Пример реферата по туризму: Природные пожары.

Содержание

Введение3

1. Виды и особенности природных пожаров4

2. Природные пожары в России8

Заключение9

Список использованных источников10

Выдержка из текста работы

Пожары наносят громадный материальный ущерб и в ряде случаев сопровождаются гибелью людей. Поэтому защита от пожаров является важнейшей обязанностью каждого члена общества и проводится в общегосударственном масштабе.

Пожары на Руси всегда были одним из самых тяжелых народных бедствий. За последние 200 лет в Москве произошли крупнейшие пожары. В 1812 г. в ночь на 4 сентября на окраине Москвы загорелись дома, вследствие чего город выгорел полностью. В 1853 г. 11 марта загорелся Большой театр. Здание выгорело, погибло 7 человек. В 1977 г. 25 февраля во время пожара в гостинице «Россия» погибло 42 человека. В 1993 г. 24 июня произошел разлив и загорание бензина на Дмитревском шоссе, что привело к поражению 34 человек и гибели 15. В 1996 г. во время пожара на шинном заводе погиб один и пострадало двое пожарных [15].

В 2007 г. в Российской Федерации на объектах и в жилом секторе было зарегистрировано 273479 пожаров, материальные потери от которых составили 21,2 трлн. руб. При этом погибло 13811 человек (в том числе 815 детей) и 14116 человек получили травмы [9].

Можно с уверенностью сказать, что сейчас в России пожаров в 10 раз больше, чем 100 лет назад. Ежегодно их происходит 300 тысяч. Пожарами наносится экономический ущерб, который становится катастрофическим.

Относительный уровень потерь от пожаров в России самый высокий среди высокоразвитых стран мира. Он превышает сопоставимые показатели потерь Японии в 3,5 раза, Великобритании — в 4,5 раза, США — в 3 раза.

К 2010 г. по сравнению с существующим уровнем, количество пожаров может возрасти в 2,6-3 раза, а ущерб от них в 3,5-4 раза.

Цель исследования: организация мероприятий по предупреждению и ликвидации природных пожаров на территории Вожегодского муниципального района. В процессе работы для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

— изучить организацию мероприятий по предупреждению и ликвидации природных пожаров в России и Вологодской области;

— определить необходимое количество сил и технических средств для тушения пожаров;

— рассчитать ущерб, причиненный лесному хозяйству Вожегодского района, в результате пожара;

— разработка рекомендаций для населения по охране лесов.

Глава 1. Природные пожары, способы и средства борьбы с ними

Ежегодно в зависимости от погодных условий в Российской Федерации возникает от 10 до 40 тыс. лесных пожаров на площади от нескольких сот до 10 миллионов гектаров. Только в субъектах Сибирского федерального округа лесные пожары угрожают 4 тыс. населенных пунктов, в которых проживают более 2 млн. человек, насчитывается более 600 тыс. жилых построек [11].

В настоящее время идет процесс реформирования лесной отрасли, в том числе системы охраны лесов от пожаров. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) на основании Лесного кодекса РФ (14.09.2010 г. ФЗ) передает полномочия по охране лесов от пожаров субъектам РФ, которые в настоящее время не готовы достаточно эффективно бороться с лесными пожарами. Кроме того, значительное снижение бюджетных ассигнований на борьбу с лесными пожарами за последние десятилетия привело к существенному ослаблению лесопожарных служб и падению общего уровня охраны лесов от пожаров. Вследствие этого лесные пожары приобретают массовый характер, развиваются до крупных размеров и приобретают характер ЧС. Поэтому для ликвидации лесных пожаров все чаще привлекаются подразделения МЧС России.

В пожароопасный сезон 2009 года в лесном фонде Вологодской области зарегистрировано 90 пожаров на общей площади 69 га. Средняя площадь пожара составила 0,77 га в сравнении со средней за 5 лет 1,12 га.

Общий ущерб от пожаров составил 7143,8 тысяч рублей, в том числе затраты на тушение 1597,8 тысяч рублей [25].

Наибольшее количество пожаров зафиксировано в сентябре 42 случая и в мае 23 случая, что составило 72 % от числа всех пожаров и 74 % от площади. Наименьшее количество пожаров было зарегистрировано в июле — 4 случая. Крупных пожаров не было. Торфяных пожаров — 26, на площади 3,42 га.

Наибольшая горимость наблюдалась на юго — западе области. На долю районов — Череповецкого, Устюженского, Кадуйского, Бабаевского, Чагодощенского пришлось 81 % пройденной огнем площади всех пожаров.

В основном, пожары возникали по вине граждан — 82 случая (90 %), 4 пожара возникло из-за сжигания порубочных остатков, 4 — от сельхозпалов.

В течение пожароопасного сезона — 33 (37 %) пожаров было обнаружено ГУ ВО «Авиалесоохрана», 32 (36 %) — местным населением, специалистами лесного хозяйства — 20 (22 %).

За нарушение Правил пожарной безопасности в лесах области наложено 159 административных штрафов на сумму 396 тысяч рублей, из них взыскано 320 тысяч рублей.

В Великоустюгском лесничестве выявлен 1 виновник возникновения лесного пожара. Нанесенный природе ущерб составил 168 тысяч рублей. Уголовное дело находится в стадии рассмотрения в Управлении государственного пожарного надзора по Великоустюгскому району ГУ МЧС России по Вологодской области [7].

Следует отметить своевременность обнаружения и оперативность ликвидации лесных пожаров, так 62 % всех загораний были выявлены на площади до 0,1 га; 53 % лесных пожаров ликвидированы на площади до 0,1 га; 77 % всех загораний были ликвидированы в тот же день и на следующий день.

1.1 Понятие «пожар» и «пожарная безопасность»

Пожар — это горение вне специального очага, которое не контролируется и может привести к массовому поражению и гибели людей, а также к нанесению экологического, материального и другого вреда.

Пожарная безопасность — это состояние объекта, при котором исключается возможность пожара, а в случае его возникновения используются необходимые меры по устранению негативного влияния опасных факторов пожара на людей, сооружения и материальных ценностей.

Пожарная безопасность может быть обеспечена мерами пожарной профилактики и активной пожарной защиты. Пожарная профилактика включает комплекс мероприятий, направленных на предупреждение пожара или уменьшение его последствий. Активная пожарная защита — меры, обеспечивающие успешную борьбу с пожарами или взрывоопасной ситуацией.

Противопожарная защита имеет своей целью изыскание наиболее эффективных, экономически целесообразных и технически обоснованных способов и средств предупреждения пожаров и их ликвидации с минимальным ущербом при наиболее рациональном использовании сил и технических средств тушения.

1.2 Причины возникновения пожаров

Причинами возникновения пожаров являются неосторожное обращение с огнем, нарушение правил пожарной безопасности, такое явление природы, как молния, самовозгорание сухой растительности и торфа. Известно, что 90% пожаров возникают по вине человека и только 7-8% от молний [6].

Естественно, что в большинстве конкретных случаев точно определить источник возгорания, а, тем более найти виновных оказывается невозможно. Достаточно четкая приуроченность очагов возникновения пожаров к местам антропогенной активности, а также крайняя неравномерность размещения источников возгораний не может быть объяснена естественными причинами.

Даже те немногие возгорания, которые, на первый взгляд, трудно связать с человеческой деятельностью, при ближайшем рассмотрении часто также оказываются антропогенными. Например, в 1998 году в труднодоступном районе Набильского хребта (г. Лопатина) один из пожаров вдалеке от дорог и населенных пунктов возник непосредственно после прохождения там туристической группы.

Значительные площади вырубок и гарей горят весьма регулярно. По всей видимости, хорошим горючим материалом являются порубочные остатки, не вывезенная древесина, обгоревшие стволы и древесные остатки, деревья, усохшие после предыдущих пожаров, а также сухая трава. В результате, формируются значительные площади, на которых лес практически не возобновляется.

Пожары вызываются в основном взрывами емкостей с взрывоопасными жидкостями и газами, коротким замыканием электропроводки, взрывами и возгоранием некоторых веществ и материалов.

Нередки пожары от возгорания горючего и взрывчатых веществ при перевозках (искрение тормозных колодок, возгорание букс, детонация при резких соударениях).

Кроме того, в условиях стесненного производства становятся опасными вещества, считающиеся негорючими. Так, взрывается и горит древесная, угольная, торфяная, алюминиевая, мучная, зерновая и сахарная пыль, а также пыль хлопка, льна, пеньки, джута. Самовозгораются такие обычные химикаты, как скипидар, камфара, барий, пирамидон и другие.

Пожар — это стихийно развивающееся горение, не предусмотренное технологическими процессами, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства [13].

С точки зрения производства работ, связанных с тушением пожаров, спасением людей и материальных ценностей, классификация пожаров производится по трем зонам:

— отдельных пожаров;

— массовых и сплошных пожаров;

— затухающих пожаров и тления в завалах.

Пожары также подразделяются на лесные, торфяные, степные, пожары в населенных пунктах, газовые, газонефтяные и нефтепродуктов.

Зона отдельных пожаров представляет собой районы, на территориях которых возникают возгорания на отдельных участках, в отдельных зонах и производственных сооружениях. Такие пожары рассредоточены по всему району, что позволяет осуществлять быструю организацию их массового тушения с привлечением всех имеющихся сил и средств.

Таблица 1.1

Классификация пожаров в зависимости от вида

горящих веществ и материалов

Класс пожара	Характери-стика класса	Обозна-чение подкласса	Характеристика подкласса
А	Горение твердых веществ	А1	Горение твердых веществ, сопровождаемое тлением (дерева, бумаги, соломы, угля, текстильных изделий)
		А2	Горение твердых веществ, не сопровождаемое тлением (например, пластмассы)
В	Горение жидких веществ	В1	Горение жидких веществ, нерастворимых в воде (бензина, эфира, нефтяного топлива), а также сжижаемых твердых веществ (парафина)
		В2	Горение жидких веществ, растворимых в воде (спиртов, метанола, глицерина)
С	Горение газообразных веществ (бытовой газ, водород, пропан)	—	—
D	Горение металлов	D1	Горение легких металлов, за исключением щелочных (алюминия, магния и сплавов)
		D2	Горение щелочных и других подобных металлов (например, натрия, калия)
		D3	Горение металлосодержащих соединений, (металлоорганических соединений, гидридов металлов)

Зона массовых и сплошных пожаров — это территории, где возникает такое множество возгораний и пожаров, что проход и нахождение в ней соответствующих подразделений без проведения мероприятий по локализации или тушению невозможны, а ведение спасательных работ затруднено. Такие зоны возникают в условиях сплошной застройки, компактности лесных массивов, скопления большого количества горючих материалов [5].

Разновидностью сплошного пожара является огненный шторм. Он характеризуется наличием воздушной конвергенции, возникающей в результате горения большого количества материалов, которая обусловливает формирование конвекционного потока, к которому, в свою очередь, устремляются воздушные массы со скоростью 15 м/с. Условиями возникновения огненного шторма являются: наличие застройки или растекание горючего материала на площади до 1000 га, пониженная относительная влажность (меньше 30%), наличие определенного количества горючих материалов на соответствующей площади. В пересчете на древесину около 200 кг/м² на площади 1 км².

Зона затухающих пожаров и тления в завалах характеризуется сильным задымлением и продолжительным (свыше двух суток) горением в завалах. Действия соответствующих подразделений ограничиваются опасностью для жизни людей, в связи с тепловой радиацией и выделением токсичных продуктов сгорания.

Опасным задымлением считается такое, при котором видимость не превышает 10 м. Концентрация оксида углерода в воздухе до 0,2% вызывает смертельные отравления людей при пребывании их в зоне в течение 30-60 минут, а при концентрации 0,5-0,7% в течение нескольких минут.

Причиной гибели людей может быть высокая температура задымленной среды. Вдыхание продуктов сгорания, нагретых до 60°С, даже при 0,1% содержании оксида углерода приводит к летальному исходу.

Лесные пожары представляют неуправляемое горение растительности, распространяющееся по территории леса. В зависимости от того, на каких высотах распространяется огонь, лесные пожары подразделяются на низовые, подземные и верховые [4].

Низовые лесные пожары развиваются в результате сгорания подлеска хвойных пород, надпочвенного слоя опада (опавшая хвоя, листья, кора, валежник, пни) и живой растительности (мха, лишайников, трав, кустарников). Фронт низового пожара при сильном ветре движется со скоростью до 1 км/ч, при высоте 1,5-2 м.

Низовые пожары могут быть скоротечными и обычными. Скоротечные пожары характеризуются быстро продвигающимся пламенем и дымом светло-серого цвета. Обычные низовые пожары распространяются относительно медленно. Отличаются полным сгоранием живого и мертвого надпочвенного покрова. Низовой пожар бывает двух видов: беглый и устойчивый [32].

Верховые лесные пожары представляют собой сгорание надпочвенного покрова и биомассы древостоя. Скорость их распространения 25 км/час. Развиваются из низовых пожаров, когда засуха сочетается с ветреной погодой. Верховые пожары могут быть скоротечными и обычными.

Верховой пожар является дальнейшей стадией развития низового пожара с распространением огня по кронам и стволам деревьев верхних ярусов. Верховые пожары бывают беглые (пятнистые) и устойчивые.

На территории Вологодской области за период 1999-2002 гг. (наиболее пожароопасные 1999 и 2002 гг., в дальнейшем по 2008 г. степень пожароопасности лесов низкая в связи с погодными условиями).

Подземные (почвенные) лесные пожары являются стадиями развития низовых пожаров. Они возникают на участках с торфяными почвами. Огонь проникает под землю через щели у стволов деревьев. Горение происходит медленно, беспламенно. После сгорания корней деревья падают, образуя завалы.

Торфяные пожары — являются результатом возгорания слоев торфа на различной глубине. Они охватывают большие площади. Торф горит медленно, на глубину залегания. Выгоревшие места опасны, так как в них проваливаются участки дорог, техника, люди, дома.

Степные пожары возникают на открытой местности с сухой растительностью.

Рисунок 1. Соотношение площадей (в гектарах) лесных и торфяных пожаров Вологодской области

При сильном ветре скорость распространения огня 25 км/ч. В городах и населенных пунктах возможны отдельные (если загорается дом или группа зданий), массовые (если загораются 25% зданий) и сплошные (когда загорается 90% сооружений) пожары. Распространение пожаров в городах и населенных пунктах зависит от огнестойкости строений, плотности застройки, характера местности и условий погоды [31].

Таблица 1.2

Показатели силы пожара

Параметры пожара	Значения показателей силы пожара
	Слабого	Среднего	Сильного
Низовой пожар
Скорость распространения огня, м/мин.	До 1	1 — 3	более 3
Высота пламени, м	до 0,5	0,5 — 1,5	более 1,5
Верховой пожар
Скорость распространения огня, м/мин.	До 3	3 — 100	более 100
Подземный пожар
Глубина прогорания, м	До 25	25 — 50	более 50

Пожары газовые, нефтяные, газонефтяные и нефтепродуктов. В процессе эксплуатации на поверхность земли могут вырываться напорные струи (фонтаны), которые нередко становятся пожарами. Условно фонтаны подразделяются на газовые (содержащие газа 95-100%), нефтяные (содержащие нефти более 50%, а газа меньше 50%), газонефтяные (содержащие газа более 50%, нефти меньше 50%).

Возгорание горючих материалов таких, как рубероид, битум, различной кабельной продукции, поролона, приводит к поступлению в воздух токсичных продуктов деструкции (разрушения) сгоревших полимерных материалов с выделением фосгена, хлористого и цианистого водорода, хлорированных и ароматических углеродов, относящихся к веществам преимущественно удушающего, общеядовитого и нейротропного действия. Концентрации этих веществ могут достигать опасных для жизни уровней. Сгорание всего лишь 1г различных полимерных материалов приводит к выделению до 144 мг окиси хлористого водорода, до 167 мг окиси углерода, что намного превышает поражающие и смертельные концентрации этих веществ.

Пожар в доме, где одной из основных причин его возникновения является невнимательность человека: оставленные под напряжением утюги или другие бытовые электроприборы, брошенные окурки, нарушение техники пожарной безопасности, использование огня любого типа (свечи, факела), чистка предметов быта взрывоопасными веществами в плохо проветриваемых помещениях вблизи огня, а также переливание легковоспламеняющихся жидкостей по соседству с источником огня [21].

К пожару могут привести дефекты электрических установок; небрежное и неумелое использование электроприборов; использование самодельных электрообогревателей, самовозгорание телевизора, включение многих приборов в одну розетку, неумело (неправильно) выполненная электропроводка (перегрузка сети), использование самодельных предохранителей («жучков»).

1.4 Источники возникновения лесных пожаров. Пожары в РФ

Основными источниками (местами возникновения) антропогенных пожаров являются:

· места традиционного отдыха населения и окрестности поселков. В этих местах пожары возникают, как правило, в выходные;

· обочины дорог общего пользования, включая железные дороги. По данным наземного обследования, в северной части острова источником возгораний часто являются искры из глушителей вездеходов;

· места лесозаготовок, включая дороги, по которым ведется вывозка древесины либо перевозка рабочих вахтовками.

Естественно, что в большинстве конкретных случаев точно определить источник возгорания, а, тем более найти виновных оказывается невозможно. Однако, достаточно четкая приуроченность очагов возникновения пожаров к местам антропогенной активности, а также крайняя неравномерность размещения источников возгораний не может быть объяснена естественными причинами.

Затраты на борьбу с огнем превысили 382 млн. рублей, в том числе неперекрытые затраты 165 млн. рублей.

