Пример реферата по административному праву: Приватизационное производство

Выдержка из текста работы

1.1 Структураадминистративного права делится на общую и особенную части. Общая частьвключает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная частьсостоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер управления (образование,охрана общественного порядка, стандартизация). В составе общей частиадминистративного права выделяют: 1. нормы, определяющие правовой статусорганов управления, формы их деятельности, особенно акты управления; 2. нормыопределяющие принципы государственного управления; 3. нормы, регулирующиегосударственную службу, причём службу не только в органах управления, но и вовсех других звеньях государственного аппарата; 4. нормы определяющие статусуправляемых объектов, предприятий, учреждений и организаций, различных ихсоставных частей; 5. нормы о правовом статусе граждан, общественных организацийи органов общественной самодеятельности; 6. нормы о мерах убеждения ипринуждения в государственном управлении, среди которых значительную группусоставляют нормы об административной ответственности, производстве по делам обадминистративных правонарушениях; 7. нормы о способах обеспечения законности вгосударственном управлении. Особенная часть административного права включает всебя: 1. Нормы, регулирующие государственное управление в областяхценообразования (финансов, кредита, учёта и др. видов функциональнойдеятельности); 2. Нормы, регулирующие государственное управление в отраслях игруппах отраслей народного хозяйства, социально культурного строительства иадминистративной деятельности.

Василенков П.Т. Советскоеадминистративное право, М 1990г.

Административноеправо очень близко стоит к  гос. праву, хотя предмет гос. права шире, чемпредмет административного права. Последнее берёт у государства права исходныеначала, относящиеся к гос. управлению, детализирует и дополняет их, определяетмеханизм реализации.

Административноеправо тесно связано с гражданским правом. Обе отрасли иногда регулируют одни ите же общественные отношения – имущественные, но различными методами. Некоторыенормы административного права тесно соприкасаются с нормами трудового права.Например, содержание индивидуальных актов управления в сфере трудовых отношенийопределяется, как правило, нормами трудового права, а порядок издания акта –нормами административного права. Административное право тесно связано и сфинансовым правом. Административное право регулирует управленческие отношения вобласти финансов, а финансовое право – преимущественно сами финансовые отношения,как особую разновидность экономических отношений. Соприкасаетсяадминистративное право и с земельным, водным, горным и лесным правом.

Василенков П.Т. Советскоеадминистративное право, М 1990г.

Государственнаявласть не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу,ибо это создаёт угрозу тоталитарного, антидемократического режима. Разделвластных функций необходим, поэтому появились три ветви государственной власти,отличающиеся определённой степенью самостоятельности. Каждой ветвисоответствуют субъекты (органы государственной власти), её выражающие.Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвьединой государственной власти РФ, тесно взаимодействующую  с законодательной исудебными ветвями. Исполнительную власть можно характеризовать в качествеподсистемы в рамках единой государственной власти или же её механизма.Исполнительная ветвь государственной власти представляет собой организующую,исполнительно-распорядительную деятельность определённых органов государства иисполнительных лиц. Для выполнения возложенных функций органы исполнительнойвласти наделены государственной властью, полномочиями, реализуемыми вхарактерных для этих органов правовых формах. Органы исполнительной властинаходятся на бюджетном финансировании. Она является юридическим лицом.

Василенков П.Т. Советскоеадминистративное право, М 1990г.

Основные признакиисполнительной власти: постоянное функционирование; подзаконность; властьреализуется в отношении к различным (коллективным или индивидуальным) элементамгосударственно-организованного общества. По содержанию следует различать тригруппы функций: 1. Функция ориентирования системы: прогнозирование;планирование; нормативное регулирование; методическое руководство. 2. Функцияобеспечения системы: кадровое; материально-техническое; финансовое; организационно-структурное(эта функция включает в себя, создание организаций, их структурных подразделений,реорганизацию системы, распределение, перераспределение полномочий и т.д.);информационное. 3. Функция оперативного управления системой: непосредственноерегулирование деятельности (этим занимаются производственные и диспетчерскиеотделы предприятий, учебные отделы вузов, эта деятельность связана сустранением сбоев  в работе и т.д.); учёт; контроль; оценка (всей работы,отдельных работников, выполнения конкретных заданий и т.д.).

Бахрах Д.Н. Административное правоМ., 1993

Гипотеза – частьнормы, указывающая на фактические условия при наступлении которых следуетруководствоваться данной нормой (исполнить либо применить). Обстоятельства,предусмотренные гипотезой, являются юридическими фактами, порождающимиадминистративно-правовые отношения. Различают гипотезы:относительно-определённая, абсолютно-определённая.

Диспозиция –главная часть нормы, содержащая само правило, должностного поведения,предписанное данной нормой права. Различают: закрепляющие, уполномочивающие,обязывающие.

Санкция – частьнормы, указывающая на меры государственного воздействия, применяемые к лицам,нарушавшим установленные правила должного поведения. Особенность санкции –наличие многообразных средств административного воздействия и множественность органов, уполномоченных государством применять их к правонарушителям.

Василенков П.Т. Советскоеадминистративное право, М 1990г.

Существуютразличные критерии классификации норм административного права. Наиболее общийхарактер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальные ипроцессуальные.

Материальныеадминистративно-правовые нормы характеризуются тем, что они юридическизакрепляют комплекс обязанностей и прав, а так же ответственность регулируемыхадминистративным правом управленческих отношений, т.е. фактически ихадминистративно-правовой статус. Это например, нормы, определяющие обязанностисоответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленные срокижалобу гражданина, нормы, определяющие основы компетенции того или иногосубъекта исполнительной власти и т.п.

Процессуальныеадминистративно-правовые нормы регламентируют динамику государственногоуправления и связанных с ними управленческих отношений. Например, это нормы,определяющие порядок приёма рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан,порядок по делам  об административных правонарушениях и т.п.

По целевомуназначению они делятся на регулятивные (регламентарные) и правоохранительныеадминистративно-правовые нормы. При этом забывается, что регламентация – общеесвойство любых правовых норм, в том числе и направленных на правоохрану.Регулятивные содержат правила нормативной деятельности, а охранительныепризваны обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормамиотношений.

Василенков П.Т. Советскоеадминистративное право, М 1990г.

Административно-правовыеотношения – это урегулированные нормами административного права, общественныеотношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Административноеправоотношение имеет свой состав (структуру) – его элементы – субъекты(участники), объект и содержание. В содержании различают две стороны:материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъект права и обязанности).Ст.18 Нарушение водителями прав дорожного движения или эксплуатациятранспортных средств, повлекшие причинение лёгких телесных повреждений илиматериального ущерба.

Субъекты:водитель, пешеход.

Объекты:нарушение правил дорожного движения или эксплуатация транспортных средств .

Содержание:нарушение правил дорожного движения, наложение штрафа.

Козлов Ю.М. Административныеправоотношения. М., 1986

Реализация нормадминистративного права представляет собой процесс претворения в жизньгосударственной воли его субъектами. Это выражается в поведении субъектов всоответствии с требованиями юридических норм. Различают несколько форм(способов) реализации норм:

Исполнениезаключается в активных действиях субъекта права по выполнению предписаний,содержащихся в норме.

Суть соблюдения –в воздержании субъекта от совершения запрещённых действий. Оно отличается отисполнения пассивным поведением субъекта. При использовании субъект сампринимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным емусубъективным правом (например, на жалобу).

Применение состоит в принятии компетентнымгосударственным органом (уполномоченным должностным лицом) индивидуальногоюридически-властного решения (акта) на основе действующей нормы. Например,призыв на военную службу, лицензирование, применение административноговзыскания.

Административно-правовыеотношения возникают, изменяются или прекращаются при наличии соответствующихусловий (обстоятельств), определённых нормами административного права, т.е. наосновании юридических фактов. Под последним понимается действия и события.Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно правовыхнорм. Они совершаются с намерением породить определённые правовые последствия.Основным их видом являются юридические акты индивидуального характера(например, создание приказа о зачислении на должность, о зачислении в учебноезаведение). В некоторых случаях основанием возникновенияадминистративно-правового отношения может быть и правовое бездействие (проезд втранспорте без билета). События являются юридическими фактами, влекущимиправовые последствия. Возникают вне зависимости от воли людей (например,стихийные бедствия, землетрясения).

Бахрах Д.Н. Административное правоМ., 1993

Административно-правовыеотношения в отличие от иных мер (прежде всего гражданско-правовых) являютсявластноотношениями, построенными на началах «власть — подчинение». Вовластноотношениях отсутствует юридическое равенство сторон, классическимпримером отношений равенства сторон, хотя и не во всех случаях, может служитьпример: Обязательства из причинения вреда, являются гражданско-правовыеотношения. Напоминание о властной природе имеет прямое отношение к выявлениюособенностей административно правовых отношений. Административно-правовыеотношения возникают по инициативе любой  из сторон. Однако согласие или желаниевторой стороны не является во всех случаях обязательным условием ихвозникновения; они могут возникнуть и вопреки желанию второй стороны или еёсогласию. Этот признак в наибольшей степени отличают их от гражданско-правовыхотношений.

БахрахД.Н. Административное право М., 1993

Административное право может быть представлено каксложная система исполнительных и распределительных органов государственнойвласти, которая входит составной частью в государственный аппарат и в тожевремя объединяет отдельные элементы – органы государственного управления. Всвою очередь каждый орган управления включает в себя свои внутренниеструктурные подразделения, т.е. нисходящие подсистемы. системаадминистративного права – это совокупность административно-правовых нормрегулирующих однозначные по своему содержанию общественные отношения,сгруппированных по правовым институтам.  

