах).
Итак, негосударственное управление является одним из видов социального управления, который состоит в осуществлении целей и задач, предусмотренных уставами, положениями и иными нормативными актами негосударственных организаций.
В рамках осуществления государственного контроля за деятельностью негосударственных организаций органы государства ведают вопросами их регистрации, выдачей разрешений (лицензий) на их функционирование, следят за соблюдением ими налогового законодательства, осуществляют иные контрольные функции.
Литература
Административная ответственность: вопросы теории и практики./Под ред. Хаманевой Н.Ю.- М.:ИГП РАН. 2007 г.
Административное право зарубежных стран. Учебник/Под ред. А.Н.Козыриной и М.А.Штатиной.-М.:Спарк. 2008 г.
Административное право. Особенная часть./Под ред. Э.Г.Липатова и Ю С.Е.Чаннова.-М.:Ось-89., 2007 г.
Административно-процессуальное право. Курс лекций./Под ред. И.Ш.Килясханова.-М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2009 г.
Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. Административная ответственность в Российской Федерации. Учебное пособие.-М.:Ось-89. 2009 г.
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов.-М.:НОРМА.2007 г.
Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах. Учебное пособие. — М.:Эксмо. 2007г.
Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ./под ред. П.П.Серкова.-М.:НОРМА. 2008 г.
Россинский Б.В. Административные правонарушения. Энциклопедический словарь.-М.:НОРМА. 2007 г.
Стахов А.И. Административная ответственность. Учебное пособие для вузов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2007 г.
Размещено на