В качестве одной из главных проблем в борьбе с огнем является нехватка средств и современной техники. Однако по статистике от 70 до 100 процентов по разным регионам России причиной возникновения пожаров является человек. И логичным было бы ожидать от лесной службы более активной работы с населением, более серьезной работы по профилактике загораний. Тем не менее, даже обязанности появившихся в ряде региональных управлений лесами сотрудников малопонятны для самих же лесоводов. Понятно, что и сама «общественность» не имеет ни малейшего понятия, ни о полномочиях, ни об ответственности новоявленных специалистов по общественному мнению [31].

Реальные масштабы горимости лесов России и размеры наносимого огнем ущерба до настоящего времени не установлены. Регулярные наблюдения за лесными пожарами ведутся только в зоне активной охраны лесов, охватывающей 2/3 общей площади лесного фонда. В северных районах Сибири и Дальнего Востока, охватывающих 1/3 лесного фонда, активная борьба с огнем и учет пожаров практически отсутствует. В зоне активной охраны лесов ежегодно регистрируется от 10 до 30 тысяч лесных пожаров, охватывающих площадь от 0,5 до 2,1 млн. га. Число пожаров, приходящихся на 1 млн. га лесного фонда России, в несколько раз меньше, а средняя площадь одного пожара в несколько раз больше, чем в Европе и Северной Америке. Указанное обстоятельство, а также наличие больших неохраняемых территорий, свидетельствует о сравнительно низком уровне противопожарной защиты лесов в нашей стране [17].

Горимость лесов на неохраняемой территории и в целом по России может оцениваться косвенным путем, через накопленную площадь гарей и погибших насаждений. По данным государственного учета лесов по состоянию на 01.01.2007 г. она составляет 28,4 млн. га. На активно охраняемую территорию приходится 16,0 млн. га, а на неохраняемую — 12,4 млн. га. Такое же или близкое к нему соотношение должно иметь место и для площадей лесных пожаров на охраняемой и неохраняемой территории. При ежегодной площади лесных пожаров в зоне активной охраны лесов 1,2 млн. га, охватываемая огнем площадь на неохраняемой территории лесного фонда должна составлять 0,8 млн. га в год, а в целом по России 2,0 млн. га в год [20].

При отсутствии инструментальных методов контроля площадей пожаров и существовавшей длительное время практике занижения наносимого огнем ущерба полученные оценки горимости лесов следует рассматривать как минимальные. Известно, что на долю лесных пожаров приходится около 60% всех древостоев, ежегодно погибающих от негативного воздействия всего комплекса антропогенных и природных факторов. Это означает, что из 28,4 млн. га гарей и погибших насаждений в лесном фонде России 17 млн. га должны составлять гари. Их площадь вдвое превышает накопленную площадь необлесившихся вырубок на территории лесного фонда России, равную 8,5 млн. га.

При ежегодной площади сплошных рубок от 1,5 до 2,0 млн. га и одинаковых темпах лесообразовательных процессов на гарях и вырубках ежегодные площади погибающих от огня древостоев должны составлять 3,0-4,0 млн. га. С учетом проводимых на вырубках лесокультурных работ и мероприятий по содействию естественному возобновлению, а также наличия значительных площадей гарей в северных районах страны с худшими условиями лесовосстановления, фактические темпы лесообразовательных процессов на них могут быть в 2-3 раза ниже, чем на вырубках. Даже в этом случае ежегодные площади погибающих от огня древостоев должны составлять не менее 1,0 млн. га.

По данным статистической отчетности о лесных пожарах в категорию гарей переходит от 10 до 20% ежегодно охватываемой огнем площади, а на остальной части этой площади фиксируются повреждения древостоев разной интенсивности. При таком соотношении площадей пройденных огнем и погибших от огня древостоев ежегодная площадь лесных пожаров должна составлять в среднем не менее 5-6 млн. га, в т. ч. на активно охраняемой территории от 2,8 до 3,4 млн. га.

Характерными особенностями пространственно-временной структуры горимости лесов, имеющими принципиальное значение для организации их охраны, является резкое варьирование числа и площади лесных пожаров по регионам страны и периодам пожароопасных сезонов. От 50 до 90% ежегодно охватываемой огнем площади лесов приходится на 3-4 региона страны с экстремальными погодными условиями. Площадь зон чрезвычайной горимости, где значительная часть пожаров выходит из-под контроля системы охраны и принимает характер стихийного бедствия, составляет ежегодно всего несколько процентов территории лесного фонда. Более того, до 95% всей охватываемой огнем площади приходится на крупные лесные пожары, число которых не превышает 5% от общего количества загораний в лесах.

Наиболее характерными особенностями крупных лесных пожаров являются: возникновение во время продолжительных засушливых периодов, чаще всего при сильных ветрах; высокая интенсивность тепловыделения; высокая скорость распространения с преодолением различных препятствий (минерализованных полос, противопожарных разрывов, небольших рек и ручьев); возникновение большой зоны плотной задымленности.

Крупные лесные пожары действуют на фоне развития мелких и средних пожаров, возникших из очагов пожаров (возгораний) и перерастающих из-за непринятия своевременных мер по их локализации и ликвидации в площадные, охватывающие значительные территории, или слияния отдельных мелких и средних пожаров в единые крупные пожары.

Таблица 1.3

Классификация лесных пожаров по величине площади, охваченной огнем

Классификация лесных пожаров	Площадь, охваченная огнем, га
Загорание Малый пожар	0,1 — 0,2 0,2 — 2,0
Небольшой пожар Средний пожар	2,1 — 20 21 — 200
Крупный пожар Катастрофический пожар	201-2000 (в Европейской части России — более 25) Более 2000

1.5 Технология борьбы с природными пожарами

Статистика ЧС показывает, что в России доля природных пожаров и вызываемых ими чрезвычайных ситуаций составляет приблизительно 24% от общего числа ЧС природного характера.

К природным относятся лесные, степные, торфяные, ландшафтные пожары, а также возможные их комбинации. В силу того, что лесные пожары являются наиболее распространенными, основное внимание в статье мы уделим вопросам тушения именно лесных пожаров [23].

Прямые и косвенные методы пожаротушения

Существуют как прямые, так и косвенные методы тушения пожаров. Прямой метод тушения применяется в том случае, когда возможно непосредственное тушение кромки пожара или создание у кромки заградительной полосы. Косвенный метод используется, когда линию остановки огня выбирают на некотором расстоянии от кромки пожара. Применение косвенного метода оправдано, когда есть необходимость отвести пожарных от кромки пожара из-за его интенсивности; в иных случаях это диктуется выбором лучшего места для создания заградительной или опорной полосы, возможностью уменьшить длину полосы и время на ее создание за счет использования естественных и искусственных преград и т.п.

Фазы тушения

При тушении лесного пожара выделяются следующие фазы:

· остановка распространения кромки пожара;

· локализация пожара;

· дотушивание очагов горения, оставшихся внутри пожарища;

· окарауливание (регулярный осмотр лесной площади, пройденной огнем, и тушение в случае возникновения новых очагов пожара).

Эффективным способом прекращения процесса развития горения является изоляция лесных горючих материалов (ЛГМ), которая производится путем использования химических растворов и порошков, применением взрывных веществ, устройством заградительных минерализованных полос.

Наиболее трудоемкие и сложные фазы — остановка и локализация пожара. Решающей фазой тушения пожара является его локализация. Распространение пожара останавливают воздействием на его горящую кромку, что дает возможность выиграть время для сосредоточения сил и средств на более трудоемких работах по его локализации — прокладке заградительных полос и канав и дополнительной обработке периметра пожара для исключения возобновления его распространения.

Способы и средства тушения

При тушении лесных пожаров применяют следующие способы и технические средства:

· захлестывание огня (сбивание пламени) по кромке пожара;

· засыпка кромки пожара грунтом;

· прокладка заградительных и опорных минерализованных полос;

· отжиг горючих материалов перед фронтом пожара;

· тушение водой и огнетушащими растворами;

· тушение с применением авиации;

· тушение с применением методов искусственного осадкообразования.

Захлестывание и засыпка

Захлестывание огня представляет собой сбивание пламени на кромке горения в сторону пожара подручными средствами (куском материала, прикрепленным к палке, «хлопушками» из прорезиненной ткани и т.п.).

Способ забрасывания огня грунтом применяется на легких песчаных и супесчаных почвах, когда применение захлестывания огня малоэффективно, а быстрая прокладка заградительных полос невозможна.

Прокладка заградительных и опорных минерализованных полос

Заградительные и минерализованные полосы и канавы прокладывают с целью локализации пожаров. Для прокладки заградительных и опорных полос могут применяться различные почвообрабатывающие орудия и механизмы. При отсутствии механизированных средств, нецелесообразности или невозможности их применения заградительные полосы можно прокладывать с помощью ручных орудий, удаляя напочвенный покров (на легких почвах с незначительным покровом) или снимая дернину до минерального слоя. Для прокладки заградительных полос используют также взрывчатые вещества. Этот последний способ целесообразно применять в отдаленных районах, куда невозможно с достаточной быстротой доставить почвообрабатывающие механизмы и орудия.

Способы отжига

При борьбе с интенсивными пожарами применяют отжиг (или сжигание) ЛГМ, прежде всего перед фронтом пожара. Ведется отжиг от опорной полосы в сторону пожара. Основной недостаток отжига — медленное продвижение огня отжига против ветра навстречу фронту пожара.

Для ускорения выжигания следует применять способы отжига:

1. «способ ступенчатого огня», поджигание напочвенного горючего материала ведется от 2-3 опорных полос, проложенных параллельно на расстоянии 15-30 м друг от друга, начиная с ближайшей к пожару;

2. «способ гребенки», поджигание покрова ведется вдоль опорной линии и перпендикулярно к ней через каждые 6-8 м при длине перпендикуляров 3-6 м;

3.»способ опережающего огня», первое поджигание проводят от опорной полосы, следующее — после того, как первая выжженная полоса достигнет 2-3 метров, отступив от нее на 4-6 метров. Для быстроты создания очень широкой полосы рекомендуется этот прием повторить несколько раз [22].

Способы водяного тушения и с применением авиации

Вода является наиболее эффективным и распространенным средством тушения лесных пожаров и применяется как в виде мощных компактных струй, так и распыленной. Мощная струя разрушает структуру горящих материалов, перемешивает их с грунтом и отбрасывает на уже пройденную огнем территорию.

Для тушения удаленных, быстро распространяющихся лесных пожаров в районах авиационной охраны лесов и тушения пожаров, действующих на участках лесного фонда, загрязненных радионуклидами, а также в случае угрозы населенным пунктам и важным объектам экономики, когда применение других средств неэффективно или нет времени для их использования, применяют самолеты-танкеры (типа ИЛ-76ТД с общей емкостью бортовых сливных устройств 42 тонны воды), взлетающие с сухопутных аэродромов, гидросамолеты (амфибии) типа Бе-200 и вертолеты, оборудованные специальными емкостями для забора, перевозки и слива воды на кромку пожара и создания перед фронтом пожара заградительной полосы.

Инициирование осадков

Искусственное вызывание осадков применяется для тушения крупных пожаров, когда борьба обычными средствами невозможна или малоэффективна, а также в отдаленных местностях для тушения множества одновременно действующих мелких и средних очагов лесных пожаров. Практика применения дорогого и экологически небезупречного способа с использованием химических реагентов для создания облачности и вызывания осадков показала его неэффективность. В последние годы апробирован и прошел серию натурных испытаний более чистый с точки зрения экологии способ инициирования осадков над очагами природных пожаров. Он заключается в использовании ионизаторов типа «ГИОНК». Ионизаторы и их комплексы позволяют инициировать осадки в виде дождя над очагами пожаров на больших площадях (до 100 тыс. гектаров) от нескольких часов до трех суток, а также снизить класс пожарной опасности погодных условий с V (чрезвычайная пожарная опасность) до I (отсутствие пожарной опасности).

Вывод: при существующем разнообразии способов и средств предупреждения и борьбы с природными пожарами выбор конкретного способа и технических средств определяется решением соответствующих должностных лиц и органов управления РСЧС, принимаемым исходя из реальной пожароопасной обстановки.

1.6 Приемы и средства ликвидации последствий лесных пожаров

Основными способами борьбы с лесными низовыми пожарами являются: захлестывание кромки огня, засыпка его землей, заливка водой (химикатами), создание заградительных и минерализованных полос, пуск встречного огня (отжиг).

Отжиг чаще применяется при крупных пожарах и недостатке сил и средств для пожаротушения. Он начинается с опорной полосы (реки, ручья, дороги, просеки), на краю которой, обращенном к пожару, создают вал из горючих материалов (сучьев валежника, сухой травы). Когда начнет ощущаться тяга воздуха в сторону пожара, вал поджигают вначале напротив центра фронта пожара на участке 20-30 м, а затем после продвижения огня на 2-3 м и соседние участки. Ширина выжигаемой полосы должна быть не менее 10-20 м, а при сильном низовом пожаре — 100 м.

Тушение лесного верхового пожара осуществлять сложнее. Его тушат путем создания заградительных полос, применяя отжиг и используя воду. При этом ширина заградительной полосы должна быть не менее высоты деревьев, а выжигаемой перед фронтом верхового пожара не менее 150-200 м, перед флангами не менее 50 м. Степные (полевые) пожары тушат теми же способами, что и лесные [21].

Тушение подземных пожаров осуществляется в основном двумя способами. При первом способе вокруг торфяного пожара на расстоянии 8-10 м от его кромки роют траншею (канаву) глубиной до минерализованного слоя грунта или до уровня грунтовых вод и заполняют ее водой.

Второй способ заключается в устройстве вокруг пожара полосы, насыщенной растворами химикатов. Для этого с помощью мотопомп, оснащенных специальными стволами-пиками (иглами) длиной до 2 м, в слой торфа сверху нагнетается водный раствор химически активных веществ-смачивателей (сульфанол, стиральный порошок), которые в сотни раз ускоряют процесс проникновения влаги в торф. Нагнетание осуществляют на расстоянии 5-8 м от предполагаемой кромки подземного пожара и через 25-30 см друг от друга.

Этот способ с целью повышения производительности, по-видимому, можно усовершенствовать, проложив на участке 100-200 м специальный пожарный рукав с отводами для подключения питательных шлангов-игл, предварительно установленных в грунте. Одна пожарная машина с комплектом игл (300-500 шт.) и рукавов может перемещаться вдоль кромки подземного пожара и нагнетать раствор. Попытки заливать подземный пожар водой успеха не имели.

При тушении пожаров личный состав формирований подвергается воздействию дыма, а также оксида (окиси) углерода. Поэтому при высокой концентрации оксида углерода (более 0,02 мг/л, что определяется с помощью газосигнализатора) работы должны проводиться в изолирующих противогазах или фильтрующих с гопкалитовыми патронами.

Основными компонентами существующей системы охраны лесов России, обеспечивающими реализацию мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров являются: специализированная служба авиационной охраны лесов (авиалесоохрана), лесопожарные подразделения, персонал и технические средства лесхозов (наземная лесная охрана); персонал и технические средства других предприятий и организаций, привлекаемые для борьбы с огнем в условиях высокой и чрезвычайной горимости лесов.

Специализированная служба авиационной охраны лесов представляет собой сеть из 20 региональных авиабаз и 300 авиаотделений с приданными им воздушными судами, средствами пожаротушения, связи и транспорта. Из общей активно охраняемой площади в 760 млн. га. обслуживаемая авиацией территория охватывает 725 млн. га лесов и 110 млн. га оленьих пастбищ. При этом около 550 млн. га лесов, расположенных в таежной зоне с редкой сетью дорог, отнесены к районам преимущественного применения авиационных сил и средств пожаротушения, а остальные 175 млн. га к районам преимущественного применения наземных сил и средств пожаротушения с авиапатрулированием.

Наземная охрана лесов наибольшее развитие получила в регионах страны с развитой инфраструктурой. Она осуществляется силами и средствами лесхозов, в составе которых функционирует до 2,6 тыс. пожарно-химических станций и до 2,2 тыс. пожарных наблюдательных вышек. К районам наземной охраны отнесено около 210 млн. га, в том числе к районам наземной охраны без авиапатрулирования лесов 35 млн. га [20].

Доминирующую роль в обнаружении и тушении лесных пожаров в течение нескольких десятилетий играла авиационная охрана лесов. Авиацией обнаруживалось до 70% всех пожаров, возникающих на всей обслуживаемой ею территории лесного фонда и до 95% пожаров в районах применения авиационных сил и средств пожаротушения. С применением авиации ликвидировалось до 45% пожаров, возникающих на всей обслуживаемой авиацией территории, и до 95% пожаров в районах преимущественного применения авиационных сил и средств пожаротушения.

Доминирующая роль авиалесоохраны, численность которой на порядок ниже численности персонала государственной лесной охраны в составе лесхозов, обеспечивалась ее более высокой организованностью и мобильностью, лучшей оснащенностью современными средствами пожаротушения, связи и транспорта, а также высокой профессиональной подготовкой летчиков-наблюдателей, парашютистов и десантников-пожарных.

Структура и механизм функционирования авиалесоохраны в наибольшей степени отвечают условиям и специфике работ по обнаружению и тушению пожаров в многолесных регионах страны, резкому варьированию горимости лесов по территории страны и периодам пожароопасных сезонов.