Институт – группаправовых норм, регулирующих сходные общественные отношения. Общие институтырегулируют отношения, имеющие общий характер всех направлений управленческойдеятельности. Отраслевые – регулируют отношения в отдельных отрасляхгосударственного управления (народного хозяйства), либо в отдельных егоотраслях (промышленности) и сферах (стандартизации)

Бахрах Д.Н. Административное правоМ., 1993

Существоотраслевого управления составляют субординация – это необходимое условиеуправления. Особенностью субординации при отраслевом управлении являетсяруководство административно-подчинённых субъекту управления отраслевыхинститутов. Органы отраслевого управления действуют преимущественно в пределахсвоей системы в которой все органы взаимосвязаны и соподчинены «по вертикали»,а предприятия по организации – вышестоящему органу управления.

Бахрах Д.Н. Административное правоМ., 1993

1.   Конституция РФ.

2.   Федеральныезаконы.

3.   Нормативныеуказы Президента.

4.   ПостановленияПравительства РФ.

Декларации,положения, постановления и др. акты Федерального собрания (съезда народныхдепутатов Верховного Совета) РФ. Существуют ещё акты субъектов федерации, актыместного самоуправления и др.

1.  Федеральный закон от 7 января1999 года N 18-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

2.  Указ Президента РФ «Вопросыпрохождения военной службы» от 4 января 1999 года N 4.

3.   Постановление Правительства РФ от 21 января 1999г. N 76 «О многоцелевом орбитальном пилотируемом комплексе «Мир»»

На основании ст. 5 и 76 Конституции РФ актыгосударственных органов субъектов РФ являются источниками административногоправа:

Статья 5

1. РоссийскаяФедерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения,автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РоссийскойФедерации. 2. Республика (государство) имеет свою конституцию изаконодательство. Край, область, город федерального значения, автономнаяобласть, автономный округ имеет свой устав и законодательство. 3. Федеративноеустройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности,единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения иполномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии исамоопределении народов в Российской Федерации. 4. Во взаимоотношениях сфедеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерациимежду собой равноправны.

Статья 76.

1. По предметам ведения Российской Федерациипринимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющиепрямое действие на всей территории Российской Федерации. 2. По предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерациииздаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иныенормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 3. Федеральные законыне могут противоречить федеральным конституционным законам. 4. Вне пределовведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации республики, края, области, города федеральногозначения, автономная область и автономные округа осуществляют собственноеправовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовыхактов. 5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РоссийскойФедерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии счастями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия междуфедеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действуетфедеральный закон. 6. В случае противоречия между федеральным законом инормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным всоответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативныйправовой акт субъекта Российской Федерации.

Предмет наукиадминистративного права составляют содержание административно-правовых норм иотношений, их проявления в государственном управлении и пути развития. Главнымифункциями науки административного права являются: 1. Теоретико-познавательная функция состоит в глубоком, всестороннем теоретическом осмыслении, сущностьадминистративного права, её особенностей, всего механизмаадминистративно-правового регулирования. Она имеет и методическое значение,т.к. вырабатываемые посредством её определения теоретическое обобщение служатбазой последующих научных исследований. 2. Практически-прикладная (нормативная)функция обеспечивает выработку рекомендаций, направленных на совершениеадминистративного законодательства и практически его применения. В рамках наукиадминистративного права как отрасли юридических знаний, призванной обеспечитьосвоение административного права, правового регулирования. 3. Идеологическая(воспитательная) функция науки административного права проявляется в егонепосредственном воздействии на сознание людей.

Бахрах Д.Н. Административное правоМ., 1993

1.   полицейскоеправо.

2.   30-е годы – годыупадка, упразднение административного права.

3.   Начало 50-х годов.Возрождение (введение для изучения в качестве учебной дисциплины, написанынаучные работы).

4.   Современныйэтап. Расширение сферы деятельности науки административного права,совершенствование правового регулирования.

Василенков П.Т. Советское административноеправо, М 1990г.

Административно-правовойстатус граждан РФ составляет важнейшую и ограниченную часть их общего правовогостатуса, установленного Конституцией РФ, законом «О гражданстве РСФСР», другимизаконодательными актами РФ и её субъектов. Содержание административно-правовогостатуса человека и гражданина составляют: — Комплекс их прав и обязанностей,закреплённых нормами административного права; — гарантии реализации этих прав иобязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органамигосударственной власти.

Лица, неявляющиеся гражданами РФ, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащихеё гражданам. Например, они не могут быть государственными служащими, заниматьнекоторые должности (командира экипажа воздушного судна), работать в милиции ит.д. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несутобязанности наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено Федеральнымизаконами или международным договором РФ.

 Бахрах Д.Н. Административное правоМ., 1993

Существует 4 видаспециальных административно-правовых статусов индивидуальных субъектов:

1.   Членовадминистративных коллективов;

2.   Субъектовадминистративной опеки;

3.   Жителейтерриторий с особым административно-правовым режимом;

4.   Субъектовразрешительной системы.

Под«разрешительной системой» понимается совокупность правил, предписывающихполучение разрешения на осуществление определённой деятельности и регулирующихконтроль за нею.

Получениепредварительных разрешений исполнительных органов на совершение определённыхдействий достаточно широко распространено, а правоотношения, возникающие междуаппаратом управления и гражданами, организациями по поводу их полученияявляются административными. Если гражданин не эпизодически, а на определённоевремя попадает в орбиту разрешительной системы, он становится обладателемспециального административно-правового статуса. Последний включает в себяобязанности необходимого оформления заявления и прилагаемых к нему документов,прохождение контроля и содействия ему, соблюдение правил осуществленияразрешённых действий. Кроме дополнительных обязанностей с этим статусом связанорасширение административной деликтоспособности, а так же получение прав, радикоторых гражданин и стал субъектом рассматриваемых правоотношений. Это,например, право управления автомототранспортом, право приобретенияогнестрельного оружия и др. Действие разрешения может быть прекращено,разрешительные правоотношения могут закончиться как в связи с совершениемгражданином противоправных действий так и по другим основаниям.

Бахрах Д.Н. Административное правоМ., 1993

Беженец — этолицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силувполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы,вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определеннойсоциальной группе или политических убеждений находится вне страны своейгражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или нежелает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имеяопределенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычногоместожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернутьсяв нее вследствие таких опасений.

Беженец вправе: — проживать в течении 3-х месяцев в месте временного поселения: — в трехмесячныйсрок избрать место своего постоянного жительства; — работать по найму илизаниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственностьнедвижимость на условиях, установленных для иностранцев; — получать сведения ородственниках и оставленном имуществе; — обратиться с ходатайством огражданстве. Решение об отказе в признании лица беженцем может быть обжалованов федеральную миграционную службу России или суд в течении месяца со дняполучения данным законом письменного уведомления. (Закон РФ «О беженцах»  от28.06.97 №95-Ф3).

Вынужденныйпереселенец — гражданин Российской Федерации, покинувший место жительствавследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия илипреследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнутьсяпреследованию по признаку расовой или национальной принадлежности,вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определеннойсоциальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведениявраждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовыхнарушений общественного порядка.

Лицо, признанное вынужденным переселенцем, получаетнаправление на временное поселение,  помощь в трудоустройстве, медицинскую илекарственную помощь, пособие. Федеральная миграционная служба России принимаетмеры к возвращению вынужденному переселенцу оставленного в месте его прежнегопостоянного жительства имущества. (Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от20.12.95г. №202-ФЗ)

Административнаяжалоба – обращение в государственные органы к должностным лицам по поводунарушенного права или законного интереса  граждан. Правом на жалобу обладаютвсе граждане как таковые и лица, участники административного производства.Предметом жалобы могут быть акты и действия любого органа и должностного лица.Подача общей административной жалобы не ограничена каким-либо сроком. В законеотсутствуют и количественные ограничения права на жалобу. Общий срокрассмотрения жалоб граждан – 1 месяц. Из этого правила установлены триисключения: 1. Заявление и жалобы, не требующие дополнительного изучения ипроверки, решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней. 2. Если дляразрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительныхматериалов, либо принятия других мер, срок производства может быть продлёнруководителем организации или его заместителем, но не более, чем на 1 месяц. 3.Жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в центральных органах в15-дневный, а в местных в 7-дневный срок. В случае необходимости срок можетбыть продлён, но не более, чем на 15 дней.

Если два первыхисключения связаны с содержанием жалобы, то третье с её автором.

Бахрах Д.Н. Административное правоМ., 1993

Гражданин вправеподать в суд жалобу в порядке административного производства по местужительства. Т.о. народный суд осуществляет контрольные функции в отношениидействий должностных лиц, т.е. функции административных юстиций. Рассмотрениесудом жалобы и исполнение принятого им решения осуществляется в основе своей поправилам гражданского судопроизводства. Установлен месячный срок подачи жалобы,которая по усмотрению гражданина может быть подана либо после её рассмотрения вадминистративном порядке вышестоящим органом, либо в суд непосредственно.

Закон РФ «Об обжаловании в суддействий и решений нарушающих  права и свобода граждан».

Одной из формсудебной защиты является предусмотренное Конституцией РФ право граждан навозмещение ущерба, причинённого незаконными действиями государственных иобщественных организаций. В ст. 1069 второй части ГК установлено: «Вред,причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либодолжностных лиц этих органов, в том числе в результате издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органаили органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается засчет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РоссийскойФедерации или казны муниципального образования».