Службы авиационной и наземной охраны лесов успешно справлялись с огнем в условиях низкой и средней горимости лесов, но периодически терпели провалы в условиях высокой и чрезвычайной горимости. Резкое снижение ассигнований, выделяемых на охрану лесов в последние годы, привело к существенному ослаблению лесопожарных служб. В наибольшей степени это отразилось на авиационной охране лесов, финансируемой из средств федерального бюджета. Численность парашютистов и десантников-пожарных за последние 5-6 лет снизилась в 2 раза, количество арендуемых воздушных судов — в 1,5 раза, кратность авиапатрулирования и налет часов — более чем в 3 раза [1].

Следствием ослабления авиалесоохраны явилось заметное ухудшение результатов ее работы и снижение общего уровня противопожарной защиты лесов. Доля обнаруживаемых авиацией пожаров на обслуживаемой ею территории снизилась за последние годы с 70,0 до 40,0%, а доля потушенных с применением авиации пожаров — с 45,0 до 19,0%. На обслуживаемой авиацией территории число оперативно (в день обнаружения) потушенных лесных пожаров снизилось с 48,0 до 36,0%, а число пожаров, ликвидированных на площади до 1 га, — с 58,0 до 46,0%. Служба наземной лесной охраны в силу крайне слабой оснащенности средствами пожаротушения, связи и транспорта оказалась недостаточно подготовленной к возросшим объемам работ по борьбе с огнем в многолесных районах страны. Следствием этого явилось существенно возросшее число выходящих из-под контроля лесных пожаров, принимающих характер стихийного бедствия [8].

Глава 2. Определение необходимого количества сил и технических средств для тушения пожара

Для тушения пожаров используются следующие силы: личный состав аппаратов, подразделений, учебных центров пожарной охраны, высших и средних специальных пожарно-технических учебных заведений МЧС РФ; члены добровольных пожарных дружин, команд и иных формирований личный состав других подразделений МЧС РФ; личный состав воинских подразделений; организованное население.

Однако личный состав пожарных подразделений является главной и решающей силой в выполнении боевых задач.

Средствами, обеспечивающими боевые действия сил на пожаре, являются: пожарная техника (машины, установки пожаротушения, пожарнотехническое вооружение); водоподающая и другая техника народного хозяйства, приспособленная и переоборудованная для целей пожаротушения; огнетушащие вещества и материалы (пена, вода, порошки, газы и др.); средства связи и освещения; транспортные средства.

Кроме того, по заранее согласованным планам для совместного выполнения задач используются инженерно-технические средства объектов народного хозяйства.

Приемами подачи огнетушащих веществ и тушения являются следующие: введение огнетушащих веществ непосредственно на поверхность горения; введение огнетушащих веществ в объем помещения, объекта, сооружения, где происходит горение; введение огнетушащего вещества в горючее вещество для его разбавления; эвакуация горючего материала из зоны горения; создание разрывов в горючей среде.

Под огнетушащими средствами понимают различные вещества и материалы, обладающие физико-химическими свойствами, позволяющими создавать условия прекращения горения.

Все огнетушащие вещества классифицируются по двум основным признакам: по агрегатному состоянию и по механизму прекращения горения.

По агрегатному состоянию огнетушащие средства подразделяются на: жидкие (вода, водные растворы), пенные огнетушащие средства (воздушномеханическая и химическая пена), порошковые составы, сыпучие материалы (песок, земля, флюсы, специальные составы), газовые (водяной пар, азот, углекислота), твердые материалы (войлочные, асбестовые, брезентовые покрывала и щиты).

По механизму прекращения горения огнетушащие вещества подразделяются на четыре группы: охлаждающие зону реакции или горящие вещества; изолирующие реагирующие вещества от зоны горения, разбавляющие реагирующие вещества в зоне реакции горения; химически тормозящие реакцию горения.

Все существующие огнетушащие вещества в той или иной мере оказывают комбинированное воздействие на процесс горения, однако одно из свойств является доминирующим. Быстро ликвидировать пожар можно при правильном выборе средств, способов пожаротушения и применении наиболее эффективных огнетушащих веществ и материалов.

Вода — основное огнетушащее вещество охлаждения, наиболее доступное и универсальное. Хорошее охлаждающее свойство воды обусловлено ее высокой теплоемкостью. При попадании на нагретую поверхность с температурой более 100°С вода частично испаряется и превращается в пар и ее объем при испарении увеличивается в 1700 раз. Вода, имея высокую теплоту парообразования 2260 кДж/кг, отнимает от горящих материалов и продуктов горения большое количество тепла. Вода обладает высокой термической стойкостью, только при температуре выше 1700 °С может разлагаться на водород и кислород. В связи с этим тушение водой большинства твердых материалов безопасно, так как температура горения их не превышает 1300°С. Огнетушащая эффективность воды зависит от способа подачи ее в очаг пожара. Наибольший огнетушащий эффект достигается при подаче воды в распыленном состоянии, так как увеличивается площадь одновременного равномерного охлаждения.

Распыленные водяные струи применяются также для снижения температуры в помещениях, защиты от теплового излучения, охлаждения нагретых поверхностей, для осаждения дыма.

Сплошные струи используют при тушении наружных и открытых или развившихся внутренних пожаров, когда необходимо подать большое количество воды или если воде необходимо придать ударную силу, а также пожаров, когда к очагу близко подойти не представляется возможным, при охлаждении с больших расстояний соседних и горящих объектов, конструкций, аппаратов.

Сплошные струи нельзя применять там, где может быть мучная, угольная и другая пыль, способная образовывать взрывоопасные концентрации. Для уменьшения поверхностного натяжения и увеличения смачивающей способности в воду добавляют поверхностно-активные вещества (ПАВ). Интенсивность подачи воды с ПАВ в два раза меньше нормативной. Твердая углекислота, как и вода, может быстро отнять теплоту от нагретого поверхностного слоя горящего вещества.

К огнетушащим веществам и материалам, изолирующим реагирующие вещества от зоны горения, относятся пена, огнетушащие порошки, негорючие сыпучие материалы (песок, флюсы), войлочные, асбестовые, брезентовые покрывала и щиты [24].

Пена — наиболее эффективное огнетушащее вещество изолирующего действия. Изолирующее свойство пены — ее способность препятствовать испарению горючего вещества.

Пена подразделяется на воздушно-механическую и химическую. В практике пожаротушения в основном применяют воздушно-механическую пену средней кратности, которая является основным веществом для тушения пожаров нефти и нефтепродуктов. Для ее получения используют пенообразователи «Сампо», ПО-ЗАИ. Низкократными пенами тушат горящие поверхности. Пена хорошо удерживается и растекается по поверхности, обладает длительным охлаждающим действием. Пену средней и высокой кратности применяют для тушения по объему, вытеснения дыма, изоляции отдельных объектов от действия тепловых потоков (в подвалах зданий, в пустотах перекрытий, в сушильных камерах и вентиляционных системах).

Воздушно-механическую пену часто применяют в сочетании с огнетушащими порошками, нерастворимыми в воде. Огнетушащие порошковые составы (ОПС) высокоэффективны для ликвидации пламенного горения, но почти не охлаждают горящую поверхность. Пена компенсирует этот недостаток. В последнее время при тушении пожаров все большее применение находят порошковые составы.

Огнетушащее действие ОПС заключается в основном в изоляции горящей поверхности от кислорода воздуха, а при объемном тушении — в ингибирующем действии порошка, связанном с обрывом цепей реакции горения.

Огнетушащие вещества, разбавляющие реагирующие вещества в зоне горения (водяной пар, углекислота, азот, мелкодисперсная вода), понижают концентрацию реагирующих веществ ниже пределов, необходимых для горения. В результате уменьшается скорость реакции горения, скорость выделения тепла, снижается температура горения. Углекислота хранится в баллонах огнетушителей в сжиженном состоянии, при переходе в газообразное состояние из 1 кг жидкой углекислоты образуется около 500 л газа СО2. Огнетушащая объемная доля 30% объема защищаемого помещения. Эффект тушения обусловлен тем, что в обычных условиях углекислота не поддерживает горение большинства веществ.

Огнетушащая концентрация водяного пара составляет 35% от объема защищаемого помещения. Наряду с разбавляющим действием, водяной пар оказывает охлаждающее действие. Тушение водяным паром эффективно в герметизированных помещениях объемом до 500 м3.

Структура и штаты подразделений в каждом конкретном случае определяются с учетом Норм, типовых штатов, утверждаемых в установленном порядке Министерством по чрезвычайным ситуациям РФ, и обосновываются актом межведомственной комиссии. Для предупреждения пожаров в организациях допускается использование 30% численности личного состава, осуществляющего дежурство на пожарной аварийно-спасательной технике.

Расчетное количество одновременных пожаров на территории и объектах организации следует принимать в зависимости от занимаемой ее площади: один пожар при площади до 150 га, два пожара — более 150 га.

Для определения потребного количества сил и средств для тушения пожара необходимо знать: вид, интенсивность и площадь пожара, скорость его распространения, протяженность периметра и среднесуточную или среднечасовую скорость его возрастания. Определив параметры этих характеристик по таблицам, намечают скорость и сроки локализации пожара, а также тактические приемы и способы его тушения.

Таблица 2.1

Коэффициенты относительного влияния главных факторов на скорость распространения горения при низовых пожарах

Влияние ветра	Влияние влажности воздуха	Влияние крутизны склона
Скорость ветра м\с	коэффициенты при распространении горения	Влажность воздуха %	коэффициенты	Крутизна склона	коэффициенты при распространении горения
	по ветру	против ветра	поперек ветра				вверх	вниз	поперек
0	1	1	1	20	3,8	0	1	1	1
0,2	1,2	0,9	1,1	25	3,4	10	1,2	1	1
0,4	1,4	0,8	1,2	30	2,9	15	1,5	1	1,1
0,6	1,8	0,7	1,3	35	2,6	20	2	1	1,2
0,8	2,1	0,6	1,4	40	2,2	25	2,9	1	1,5
1	2,6	0,6	1,5	45	1,9	30	4,9	1	1,8
1,2	3,3	0,6	1,7	50	1,7	35	9,5	1	2,1
1,4	4	0,6	1,9	55	1,6	40	28	1	—
1,6	4,9	0,6	2,2	60	1,4
1,8	5,9	0,6	2,5	65	1,35
2	7	0,7	2,8	70	1,25
2,5	10	0,7	3,7	80	1,15
3	13	0,7	4,7	90	1,0

С помощью таблицы можно рассчитать изменение скорости кромки низового пожара, если известно, как будут изменяться главные определяющие факторы (скорость ветра, влажность воздуха, крутизна склона). Для этого необходимо величину скорости пожара разделить на коэффициенты, соответствующие величинам факторов в данный момент, и затем умножить на коэффициенты, соответствующие предполагаемым величинам факторов.

Пример. Скорость фронтальной кромки низового пожара 5 м/мин. (300 м/ч), причем скорость ветра под пологом у кромки 1 м/с, влажность воздуха 20%. Ожидается, что к вечеру ветер стихнет, а влажность воздуха повысится до 60%. С = 300 м/ч : (2.6 x 3.8)] x (1.0 x 1.4) = 42м/ч.

Таблица 2.2

Площади и периметры лесных пожаров при разной продолжительности их действия и различных среднесуточных скоростях распространения огня по фронту

Скорость огня, м/мин.	Показатели	Время с момента возникновения пожара, ч
		1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
3	Площадь Периметр	2,5 0,8	10 1,2	22 2,3	40 3,2	62 3,9	90 4,7	120 5,5	160 6,3	200 7,1	250 7,9
2,5	Площадь Периметр	1,8 0,7	7 1,3	16 2	28 2,6	42 3,2	63 4	86 4,6	112 5,3	142 6	175 6,6
2	Площадь Периметр	1,2 0,5	4,7 1,1	11 1,6	10 2,2	30 2,7	43 3,3	58 3,8	76 4,4	95 4,9	118 5,4
1,5	Площадь Периметр	0,7 0,4	2,9 0,8	6,6 1,3	12 1,7	18 2,1	26 2,5	36 3	47 3,4	60 3,4	73 4,3
1	Площадь Периметр	0,4 0,3	1,5 0,6	3,4 0,9	6 1,2	10 1,6	14 1,9	19 2,2	24 2,4	31 2,8	38 3,1
0,5	Площадь Периметр	0,1 0,2	0,6 0,4	1,8 0,4	2,4 0,8	3,7 1	5,3 1,2	7,3 1,4	9,5 1,5	12 1,7	14,8 1,9
0,25	Площадь Периметр	0,07 0,1	0,3 0,2	0,6 0,4	1,1 0,5	1,7 0,7	2,4 0,8	3,3 0,9	4,3 1	5,4 1,2	6,7 1,3

Скорость тушения рассчитывают делением объема работ на сроки их выполнения. Количество необходимых сил и средств борьбы определяют исходя из объема работ и средней их производительности, которая изменяется в зависимости от интенсивности пожара, степени пожарной опасности по условиям погоды, скорости ветра, лесорастительных условий и рельефа.

Таблица 2.3

Скорость тушения кромки пожара одним рабочим в зависимости от лесорастительных условий

Способ тушения	Группа типов леса	Высота пламени, м
	зеленомошная	лишайниковая	травяная	Багульниковая (кустарничковая)
Методом непосредственного тушения
Захлестывание	2	6,5	4	1	До 0,5
Водой из лесных огнетушителей РЛО-М, ОР	3,4	4,5	6,2	2,3	До 1
Растворами химикатов из лесных огнетушителей	4,1	5,2	7,5	3,1	—
Засыпка грунтом	0,3	0,8	1,5	—	До 0,5
Косвенным методом
Создание заградительной полосы взрывчатыми материалами (ПШ-13-20,ЭШ-1П)	4	5,2	6	2,5	—
Отжиг захламленных участков	—	1,2	2,5	—	—
Создание опорной полосы шир. до 0,75 м вручную	0,8	1,2	1,5	0,5	—

Производительность труда при использовании различного противопожарного оборудования и инвентаря при непосредственном тушении кромки пожара зависит от вида пожара и его интенсивности [1].

Производительность средств локализации при создании заградительных или опорных минерализованных полос перед кромкой пожара определяется захламленность участка, механическим составом почв и ее мощностью, особенностью рельефа, полнотой древостоя и средним его диаметром.

При расчете сил и средств важно каждый последующий элемент Определения согласовать с предыдущим, учесть специфику пожарной, нагрузки, вид пожара и сложившуюся обстановку. Силы и средства, необходимые для тушения пожаров, рассчитывают аналитическим методом (по формулам) с использованием справочных таблиц, графиков и специальных линеек (пожарно-технических экспонометров). Наиболее точным является аналитический расчет [30].

Аналитический расчет сил и средств проводят в приведенном порядке.

1. Определяют форму площади пожара к моменту его локализации, по которой принимают необходимую расчетную схему: круг, сектор круга или прямоугольник.

2. Определяют принцип расстановки сил и средств для тушения пожара.

3. Определяют необходимый параметр тушения пожара (площадь пожара или тушения) по формулам. Размеры тушения реальных пожаров с учетом обстановки можно определить по масштабным планам, картам, служебным, оперативным и другим документам, содержащим сведения о размерах зданий, отдельных помещений, сооружений. Геометрические параметры определяют измерением.

4. Определяют требуемый расход огнетушащего средства на тушение пожара и защиту объектов, которым угрожает опасность, используя формулы.

5. Рассчитывают необходимое количество технических приборов подачи огнетушащих средств (стволов, пеногенераторов, пеноподъемников) на тушение и защиту объектов, которым угрожает опасность, используя формулы.

6. Определяют фактический расход огнетушащего средства на тушение пожара и для защиты объектов, которым угрожает опасность, используя формулы.

7. Рассчитывают необходимый запас огнетушащих средств и обеспеченность ими объекта, на котором возник пожар.

8. Определяют предельные расстояния по подаче огнетушащих средств от пожарных машин, установленных на водоисточники.

Примечания:

1). Средний и старший начсостав, а также водители пожарных автомобилей при расчете требуемой численности людей не учитываются.

2). В общее количество личного состава необходимо включать связных и пожарных, выполняющих вспомогательные работы.

3). Необходимое количество людей для выполнения действий по эвакуации материальных ценностей определяют отдельно с учетом конкретных условий и объема необходимых работ.

4). Если требуемая численность людей превышает возможности гарнизона пожарной охраны, недостающее количество личного состава компенсируется путем привлечения к действиям на пожаре добровольных пожарных формирований, рабочих, служащих, воинских подразделений, работников милиции, населения и других сил.

5). При определении требуемой численности людей необходимо учитывать конкретную обстановку на пожаре и тактические условия его тушения.

9. Определяют требуемое количество пожарных подразделений (отделений) основного назначения и номер вызова на пожар по гарнизонному расписанию.

10. Определяют необходимость привлечения пожарных подразделений специального назначения, вспомогательной и хозяйственной техники, служб города и объекта, сил и средств гражданской обороны, воинских подразделений, рабочих объекта, населения и других сил.

Наиболее характерными особенностями крупных лесных пожаров являются: возникновение во время продолжительных засушливых периодов, чаще всего при сильных ветрах; высокая интенсивность тепловыделения; высокая скорость распространения с преодолением различных препятствий; возникновение большой зоны плотной задымленности. Крупные лесные пожары действуют на фоне развития мелких и средних пожаров.

Для оценки состояния пожарной опасности погодных условий в лесах используется комплексный показатель, который учитывает основные факторы, влияющие на пожарную опасность лесных горючих материалов.

Комплексный показатель пожарной опасности определяется по формуле:

То1 — температура воздуха на 12 часов по местному времени;

t1- точка росы на 12 часов по местному времени (дефицит влажности);

п — число дней после последнего дождя.

В зависимости от значения комплексного показателя К определены дующие классы пожарной опасности погоды:

1. класс — отсутствие опасности (К до 300);

2. класс — малая пожарная опасность (К от 301 до 1000);

3. класс — средняя пожарная опасность (К от 1001 до 4000);

4. класс — высокая пожарная опасность (К от 40001 до 10 000);

5. класс — чрезвычайная пожарная опасность (К более 10 000) (приложение).

Примечание: Точка росы определяется относительной влажностью воздуха. Чем выше относительная влажность, тем точка росы выше и ближе к фактической температуре воздуха. Чем ниже относительная влажность, тем точка росы ниже фактической температуры. Если относительная влажность составляет 100 %, то точка росы совпадает с фактической температурой.

Глава 3. Мероприятия правительства Российской Федерации, Вологодской области по обеспечению охраны лесов от пожаров

3.1 Мероприятия правительства Российской Федерации по обеспечению охраны лесов от пожаров

Организация борьбы с лесными пожарами, правовые основы охраны и защиты лесов от пожаров, полномочия в этой области субъектов РФ органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти установлены Лесным кодексом РФ (с 31 декабря 2010 года вступила в силу новая редакция Лесного кодекса РФ, с изменениями, внесенными в кодекс Федеральным законом от 29 декабря 2010 № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»).

В соответствии со статьей 100 Лесного кодекса, в целях предотвращения лесных пожаров и борьбы с ними органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

* организуют ежегодно разработку и выполнение планов мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;

* обеспечивают готовность организаций, на которые возложены охрана и защита лесов, а также лесопользователей к пожароопасному сезону;

* утверждают ежегодно до начала пожароопасного сезона оперативные планы борьбы с лесными пожарами;

* устанавливают порядок привлечения сил и средств для тушения лесных пожаров, обеспечивают привлекаемых к этой работе граждан средствами передвижения, питанием и медицинской помощью; создают резерв горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон.

Ежегодно перед наступлением пожароопасного сезона в лесах лесхозы и территориальные органы управления лесным хозяйством с участием других заинтересованных органов управления и организаций, а также комиссий по чрезвычайным ситуациям территориальных подсистем РСЧС и их звеньев разрабатывают планы мероприятий и оперативные планы борьбы с лесными пожарами, которые представляются на утверждение руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Содержание указанных планов и порядок действий соответствующих органов управления и служб изучаются и отрабатываются на предсезонных семинарах и учениях.

Одновременно осуществляются проверки готовности пожарно-наблюдательных вышек в районах наземной охраны лесов, приводятся в полную готовность подразделения авиалесоохраны, решаются все вопросы, связанные с созданием на периоды высокой опасности в лесах лесопожарных формирований из числа привлекаемых к тушению пожаров граждан, обеспечением их необходимой техникой и созданием условий для незамедлительного выезда в требуемых случаях на тушение пожаров.

Государственная, лесная охрана насчитывает 100 тысяч человек и имеет сеть пожарно-химических станций (две тысячи) со специализированной лесопожарной техникой.

В многолесных и труднодоступных районах, где обнаружение и оперативная ликвидация лесных пожаров силами наземной охраны затруднена либо невозможна, проблемы охраны лесов решаются с помощью авиации. Задача выполняется объединением «Авиалесоохрана», имеющим в своем распоряжении около двухсот авиаотделений, входящих в состав 24 региональных авиабаз, которыми охраняется 677 млн. га лесной площади.

В рамках РСЧС федеральный орган управления лесами (МПР России) активно взаимодействует с МЧС России. Между ним и МЧС России имеется генеральное соглашение об использовании авиации МЧС России на работах по борьбе с лесными пожарами. В соответствии с этим соглашением вертолеты МЧС России с водосливными устройствами ВСУ-5 (объем выливаемой на участок горения воды 5 куб. м) и самолеты Ил-76ТД со съемными кассетами выливных авиационных приборов ВАП-40 объемом воды 42 куб. м эффективно применялись при тушении лесных пожаров.

Кроме того, Центром приема и анализа авиакосмической информации Агентства по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций МЧС России ежегодно выявляются до 8-10 тыс. очагов лесных и других природных пожаров.

В целях обеспечения своевременного обнаружения лесных пожаров лесхозы обязаны: осуществлять в соответствии с планами противопожарного устройства лесов, составляемыми при лесоустройстве, строительство наземных наблюдательных пунктов в виде вышек, мачт и других сооружений различной конструкции, позволяющих вести наблюдения за появлением над пологом леса признаков возникающего пожара; организовать наблюдение за лесами с этих наблюдательных пунктов и наземное патрулирование; проводить все необходимые подготовительные работы на территории лесхоза по авиационному патрулированию лесов в районах, обслуживаемых базами авиационной охраны лесов, и обеспечить взаимодействие в работе по обнаружению и разведке возникших пожаров с соответствующими авиаотделениями; проводить подготовку и инструктаж лесной охраны, временных пожарных сторожей и других работников лесхоза по вопросам обнаружения лесных пожаров и порядка передачи информации о них пунктам (лесхоз, лесничество, пожарно-химическая станция, авиаотделение) для организации тушения; проводить разъяснительную работу среди населения по вопросам предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров.

Система и порядок выполнения предупредительных (профилактических) противопожарных мероприятий, а также режим работы лесопожарных служб в зависимости от степени пожарной опасности в лесах по условиям погоды изложены в Указаниях по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб [30].

3.1.1 Строительство и размещение пожарных наблюдательных пунктов

Пожарные наблюдательные вышки, мачты и другие сооружения строятся в плановом порядке в лесных массивах, в которых проектируется развитие наземных сил и средств борьбы с лесными пожарами. Строительство и размещение наблюдательных пунктов, в том числе передвижных, должно вестись с учетом рельефа местности (выбираются возвышенные места) и с таким расчетом, чтобы вся их сеть позволяла обеспечить максимальный обзор охраняемой территории, своевременно обнаруживать возникающие пожары и определять их места методом засечек с 2-3 пунктов. При этом размещение пунктов и работа на них наблюдателей должны быть увязаны между соседними лесхозами.

Однако не следует располагать пункты далее 10-12 км друг от друга, так как большие расстояния ухудшают возможности обзора.

Для удобства обслуживания наблюдательные пункты по возможности размещают вблизи от населенных пунктов, кордонов, дорог и рек, а пункты, оснащенные телевизионными установками, в местах с наличием электроэнергии [1].

Работа наблюдателя на стационарных наблюдательных пунктах организуется на весь пожароопасный сезон. В качестве наблюдателей назначаются лица, знающие местность и хорошо ориентирующиеся в лесу. Время и режим работы наблюдателей на пунктах устанавливается в соответствии с Указаниями по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб.

Все наблюдательные пункты как постоянные, так и временные (передвижные) обеспечиваются связью с ближайшим лесничеством, пожарно-химической станцией или лесхозом. Для определения места лесных пожаров методом засечек следует использовать на наблюдательных пунктах геодезические угловые инструменты (например, буссоль).

В регистрационном журнале (тетради) для записи обнаруженных очагов пожаров наблюдатель записывает следующую информацию: время обнаружения пожара (месяц, число, час, минуты); характеристику обнаруженного очага загорания (по видимым признакам); отсчет по азимутальному кругу, в направлении которого обнаружен пожар (или номер квартала, или условной клетки, где действует пожар); время сообщения о пожаре лесничеству или лесхозу; должность и фамилию лица, принявшего сообщение о пожаре.

В случае обнаружения пожара на территории соседнего лесхоза дежурный, принявший соответствующую информацию с наблюдательного пункта, обязан немедленно передать ее по телефону, радио или телеграфу этому лесхозу.

При установке на пожарных вышках и мачтах телевизионной камеры, наблюдение за лесом ведется оператором по экрану видеоконтрольного устройства (ВКУ), размещенного в помещении, удаленном от вышки (мачты) на расстояние до 1 км.

Руководят работой наблюдателей на пожарных наблюдательных пунктах и отвечают за надлежащую организацию их работы лесничие, инженеры по охране и защите леса или главный лесничий лесхоза.

3.1.2 Патрулирование лесов

Для своевременного обнаружения лесных пожаров лесхозы организуют патрулирование силами работников государственной лесной охраны.
Патрулирование лесов производится по маршрутам, установленным (запланированным) с учетом классов пожарной опасности насаждений, наличия источников огня и класса пожарной опасности по погодным условиям, а также других факторов, оказывающих влияние на возможность возникновения лесных пожаров.

Патрулирование проводится лесной охраной, командами ПХС, механизированных отрядов на автомашинах, мотоциклах, мопедах, велосипедах, мотолодках, на верховых лошадях и других средствах. При этом патрульный или патрульная группа должны иметь набор средств для тушения обнаруженного пожара.

Протяженность патрульных маршрутов в зависимости от уровня пожарной опасности может быть различной. Патрульные, как правило, обеспечиваются биноклями и средствами связи с лесничеством и лесхозом, ПХС и механизированным отрядом для сообщения о всех обнаруженных лесных пожарах и принятых мерах по их тушению.

3.1.3Организация работы лесной охраны по обнаружению пожаров

Лесхозы обязаны принимать все необходимые меры по своевременному обнаружению и ликвидации лесных пожаров: обеспечивать получение в течение пожароопасного сезона информации о степени пожарной опасности в лесу по условиям погоды, своевременно доводить ее до работников лесной охраны, служб охраны лесов от пожаров, руководителей предприятий, организаций и учреждений, других юридических и физических лиц, осуществляющих лесные пользования или имеющих объекты на территории лесного фонда, а также до населения.

Работники лесной охраны, временные пожарные сторожа и другие работники лесхозов при обнаружении признаков лесного пожара (дыма, запаха гари) обязаны немедленно принять меры, чтобы найти очаг горения. При невозможности потушить возникший пожар немедленно сообщить о нем в контору лесничества или лесхоза, либо непосредственно дежурному пожарно-химической станции, используя для этого имеющиеся у них средства связи или средства связи ближайших предприятий, организаций и учреждений (телефон, радио), независимо от ведомственной принадлежности.

3.1.4 Авиационное патрулирование лесов

Авиационное патрулирование входит в комплекс работ по авиационной охране лесов, осуществляемых базами авиационной охраны лесов в соответствии с Инструкцией по авиационной охране лесов.

В целях обеспечения более эффективной работы и повышения ответственности подразделений авиационной и наземной охраны лесов по обнаружению и тушению пожаров территорию лесного фонда в обслуживаемых авиацией лесхозах разделяют на районы, в которых тушение пожаров должно производиться авиационными силами и средствами (районы авиационной охраны) и районы, в которых тушение пожаров должно производиться наземными силами и средствами (районы наземной охраны).

Отнесение территорий к районам авиационной или наземной охраны проводится лесхозами в соответствии с планами противопожарного устройства лесов [8].

Порядок отнесения территорий к районам авиационной и наземной охраны устанавливается Рослесхозом.

Авиационное патрулирование лесов заключается в систематическом наблюдении с воздуха за обслуживаемой лесной территорией с целью своевременного обнаружения лесных пожаров и выявления нарушений правил пожарной безопасности в лесах.

Авиапатрулирование производится по утвержденным маршрутам.

При I классе пожарной опасности авиапатрулирование, как правило, не проводится. Могут назначаться эпизодические полеты для контроля за состоянием действующих пожаров и оказания помощи командам, работающим на тушении ранее возникших пожаров.

С наступлением пожарной опасности в лесу по условиям погоды и по мере ее усиления интенсивность авиапатрулирования увеличивается:

при малой пожарной опасности (II класс) до начала горимости патрулирование проводится через 1-2 дня; основанием для назначения ежедневного однократного патрулирования является наступление периода средней пожарной опасности (III класс) или наличия пожаров в дни со II классом; основанием, для назначения двухкратного патрулирования является наступление периода высокой пожарной опасности (IV класс) или наличие пожаров в дни с III классом; основанием для назначения трехкратного патрулирования является наступление периода высокой пожарной опасности (V класс) или наличие пожаров в дни с IV классом.

В тех районах, где имеется достаточная сеть наземных наблюдательных пунктов, авиационное патрулирование может осуществляться в виде эпизодических патрульных полетов в периоды высокой пожарной опасности в лесах по условиям погоды, для проведения контроля, противопожарной пропаганды и выполнения других специальных заданий. Режим патрулирования устанавливается в соответствии с Инструкцией по авиационной охране лесов.

3.1.5 Руководство работой по надзору и охране лесов

В соответствии с ежегодно утверждаемым оперативным планом борьбы с лесными пожарами лесхозы обязаны обеспечить контроль по выполнению Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, согласно которым: предприятия, организации, учреждения и другие юридические и физические лица, проводящие работы в лесах или имеющие в лесах поселки, дороги, склады, сооружения и иные объекты, при возникновении лесных пожаров в местах проведения работ, вблизи поселков, у дорог, складов и иных местах, а также на арендованных участках лесного фонда обязаны немедленно принять меры к ликвидации этих пожаров своими силами и средствами и сообщить о пожаре соответствующему лесхозу или местной администрации; граждане при обнаружении лесного пожара обязаны немедленно принять меры к его тушению, а при невозможности потушить пожар своими силами — сообщить о нем работникам лесного хозяйства, милиции или местной администрации; руководители предприятий, организаций и учреждений обязаны в установленный срок направлять рабочих и технические средства на тушение лесных пожаров в соответствии с решениями органов местного самоуправления; граждане, привлекаемые на тушение лесного пожара, выполняют эту работу под руководством работников лесной охраны лесхоза и баз авиационной охраны лесов.

Обнаружение лесных пожаров из космоса заключается в использовании спутниковой информации в виде фотоснимков отдельных труднодоступных территорий, где не осуществляется регулярное авиапатрулирование.

На снимках с ИСЗ пожары проявляются в виде тонких светлых штрихов (шлейфов дыма) протяженностью у земли 100-150 км. При дешифрировании снимков можно также определять задымленность территории и примерный размер пройденных огнем площадей.

3.1.6 Взаимодействие, авиационной и наземной охраны лесов

Лесхозы, в которых проводится авиационная охрана лесов от пожаров, обязаны: совместно с авиаотделениями провести разделение охраняемой территории на районы пожаротушения; организовать проведение инструктажа лесной охраны по всем вопросам взаимодействия с авиационной охраной лесов; подготовить пункты приема донесений с самолета, а в районах работы вертолетов оборудовать своими силами и за свой счет посадочные площадки у контор лесхозов, лесничеств, в местах нахождения пожарно-химических станций и жительства работников лесной охраны, у лесных массивов, наиболее опасных в пожарном отношении и др. (методическое руководство подготовкой площадок для вертолетов осуществляет авиаотделение); иметь соответствующие радиосредства для связи с патрульным самолетом (вертолетом), если в месте расположения лесхоза нет радиостанций авиабазы; оказывать необходимую помощь работникам авиапожарной службы при возвращении их к месту базирования после ликвидации лесных пожаров.

3.1.7 Организация связи

Своевременное обнаружение и ликвидация возникающих пожаров в лесах могут быть обеспечены лишь при наличии в лесхозах достаточного количества средств связи и хорошо организованной их работы. Лесхозы должны быть обеспечены связью с лесничествами, пожарными наблюдательными пунктами, пожарно-химическими станциями, авиаотделениями авиабаз и с экипажами патрульных самолетов (вертолетов), а также по возможности с лесопользователями и предприятиями, организациями и учреждениями, производящими работы в лесу.

Лесничества должны быть обеспечены связью с расположенными на их территории пожарными наблюдательными пунктами, пунктами приема донесений о пожарах от экипажей самолетов (вертолетов), пожарно-химическими станциями, кордонами лесной охраны, с патрулирующими работниками лесной охраны и временными пожарными сторожами, с командами и бригадами рабочих, занятых на тушении пожаров. Отдаленные лесничества, кроме того, должны иметь непосредственную связь с экипажами патрулирующих самолетов (вертолетов).

Организация связи в базах авиационной охраны и порядок работы изложены в Инструкции по авиационной охране лесов.

В каждом лесхозе есть схема организации связи, определяющая, в зависимости от наличия необходимых объектов связи, расстояний между ними, рельефа местности, обеспеченности средствами общегосударственной связи, потребность в строительстве новых средств связи, виды ее, типы радиостанций по объектам и в обслуживающем связь персонале.

Работа всех направлений радиосвязи должна проводиться по расписанию. В расписании указывается время работы радиостанций, используемые частоты и другие необходимые данные. Расписание является обязательным для всех работников, обслуживающих радиосвязь на определенной территории, где центральная станция лесхоза, управления, авиазвена, авиабазы является командной (старшей).

В районах деятельности авиационной охраны лесов расписание работы всех радиостанций на пожароопасный сезон утверждается директором лесхоза совместно с начальником авиаотделения.

Радиостанции лесхозов, лесничеств, над территориями которых проводится патрульный полет, находятся постоянно на дежурном приеме на частоте бортовой радиостанции летательного аппарата.

Связь с пожарными командами или бригадами, работающими на тушении пожара, а также с работниками, осуществляющими наземное патрулирование, поддерживается в течение всего периода работ по тушению пожаров или по патрулированию лесов.

Сообщение о лесном пожаре, поступившее от работников авиационной или наземной охраны лесов на любой пункт связи (лесничество, ПХС, кордон лесной охраны и т.д.), должно быть немедленно передано в контору лесхоза.