Возложив наорганизации обязанность возмещать гражданам ущерб, причинённый неправомернымповедением их должностных лиц, законодатель создал благоприятные условия длязащиты нарушенных имущественных прав. Ответственность наступает если:

1.   Совершенопротивоправное действие;

2.   Причинёнимущественный вред;

3.   Существуетпричинная связь между неправильными действиями и вредом;

4.   Ущерб наступилпо причине учреждения, органа;

Если ущерб былпричинён служебными действиями путём злоупотребления служебным положением,привлечением власти, то имущественная ответственность наступает независимо отвины должностных лиц.

Возмещениюподлежат:

1.   Заработок идругие трудовые доходы, являются основным источником средств существованиягражданина, которых он лишился в результате незаконных действий;

2.   Имущество:конфискованное, изъятое, взысканное, обращённое в доход государства;

3.   Суммы:выплаченные гражданином юридической консультации  за оказание юридическойпомощи, для возмещения судебных издержек, а так же иные суммы, выплаченные всвязи с незаконными действиями.

 Гражданинувыдаётся пенсия или пособие за всё время, в течении которого они не законно невыплачивались. Одновременно восстанавливаются трудовые, пенсионные, жилищныеправа потерпевшего. Орган дознания предварительного следствия, прокуратуры, судв месячный срок со дня обращения гражданина выносят постановление, которымопределяют размер ущерба. Их действия потерпевший может обжаловать соответственнопрокурору или в вышестоящий суд. А если требование о восстановлении трудовых,пенсионных, жилищных прав не удовлетворено полностью или частично, гражданинвправе обратиться в суд в порядке искового производства.

 Бахрах Д.Н. Административное правоМ., 1993

Органыисполнительной власти представляют собой одну из ветвей единой государственнойвласти, они пользуются относительной юридической самостоятельностью восуществлении исполнительной власти и в отношении с субъектами представительнойи судебной властей. Подзаконность деятельности, органов исполнительной власти –важнейший момент в их положении. Во всей своей деятельности они строго должныследовать требованиям Конституции, законов, выполнять в пределах своейкомпетенции способствовать их выполнению другими. Органы исполнительной властинаходятся на бюджетном финансировании. Они являются юридическими лицами, т.е.обладают гражданской правоспособностью. Права органов исполнительной властигарантируются Конституцией РФ.

1.   Они осуществляютсвою деятельность на основе и во исполнение закона и их деятельностьподзаконна.

2.   Все онинепосредственно или через вышестоящее звено подконтрольны органамгосударственной власти;

3.   Действуютюридической властью;

4.   Образуютсяорганами государственной власти;

5.   Действуют впределах своей компетенции;

6.   Каждыйнижестоящий орган подчиняется по вертикали вышестоящему.

 Василенков П.Т. Советскоеадминистративное право, М 1990г.

Компетенция – эточасть административно-правового статуса исполнительной власти. Это совокупностьвластных полномочий и подведомственности. Её можно рассматривать вфункциональном разрезе (компетенция в области планирования, контроля и т.д.),применительно к определённым субъектам (иным государственным органам,предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам).

Органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков и прежде всего взависимости от государственного устройства, организационных форм, характеракомпетенции, порядка решения подведомственных вопросов. Классифицируется последующим основаниям:

1.   В зависимости отгосударственного устройства федеральных органов исполнительной власти субъектовРФ, исполнительных органов местного самоуправления.

2.   Поорганизационно-правовым формам различают: правительства, министерства,государственные комитеты, службы, департаменты, администрации и т.д.

3.   По характерукомпетенции – органы общей компетенции, межотраслевой, отраслевой,внутриотраслевой;

4.   По порядкуразрешения подведомственных вопросов – органы исполнительной власти делятся наколлегиальные и единоначальные;

5.   По способуформирования – избираемые, образуемые и назначаемые органы.

 Бахрах Д.Н. Административное правоМ., 1993

По месту всистеме государственного управления органы исполнительной власти делятся нафедеральные, субъектов РФ, местные органы. Порядок взаимоотношений их сзаконодательными органами у всех один – подзаконность.

Василенков П.Т. Советскоеадминистративное право, М 1990г.

По порядкуорганизации руководства органы делятся на коллегиальные и единоначальные. Похарактеру деятельности их можно разделить на отраслевые органы управления,функциональные органы управления, органы общего руководства.

Василенков П.Т. Советскоеадминистративное право, М 1990г.

1.   Руководство(руководитель, его заместитель, коллегия, комитет, ведомственные, научные ииные советы).

2.   Производственныеструктурные подразделения, которые руководят службами, непосредственновыполняющими задачами, ради которых и создано ведомство.

3.   Штабныеподразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятельностью в рамкахведомственного управления, бухгалтерского учёта и др.

В настоящее время структура федеральных органовисполнительной власти включает в себя: 26 федеральных министерств, 10государственных комитетов, 2 федеральные комиссии, 15 федеральных служб, 10российских агентств, 2 федеральных надзора и 3 иных органа.

Под системойорганов исполнительной власти понимается их совокупность и системавзаимоотношений на основе разграничения  компетенции между ними. Системаорганов исполнительной власти в РФ строится и функционирует на основе принциповфедерализма – обусловлен государственным устройством России. В структурномплане он проявляется в том, что в общую систему входит:  а. Федеральные органыисполнительной власти; б. Органы исполнительной власти РФ – республик, краёв,областей, городов федерального значения, автономные области, автономныхокругов. Принципы сочетания централизации и децентрализации:

·   централизация —  вытекает из единства системы, обусловленногоналичием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органовисполнительной власти и их совместного ведения с органами исполнительной властисубъектов РФ.

·   Децентрализация – закрепление законодательных предметов ведения иполномочий затем или иным органом (видом органов), который он (они) должен (ны)осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

Принципзаконности  проявляется прежде всего в том, что все органы государственнойвласти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Данныетребования относятся также к Конституции и другим актам законодательствасубъектов РФ.

Юридическим основанием образования Правительстваявляется Конституция РФ. Федеральные органы исполнительной власти образуются наосновании указов Президента. На основе законодательства и подзаконных актов.

Согласно ст. 80Конституции РФ Президент РФ обеспечивает функционирование и взаимодействиеорганов государственной власти, органов государственной власти, он определяетосновные направления внутренней и внешней политики. Президент РФ с согласияГосударственной Думы назначает Председателя Правительства РФ,  имеет правопредседательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимать решение оботставке правительства РФ (ст.83). Согласно п. 8 ст.85 Конституции РФ он вправеотменить постановления и распоряжения Правительства РФ, приостанавливатьдействия актов исполнительной власти субъектов РФ.

                                                                                     Конституция РФ ст.80, 83-85.

Согласно ст.90 Конституции РФ Президент РФ издаетуказы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны дляисполнения на всей территории РФ. Указы и распоряжения Президента РФ не должныпротиворечить Конституции РФ и федеральным законам. Например, Указ ПрезидентаРФ от 5.02.96 г. №145 «О внесении дополнений в перечень должностей высшегоначальствующего состава ОВД РФ от 1.02.96г. «О выделении средств 14 ПТУ им.Баумана Н.Э. средств на обновление вычислительной техники».

а)разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет иобеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет обисполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в РоссийскойФедерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечиваетпроведение в Российской Федерации единой государственной политики в областикультуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д)осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности,реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры пообеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности иобщественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия,возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,указами Президента Российской Федерации.

В пределах своей компетенцииразрабатывает основы государственной политики в области здравоохранения иреализует федеральные целевые программы в этой сфере деятельности: контролируеткачество предоставляемой населению медицинской помощи, медицинской ифармацевтической продукции, разрабатывает нормативы и стандарты в области здравоохранения,организует лицензирование и сертификацию медицинской и фармацевтическойдеятельности, разрабатывает мероприятия, направленные на обеспечение охраныздоровья матери, отца и ребёнка, обеспечивает социально-гигиенические исанитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусматривает, выясняети ликвидирует опасные и вредные влияния среды обитания человека на егоздоровье, участвует в пределах своей компетенции в работе по осуществлениюмеждународных связей в области производства медицинской продукции в разработкеи выполнении и т.д.

Правительство РФиздаёт постановления и распоряжения. Они публикуются в «Собраниизаконодательства», в «Российской газете», в различных печатных изданиях, в томчисле и в виде отдельных изданий. Например: Распоряжение«О координации работ по предотвращениюнегативных последствий компьютерного сбоя при наступлении 2000 года» от 21января 1999 г. N 100-р

Постановление «Офедеральной целевой программе «Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы»» от10 января 1999 г. N 35.

а) Местнаяадминистрация отделена от государства, не входит в систему органовгосударственной власти, взаимодействует с ними на основе права.

б) Её общийстатус и важнейшие полномочия установлены правом. Правовые нормы, относящиеся кэтим вопросам, содержатся в Конституции РФ, законах и иных нормативных актахсубъектов РФ.

в) реализуяисходные полномочия, закреплённые в Конституции РФ и других правовых актах, онимогут вступать  в административно-правовые отношения.

Глава местногосамоуправления управляет муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом иобъектами муниципальной собственности, разрабатывает местный бюджет,обеспечивает его исполнение и выполняет другие исполнительно-распорядительныефункции. Характер полномочий местной администрации позволяет сделать вывод, чтостатус этой администрации характеризует её по меньшей мере как государственныйорган.

Структура органов местного самоуправления определяетсянаселением самостоятельно. В положении  от 26 октября 1993 года орган местногосамоуправления. В систему органов местного самоуправления входят: главаместного самоуправления городов, сельских поселений и других территорий. Главауправляет муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектамимуниципальной собственности, разрабатывает местный бюджет, обеспечивает егоисполнение и выполняет другие исполнительно-распорядительные функции. УказомПрезидента РФ от 22.12.93 г. №2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ»рассмотрены полномочия органов местного самоуправления и усилие судебной защитыих прав. Расширены полномочия местной администрации за счёт сужения объектаполномочий представительного органа местного самоуправления.