Основными техническими средствами связи являются телефонная проводная связь и радиосвязь, вспомогательными — односторонняя связь экипажа самолета (вертолета) с землей с помощью звуковещательной станции.

Строительство линий ведомственной проводной связи следует проводить лишь как дополнение к имеющимся общегосударственным.

3.2 Мероприятия правительства Вологодской области по обеспечению охраны лесов от пожаров

В целях обеспечения охраны лесов и месторождений торфа на территории Вологодской области от пожаров, координации действий в проведении профилактической работы, противопожарных мероприятий, направленных на пресечение возникновения лесных и торфяных пожаров, создания условий для обеспечения успешной борьбы с лесными пожарами в лесных массивах и на площадях месторождений торфа, а также в соответствии со статьями 51, 52, 53, 83 Лесного кодекса РФ, федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах» правительство области постановляет:

1.1 Обеспечить государственный пожарный надзор в лесах, государственный лесной контроль и надзор в сфере использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в пределах своих полномочий.

1.2 Обеспечить выполнение следующих мер противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное пользование, в аренду, лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов:

строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

строительство, реконструкция и эксплуатация посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

проведение работ по гидромелиорации;

снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

1.3 Осуществлять контроль за наличием средств предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с действующими нормативами обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, в том числе за: приобретением противопожарного снаряжения и инвентаря; содержанием пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; созданием резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

1.4 Довести до сведения лиц, использующих леса, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается: разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах разведение костров допускается на площадках, окаймленных минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. После завершения сжигания порубочных остатков или использования с иной целью костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления; бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок, стекло (стеклянные бутылки, банки); употреблять при охоте пыжи из горючих или тлеющих материалов; оставлять промасленные или пропитанные бензином, керосином или иными горючими веществами материалы (бумагу, ткань, паклю, вату) в не предусмотренных специально для этого местах; заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим.

1.5 Принять дополнительные меры по обеспечению пожарной безопасности садоводческих товариществ и дачных кооперативов, расположенных в лесных массивах и на торфяниках на землях лесного фонда.

Об утверждении порядка ограничения пребывания граждан в лесах на территории Вологодской области в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах [33].

В соответствии со статьями 11, 83 Лесного кодекса РФ, пунктом 37 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, приказом Минсельхоза России от 16 декабря 2008 года № 532 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах по условиям погоды, а также требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды» постановляют:

1.Утвердить Порядок ограничения пребывания граждан в лесах на территории Вологодской области в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах (приложение 1).

2. Рекомендовать:

2.1 Органам местного самоуправления муниципальных районов области: оказывать необходимую помощь Департаменту лесного комплекса области в организации введения ограничений пребывания граждан — в лесах на территории Вологодской области; своевременно информировать граждан через средства массовой информации о введении и отмене ограничений пребывания граждан в лесах на территории Вологодской области.

2.2 Управлению внутренних дел по Вологодской области (П.А. Горчаков) оказывать содействие Департаменту лесного комплекса области в организации и работе контрольно-пропускных постов на автомобильных дорогах общего пользования, ведущих в лесные массивы, пребывание в которых ограничено.

Об организации работы по охране лесов от пожаров в 2010 году издан приказ Департамента лесного комплекса Вологодской области №156 от 27 февраля 2010 года (приложение 2).

Приказом Департамента от 24 ноября 2009 года № 942 «Об итогах пожароопасного сезона 2009 года и о задачах по охране лесов от пожаров на 2010 год» подведены итоги пожароопасного сезона 2009 года и утвержден план мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону 2010 года по предупреждению и ликвидации лесных пожаров в лесном фонде Вологодской области (приложение 3).

В целях обеспечения охраны лесов от пожаров, осуществления мер пожарной безопасности, своевременной подготовки к пожароопасному сезону 2010 года, проведения государственного пожарного надзора и во исполнение приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29 января 2010 года № 31 «Об итогах работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, по борьбе с лесными пожарами в 2009 году и организации работы по охране лесов от пожаров в 2010 году» (приложение 4).

Глава 4. Организация мероприятий по предупреждению и ликвидации пожаров на территории Вожегодского муниципального района

4.1 Требования Департамента лесного комплекса области по подготовке к пожароопасному сезону

В течение пожароопасного сезона 2010 года в ряде районов области имели место факты возникновения лесных пожаров вследствие сельскохозяйственных палов, в результате чего лесному фонду был нанесен ущерб.

Учитывая опасность возникновения лесного пожара вследствие сельскохозяйственных палов, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 442-ФЗ внесены изменения в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации [18].

План объемов работ по проведению противопожарных мероприятий на 2010 год по государственным лесничествам области (приложение 5).

Федеральным законом значительно ужесточена уголовная и административная ответственность за уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, а также за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Изменения, внесенные в статью 261 УК РФ, в частности, предусматривают уголовную ответственность за уничтожение или повреждение лесных насаждений в результате пожара, в виде лишения свободы на срок до десяти лет либо штрафа в размере от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с изменениями, внесенными в статью 8.32. КоАП РФ, предусматривается административная ответственность юридических лиц, должностных лиц и граждан за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В данном случае ответственность устанавливается в виде штрафа — для граждан в размере от одной тысячи пятисот до пяти тысяч рублей, для должностных лиц — от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц — от тридцати тысяч до одного миллиона рублей.

При этом вводятся новые составы административных правонарушений, которые не были предусмотрены ранее, такие как

· выжигание хвороста,

· лесной подстилки,

· сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

На уровне области Правительством области принято постановление от 21 марта 2011 года № 221 «О мерах по обеспечению охраны и месторождений торфа на территории области от пожаров в 2011 году», которым, в том числе, определены меры по недопущению проведения неконтролируемых сельскохозяйственных палов.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления [18].

Департамент обращает внимание, что должностными лицами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах, в случае выявления фактов несанкционированного поджога травы, хвороста, лесной подстилки, и других лесных горючих материалов виновные лица будут привлекаться к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Порядок пребывания граждан в лесах на территории Вологодской области в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах утверждается постановление Губернатора области от 30.04.2010г. №199.

Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьями 11, 83 Лесного кодекса РФ, пунктом 37 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, приказом Минсельхоза России от 16 декабря 2008 года № 532 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах по условиям погоды, а также требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды», пунктом 6 приложения 2 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 29 января 2010 года № 31 «Об итогах работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, по борьбе с лесными пожарами в 2009 году и организации работы по охране лесов от пожаров в 2010 году» и регламентирует процедуру введения и отмены ограничений пребывания граждан в лесах на территории Вологодской области в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах (приложение 6).

Пребывание граждан в лесах на территории Вологодской области ограничивается посредством регулирования посещаемости населением лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Вологодской области.

Регулирование посещаемости лесов населением с созданием системы контрольно-пропускных пунктов является мерой обеспечения пожарной безопасности в лесах [30].

Регулирование посещаемости лесов населением осуществляется в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды.

В зависимости от класса пожарной опасности в лесах по условиям погоды могут вводиться меры регулирования посещаемости лесов населением, предусмотренные пунктами 12-14 требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной безопасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды, утвержденных приказом Минсельхоза России от 16 декабря 2008 года № 532.

Решение о введении мер регулирования посещаемости лесов населением, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, и об отмене указанных мер принимается Департаментом лесного комплекса области с учетом определяемых в установленном порядке показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды.

В решении о введении мер регулирования посещаемости лесов населением указывается:

Основание для введения конкретной меры регулирования посещаемости лесов населением.

Меры, которые вводятся в целях регулирования посещаемости лесов населением.

Местонахождение лесного участка (участков) или наименование лесничества (лесничеств), на территории которых вводятся меры регулирования посещаемости лесов населением. Срок введения мер регулирования посещаемости лесов населением.

Решение о введении мер регулирования посещаемости лесов населением подлежит официальному опубликованию в областной газете «Красный Север», а также размещению на официальных сайтах Правительства области и Департамента лесного комплекса области в сети «Интернет». Решение о введении мер регулирования посещаемости лесов населением дополнительно может быть опубликовано Департаментом лесного комплекса области в иных средствах массовой информации в целях наиболее полного уведомления населения о введении мер регулирования посещаемости лесов.

В течение одного рабочего дня со дня принятия решения о введении мер регулирования посещаемости лесов населением Департамент лесного комплекса области в порядке информации направляет указанное решение в органы местного самоуправления муниципального района области, на территории которого вводятся меры регулирования посещаемости лесов населением.

Организация выполнения мероприятий, предусмотренных решением о введении мер регулирования посещаемости лесов населением, возлагается на Департамент лесного комплекса области (приложение 7).

4.2 Планирование и организация работы органов управления лесного комплекса Вожегодского района по обеспечению охраны лесов

На территориии Вожегодского муниципального района расположено Вожегодское государственное лесничество Департамента лесного комплекса Вологодской области, расположено в северной части Вологодской области центром которого является п.г.т. Вожега. Протяженность территории лесничества с севера на юг 52 км, с запада на восток 140 км. На севере лесничество граничит с Архангельской областью, на востоке — с Верховажским лесничеством, на юге — с Усть — Кубинским, Харовским и Сямженским лесничествами, на западе — с Кирилловским лесничеством (приложение 8).

Контора Вожегодского районного отдела государственного лесничества находится в районном центре п. Вожега, в 0,5 км от ближайшей железнодорожной станции Вожега. Северной железной дороги, в 143 км от областного центра г. Вологды. Общая площадь Вожегодского лесничества на 01.01.2008 г. составляет 501442га. Леса лесничества расположены в бассейне верхнего течения р. Кубена, одним массивом [19].

В составе лесничества образовано 13 участковых лесничеств, в том числе 4 участковых сельских лесничества. Каждое сельское участковое лесничество разделено на участки — бывшие сельхозформирования.

По лесорастительному районированию территория Вожегодского лесничества относится к таежной лесорастительной зоне и средне — таежному лесному району европейской части РФ. Основание приказ МПР РФ от 28.03.2007 г. № 68 «Об утверждении перечня лесорастительных зон и лесных районов РФ».

Территория лесничества находится в пределах Скандинавско-Русской провинции Евроазиатской области лесов умеренного пояса (по С.Ф.Курнаеву, 1973г.). Рекомендации по ведению лесного хозяйства на зонально-типологической основе для этого района разработаны ВНИИЛМом (1983г.) и АИЛиЛХом (1984г.).

Леса лесничества в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на защитные леса и эксплуатационные леса [18].

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В лесах лесничества с учетом правового режима защитных лесов выделены следующие категории указанных лесов:

I. Защитные леса.

1. Леса, расположенные в водоохранных зонах.

В соответствии с Водным кодексом РФ от 03.06.2006 г. № 74 ф.3 (введен в действие с 01.01.2007 г.) в зависимости от протяженности реки (ручья) установлена следующая ширина водоохраной зоны от береговой линии: до 10 км — 50 м, от 10 до 50км — 100 м, от 50 км и более — 200 м.

Леса, расположенные в водоохранных зонах, занимают 5,7 % от площади лесничества.

2. Леса, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.

2.1 Защитные полосы лесов, расположенные вдоль автомобильных дорог общего пользования, железнодорных путей общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ. В соответствии с ГОСТом 17.5.3.02-90 «Охрана природы. Земли. Нормы выделения на землях государственного лесного фонда защитных полос лесов вдоль железных и автомобильных дорог» выделены защитные полосы (шириной 250 м в обе стороны от оси автодороги и 500 м в обе стороны от оси железной дороги).

Площадь защитных полос вдоль автомобильных дорог, находящихся в областной собственности, составляет 2,5 % от площади лесничества.

Важнейшим путем транспорта общего пользования в районе расположения лесничества является железная дорога Москва-Архангельск.

2.2 Зелёные зоны

Леса зелёной зоны выделены вокруг п. Вожега: в составе 12-ти кварталов (части 5-16 кв.) государственного лесничества Вожегодского участкового лесничества — 642 га и часть территории колхозно-совхозных лесов: колхоз им. Куйбышева (кв.33ч.,34,35ч.,36ч. — 183 га), колхоз им. Чкалова (кв.13ч., 14ч., 15ч., 18, 19ч., 20ч., 26ч., 27ч., 28ч., 30ч., 38ч., 47ч, 48ч., 49ч., 50ч., 53ч., 54ч. — 1012га), совхоз «Вожегодский» (кв.21-23, 29-32, 33ч., 34ч., 35ч., 36ч., 37ч., 47ч., 48ч., 50, 51, 57 — 1871 га). Основание — распоряжение СНК СССР № 12170-р от 16.08.1945 г. и решение Вологодского облисполкома № 27 от 25.08.1945 г.

Площадь лесов зеленой зоны составляет 0,7 % от площади лесничества.

3. Ценные леса (7,9 % лесов лесничества).

3.1 Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (12,4 % лесов лесничества, шириной 0,8км вдоль рек Емба, Пигома, Уфтюга, Вотчица, Сить, и шириной 0,9км вдоль рек Вотча, Яхреньга). Запретные полосы выделены на основании постановления СМ СССР №781 от 7.04.1946г.

Запретные полосы лесов занимают 5,5 % от площади лесничества.

3.2 Нерестоохранные полосы лесов, (шириной 0,8км вдоль каждого берега реки Кубена). Выделены по распоряжению СМ РСФСР № 4292-р от 18 июля 1959г, постановлением СМ РСФСР №544 от 544от 26.101973г, постановлением СМ РСФСР №388 от 544 от 7.08.1978 г. Занимают 2,4 % от площади лесничества.

II. Эксплуатационные леса (83,2 % лесов лесничества).

Общая площадь земель лесного фонда лесничества по состоянию на 01.01.2008 г. 501442 га, что составляет 87,2 % земельного фонда района.

Земли, покрытые лесной растительностью земли составляют 97,5 % от лесных земель, в том числе лесные культуры — 7,7 %, несомкнувшиеся лесные культуры — 0,2 %; земли, не покрытые лесной растительностью, представлены преимущественно вырубками последних лет — 1,9 % от площади лесных земель.

Нелесные земли составляют 7,2 % от общей площади лесничества и представлены в основном болотами (5,9 %) и сенокосами (0,5 %).

На территории Вожегодского района отсутствуют особо охраняемые природные территории федерального значения.

На территории Вожегодского лесничества к памятникам природы отнесены территории площадью 485 га.

Площади участков леса, в которых ограничена или запрещена какая-либо хозяйственная деятельность, занимают в Вожегодском лесничестве 84108тыс. га, что составляет 19 % от всей покрытой лесом площади лесничества. Из них площадь спелых и перестойных насаждений составляет 141 тыс. га или 31,1 % от лесопокрытой площади.

Существующие объекты лесной инфраструктуры — это лесные (лесохозяйственные) дороги и лесные склады (верхние и нижние). На территории лесничества имеется 1284 км лесных (лесохозяйственных) дорог и 419 км лесовозных дорог, 78 км общего пользования.

Эти дороги связывают места рубок и отдельные лесные кварталы с пунктами вывозки древесины и лесными посёлками.

Большинство лесных дорог находится в плохом состоянии, и требуют капитального ремонта.

Лесовозные дороги представлены Митинской УЖД (узкоколейной железной дорогой), Кадниковской железобетонной и Ючкинской автогравийной дорогами. Они постоянно улучшаются и находятся в удовлетворительном состоянии. Старые же лесовозные дороги заброшены и зарастают лесом.

Исключительно важное значение для района и лесничества имеет железная дорога — Москва-Архангельск. Она пересекает территорию лесничества в направлении с юга на север.

Важное значение для лесничества имеет и автомобильная дорога областного значения Сокол-Харовск-Вожега с асфальтным покрытием. Эта дорога проходит в центральной части лесничества с юга на север.

Для целей лесного хозяйства в той или иной степени используются все дороги, имеющиеся в лесах. Однако лесное хозяйство дорожной сетью обеспечено далеко недостаточно (фактическая обеспеченность — 6,6 км, оптимальная — 10 км на 1000 га). Не хватает улучшенных дорог с твердым покрытием круглогодового действия. К тому же имеющиеся грунтовые дороги распределены в пределах лесничества крайне неравномерно.

Перечень должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах, государственный лесной контроль и надзор, специалистов лесхозов, занимающихся организацией борьбы с лесными пожарами в пожароопасный сезон 2010 года (приложение 9).

Ежеквартально Вожегодский сельлесхоз — филиал ГУ ВО «Вологдасельлес» предоставляет в Департамент лесного хозяйства Вологодской области данные о создании систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон каждого года (приложение 10).

Требования к охране от пожаров по Вожегодскому району

Основные цели системы охраны лесов от пожаров — сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы [19].

Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах устанавливают «Правила пожарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 г.

Таблица 4.1

Нормативы мероприятий по охране лесов от пожаров

Наименование мероприятий	Ед. изм.	Проектируется всего/ в среднем в год
1. Предупредительные мероприятия:
1.1. Постоянные выставки	шт.	2
1.2. Постоянные стенды	шт.	13
1.3. Предупредительные аншлаги	шт.	110/11
1.4. Организация мест отдыха и курения	шт.	110
1.5. Агитплакаты	шт.	650/65
1.6. Агитпропаганда	тыс. руб.	130/13
2. Мероприятия по ограничению распространения пожаров:
2.1. Устройство минерализованных полос вокруг культур, хвойных и вдоль дорог	км	449/45
2.2. Уход за минерализованными полосами	км	918/92
3. Дорожное строительство:
3.1. Строительство дорог	км	9/0,9
3.2. Ремонт дорог противопожарного назначения	км	18/1,8
4. Организация связи:
4.1. Установка радиостанций	шт.	14
— стационарные	шт.	11
— озимые (на автотранспорте)	шт.	15
— носимые (типа «Моторола» и др.)	шт.	26
4.2. Ремонт и содержание радио и телефонной связи	тыс. руб.	378/37,8
5. Дозорно-сторожевая служба:
5.1. Наём временных пожарных сторожей	чел. /т. руб.	14/630
5.2. Организация патрулирования по маршрутам	км	300 ежегодно
5.3.Организация и содержание ПХС, противопожарных пунктов	тыс. руб.	3537/353,7
6. Мероприятия по борьбе с пожарами:
6.1.Организация ПХС-II	шт.	1
6.2. Организация ПСПИ	шт.	11
6.3. Организация пунктов приёма донесений	шт.	14
6.4. Создание ДПД		11 ежегодно
6.5. Организация наземной охраны лесов (ежегодно)	тыс. га	382,9
6.6. Организация авиаохраны лесов (ежегодно)	тыс. га	152,1
7. Приобретение противопожарного оборудования
7.1. Для ПХС II-го типа	комплект	1
7.2. Противопожарный инвентарь для ПСПИ		11

Противопожарная профилактика в лесах — основа борьбы с лесными пожарами. Она предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их распространения и создание условий для борьбы с ними.

Наличие и потребность противопожарной техники и оборудования по Вожегодскому лесхозу на 2010 год (приложение 11).

Минерализованные полосы шириной не менее 3 м. должны прокладываться вдоль железных дорог общего пользования (п.27 Правил пожарной безопасности), вокруг молодняков хвойных пород 1,4 м. ранней весной сразу после таяния снега. Предусмотрено производить ежегодный уход за минполосами, чтобы не допустить зарастания или захламленности их. Через 3 года минполосы должны устраиваться заново. При создании минполос и уходе за ними рекомендуется использовать различные виды землеройной техники: тракторные плуги типа ПКЛ-70, ПДП-1,2, фрезерные полосопрокладыватели ПФ-1, бульдозеры и другие машины и механизмы.

Авиапатрулирование на территории Вожегодского лесничества будет осуществляться государственным учреждением Вологодской области «Вологодская база авиационной охраны лесов» (ГУ ВО «Авиалесоохрана»).

Для приема донесений лесоустройство рекомендует организовать в лесничестве, участковых лесничествах и при ПХС 14 пунктов приема донесений.

Таблица 4.2

Разделение территории лесничества на зоны охраны лесов

№ п/п	Название лесничеств	№ кварталов	Площадь, га.
Зона авиационной охраны
1.	Бекетовское	1-3, 7-9, 15-22, 27-37, 43-55, 58-68, 73-75, 78-83, 94-99, 103-108, 111-119, 124-128	34819
2.	Вотчинское	1-38, 44, 45, 58, 69-72, 98-100, 109-114, 126-129, 132-134, 153-159, 164-172,176	30856
3.	Н. Слободское	1-4, 10-14, 19-22, 84-92	9023
4.	Ембское	1-9, 21-30, 48, 49, 53, 54, 68-72, 75-78, 82, 83	3466
5.	Уфтюгское	9-24, 29-33, 42-44, 47-51, 54-59, 64-67, 71-74, 76-92	55861
6.	Азлецкое	1-5, 7-14, 26, 29-33, 37-43, 47-66	18088
Итого по авиационной охране лесов	152113
Зона наземной охраны с авиапатрулированием
1.	Бекетовское	4-6, 10-14, 23-26, 38-42, 54-57, 69-72, 76, 77, 84-93, 100-102, 120-123	17079
2.	Явенгское	1-71	26531
3.	Вотчинское	39-43, 46-57, 59-68, 73-97, 101-108, 115-125, 130, 131, 135-152, 160-163, 173-175	34989
4.	Н. Слободское	5-9, 15-18, 23-83	428390
5.	Ембское	10-19, 22-24, 27-47, 50-52, 55-67, 73, 74, 79-81	28089
6.	Уфтюгское	1-8, 25-28, 34-41, 45, 46, 52, 53, 60-63, 68-70, 75	13843
7.	Вожегодское	1-114	20425
8.	Азлецкое	6, 15-25, 27, 28, 34-36, 44-46	8237
9.	Кадниковское	1-132	53268
Сельские участковые лесничества	118478
Зона наземной охраны с авиапатрулированием	349329

Для лесного фонда Вожегодского лесничества средний класс пожарной опасности равен 3,7.

Таблица 4.3

Распределение площади (га) по классам пожарной опасности

Лесничество	Классы пожарной опасности	Итого	Средн класс
	1	2	3	4	5
Явенгское	4494	117	1784	17099	3037	26531	3,5
Вотчинское	9587	259	2278	42854	10866	65845	3,7
НСлободское	7427	237	1090	24765	3895	37413	3,5
Ембское	5693		322	21385	4156	31555	3,6
Уфтюгское	8217	125	708	35261	25394	69704	4,0
Вожегодское	2924	74	1962	12838	2628	20425	3,6
Азлецкое	4689		76	16985	4574	26325	3,6
Кадниковское	12853	86	1775	31538	7017	53268	3,4
Бекетовское	4787	171	1144	35805	9991	51898	3,9
Огибаловское сельское	1534	133	6348	18815	2933	29763	3,7
Явенгское сельское	1766	639	5316	15680	2849	26249	3,7
Вожегодское сельское	2742	857	8519	16672	1680	30471	3,4
Н.Слободское сельское	2210	548	8881	17822	2534	31995	3,6
Итого %	68923 13,7	3246 0,6	40203 8,0	307519 61,4	81554 16,3	501442 100	3,7

Основной лесопожарной службой в лесничестве будет являться пожарно-химическая станция (ПХС II-го типа) в п. Вожега. За ПХС (противопожарным пунктом) должна быть закреплена определённая территория зоны наземной охраны лесов. Оснащение ПХС должно соответствовать нормам, указанным в «Положении о пожарно-химических станциях» [19].

Оснащение пожарно-химических станций

1. Пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависят от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

Если ПХС обслуживает лесную территорию, загрязненную радионуклидами, команды пожаротушения должны быть обеспечены соответствующими средствами защиты.

Устаревшая и снятая с производства техника, оборудование могут быть заменены иными типами и марками нового серийного производства (отечественного или зарубежного).

При высокой горимости лесов приказом директора лесничества на пожароопасный сезон за ПХС дополнительно закрепляется недостающее количество тракторов, автомобилей, бульдозеров, другой техники и средств тушения. План мобилизации этих технических средств утверждает директор лесничества до начала пожароопасного сезона.

В целях определения показателей пожарной опасности погоды при ПХС должен находиться метеопункт, если обслуживаемая ПХС территория находится на расстоянии более 25 км от ближайшей метеостанции. В обязательном порядке ведется журнал пожарной опасности погоды.

Пожарно-химические станции должны иметь:

— помещения для размещения личного состава команд, а также для хранения техники, оборудования, инвентаря и средств пожаротушения, закрепленных за ПХС;

— отапливаемый гараж для автоцистерн, крытые стоянки для автотранспорта, тракторов, других машин или для размещения лошадей, причалы для водных средств транспорта;

— оборудование и инструмент для ремонта пожарной техники;

— устойчивую телефонную связь общего пользования с конторами лесничества (национального парка, государственного природного заповедника), участковых лесничеств, авиаотделения, бригадами, расположенными вне станции, с временем установления связи до 5 мин (при установлении связи с конкретным подразделением за время более 5 мин обязательным является наличие радиосвязи);

— радиосвязь с подвижной пожарной техникой, патрульным наземным, водным транспортом, воздушными судами авиалесоохраны, с наблюдательными пунктами и вышками, не имеющими телефонной связи.

В районах, где осуществляется авиационное патрулирование, при каждой ПХС организуют пункт приема донесения от летчика — наблюдателя (дополнительно к радиосвязи), при использовании вертолетов устраивают посадочную площадку.

Таблица 4.4

Структура и численный состав команд пожарно-химических станций

Должность, профессия	Количество человек на ПХС по типам	Примечание
	1	2	3
1. Начальник ПХС	—	1	1	круглогодично
2. Технолог (зам.начальника ПХС)	—	—	1	круглогодично
3. Механик	—	—	1	круглогодично
4. Водитель автомобиля	1…2	1…3	3…6	круглогодично
5. Тракторист-машинист	1	1…3	1…5	круглогодично
6. Моторист катера	1	1	1…2	круглогодично (при наличии водных путей)
7. Слесарь-электрик по ремонту электрооборудования	—	—	1	круглогодично
8. Слесарь по ремонту автомобилей и пожарного оборудования	—	1	1	круглогодично
9. Радиооператор телефонной радиостанции	—	—	1	круглогодично
10. Бригадир лесопожарной бригады	1	2…4	3…6	на пожароопасный сезон
11. Рабочие лесопожарных бригад	6…121	0…20	15…30	на пожароопасный сезон

По окончании пожароопасного сезона пожарную технику, оборудование, инвентарь, средства транспорта и связи ремонтируют и хранят в установленном порядке при станциях.

За месяц до начала пожароопасного сезона все указанные средства должны быть приведены в полную готовность к работам по тушению лесных пожаров и приняты комиссией под председательством начальника отдела охраны и защиты леса органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации с составлением соответствующего акта.

При большой территориальной разбросанности лесов в штат ПХС — 2 может вводиться должность радиооператора.

При средней и высокой пожарной опасности по условиям погоды (III-V класс) и скорости ветра до 5 м/с для успешной ликвидации двух пожаров в день, возникающих в разное время, требуется одна группа тушения численностью 4-6 человек с обеспечением ее транспортными средствами повышенной проходимости (лесная пожарная автоцистерна, пожарный вездеход, агрегат), а также колесным или гусеничными трактором с почвообрабатывающим орудием. Такую задачу решает ПХС — 1, при действии 3-4 пожаров в день потребуется 3-4 группы пожаротушения численностью 4-6 человек в каждой, автомобили повышенной проходимости, лесные автоцистерны, лесопожарные агрегаты, бульдозер.

Такую задачу решает ПХС — 2. При действии крупных пожаров используют, кроме того, силы и средства межрайонных ПХС — 3, оснащенных бульдозерами, трейлерами, вездеходами, насосными станциями, оборудованием и резервными командами пожаротушения.

Информация о наличии, расположении и оснащении пожарно-химических станций на апрель 2010 года (приложение 12).

Состав лесопатрульного пожарного звена:

1. УАЗ 22069 (оборудованный средствами связи)

2. Цистерна съемная — 1 штука

3. Мотопомпа

4. Пожарные рукава (100 м.)

5. Ранцевые опрыскиватели — 3 штуки.

6. Бензопила — 1 штука.

7. Лопата — 1 штука.

8. Ведра — 5 штук.

9. Аптечка — 1 штука.

10. Компас- 1 штука.

11. Индивидуальный перевязочный пакет, спецодежда и спецобувь, защитные каски, кружки — количество штук по числу членов комплекса.

12. Канистра или бидон емкостью до 20 литров для питьевой воды — 1 штука.

Кроме того, в лесничестве предусмотрены организация и оснащение 11 пунктов сосредоточения мелкого противопожарного инвентаря (ПСПИ) при конторах участковых лесничеств и в местах жительства лесной охраны. ПСПИ будут обеспечивать инвентарем и инструментами местное население, привлекаемое на тушение лесных пожаров.

Основным техническим средством связи лесничества с участковыми лесничествами, лесопожарными службами и летательными аппаратами будет являться радиосвязь. В необходимых случаях эта связь будет дублироваться по телефонным линиям.

В помощь лесной охране для несения дозорно-сторожевой службы в течение пожароопасного сезона должны наняты временные пожарные сторожа.

На арендуемых участках лесного фонда охрана лесов от пожаров должна осуществляться и лесопользователями. В соответствии с правилами арендатор после заключения договора в случае возникновения лесного пожара на арендованном лесном участке должен обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на арендованном лесном участке. Обеспечивать строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов. Прокладку просек и противопожарных разрывов, создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение), содержание этих систем и средств, формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов в соответствии с нормами обеспечения противопожарным оборудованием.

Таблица 4.5

Нормы обеспечения противопожарным оборудованием и средствами тушения лесных пожаров лесозаготовительных предприятий (ПСПИ)

Оборудование, инвентарь и средства пожаротушения	Ед. изм.	Количество средств пожаротушения на предприятиях, где объем заготовок в год, тыс. м3	Примечания
		До 100	100..200	От 200
1.Лесопожарное модульное оборудование (съемные цистерны собственного производства) или резиновые емкости для воды объемом 1500л (РДВ-1500 и др.)	шт.	1	2	4	При наличии специальных лесопожарных автоцистерн съемные цистерны иметь не обязательно
2. Навесные насосы (НПН-600, НФК-54А)	шт.	1	2	4	В комплекте
3. Мотопомпы пожарные переносные производительностью до 600-800/мин. (МН-13.60,МЛВ-1, МЛВ-2, МЛН-3,МЛН-2,5/0,25)	шт.	1	2	4
4. Напорные пожарные рукава (Д=26, 51, 66 мм)	пог. м.	30	600	1500
5. Торфяные лесопожарные стволы (ТС-1М, ТС-2 и др.)	шт.	1	3	6	Для районов, где имеется торф
6. Автомобили бортовые повышенной проходимости: ГАЗ-66, УАЗ-3301, «Урал» и др.) или вездеходы (ЛПМ-0,1, ГТ-СМ и др.)	шт.	1	2	3	Для перевозки людей
7. Зажигательные аппараты (АЗ и др.)	шт.	2	3	4
8. Смачиватели (НП-1, ДБ-1, сульфанол или других марок), пенообразователи (типа ПО-ЗАИ, САМПО, ТЭАС)	кг.		100	200
9. Лесные ранцевые огнетушители (РЛО-М)	шт.		20	40
10. Ручные инструменты: лопаты топоры мотыги грабли пилы поперечные	шт.	30 10 10 10 3	100 10 20 20 5	200 20 40 40 10
11. Ведра брезентовые или иные ёмкости объёмом до 20 л.	шт.	5	10	20
12. Бидоны или канистры для питьевой воды ёмкостью до 20 л.	шт.	2	5	10
13. Бензопилы	шт.	2	4	8
14. Электромегафоны (ЭМ-12 и др.)	шт.	1	2	2
15. Радиостанции носимые, возимые	шт.	2	4	6	При наличии на предприятии радиосвязи, где одна для дежурства в помещении пожарной службы
16. Дежурная спецодежда (сапоги, брюки, куртка, рукавицы)					По числу членов постоянной команды пожаротушения
17. Аптечки первой помощи	комплект	2	3	5
18. Индивидуальные перевязочные пакеты	комплект	До 100	100-200	От 200	По числу участвующих в тушении
19. Кружки для воды	комплект				По числу участвующих в тушении
20. Защитные очки	шт.				По числу членов постоянной команды пожаротушения
21. Респираторы	шт.				По числу членов постоянной команды пожаротушения

Пожарное оборудование и средства пожаротушения, обозначенные под номерами 1-5, 10-24, должны находиться в пунктах сосредоточения постоянно, а указанные под номерами 6-9 закрепляются на пожароопасный сезон и должны быть в постоянной готовности для использования на тушении лесных пожаров. Автомашины и трактора под цистерны, вездеходы оборудуются для установки навесных насосов. На всех средствах транспорта (автомобили, трактора), пребывающих в лесах, должны быть: лопата, топор, ёмкость для воды объемом 10-12 л.

Справка о наличии противопожарного инвентаря по Вожегодскому лесохозяйственному участку (приложение 13).

Радиационная обстановка на территории Вожегодского лесничества остается стабильной и не требует особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий.

В целях своевременной подготовки к пожароопасному сезону, на основании приказа Департамента лесного комплекса Вологодской области ежегодно издается приказ «Об организации работы по охране лесов от пожаров» №26 от 1 марта 2010 года (приложение 14).

О начале пожароопасного сезона и организации дежурства в пожароопасный сезон 2010 года, приказ №307 от 19 апреля 2010 года (приложение 15).

Оперативные сведения о выполнении мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону по Вожегодскому лесхозу — филиалу ГУ ВО «Вологдалесхоз» в сравнении с прошлыми годами.

Таблица 4.6

Оперативные сведения о выполнении мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону

Наименование мероприятий	Ед. изм	Выполнен о на аналог ичную дату 2009 года	План на 2010 год, всего	Выполнено на 25 число отчетного месяца 2010 года
1. Создан запас ГСМ	т.
2. Подготовлено к работе:
ПХС 1 типа	шт.
ПХС 2 типа	шт.	1	1
ПХС 3 типа	шт.
ПСПИ	шт.	5	4
ПНВ и мачт	шт.
— пожарных и лесопожарных автоцистерн	шт.	1	1	1
— лесопожарных тракторов и вездеходов	шт.
— пожарных и лесопожарных мотопомп	шт.	10	10	10
— бортовых автомашин	шт.
— автобусов	шт.	1	1	1
— пожарных емкостей всех типов	шт.
— ранцевых лесных огнетушителей	шт.	51	51	51
— радиостанций	шт.	3	3	3
3. Организовано:
— мобильных групп пожаротушения	шт.	1	1
	чел	11	11
— добровольных пожарных дружин	шт.	5	4
	чел	34	34
4. Проведено	шт.
обучений и тренировок работников по тактике тушения лесных пожаров	чел
5. Подготовлено руководителей тушения крупных лесных пожаров	чел

Еженедельно подается информация о выполнении мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону по Вожегодскому лесхозу (приложение 16).