Глава местнойадминистрации в пределах своей компетенции создаёт постановления ираспоряжения, а руководители органов администрации – приказы (ст.33 Закона «Оместном самоуправлении в РСФСР»// Ведомости РФ 1991 г.  № 294).

/Бахрах Д.Н. Административное право,М, 1999/

Государственнаяслужба – выполнение служащими государственных организаций (органов объединения,предприятий, учреждений и т.п.)трудовой деятельности, предусмотреннойзанимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функцийгосударства и оплачиваемые виды государственной службы:

а) в зависимостиот видов государственной деятельности, предусмотренной Конституцией РФ,различают службы органов государственного управления, суда, прокуратуры;

б) по характерутруда (старшинству должности) все служащие разделены на руководителей,специалистов и технических исполнителей;

в) поюридическому свойству должностей: — служащие, имеющие государственныеполномочия; — служащие не имеющие государственных полномочий. 

/Бахрах Д.Н. Административное право,М, 1999/

Совокупностьправовых норм регламентирующих статус государственных служащих, в том, числе условияи порядок прохождения государственной службы, виды поощрения, ответственности идругих вопросов государственной службы, образуют правовой институтгосударственной службы. В него входят нормы: трудовые, гражданские финансовые идругих отраслей права.

/Бахрах Д.Н. Административное право,М, 1999/

Принципыгосударственной службы:

1. Принципзаконности. Органы государственной власти, должностные лица, обязаны соблюдатьКонституцию РФ и законы;

2. Обязательностьрешений вышестоящих в порядке подчиняемости государственных органов идолжностных лиц, принятие в пределах их компетенции для  нижестоящихгосударственных органов и должностных лиц;

3.Подконтрольность и подотчётность государственных органов и деятельностьдолжностных лиц;

4. Внепартийностьгосударственной службы;

5. Равный доступк государственной службе в соответствии со своими способностями ипрофессиональной подготовки без каких-либо дискуссий гражданину, претендующемуна должность; нужно иметь образование и подготовку, соответствующие содержаниюи объёму полномочий этой деятельности;

6.Ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемыерешения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностныхобязанностей;

7. Социальнаязащищённость государственных служащих – им гарантируется денежное содержание,оплачивание отпуска и т.д.;

8. Стабильностькадров государственных служащих в государственных органах;

(ст. 5 Закона «Обосновах государственной службы в РФ»)

  /Бахрах Д.Н. Административноеправо, М, 1999/

Порядок поступленияна государственную службу определяется с учётом:

1. Особенностейстатуса государственных органов;

2. Особенностисфер и отраслей к которым эти органы относятся;

3. Категорийгосударственных должностей;

4. Способовзамещения этих должностей.

Не могут бытьприняты на государственную службу граждане:

1. Признанныенедееспособными или ограниченно дееспособными;

2. лишённые правазанимать определённые должности в течении определённого срока;

3. имеющиезаболевания препятствующие выполнению должностных  обязанностей;

4. Имеющиеблизкое родство, сотрудничество с должностным лицом при наличии прямогоподчинения.

Также необходимстаж работы по специальности, образование, возраст от 18 до 60 лет.

Должность – штатная единица государственнойорганизации, которой соответствует служебное положение лица, занимающего её.Должность определяет круг служебных обязанностей, прав и пределыответственности требованиям профессиональной подготовки. Она отображаетсодержание дополняемой работы, определяет его правовые положения. Должностигосударственных служащих замещаются назначением, выборами, конкурсом, поконтракту

Поощрение:

— объявлениеблагодарности

— награждением орденом, медалью

— материальнаяденежная премия

— государственнаяпремия

— смешанное-досрочное присвоение специального звания, классного чина, почётного звания

Ответственность:

дисциплинарная,административная ответственность, уголовная, гражданско-правовая, материальная(в зависимости от правонарушения).

Основанияпрекращения трудовых отношений:

— увольнение(основанием могут быть профессиональная непригодность, несоответствиеобязанностей, иные обстоятельства – утрата гражданства РФ, изменение местажительства, собственное желание).

— отставка (достижение предельного возраста, егозаявление о добровольной отставке в связи с достижением пенсионного возраста,по выслуге лет, временная отставка, инициатива государственного служащего всвязи с разногласиями с вышестоящими, ликвидация данной должности).

Вадминистративно-правовой науке под формами управления чаще всего понимают «видыдействий органов управления с точки зрения их внешнего выражения», «внешнеепрактическое выражение конкретных действий, совершаемых органамигосударственного управления». Фактически здесь речь идёт о различииисполнительно-распределительной деятельности по её конечному результату или,иными словами, её правовым последствиям. При таком подходе различают правовые ине правовые формы: 

Правовойсчитается деятельность, которая непосредственно влечёт определённые правовыепоследствия и осуществляется на основе довольно полного юридическогооформления. Среди правовых форм выделяются:

1. Принятиеправовых актов (решений);

2. Заключениедоговоров;

3. Совершениеиных юридически значимых действий;

Не правовыми формами деятельности исполнительнойвласти считаются организационные действия и материально-технические операции.Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такаядеятельность правом регламентируется лишь в общем. Главная же их особенностьсостоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий невлекут. Чаще всего встречаются так же организационные действия, как проведениесовещаний, обсуждений, проверок, разработка прогнозов, программ и т.д.

Методдеятельности органов исполнительной власти – средство практическогоосуществления функций государственно-управленческой деятельности, достиженияцелей. Методы деятельности исполнительной власти можно разделить на общие,используемые при выполнении всех или основных функций управления и специальные,применяемые при осуществлении отдельных функций или на отдельных стадияхуправленческого процесса.

/Бахрах Д.Н. Административное право,М, 1999/

Методы реализации исполнительной власти можноразделить на научные и ненаучные, демократические и диктаторские, гибкие ижёсткие, творческие и шаблонные, государственные и общественные.

Большое практическое значение имеет выделениеметодов прямого и косвенного воздействия.

Для методов прямого воздействия характерныследующие признаки:

1. Прямое воздействие на волю

2. директивность, приказной характер

3. однозначность команд, которые, как правило, неоставляют их исполнителям возможности выбора вариантов и обязывают делать какприказано

4. широкое использование правительственных, а также ведомственных актов, сужение роль законов

5. Наличие большого административного аппарата,контролирующего выполнение команд и применяющего принудительные меры за ихнарушение

6. стимулирование осуществляется по усмотрениюруководителя за выполнение команд, а то и просто за послушание

7. Широкое использование внеэкономическогопринуждения.

Методом косвенного воздействия присущи следующиеособенности:

1. Руководящее воздействие на волю осуществляетсякосвенно через сознания ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, черезэмоции, интересы, потребности исполнителей.

2. акты власти управомочивают на определённыедействия

3. у подвластных существует возможности выбораодного из нескольких или даже многих вариантов поведения;

4. Юридическими нормами и обычаями закреплёнавтоматически действующий механизм стимулирования (получение прибыли, льгот ит.д.).

5. наличие развитого механизма правосудия,решения споров, обеспечивающего защиту законных интересов граждан и ихколлективов, цивилизованные процедуры разрешения противоречий.

/БахрахД.Н. Административное право, М, 1999/

Убеждение –процесс последовательного осуществления действия, которое включает в себя такиеэлементы как обладание вниманием, внушение, разжигание интереса, возбуждениеинтереса, стимулирование действий. Формы осуществления метода убеждения:воспитание, разъяснения, инструктаж, показ лучших примеров, поощрение задобросовестный труд, образцовое поведение.

Меры принуждения – это меры принудительногообеспечения должностного поведения, выраженные в административных нормах. Ониприменяются от имени государства в отношении определённых лиц; внесудебноеприменение; применяются уполномоченными на то органами;  применяются в целяхобеспечения соблюдения норм, формирующих общеобязательные правила поведения всфере государственного управления.

Мерыадминистративного принуждения разнообразны. По их целевому назначению они могутбыть подразделены на 3 группы: 1. Административно-принудительные мерыпринудительного характера применяются с целью предупреждения возможныхправонарушений в сфере государственного управления, предотвращения иных вредныхдля режима общественной безопасности явлений (контроль и надзорные проверки,досмотр вещей и личности, проверка документов и др.) 2. Административнопресекательные меры властного характера своим назначением имеют прекращениепротивоправных действий и предотвращение их вредных последствий (требованиепрекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие,применение оружия, принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями,опасными для окружающих). 3. Административное взыскание – мера ответственностиза административное правонарушение (предупреждение, штраф, возмездное изъятиепредмета являющегося оружием правонарушения, административный арест и др.).

Правовые акты управления – важное средствопрактической реализации целей и функций административной власти, основная формаеё исполнительно-распорядительной деятельности.

Всей совокупности правовых актов управлениясвойственен ряд особенностей, которые позволяют ограничить их от иныхюридических актов: 1. Применяются при осуществлении административной власти,является правовой формой исполнительно-распорядительной деятельности, издаёт ихсубъекты исполнительной власти. 2. Подзаконность актов управления прежде всегоозначает их соответствие действующим законом. 3. Официальный характерадминистративного акта состоит в том, что он издаётся от имени определённойструктурной единицы государственного аппарата, выражает волю государства, влияет на служебные последствия. 4. Опирается на властные полномочия его автораи является односторонним властным волеизъявлением. 5.  Принимаются иоформляются в порядке, установленном административно-правовыми нормами. 6.Влекут юридические последствия – устанавливают, изменяют, отменяют нормы праваили влекут возникновение, изменение, прекращение правоотношений, служатюридическими данными.