Глава 5. Профилактическая работа с населением по охране лесов

Необходимо проектировать и проводить мероприятия, направленные на подготовку лесов для организованного отдыха населения в зеленых зонах. Необходимо вести разъяснительную работу среди населения, школьников, коллективов предприятий, организаций и учреждений и других лиц, осуществляющих лесные пользования или имеющих объекты на территории лесного фонда. Организовать широкое распространение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в печати, по радио и телевидению вопросов сбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах. Важное место в комплексе предупредительных мероприятий должно отводиться и средствам наглядной агитации: устройству мест отдыха и курения [3].

Для предотвращения пожаров в лесах Вологодской области издано постановление Губернатора Вологодской области от 30 апреля 2010 года №199 «Об утверждении порядка ограничения пребывания граждан в лесах на территории Вологодской области в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах».

В целях предупреждения лесных пожаров и сельхозпалов Департамент лесного хозяйства обязывает усилить агитационно-массовую работу среди населения по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах области.

Обеспечить в срок до 24 апреля 2010 года установку противопожарных аншлагов вдоль дорог общего пользования, подготовку и публикацию в средствах массовой информации обращений о правилах поведения в лесах в пожароопасный сезон. Провести беседы в детских и образовательных учреждениях по противопожарной тематике (приложение 17).

Основным виновником лесных пожаров является человек — его небрежность при пользовании в лесу огнем во время работы и отдыха. Большинство пожаров возникает в местах пикников, сбора грибов и ягод, во время охоты, от брошенной горящей спички, непотушенной сигареты. Во время выстрела охотника вылетевший из ружья пыж начинает тлеть, поджигая сухую траву. Часто можно видеть, насколько завален лес бутылками и осколками стекла. В солнечную погоду эти осколки фокусируют солнечные лучи как зажигательные линзы. Не полностью потушенный костер в лесу служит причиной последующих больших бедствий [27].

В пожароопасный период в лесу категорически запрещается:

— разводить костры, использовать мангалы, другие приспособления для приготовления пищи;

— курить, бросать горящие спички, окурки, вытряхивать из курительных трубок горячую золу;

— стрелять из оружия, использовать пиротехнические изделия;

— оставлять в лесу промасленный или пропитанный бензином, керосином и иными горючими веществами обтирочный материал;

— заправлять топливом баки работающих двигателей внутреннего сгорания, выводить для работы технику с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых топливом;

— оставлять на освещенной солнцем лесной поляне бутылки, осколки стекла, другой мусор;

— выжигать траву, а также стерню на полях.

Лица, виновные в нарушении правил пожарной безопасности, в зависимости от характера нарушений и их последствий, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

Если вы обнаружили очаги возгорания, немедленно известите противопожарную службу по телефону 01 (мобильный телефон номер 112).

Если пожар низовой и локальный, можно попытаться потушить пламя самостоятельно: его можно попытаться сбить, захлестывая ветками лиственных пород, заливая водой, забрасывая влажным грунтом, затаптывая ногами.

Торфяные пожары тушат перекапыванием горящего торфа с поливкой водой.

При тушении пожара действуйте осмотрительно, не уходите далеко от дорог и просек, не теряйте из виду других участников, поддерживайте с ними зрительную и звуковую связь.

При тушении торфяного пожара учитывайте, что в зоне горения могут образовываться глубокие воронки, поэтому передвигаться следует осторожно, предварительно проверив глубину выгоревшего слоя.

Если у вас нет возможности своими силами справиться с локализацией и тушением пожара:

— немедленно предупредите всех находящихся поблизости о необходимости выхода из опасной зоны;

— организуйте выход людей на дорогу или просеку, широкую поляну, к берегу реки или водоема, в поле;

— выходите из опасной зоны быстро, перпендикулярно направлению движения огня;

— если невозможно уйти от пожара, войдите в водоем или накройтесь мокрой одеждой;

— оказавшись на открытом пространстве или поляне, дышите, пригнувшись к земле — там воздух менее задымлен;

— рот и нос при этом прикройте ватно-марлевой повязкой или тканью;

— после выхода из зоны пожара сообщите о ее месте, размерах и характере в противопожарную службу, администрацию населенного пункта, лесничество (приложение 18).

5.1 Разработать памятку населению по мерам безопасности при угрозе распространения пожара на населенном пункте

Положение разработано в соответствии с федеральными законами от 21.12.94 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К первичным мерам пожарной безопасности на территории поселения относятся:

Обеспечение необходимых условий для привлечения населения поселения к работам по предупреждению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров в составе подразделений добровольной пожарной охраны; проведение противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности; оснащение муниципальных учреждений первичными средствами тушения пожаров; соблюдение требований пожарной безопасности при разработке градостроительной и проектно-сметной документации на строительство и планировке застройки территории поселения; разработку и выполнение для поселения мероприятий, исключающих возможность переброски огня при лесных и торфяных пожарах на здания, строения и сооружения поселения; организацию патрулирования территории поселения в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды; обеспечение поселения исправной телефонной или радиосвязью для сообщения о пожаре в государственную пожарную охрану; своевременную очистку территории поселения от горючих отходов, мусора, сухой растительности; содержание в исправном состоянии в любое время года дорог, за исключением автомобильных дорог общего пользования регионального и федерального значения, в границах поселения, проездов к зданиям, строениям и сооружениям; содержание в исправном состоянии систем противопожарного водоснабжения; содержание в исправном состоянии имущества и объектов, а также первичных средств пожаротушения на объектах муниципальной собственности. утверждение перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; установление особого противопожарного режима; профилактика пожаров в населенных пунктах поселения [29].

Основными задачами обеспечения первичных мер пожарной безопасности являются: организация и осуществление мер по предотвращению пожаров (профилактике пожаров); спасение людей и имущества при пожарах.

К полномочиям администрации поселения в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности относятся: информирование населения о принятых решениях по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории поселения; организация проведения противопожарной пропаганды и обучения населения, должностных лиц органов местного самоуправления, первичным мерам пожарной безопасности самостоятельно либо путем привлечения на договорной основе организаций иных форм собственности; организация деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны; разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; оснащение муниципальных учреждений первичными средствами пожарной безопасности; организация осуществления мероприятий, исключающих возможность переброски огня при лесных и торфяных пожарах на здания, строения и сооружения поселения; осуществление контроля за соблюдением требований пожарной безопасности при разработке градостроительной и проектно-сметной документации на строительство и планировке застройки территории поселения; организация патрулирования территории поселения в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды силами добровольных пожарных; очистка территории поселения от горючих отходов, мусора, сухой растительности; содержание в исправном состоянии в любое время года дорог, за исключением автомобильных дорог общего пользования регионального и федерального значения, в границах поселения, проездов к зданиям, строениям и сооружениям; содержание в исправном состоянии систем противопожарного водоснабжения; содержание в исправном состоянии имущества и объектов, а также первичных средств пожаротушения на объектах муниципальной собственности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению первичных мер пожарной безопасности; регулирует взаимодействия и взаимоотношения между другими видами пожарной охраны; ведение реестра добровольной пожарной охраны; организация исполнения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, в части компетенции органов местного самоуправления (поселения, округа) по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности.

Для противопожарной пропаганды используются информационные стенды, доски и другие доступные для населения поселения места размещения соответствующих материалов. Противопожарную пропаганду проводит (указать структурное подразделение администрации или должностное лицо) совместно с муниципальной пожарной охраной в лице инструкторов пожарной профилактики.

Средства массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе публиковать по требованию администрации поселения экстренную информацию, направленную на обеспечение пожарной безопасности населения.

Обучение работников организаций, детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, мерам пожарной безопасности проводится организациями по специальным программам, в том числе утвержденным в соответствии с федеральным законодательством, Правилами пожарной безопасности в РФ.

Порядок организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности, противопожарной пропаганды устанавливается главой поселения.

Организацию обучения населения мерам пожарной безопасности осуществляет муниципальная пожарная охрана в лице руководителя и (или) инструкторов пожарной профилактики.

Соблюдение требований пожарной безопасности по планировке и застройке территории поселения осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, настоящим Положением, законодательством.

Муниципальная пожарная охрана создается в виде дружин (или команд, в случае если это предусмотрено соответствующим решением Совета депутатов поселения о создании муниципальной пожарной охраны), которые входят в систему обеспечения пожарной безопасности поселения. Количество дружин, входящих в состав муниципальной пожарной охраны, определяется администрацией поселения по согласованию с должностными лицами Государственной противопожарной службы. Муниципальную пожарную охрану возглавляет руководитель, назначаемый Главой поселения.

Дружина комплектуется добровольными пожарными и осуществляет свою деятельность без использования пожарных машин.

Команда осуществляет деятельность с использованием пожарных мотопомп или пожарных машин (а также приспособленной для тушения техники).

Команды могут подразделяться на разряды:

— первый — с круглосуточным дежурством добровольных пожарных в составе дежурного караула (боевого расчета) в специальном здании (помещении);

— второй — с круглосуточным дежурством только мотористов пожарных мотопомп или водителей пожарных машин, и нахождением остальных добровольных пожарных из состава дежурного караула (боевого расчета) по месту работы (учебы) или месту жительства;

— третий — с нахождением всех добровольных пожарных из состава дежурного караула (боевого расчета) по месту работы (учебы) или месту жительства.

Администрация поселения организует: профилактику пожаров в населенных пунктах поселения.

Осуществление мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания, строения и сооружения, расположенные на территории поселения.

На территории населенных пунктов поселения, должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.

В летний период в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды или при получении штормового предупреждения в населенных пунктах, дачных поселках, садовых участках по решению администрации поселения разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, топка печей, кухонных очагов и котельных установок, работающих на твердом топливе, может временно приостанавливаться. В этих случаях силами местного населения и добровольных пожарных организуется патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения (ведро с водой, огнетушитель, лопата), а также осуществляется подготовка для возможного использования имеющейся водовозной и землеройной техники, проводится соответствующая разъяснительная работа о мерах пожарной безопасности и действиях в случае пожара.

По решению администрации поселения в весенне-летний пожароопасный период также может быть организовано дежурство граждан.

Органы местного самоуправления поселения создают условия для обеспечения населенных пунктов исправной телефонной или радиосвязью для сообщения о пожаре в государственную пожарную охрану.

Территории населенных пунктов, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, строениями и сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы. Дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. Организация выполнения указанных в данном пункте мероприятий по отношению к объектам муниципальной собственности осуществляется администрацией поселения, по отношению к объектам иной формы собственности — собственниками объектов самостоятельно.

Территории населенных пунктов должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания, строения и сооружения. Места размещения средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «Не загромождать».

Расходы, направленные на обеспечение исполнения противопожарных требований, установленных действующим законодательством, на объектах муниципальной собственности, переданных в аренду, безвозмездное пользование, хозяйственное ведение юридическим или физическим лицам, осуществляются за счет указанных лиц [2].

В случае приближения огня непосредственно к строениям и угрозы массового пожара в населенном пункте срочно проводится эвакуация населения, прежде всего, детей, пожилых людей, инвалидов.

Если есть вероятность приближения огня к вашему населенному пункту, подготовьтесь к возможной эвакуации:

— поместите документы, ценные вещи в безопасное, доступное место;

— подготовьте к возможному экстренному отъезду транспортные средства;

— наденьте хлопчатобумажную или шерстяную одежду, при себе имейте: перчатки, платок, которым можно закрыть лицо, защитные очки или другие средства зашиты глаз;

— подготовьте запас еды и питьевой воды;

— внимательно следите за информационными сообщениями по телевидению и радио, средствами оповещения, держите связь со своими знакомыми в других районах вашей местности;

— избегайте паники.

При пожаре возможны:

— быстрое распространение огня по горючим строениям и материалам;

— массовая гибель животных;

— перенос огня (искр, головней) на значительные расстояния;

— взрывы бытовых газовых баллонов;

— опасность поражения электрическим током;

— неудовлетворительное водоснабжение;

— удаленность пожарных подразделений от населенных пунктов;

— неудовлетворительная связь и состояние дорог;

— выделение при горении в складах гербицидов, ядохимикатов и удобрений токсичных веществ, паров и газов, способных образовывать взрывоопасную концентрацию и зоны, опасные для жизни людей и животных.

При ведении действий по тушению пожаров необходимо:

— организовать своевременный вызов сил и средств;

— организовать спасение людей, эвакуацию животных и материальных ценностей одновременно с принятием мер по предупреждению распространения огня;

— мобилизовать через администрацию населенного пункта и руководство хозяйства на тушение развившихся пожаров технику хозяйства и население;

— использовать тракторы, бульдозеры и другую технику для создания разрывов на путях возможного распространения огня;

— выставить посты с первичными средствами пожаротушения при угрозе возникновения новых очагов горения;

— соблюдать правила охраны труда и техники безопасности при выполнении поставленных задач (приложение 19).

В целях совершенствования единой системы подготовки населения мерам пожарной безопасности, улучшения качества обучения, увеличения охвата и повышения эффективности обучения способам защиты населения всех категории от опасностей, связанных с возникновением пожаров и в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Правительство области постановляет:

1.Утвердить Положение об организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Вологодской области.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области в пределах своей компетенции:

2.1 Ежегодно при формировании бюджета предусматривать выделение средств на выполнение противопожарных мероприятий, включающих организацию обучения мерам пожарной безопасности.

2.2 Обеспечить проведение соответствующей работы по обучению населения первичным мерам пожарной безопасности.

2.3 Обеспечить информирование населения о принятых решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействовать распространению пожарно-технических знаний.

Положение об организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Вологодской области (приложение 20).

Глава 6. Экономическая часть

Инструкция по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами, разработана в развитие Лесного кодекса Российской Федерации и определяет порядок оценки размеров ущерба, причиненного лесными пожарами лесному фонду и лесам, не входящим в лесной фонд.

В соответствии с настоящей Инструкцией лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, опытные и другие специализированные лесхозы, лесхозы научно-исследовательских учреждений федерального органа управления лесным хозяйством РФ производят расчет ущерба, нанесенного лесными пожарами, которые зарегистрированы в установленном порядке [14].

Суммарный ущерб от лесного пожара включает:

· стоимость потерь древесины на корню в средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных насаждениях;

· ущерб от повреждения молодняков естественного и искусственного происхождения;

· ущерб от повреждения ресурсов побочного лесопользования;

· расходы на тушение лесных пожаров;

· стоимость сгоревших объектов и готовой продукции в лесу (снижение стоимости объектов и готовой продукции, поврежденных пожаром);

· расходы на расчистку горельников и дополнительные санитарные рубки в насаждениях, поврежденных лесными пожарами;

· ущерб от снижения почвозащитных, санитарно-гигиенических, водоохранных и других средообразующих функций леса;

· ущерб от загрязнения воздушной среды продуктами горения;

· ущерб от гибели животных и растений, включая занесенных в Красную книгу РФ;

Учет повреждений, определение потерь древесины и иных потерь производится непосредственно после ликвидации пожара. С этой целью определяются и уточняются в установленном порядке местонахождение и величина выгоревшей площади (в том числе лесной и покрытой лесной растительностью), преобладающая порода и средний ее диаметр в поврежденных огнем древостоях, составляется схематический чертеж пожарища с привязкой его границ к ближайшим просекам или другим ориентирам. На планово-картографический материал наносятся контуры пожара и уточняются пройденные огнем площади молодняков естественного происхождения, сомкнувшихся и несомкнувшихся лесных культур, площадей, пройденных содействием естественному возобновлению. Выявляется возможность разработки горельника, вывозки и реализации заготовленной древесины не позднее одного года после пожара.

По степени повреждения или сгорания отдельных частей деревьев и различных компонентов фитоценоза определяются вид и интенсивность пожара. В расчетах ущерба от лесного пожара используются действующие региональные ставки лесных податей, лесотаксационные и экономические нормативы.

Расходы на тушение лесного пожара включают:

· заработную плату (с начислениями) занятых тушением пожара рабочих лесхоза, баз авиационной охраны лесов (мехотрядов, авиаотделений), привлеченных на тушение пожара работников из других организаций и предприятий, иных категорий населения;

· стоимость услуг машин, тракторов, других механизмов, в том числе собственных, использованных при тушении лесного пожара, рассчитанную исходя из отработанных смен, а также налета часов воздушных судов (самолетов, вертолетов) на доставке людей, средств пожаротушения и других грузов, используемых при тушении лесного пожара;

· стоимость израсходованных при тушении пожара материалов, средств тушения и другого имущества, используемого при тушении пожара;

· расходы на питание работников, занятых на тушении лесного пожара, почтово-телеграфные и другие расходы на тушение лесного пожара, предусмотренные действующим законодательством.

Принятые в установленном порядке к оплате лесхозом услуги авиапожарных команд, мехотрядов, иных организаций, стоимость израсходованных при этом материалов и средств пожаротушения учитываются в Протоколе о лесном пожаре на основании справок, представляемых авиабазой, ее подразделением или иной организацией.

Маршруты патрулирования на пожароопасный период 2010 года по Вожегодскому лесничеству и участковым лесничествам (приложение 21).

В сумму ущерба от лесного пожара включаются расходы на проведение следующих мероприятий на площадях, пройденных огнем:

· расчистка горельников для приведения их в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства и лесопользования;

· выборочные и сплошные санитарные рубки в насаждениях, пройденных лесным пожаром.