/Бахрах Д.Н. Административное право,М, 1999/

1.  По юридическим свойствам актыорганов исполнительной власти подразделяются на нормативные, индивидуальные исмешанного характера;

2.  По действию в пространстве наакты центральных органов управления и акты местных органов управления.

3.  По времени на срочные ибессрочные.

4.  По характеру компетенцииоргана исполнительной власти издавшего такой акт, на акты общего управления,акты отраслевого управления и акты межотраслевого управления.

5.  По наименованию делятся напостановления, решения, распоряжения, указания, инструкции, приказы и т.д.

6.  По форме выражения делятся написьменные и устные.

Наличие юридическихпоследствий является характерной чертой актов органов исполнительной власти,поскольку их издание вызывает такие последствия в виде установления, измененияили отмены административно-правовых норм, либо установления, изменения илипрекращение административно-правовых норм в сфере исполнительной власти.Юридическое значение актов управления состоит в том, что они: 1. Выступают вроли юридических фактов. 2. Являются основанием для издания других актовуправления. 3. Могут служить доказательством для суда.

1.         Различие по юридическомусодержанию

2.         По субъектам, принявшимадминистративные акты

3.         По форме

4.         По функциональной роли

5.         От объёма полномочий субъектавласти

6.         На основе постоянных ивременных полномочий

7.         По степени сложности

8.         В зависимости от даты началадействия

9.         В зависимости от порядкапринятия

10.       От объёма организационногодействия.

/Бахрах Д.Н. Административное право,М, 1999/

Общие:

1.         Не должен противоречитьКонституции РФ, Федеральному договору, действующему законодательству.

2.         Акт должен основываться наконституционных разграничения предметов ведения и полномочий между органамиисполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов РФ.

3.         Должен быть издан полномочнымна то органом.

Специальные:

1.         На издание некоторых актовнеобходима санкция вышестоящих органов.

2.         Они утверждаются вышестоящиморганом.

3.         Необходимы специальныеусловия для издания и работы актов.

Административнымправонарушением (проступком) признаются посягающие на государственный или общественныйпорядок, собственности права и свободы граждан на установленный порядокуправления противоправное, виновное деяние за которое законодательствомпредусмотрена административная ответственность.

1.         Объект посягательства –общественное отношение в сфере государственного управления, урегулированныенормами административного права и охраняемые мерами административнойответственности.

2.         Объективная сторона –противоправное деяние (действие или бездействие, запрещённые административнымправом).

3.         Субъект – физическиевменяемые лица, достигшие установленного законом возраста, привлечённые кответственности.

4.         Субъективная сторона –психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и егопоследствиям (наличие вины, умысла).

Вина – психическое отношение лица к совершённомуим противоправному деянию и наступившим последствиям.

Формы: умысел (прямой, косвенный), неосторожность(самонадеянность и небрежность), двойная вина.

Умышленноедействие или бездействие означает, что лицо, совершившее его сознавалопротивоправный характер своего действия или бездействия, привело его вредныепоследствия и желало их (прямой умысел). Неосторожность имеет мест в случае,если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но легкомысленнорассчитывало на их предотвращение (самонадеянность), либо не предвиделовозможности наступления таких последствий, но должно было и могло их предвидеть(небрежность). Когда в правонарушении имеется сочетание умысла и неосторожностиможно говорить о двойной вине.

1.         Устанавливается законом,подзаконным актом и нормами.

2.         Предусматривает применение квиновным административных взысканий, которые менее суровы, чем уголовноенаказание.

3.         К административнойответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законом,они все являются субъектами функциональной власти.

4.         Установлен особый порядокпривлечения к ответственности.

5.         Урегулирована нормамиадминистративного права.

Дела об административных правонарушенияхрассматриваются: 1. Административными комиссиями при исполнительных комитетах,районных, городских, поселковых, сельских органов местной администрации. 2.Районными городскими комиссиями по делам несовершеннолетних. 3. Районными(городскими) народными судами. 4. Органами внутренних дел, государственнымиинспекциями и другими органами, должностными лицами, уполномоченными на тозаконодательством РФ.

КоАП ст. 194

Из ст. 14 КоАПобщей части РСФСР вытекает следующее положение «в случае совершения лицами ввозрасте от 16 до 18 лет административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 49, 114-122, 148, 158, 159, 165, 172-175 КоАП РСФСР, они подлежатадминистративной ответственности на общих основаниях» с учётом характерасовершённого правонарушения и личности нарушителя дела в отношении указанныхлиц (за исключением лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное ст. 165КоАП РСФСР могут быть переданы, а предусмотренные ст. 49 настоящего Кодексаподлежат передаче на рассмотрение районных городских), районных в городахкомиссий по делам несовершеннолетних. Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18лет могут подлежать ответственности на общих основаниях и в других случаях,прямо предусмотренных законодательными актами РФ.

Административноевзыскание – меры ответственности за административное правонарушение в целяхвоспитания лица, совершившего правонарушения. (ст. 23 КоАП)

Виды административных взысканий:

1. Предупреждение –применяется  в качествесамостоятельной меры наказания за совершение незначительных административныхнарушений, а так же по отношениям к лицам, которые впервые совершили проступоки при этом хорошо характеризуются на работе и в быту. Налагается путёмписьменного постановления, устные предупреждения не могут рассматриваться каквзыскания.

2. Штраф – мера имущественного характера.

3. Возмездное изъятие – применяется только вотношении предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектомадминистративного правонарушения. Оно состоит в принудительном изъятии предметаего последующей реализации и передаче бывшему собственнику вырученной суммы завычетом расходов по реализации. Фактически речь идёт о принудительнойреализации имущества, находящегося в личной собственности нарушителя.Законодатель очень редко использует эту меру в качестве санкции за административныеправонарушения. В КоАП РСФСР она названа в ст. 106, 173, 175, и во всех случаяхальтернативных санкциях.

4. Конфискация предмета являющегося орудиемсовершения или непосредственным объектом административного правонарушениясостоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственностьгосударства. Например в ст. 29 КоАП подчёркнуто, что конфискован может бытьлишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное непредусмотрено законодательными актами.

5. Лишение специальных прав  — есть временноеограничение в административном порядке за административные проступки. В числевзысканий КоАП называет 2 вида лишения специального права: управлениятранспортным средством и охота.

6. Исправительные работы – длящиеся взысканиеимущественного характера. Оно применяется на срок от 15 дней до 2-х месяцев и судержанием 20% его заработка в доход государства.

7. Административный арест – арест до 15 суток(например ст. 158ч.3, 162, 165 КоАП) за такие деяния как распитие спиртных напитковв общественных местах и другие лицо может быть подвергнуто административномуаресту так же на основании ст.50 УК за совершение действий, содержащих признакипреступления и ст. 302 КоАП – в порядке замены исправительных работ, есливиновный уклоняется от отбывания этого взыскания.

8. Административное выдворение за пределы РФ –состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц через государственнуюграницу за пределы страны. Это взыскание применяется только к иностранным лицамбез гражданства.

9. Взыскание стоимости товаров – состоит впринудительном изъятии денежной суммы, составляющей свободную цену такихтоваров и транспортных средств на день обнаружения нарушения.

/Бахрах Д.Н. Административное право,М, 1999/

Основные: принудительные, штраф, смешанныеспециальные права, исправительные работы, административный арест.

Основные идополнительные: возмездное изъятие имущества, конфискация, выдворение.

1. Принцип социалистической законности (процессдолжен осуществляться компетентным органом, должностными лицами, строго врамках его полномочий, а так же в формах и в порядке, установленныхзаконодательством).

2. Принцип объективной (материальной) истины(орган государственного управления обязан выявить все факты, провернутьсоответствие материалов и данных административного протокола фактическимобстоятельством дела).

3. Принцип официальности (публичности)административного процесса и его доступности гражданам. (Гражданампредоставляется возможность беспрепятственно осуществить процессуальные права).

4. Принцип равенства перед законом.

5. Принцип ведения производства по делу нанациональном языке.

6. Принцип экономического процесса (пата илипошлина за ведение процесса и оформление материалов не взимается; расходы поего ведению принимает на себя государство).

7. Принципответственности должностных лиц за надлежащее ведение процесса.

Административный процесс стоит в одном ряду стакими юридическими процессами, как уголовный, гражданский, законодательный,бюджетный. Если с одной стороны он является видом юридического процесса иобладает всеми свойственными последнему признаками, то с другой стороны – этовид управленческой деятельности, которому присущи следующие признаки:

1. Он представляет собой разновидность властнойдеятельности субъектов исполнительной власти. Таковыми являются и судьи (когдаони рассматривают дела об административных проступках) и прокурора.

2. Он направлен на решение определённыхуправленческих дел, достижение юридических результатов.

3. Он урегулированнормами административного права. Особенность административного права какотросли состоит в том, что в ней сосуществуют материальные и процессуальныенормы. Благодаря последним управленческие процедуры, реализация исполнительнойвласти приобретают большую определённость, научность, унифицируются, становятсяболее демократичными. Иными словами процессуальное регламентированиеспособствует  повышению эффективности властной деятельности.

Для процессов характерна волнообразность,цикличность, стадийность. А юридическая норма чётко оформляет стадиипроцессуальной активности. Каждое юридическое дело проходит ряд стадий. Общимидля административного процесса, а значит и для любого из входящих в негопроизводств являются следующие стадии:

1. Анализ ситуаций (в разных производствах онаможет называться по разному: административное расследование, проверка жалобы,обсуждение правового акта и др.) в ходе которого собирается, изучаетсяинформация о фактическом положении дел, о реальных фактах, о существующихпроблемах. Эта информация фиксируется в виде протоколов, справок, схем, отчётови т.д. и кладётся в основу управленческих решений.

2. Принятие решения (приказа, постановления,инструкции), в котором фиксируется воля субъекта власти. Решение –сознавательно-волевой акт выбора одной из существующих возможностей. В нёмсодержится императивная новая информация, созданная субъектом власти. Будучиадминистративным актом оно, как правило, носит обязательный характер:обязывает, лишает, прекращает.

3. Исполнение решения. Решение – это, какправило, идеальная модель будущего, информация о том, что должно быть. Большоезначение имеет материализация предписаний, превращение их в реальные действия,отношения, процессы, блага.

В правотворческих процессах заключительнойявляется стадия обнародования акта, доведение его до сведения.

В ряде случаев признаётся целесообразнымусложнение процедуры решения исполнительной властью определённых категорий дел,установления дополнительных стадий. Так, ряд производств (приватизационное, пожалобам и др.) дополнены стадиями возбуждения дела, в производстве по делам обадминистративных правонарушениях призвана необходимой стадия пересмотрапостановлений (кассационного, апелляционного) – необходимая частьюрисдикционного процесса.

 В зависимости от сложности (а об этом в частности,могут судить по числу установленных законодательством стадий) производстваможно поделить на ускоренные, обычные и усложнённые. В большинстве стадийнетрудно выделить этапы – внутристадийную, промежуточную цель. Например вовторой стадии производства по делам об административных правонарушениях –рассмотрение дела есть такие этапы: подготовка к рассмотрению дела, анализимеющихся данных, принятие постановления, доведение постановления до сведенияправонарушителя, потерпевшего, организаций.

Таким образом, процесс его производства имеютчетырехуровневую структуру: действия – этапы – стадии – производство (процесс).

/БахрахД.Н. Административное право, М, 1999/

Административно-правоедело могут рассматривать уполномоченные должностные лица, представители общественныхорганизаций, государственные органы по инициативе граждан, представителиобщественной безопасности. Административными комиссиями при районных,городских, районных в городах, поселковых, сельских администрациях; районными,городскими, районными в городах, комиссиями по делам несовершеннолетних;районными, городскими, районными в городах комиссиями по борьбе с пьянством;районными городскими судами, органами внутренних дел, органами государственнойинспекции и другими органами или должностными лицами, уполномоченными на тозаконодательными актами.

Как правило дела об административныхправонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения органом илидолжностным лицом протокола об административном правонарушении и другихматериалов дела. Некоторые дела рассматриваются в течении суток (о незаконномхранении или приобретении наркотических средств в небольших количествах); троесуток (о торговле с рук в неустоновленных местах); в трёхдневный срок (о мелкомхищении государственного или общественного имущества); в 7-мидневный срок (онарушениях, связанных с использованием газа).

Малозначительноедеяние, будь то административный проступок или иное правонарушение не являетсяпреступлением при одновременном наличии 2-х условий: с одной стороны, оноформально попадает под признаки особой статьи УК, а с другой обладает мизернойобщественной опасностью, как правило, вследствие малой величины причинённогоущерба.

Предусматриваетсядавность исполнения постановления. Не подлежит к исполнению постановление еслионо не было обращено к исполнению в течении 3-х месяцев со дня вынесения.Конфискация контрабанды производится независимо от времени обнаружения.Постановления о наложении административного взыскания в виде предупрежденияприводится в исполнение путём объявления предупреждения после окончаниярассмотрения дела. Штраф должен быть уплачен в течении 15 дней со дня врученияпостановления нарушителю. Исполнение постановлений о возмездном изъятиипредметов. Эти предметы передаются для реализации в комиссионные магазины.Исполнение постановлений о конфискации осуществляется путём принудительногобезвозмездного обращения предмета в собственность государства. Исполнениепостановлений о лишении специальных прав производится путём изъятияудостоверения. Исполнение постановлений об исправительных работах направляетсяна исполнение на следующий день после его вынесения. Исправительные работыотбываются по месту постоянной работы нарушителя, производится удержание вдоход государства. Исполнение постановлений об административном арестеосуществляется немедленно после его вынесения. Исполнение постановлений в частивозмещения имущественного ущерба. Ущерб должен быть возмещён не позднее 15 днейсо дня вручения нарушителю постановления.

Постановление по делу об административномправонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно выполнено,а так же потерпевшим. Постановление районного народного суда о наложенииадминистративного взыскания является окончательным и обжалованию в порядкепроизводства по делам об административных правонарушениях не подлежит заисключением случаев, предусмотренных законодательными актами РСФСР (ст. 266КоАП). Жалоба на постановление об административном правонарушении может бытьподана в течении 10 дней со дня вынесения постановления (ст. 268 КоАП).

Установлен следующий порядок обжалования:

1. Постановления административных комиссий,комиссий по делам несовершеннолетних обжалуется в соответствующую администрациюили в районный (городской) народный суд.

2. Решение администрации в вышестоящуюадминистрацию или в районный народный суд.

Постановления иныхорганов – о наложении административного взыскания в виде штрафа в вышестоящийорган или районный народный суд о наложении иного административного взыскания –в в вышестоящий орган, после чего жалоба может быть подана в районный народныйсуд – постановление органа ВД о наложении взыскания в виде предупреждения,зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола ввышестоящий орган и т.д. (ст. 267 КоАП). Постановление по делу обадминистративных правонарушениях может быть опротестовано прокурором (ст. 269КоАП).

Жалоба рассматривается правомочным органом в10-дневный срок со дня её поступления. При рассмотрении жалобы проверяетсязаконность и обоснованность вынесенного постановления. По результатамрассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:

1. Жалоба остаётся без удовлетворения ипостановления, остаётся без изменений.

2. Постановление отменяется и дело направляетсяна новое рассмотрение.

3. Постановление отменяется и дело прекращается.

4. изменяется мера административного взысканияпри условии, что оно не будет усилено. При установлении некомпетентностиоргана, вынесшего постановление по делу, постановление отменяется и делонаправляется на рассмотрение правомочного органа.

Отмена постановления и прекращение дела влечёт засобой возврат взысканных денежных средств, безвозмездно изъятых иконфискованных предметов, а так же отмену других организаций. При невозможностивозврата предмета возвращается её стоимость.

Среди общихусловий обеспечения законности можно выделить политическое, экономические,организационные, идеологические. Специальные юридические средства обеспечениязаконности – поощрение, контроль, принуждение. Поощряться может и законное поведениеи добровольный отказ от правонарушения, чистосердечное раскаяние. В настоящеевремя сложилось 4 вида надзора за исполнительно-распорядительной деятельностью:прокурорский, судебный, административный, конституционный. Основные видыпринуждения – дисциплинарное, административное, гражданско-правовое иуголовное.

Для осуществления контроля за исполнениемфедерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют счётнуюпалату. Верховный суд РФ осуществляет судебный надзор за деятельностью судов.Высший арбитражный суд РФ осуществляет судебный надзор за деятельностьюарбитражных судов.

/Конституция РФ/

Конституция РФ, Закон РФ «О прокуратуре РФ» 17.11.95 г., Указ ПрезидентаРФ «О государственной налоговой службе» 1995г., Закон РФ «О федеральных органахналоговой полиции» 15.07.93г. Положение о Государственной архивной службе РФ,Положение РФ о стандартизации, метрологии и сертификации.

Согласно ст.2 Закона «О прокуратуре РФ» надзор заисполнением законов местных представительных органов органами исполнительнойвласти управления и контроля, общественными объединениями, должностными лицами,а так же за соответствием законом издаваемых или принимаемых актов, именуетсяобщим надзором. Сущность общего надзора главным образом составляет надзорорганами прокуратуры за точным исполнением законов в органах и сферегосударственного управления. В этой сфере чаще всего, допускается местничество,противодействие органом прокуратуры в устранении нарушения закона. Именно вэтой области государственного управления должно быть обеспечено действительноточное и единообразное как понимание, так и применение законов. Предписаниязаконодателя должны чётко проводиться в жизнь несмотря ни на какие местныеразличия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влиянием.

Сходство состоит втом, что они являются специфической разновидностью государственного контроля.Они наделены комплексом полномочий, позволяющих своевременно реагировать нанарушение законности (а органы административного надзора ещё и предупреждать незаконныедействия), принимать меры по устранению причин и условий её нарушений,привлекать к ответственности виновных лиц. Различие: особенностиадминистративного надзора состоит  в том, что между субъектами и объектаминадзора отсутствует орган соподчинения, т.е. деятельность органов надзорараспространена на поднадзорные объекты, независимо от их ведомств,подчинённости и форм собственности, органы прокурорского объекта, независимо отведомств, подчинённости и форм собственности. Органы прокурорского надзора невправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность объекта. Основаниеприменения полномочий – сообщение, жалоба, сведения о факте нарушения закона, уорганов административного надзора – начавшиеся и длящиеся правонарушения.Органы административного надзора, в отличии от прокурорского, наделеныполномочиями нормотворчества.

Прокурор приосуществлении возложенных на него функций вправе беспрепятственно входить натерритории и в помещения (федеральных министерств, ведомств, исполнительныхорганов, органов местного самоуправления, органов военного управления, органовконтроля), иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законовв связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушениязакона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органовпредоставления необходимых документов, материалов, статистических и иныхсведений: выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведенияпроверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизийдеятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызыватьдолжностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушения законов. Прокурорили его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовноедело или производство об административных правонарушений. Требует привлечениелиц, нарушивших закон к ответственности. Должностные лица, указанных вышеорганов обязаны приступить к выполнению требований прокурора о проведениипроверок и ревизий незамедлительно. Прокурор приносит протест на противоречащийзакону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт,либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальнымзаконодательством РФ. Необходимость обращения прокурора в суд с заявлением опризнании противоречащего закону правового акта недействительным возникновениемв условиях свидетельствующих о заведомой предумышленности нарушения закона, онеспособности принятия правильного решения органом, издавшим правовой акт.

Сущность судебногоконтроля заключается в оценке судом правомерности действий управлениядолжностных лиц, принимаемых ими решений, а так же  во вскрытии нарушенийзаконности, упущений прав и законных интересов граждан в установлении причиндопускаемых нарушений, в требованиях о привлечении должностных лиц, допустившихнарушение и дисциплинарной ответственности. Если суд приходит к выводу о том,что существующая в данном аппарате управления обстановка создаёт благоприятнуюпочву для всякого рода нарушений, то он выносит кроме приговора по делу ичастные определения в котором содержится оценка уровня законности и дисциплиныв данном органе. Требование об устранении нарушений и недостатков, а так жепричин их порождающей ставится вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности.Руководители органов управления, к которым обращено частное определение,обязаны в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.Частное определение суда — это форма правового реагирования на выявленныенедостатки, нарушения.

Арбитражныйсуд – специальный орган, призванный решать хозяйственные споры междупредприятиями, учреждениями, организациями в направлении обеспечивающемуправление договорной и плановой дисциплины и хозяйственного расчёта. Общееправило разграничения подведомственности споров состоит в том, что все спорымежду организациями – предпринимателями, возникающие при заключении договоров,связанные с изменением условий договоров или их распоряжением и по другимоснованиям, предусмотренным законом, подведомственны арбитражу.

Решения о взыскании денежных средств иприсуждении имущества, о признании не надлежащим исполнению исполнительного илииного документа, о заключении или изменении договора, о признаниинедействительным акта государственного органа, органа местного самоуправления ииного органа, об установлении факта, имеющего юридическое значение.

/АПК РФ ст. 128-133/

Общая частьсостоит из общих институтов административного права (куда входят нормы,регулирующие и охватывающие управление в целом), а особенная часть состоит изинститутов, регулирующих отраслевую и межотраслевую деятельность (управление вобласти экономики, управления народным хозяйством и т.д.).

Сущность межотраслевого управления составляеткоординация – это необходимое свойство любого управления, которое обычноистолковывается как согласованность, установление целесообразного соотношениямежду какими-нибудь действиями. Особенностью координации осуществляемой примежотраслевом управлении является согласование деятельности самостоятельныхотраслевых органов управления, административно не подчинённых субъектууправления.

 При межотраслевом управлении в отличие ототраслевого не организуется непосредственно вся деятельность субъектов всю ихработу, не затрагивается их определённая самостоятельность. В процессемежотраслевого управления обычно проходят, как правило, согласование отдельныхсторон деятельности отраслевых органов, обеспечивается единство их действий иразвитие их в важных для государства, направлениях, решения общих вопросов длямногих органов управления органы отраслевого управления действуютпреимущественно в пределах своей системы в которой все органы взаимосвязаны исоединены по «вертикали», а предприятия и организации – вышестоящему органууправления. Границы действия органов межотраслевого управления значительношире, поскольку их деятельность функциональна и распространяется на все илинекоторые области управления. В отличии от отраслевого управления такуюфункциональную деятельность принято именовать сферой управления.

Регистрация субъектовкоммерческой деятельности (признание общего статуса предпринимателей), введениеобщих ограничений коммерческой деятельности на внутреннем рынке и во внешнейторговле, лицензирование отдельных видов деятельности, административно-правовыесредства обеспечения производственной безопасности, качество продукции (работ,услуг) административно-правовые средства антимонопольного регулирования,учреждение финансово-промышленных групп и т.д.

Правовой статус министерства финансов РФ:  

— осуществляет контроль за использованиемфедерального бюджета;

— составляет проект федерального бюджета;

составляет финансово-бюджетное планирование;

—  финансирование расходов из федеральногобюджета;

— контролирует использование ассигнований,выделяемых из федерального бюджета;

—  ограничивает финансирование из федеральногобюджета;

— контролирует выпуск ценных бумаг;

— проводит ревизии и проверки;

— контролирует валютные поступления;

Кроме того,совместно с Министерством экономики и Центробанком РФ участвуют в разработке иосуществлении мер по обеспечению товарно-денежных пропорций и сбалансированииденежных доходов и расходов населения. Осуществляет определение ценовойполитики.

ГК РФ по статистике является федеральным органомгосударственной власти, осуществляющим руководство Российской статистикойисходя из отношения в соответствии во ст. 71 Конституции РФ официальногостатистического учёта к ведению РФ его органы в республиках, краях, областях,автономных областях и округах, в г. Москве, подведомственные предприятия,организации, учебные заведения составляют единую систему государственнойстатистики. Задачи ГК РФ:

— предоставление официальной статистическойинформации Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию и др.

— разработка статистической методологии;

— координация статистической деятельности;

— анализ статистической информации;

Функции ГК РФ:

— организует проведение государственныхстатистических наблюдений;

— обеспечивает функционирование единогогосударственного регистрата предприятий и организаций;

— сбор, хранение, обработка и защитастатистической информации;

— проводит единуютехническую политику в технологии сбора информации и др.

Функции Госстандарта России:

— устанавливает порядок и правила проведенияработ по стандартизации, метрологии и обязательной сертификации;

— принимает Госстандарт РФ;    

— издаёт и распространяет принятые имгосударственные стандарты;

создаёт и ведёт федеральный фонд государственныхстандартов;

— проводит проверку средств измерения;

— регистрирует сертификационные товары;

Госстандарт России опирается на государственныестандарты республик в составе РФ, а так же на комитеты Госстандарта.

/Положение окомитете РФ по стандартизации, метрологии и сертификации/.

Госкомитет РФ по государственным резервам – федеральный орган исполнительнойвласти осуществляющий управление государственными резервами, его территориями,учреждениями и организациями. Даёт согласие на размещение на подведомственныхему территориях, предприятиях, организациях на хранение материальных ценностейгосударственного резерва, обеспечивает соблюдение требований действующегозаконодательства в области государственного резерва, обеспечивает соблюдениетребований действующего законодательства в области государственного резерва,оказывает содействие в заключении договоров на поставку материальных ценностейв государственный резерв и их ответственное хранение; при введении в действиемобилизационного плана разрешает предприятиям, учреждениям и организациям,которым установлены мобилизационные задания, разбронирование материальныхценностей и мобилизацию резерва.

Государственная архивная служба России –федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Президента РФ,Правительства РФ, правительств республик в составе РФ, органов исполнительнойвласти краёв, областей, автономных округов, городов и районов через образуемыеорганы управления архивным делом. В систему государственной архивной службыРоссии входят:

а) государственные органы управления архивнымделом республик в составе РФ, краёв, областей и т.д.

б) архивные учреждения, федеральныегосударственные архивы и центры хранения документации краёв, областей и т.д.

 в) научно-исследовательские учреждения и другиеорганизации и предприятия, обеспечивающие её деятельность (ст. 11).

Основы законодательства РФ: Об Архивном фонде РФи архивах

Федеральныморганом управляется: федеральные энергетические системы, транспорт, путисообщения, информация и связь, деятельность в космосе, оборонное производство,торговля оружием, военной техникой, производство ядовитых веществ. Органамисубъектов РФ преимущественно управляются: местный транспорт, внутренняяторговля. В совместном управлении находятся: природопользование, охранаокружающей среды, промышленность.

Государственноеуправление отраслями народного хозяйства более 70 лет властвовало безограничения правом, закон служил им, не признавалось право личности насобственность. В условиях рынка командно-бюрократическая система рушится,совершенствуется аппарат, методы управления системы государственной службы.

1. Министерство топлива и энергетики РФосуществляет свою работу в тесном взаимодействии с органами исполнительнойвласти субъектов РФ в целях согласования и учёта интересовтопливно-энергетических отраслей и регионов.

2. Государственный комитет по связи иинформатизации. Основные задачи связаны с государственным регулированиемдеятельности в области связи. Несёт ответственность за общее регулированиесвязи в стране. Его нормативные акты по вопросам регулирования управлениясетями связи, а так же по эксплуатации средств связи является обязательным длявсех физических лиц, предоставляющих услуги связи или пользующихся иминезависимо от их местонахождения и форм собственности.

3. особенности в организации управлениятранспортом. Основной задачей транспорта является качественное и полноеудовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках. Отуспешной работы транспорта зависит эффективность промышленности исельскохозяйственного производства развития товарооборота и торговли, состояниеобороноспособности страны. Органы управления подразделяются по видамтранспорта. При этом железнодорожным транспортом управляет министерство путейсообщения, а министерство транспорта – остальными видами: 1. Воздушным; 2.Морским; 3. Речным; 4. Автомобильным; 5. Городским; 6. Электротранспортом. Длябольшинства видов транспорта характерна высокая степень централизацииуправления, появляется необходимость создания объединений, подотраслей длялучшего управления большим количеством обслуживающих предприятий, приближенныхк населению. Специфика организации деятельности предприятий  транспорта требуетособых нормативных актов. Определённые группы работников транспорта, главнымобразом связанные с обслуживанием движения и пассажиров, несут повышеннуюдисциплинарную ответственность на основании уставов о дисциплине, действующихна соответствующих видах транспорта. 

Новосибирскаяобласть является субъектом РФ. Система органов исполнительной власти всубъектах РФ строится по модели центральных органов исполнительной власти. ТакДепартаменту муниципальной политики и департаменту жилищно-коммунальногохозяйства при министерстве строительства соответствует Департаментстроительства инвестиционного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства приобластной администрации Новосибирска; министерству топлива и энергетики РФсоответствует департамент топливно-энергетического комплекса Новосибирска ит.д. Разница заключается в том, что Федеральные органы обладают более широкимиполномочиями, чем органы субъектов РФ, т.к. последние осуществляют своюдеятельность.

Во исполнение постановления Правительства РФ от22.03.93 г. №935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальныхуслуг…» распоряжение администрации Новосибирской области, устанавливающееуровень платежей граждан на содержание и ремонт жилья, коммунальных услуг вразмере 40% (ожидается 80%) от фактических затрат. Постановления мэра г.Новосибирска издаётся во исполнение постановлений Правительства РФ всоответствии с принципами взаимодействия местных органов власти с федеральными.

Органамигосударственной власти и управления края, области, обеспечивается участие вдеятельности высших органов власти и управления РФ. Краевая, областнаяадминистрация вправе вносить на рассмотрение Президента и Правительства РФпроекты актов, принятие которых находится в компетенции Президента РФ.Положение областной администрации подлежат рассмотрению высшими органамигосударственной власти и управления.  

Министерства общего и профессиональногообразования РФ – ведает сферой образования, включающие дошкольные и начальныеобщее, основное общее среднее общее, начальное профессиональное, дополнительноеобразование. Оно является так же федеральным органом отраслевого управленияпедагогическим средним высшим и полусреднего образования, оно призванообеспечивать осуществление государственной политики в данной сфере образования,обусловленные целью и приоритет развития отдельных образовательных программ насвей территории РФ. Важной функцией является установление федеральныхтребований к содержанию образцов и разработок учебных планов и программ. Еслипоручено обеспечение разработки учебных методических материалов и учебников, атак же установление форм аттестатов, дипломов и других документов.

Министерство науки и технологии РФ.

Федеральный орган исполнительной власти,обеспечивающий формирование и практическую реализацию государственнойнаучно-технической политики, осуществляющего мероприятия по сохранению иразвитию научно-технического потенциала РФ. Это министерство выступает государственным заказчиком по государственным научно-техническим программам,проверяет эффективность использования средств, выделенных на научно-исследовательские и опытно-инструкторские работы гражданского назначения,участвует в работе по формированию государственных научных центров и т.п. УказПрезидента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» 09.07.97г.

Министерство культуры РФ. Россия осуществляетвозложенные на него задачи во взаимодействии с заинтересованными центральнымиорганами федеральной исполнительной власти РФ, творческими союзами,деятельности культуры как непосредственно, так и через министерства культурыреспублик в составе РФ, органы культуры краёв, областей, автономных образованийгородов Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с федеральным договором идвусторонними договорами на основе федерального законодательства.

Министерство России культуры.

1. Разрабатывает совместно с центральнымиорганами федеральной исполнительной власти РФ, творческими союзами и другимиобщественными организациями, деятелями культуры и обеспечивает их реализацию.

2. Организует государственную экспертизумеждународных, федеральных, региональных программ и проектов в сфере культуры.

3. осуществляет комплексный анализ ипрогнозирование развития культуры.

4. Осуществляет в пределах своей компетенциигосударственный учёт историко-культурного наследия, контроль за соблюдениеморганизации и государственного управления.

Юридическими и физическими лицами установленногозаконодательством РФ порядки охраны, реставрации и использования объектовисторико-культурного наследия.

5. Практика применения законодательства в сферекультуры.

6. Обеспечивает координацию и проведениенаучно-исследовательских работ, а так же внедрение достижений наук техники,отечественного и зарубежного опыта в сфере культуры и т.д.

/Собрание актовПрезидента и Правительства РФ. Положение о Министерстве культуры РФ/

Осуществление федеральной политики, принятие правовых актов, разработка иреализация республиканских региональных программ развития, формирования государственныхорганов управления и руководство ими; назначение руководителей этих органов,создание, реорганизация и ликвидация учреждений соответствующего подчинения;формирование бюджета в подведомственной части; установление местных налогов;установление дополнительных норм к федеральным требованиям, установлениедополнительных льгот; информационное обеспечение; организация подготовки,переподготовки, повышение квалификации кадров.

Президент РФ является верховным главнокомандующимРФ, утверждает Конституцию и планы развития, применение вооружённых сил РФ,санкционирует проведение ядерных испытаний; назначает Министра обороны РФ и егозаместителей, начальников Генерального штаба ВС, начальников управленияминистерства обороны РФ и  генерального штаба ВС, командующих объединений,командиров соединений, а так же освобождает их от занимаемой должности ипринимает их отставку. Правительство РФ руководит деятельностьюподведомственных ему органов государственного управления по вопросам обороны,принимает решения о создании, переформировании и упразднении государственныхоборонных предприятий. МИД осуществляет внешнеэкономическоемеждународно-правовое обеспечение охраны государственных границ, соблюдениережима государственной границы. ФСК направляет оперативно-розыскнуюдеятельность органов контрразведки. Министерство обороны: реализует политикуорганизующих ВС, разрабатывает государственную программу и планы работ винтересах обороны, координации, финансирование этих работ.

/КонституцияРФ/

Министерства возглавляются Министром имеющим заместителей. В МГО РФобразуется коллегия. В составе Министерства (председателя) и заместителейминистра по должности, а так же руководящих работников Министерства иподведомственных ему предприятий, учреждений и организаций. В МГО РФ создаётсянаучно-технический совет. Задачи:

1. Разработка предложений по государственнойпошлине в области ГО, предупреждение и ликвидация ГО;

2. Руководство ГО РФ войсками РФ;

3. Обеспечение функционирования и развития РСЧС;

4. Государственный надзор за готовностью кдействиям при ЧС;

5. Координация деятельности всех органов попреодолению различных аварий;

6. Организация сотрудничества и др.

Функции:

1. Разрабатывает и вносит практическиезаконодательные акты на рассмотрение Правительства.

2. Разрабатывает и осуществляет мероприятия попредупреждению и ликвидации ЧС.

3. осуществляет руководство и функционированиеРСЧС;

4. Организует подготовку спасателей;

5. Контролирует выполнение всеми органами.

Положение оМинистерстве РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Министерство юстиции РФ.

1.                Координирует нормотворческуюдеятельность органов федеральной исполнительной власти.

2.                Разрабатывает работу посистематизации законодательства и осуществляет её.

3.                Разрабатывает проекты нормативныхактов.

4.                Регистрирует уставыобщероссийских, международных общественных объединений, а также регистрируетуставы религиозных организаций.

5.                Обеспечивает работу по отборуи подготовке кандидатов в судьи в порядке, установленном законодательством.

6.                Организует работу иисполнение решений, определений и постановлений судов по уголовным делам, вчасти имущественных взысканий, а также постановлений других органов, исполнениекоторых возложено  на судебных  исполнителей.

7.                Способствует развитию системыюридических услуг.

8.                Открывает и упраздняетгосударственные нотариальные конторы.

9.                Осуществляет в установленномпорядке финансирование органов, учреждений, организаций юстиции.

10.              Заклюет соглашение осотрудничестве с соответствующими органами иностранных государств,международными организациями.

Представляет в соответствующем порядке согласованные в Министерствеиностранных дел РФ предложения о заключении международных договоров РФ оправовой помощи по гражданскому, семейному, уголовному и иным делам и по егопоручению ведут соответствующие переговоры и т.д.

Министерство юстиции осуществляет свое руководство на основе единоличномиздании приказа и распоряжения дает указание проверять их исполнения. Вминистерстве юстиции есть также комиссии   

      Собрание актов Президента и правительстваРФ «Положение о Ми—нистерстве юстиции РФ».

Согласноконституции РФ (статья 80) основные положения внешней политики государстваопределят Президент РФ. На него возложено также и руководство внешней политикиРФ. Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ (статья 114) осуществляетмеры по реализации внешней политике РФ. Федеральным органом отраслевогоуправления в области иностранных дел является Министерство иностранных дел РФ,которое осуществляет непосредственную деятельность по реализации внешнейполитике. Руководство внешними экономическими связями осуществляет Министерствоэкономики. Оно обеспечивает разработку и реализацию государственнойвнешнеэкономической политике, координацию и регулирование внешнеэкономическойдеятельности. Руководство таможенными делами осуществляет государственныйтаможенный комитет РФ. Наиболее ощутимы контрольные полномочия таможенныхорганов. В месте с тем функционируют и специализированные контрольные органы,непосредственно затрагивающие сферу внешнеэкономической деятельности, вчастности, валютно-экспортные службы. Федеральная служба в России по валютномуи  экспортному контролю осуществляет межотраслевую координацию и регулированиепо вопросам  её ведения.

Осуществление таможенного дела.

В этой сфереведущая роль принадлежит государственному таможенному комитету РФ (ГТК РФ). Этофедеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственноеруководство таможенным делом в стране. Действует непосредственно или черезрегиональные таможенные управления, таможни и таможенные посты ГТК обеспечиваетв рамках своей компетенции экономическую безопасность и защиту её экономическихинтересов; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу;разрабатывает правовой организационные механизм  реализации таможенной политикиРФ; организует взыскание таможенных пошлин и налогов, обеспечивает реализациютаможенного режима при перемещении товаров и транспортных средств черезграницу; выдает и обеспечивает выдачу лицензий; выполняет функцию валютногоконтроля; организует борьбу с нарушение таможенных правил, включаяадминистративные правонарушения, посягающие на нормативную деятельностьтаможенных органов.