Расходы на проведение мероприятий, определяются по технологическим картам, применяемым в лесхозах, или по средним фактически сложившимся затратам в расчете на 1 га с учетом площади пожара. Из суммы расходов на проведение мероприятий вычитается стоимость лесоматериалов, которые могут быть реализованы на сторону или использованы для собственных нужд.

По степени повреждения или сгорания отдельных частей деревьев и различных компонентов фитоценоза определяются вид и интенсивность пожара. При этом, если не менее 30% площади пожарища пройдено другим видом пожара, учет ущерба определяется по каждому виду.

В расчетах ущерба от лесного пожара используются действующие региональные ставки лесных податей, лесотаксационные и экономические нормативы.

Сведения об ущербе, нанесенном лесным пожаром, указываются в Протоколе о лесном пожаре, Книге регистрации лесных пожаров и статистической отчетности о лесных пожарах [14].

Расчет ущерба от пожара, имевшем место на территории Вожегодского района в 1999 году

1. Определение стоимости потерь древесины

Потери древесины возникают вследствие сгорания и отмирания после пожара части деревьев в насаждениях, поврежденных огнем. Потери древесины в процентах от общего корневого запаса древесины определяются с учетом вида пожара, его интенсивности, преобладающей породы в насаждении и ее среднего диаметра (приложение 22).

Общий корневой запас древесины на пройденной пожаром площади, средний диаметр преобладающей породы поврежденного огнем древостоя определяются по материалам лесоустройства, а при их отсутствии глазомерно (путем осмотра пройденных пожаром древостоев).

Если пожар охватил насаждения, состоящие из нескольких таксационных выделов, и площадь пожара не превышает размера одного квартала, общие потери древесины определяются как сумма потерь, рассчитанных по каждому выделу. Они вычисляются исходя из общего запаса древесины на выделе или его части и процента потерь запаса. Расчеты производятся по преобладающей породе с учетом ее диаметра [14].

Если пожар охватил насаждения нескольких кварталов или их частей, потери древесины вычисляются по кварталам или их частям, которые затем суммируются. В этом случае в целом для каждого квартала или его части определяются корневой запас древесины, преобладающая порода и средневзвешенный ее диаметр на высоте груди. При определении средневзвешенного диаметра в качестве веса используется корневой запас древесины (приложение 23).

Стоимость потерь древесины определяется путем умножения средней ставки одного обезличенного кубометра корневого запаса древесины преобладающей породы на величину потерь древесины (количество сгоревшей древесины и последующего ее отпада).

Средняя ставка одного обезличенного кубометра корневого запаса древесины определяется путем умножения действующей ставки лесных податей за деловую древесину сосны средней категории крупности по второму разряду такс на поправочный коэффициент. Поправочные коэффициенты дифференцированы по породам, среднему диаметру насаждения на высоте груди и разряду такс (приложение 24).

Низовым беглым пожаром сильной интенсивности пройдены спелые насаждения в двух таксационных выделах с корневым запасом древесины, равным 1200 куб. м на первом выделе и 840 куб. м на втором. На первом выделе преобладающей породой является сосна при среднем диаметре на высоте груди равном 24 см, а на втором выделе ель с диаметром, равным 22 см.

Разряд такс третий (расстояние вывозки составляет от 25,1 до 40 км). Действующая в лесхозе ставка лесных податей за деловую древесину сосны средней категории крупности по второму разряду такс равна 23 руб. за один куб. м.

Процент потерь древесины согласно приложению 23 составляет:

· для сосны 15% (строка 10, графа 4), для ели 35% (строка 10, графа 6).

Потери древесины в кубометрах составят:

· По первому выделу (сосна) 120 куб. м * 15/100 = 180 куб. м.

· По второму выделу (ель) 840 куб. м * 35/100 = 294 куб. м.

Стоимость потерь древесины рассчитывается с учетом того, что в соответствии с приложением 24 поправочный коэффициент к ставке лесных податей при расстоянии вывозки:

· от 25,1 до 40 км для древесины сосны при среднем диаметре насаждений, равном 24 см, составляет 0,72, для древесины ели при среднем диаметре насаждения, равном 22 см, — 0,62.

Ущерб от потерь древесины составит:

· По первому выделу (сосна) 23 руб./куб. м * 0,72 * 180 куб. м = 2981 руб.

· По второму выделу (ель) 23 руб./куб. м * 0,62 * 294 куб. м = 4192 руб.

Итого по пожару: 7173 руб.

Таблица 6.1

Сведения о пожарах по ФГУ «Вожегодский лесхоз» за 2001-2006 годы

№ п	Наименование лесничества	2001	2002	2003	2004	2005	2006
		шт.	га	шт.	га	шт.	га	шт.	га	шт.	га	шт	га
1	Азлецкое	1	0,64	—		—		—		2	0,07
2	Бекетовское
3	Вожегодское	1	0,004	2	0,04					3	0,34
4	Вотчинское	2	0,33							3	0,12	1	3,0
5	Ембское
6	Кадниковское	1	0,01							1	0,3
7	Н-Слободское									1	0,01	1	0,23
8	Уфтюгское	5	3,63	3	2,01
9	Явенгское									1	2,0
	Итого	10	4,614	5	2,05	—	—	—	—	11	2,84	2	3,23
	Средняя площадь 1 пожара		0,46		0,41						0,26		1,61
	Затраты на тушение пожаров /тыс.руб./		21,7		13,6						66,7		18,3
	Ущерб, причиненный природе /тыс.руб./		10,0		16,1						6828,9		1006,9

Примечание: 2007-2010 года пожаров в Вожегодском лесхозе не наблюдалось (приложение 25).

6.1 Расчет ущерба от пожара, имевшем место на территории Вожегодского района в 2010 году

Сведения о лесном пожаре, возникшем в Вожегодском лесхозе, Уфтюгское участковое лесничество (приложение 26).

Квартал №4, выдел 1, тип леса сосновый, возраст 25 лет, прибрежная полоса р. Укма. Время обнаружения 2.08.2010 года, в 20 часов, площадь 0,7 га, в момент обнаружения. Пожар обнаружен лесной охраной при патрулировании Бекетовского л/х участка, начальником Кузнецовым Александром Алексеевичем (приложение 27).

Удаленность от дороги 10 км., д. Нижняя. Время начала тушения пожара 2.08.2010 года, в 20 часов.

Вид пожара: низовой, интенсивность устойчивая. Причина пожара не установлена, предположительно неосторожное обращение с огнем местного населения. Пожар локализован 2.08.2010 года в 24 часа силами 6 человек (рабочие лесхоза) с привлечением 2 мотопомп (заливание водой). Полностью пожар ликвидирован 3.08.2010 года в 10 часов 30 минут.

Площадь выгорания 1,79 га, затраты на тушение составили 23154 рубля, Ущерб природе оценен 539820 рублей, погибло древесины на корню 47,48м3 (справка, приложение 28).

Окарауливание производилось до 17 часов 3.08.2010 года.

Протокол №3 от 05.08.2010 года о лесном пожаре составил старший специалист 2 разряда Вожегодского государственного лесничества Петров Евгений Вячеславович.

Ущерб, причиненном лесному хозяйству в результате лесного пожара в кв. 4 выдел — 1, Уфтюгского участкового лесничества Вожегодского районного отдела-государственного лесничества.

Выдел № 1- состав БС, запас — 130 куб. м. на 1 га, возраст 25 лет, площадь лесного пожара — 1,79 га, повреждено пожаром: сосна — 44,24 куб.м., береза — 3,24 куб.м.

Сосна — 44,24 куб.м. Ставка платы за 1 куб.м. древесины, действующей в 2009 году составляет 117 руб.70 коп.

1 кратная стоимость древесины: 117 руб. 70 коп. х 44,24 куб.м. = 5207 руб. 04 коп.

Согласно п. 1.1 приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 08 мая 2007 года № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства», ущерб составляет: 5207 руб. 04 коп. х 100 кратная = 520704 руб.

Береза — 3,24 куб, м. Ставка платы за 1 куб.м. древесины, действующей в 2009 году составляет 59 руб. 00 коп.

1 кратная стоимость древесины: 59 руб. 00 коп. х 3,24 куб.м. = 191 руб. 16 коп. Согласно п. 1.1 приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 08 мая 2007 года № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства», ущерб составляет: 191 руб. 16 коп. х 100 кратная = 19116 руб. 00 коп.

Общий ущерб по лесному пожару: 520704 руб. + 19116 руб. = 539820 руб. (пятьсот тридцать девять тысяч восемьсот двадцать рублей).

Суммарный ущерб, причиненный лесным пожаром, включает стоимость сгоревшей и поврежденной древесины на корню, ущерб от повреждения молодняков естественного и искусственного происхождения, ущерб, причиненный ресурсам побочного пользования, расходы на тушение лесного пожара, ущерб от повреждения и уничтожения объектов в лесу, расходы на расчистку горельников, затраты на проведение дополнительных выборочных и санитарных рубок в насаждениях, пройденных пожаром, ущерб от снижения почвозащитных, санитарно-гигиенических, водоохранных и других средообразующих функций леса, ущерб от загрязнения атмосферы продуктами горения, ущерб от гибели животных и растений, включая занесенных в Красную книгу Российской Федерации [14].

Таблица 6.2

По видам работ по тушению лесного пожара и занятых на этих работах сил и средств

Вид работ по тушению	Человеко-дней	Автомашино-смен	Тракторо-смен	Мото-часов	Налет часов
1. Тушение мотопомпами	9	1		24
2.Окарауливание пожара	4
3. Проезд до места работы и обратно	0,4
Итого:	13,4	1		24

Затраты на тушение лесного пожара (приложение 29).

Оплата труда рабочим лесхоза составила 13876,48 рублей.

Налоги и обязательные платежи, начисляемые на фонд оплаты труда 3732,77 рубля.

Расходы на горюче — смазочные материалы 2414,25 рубля.

Итого: прямые расходы на тушение пожара 20023,50 рублей.

Накладные расходы (15% от суммы прямых расходов) 3003,53 рубля.

Нормативная прибыль 3003,53 рубля.

Всего затрат на тушение лесного пожара 26030, 56 рублей.

Всего сначала 2010 по сентябрь 2010 года расходы на тушение лесных пожаров составили: оплата труда — 40,5 тыс. рублей, начисления на оплату труда — 10,3 тыс. рублей, материальные расходы — 10,7 тыс. рублей, на запасные части 3,4 тыс. рублей. Итого расходов 61,5 тыс. рублей.

Накладные расходы составили 9,9 тыс. рублей, прибыль 9,2 тыс. рублей.

Всего: 80,6 тыс. рублей.

Акт сдачи и сводный реестр расходов по тушению, ведомость перечета (приложение 30).

Выводы

Основные цели системы охраны лесов от пожаров — сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы.

Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах устанавливают «Правила пожарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 г. [12].

Нормативно-технической базой и информационной основой работы послужили следующие документы:

— приказ Рослесхоза от 6 октября № 291 «Об определении количества лесничеств на территории Вологодской области и установлении их границ»;

— Лесной план Вологодской области и Вожегодского района;

— протоколы технических совещаний по разработке мероприятий по устранению пожаров в лесах и противопожарных мерах;

— «Основные положения организации и развития лесного хозяйства Вологодской области», составленные Федеральным государственным унитарным лесоустроительным предприятием в 2006-2010 г.;

— годовые отчёты комитета лесов по Вологодской области Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации за 2002 — 2010 годы и отчеты Вожегодского лесхоза;

— ведения лесного хозяйства по лесхозам Вологодской области, составленные Северным государственным лесоустроительным предприятием;

— Лесной кодекс Российской Федерации;

— приказы и постановления Департамента Лесного комплекса Вологодской области;

— нормативно-правовые акты, зарегистрированные в Минюсте РФ;

— другой документации.

Цель исследования организация мероприятий по предупреждению и ликвидации природных пожаров на территории Вожегодского муниципального района достигнута. В процессе работы изучена организация мероприятий по предупреждению и ликвидации природных пожаров в России и Вологодской области; определено количество сил и технических средств для тушения пожаров; рассчитать ущерб и затраты причиненный лесному хозяйству Вожегодского района в результате пожара; разработаны рекомендации для населения по охране лесов [16].

Охрана лесов от пожаров — комплекс ежегодно проводимых контролируемых и совершенствующихся мероприятий, в том числе и профилактических, направленных на предупреждение, снижение пожарной опасности, своевременное обнаружение и ликвидацию лесных пожаров.

Согласно ст. 92 и ст. 93 ЛКРФ основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение, выполнение которых обеспечивается проведением комплекса противопожарных мероприятий, разработанных ранее или разрабатываемыми заново для изменившихся условий в каждом лесхозе с учетом действующих требований правил пожарной безопасности в лесах.

Лесной пожар — стихийное распространение огня в лесу (на покрытых и не покрытых площадях, землях лесного фонда). Ущерб, нанесенный лесными пожарами и лесонарушениями, в 2009 году составил 42 млрд. рублей. Установленный Минфином России и МПР России порядок финансирования расходов на тушение лесных пожаров не обеспечивает принятие оперативных мер по их локализации и тушению, что приводит к увеличению потерь лесных ресурсов и размеров наносимого ущерба. За последние 2 года количество лесных пожаров возросло почти в 2 раза, а причиненный ими ущерб — в 5 раз.

Более 70% территории Вологодской области занимают леса, которые являются ее основным природным богатством. Летом в регионе устанавливается сухая жаркая погода, что способствует возникновению лесных и торфяных пожаров. Отдельно можно выделить летний пожароопасный период 1999 и 2002 г., когда такая погода привела к массовому распространению пожаров на территории области и возникновению ЧС. Огнем была охвачена площадь в несколько десятков тысяч гектаров. Только прямой материальный ущерб оценивался сотнями миллионов рублей.

За лето 2010 года 11 возгораний зарегистрированы на территории Вологодской области. Ситуация в регионе на фоне других областей не критическая. С начала пожароопасного сезона на территории области произошло 169 возгораний, из них 151 по вине жителей Вологодчины.

Прогноз возникновения и развития ЧС на территории Вологодской области с 11 по 17 мая 2011 года. Пожарная обстановка: на контроле,
действующих очагов природных пожаров на территории области нет.
Всего нарастающим итогом (с начала пожароопасного периода) произошло 10 пожаров (0 торфяные). Общая площадь, пройденная лесными (торфяными) пожарами нарастающим итогом (с начала пожароопасного периода) составила 1,08 га (0 га торфяные). Загорание торфа — 0, загорание травы — 20 (площадь 25,214 га). На территории области прогнозируются 2-3-й классы пожарной опасности, местами 1-й класс.

Районы с высокой вероятностью природных пожаров (по статистике за предыдущие годы): Череповецкий, Кадуйский, Чагодощенский, Вологодский, Бабаевский.

Аномально засушливое лето 2010 года в России стало основной причиной тяжелой пожарной обстановки. Однако потери могли быть меньше, если бы не комплекс проблем, к которым, помимо традиционной и весьма существенной — недостаточного финансирования лесной охраны следует отнести следующие:

· недостаток техники, оборудования, ГСМ для эффективной борьбы с лесными пожарами;

· отсутствие у органов управления лесным хозяйством либо искажение ими информации о масштабах лесных пожаров и текущей ситуации. Не владение либо искажение органами управления лесным хозяйством информации об эффективности принятых мер по тушению лесных пожаров.

· отсутствие системы, отслеживающей реальную пожарную обстановку и ее развитие;

· неэффективность действий по тушению пожаров и недостаточная мобилизация сил и средств в начале пожароопасного сезона, когда эффект от этих работ был бы максимальным. Не были в полной мере задействованы возможности лесной службы, не было реальной помощи от подразделений лесной службы других регионов, где пожарная обстановка была не такая напряженная;

· отсутствие профилактики лесных пожаров и реальной подготовки к пожароопасному сезону;

· недооценка роли и недостаточное привлечение средств массовой информации к формированию общественного мнения и общественной поддержки мероприятиям по борьбе с лесными пожарами и их последствиями;

· недостаточная координация работ разных ведомств по тушению лесных пожаров;

· опоздание действенной помощи (организационной, технической и финансовой) как со стороны федерального центра, так и со стороны администраций областей;

В связи с результатами пожароопасного сезона 2010 года для субъектов федерации представляются принципиально важными несколько вопросов [27].

2010 год наглядно показал, что нужны реальные и исполнимые планы противопожарных мероприятий, учитывающие различные сценарии развития ситуации и предусматривающие создание финансовых резервов и четкое определение источников пополнения материально-технической базы и привлечения дополнительных людских ресурсов на тушение лесных пожаров.

Такой комплекс мероприятий должен предусматривать в качестве одной из составных частей организацию общественной кампании и привлечение внимания центральной прессы и телевидения в целях лоббирования необходимых организационно-финансовых решений на федеральном уровне. Также представляется перспективным наладить координацию работ всех регионов страны по тушению катастрофических лесных пожаров.

Необходимо проведение масштабных лесокультурных мероприятий и содействие естественному возобновлению на гарях 2010 года и необлесившихся гарях и вырубках прошлых лет не только в стране, но и в области [28].

Необходимым условием обеспечения уровня противопожарной защиты лесов, отвечающего современным социально-экономическим требованиям, является формирование гибкой системы охраны леса, способной постоянно отслеживать непрерывно изменяющуюся лесопожарную обстановку в каждом регионе страны и регулировать свою структуру, параметры и режимы работ в соответствии с этой обстановкой. Такая система может быть сформирована только на базе существующих авиационной и наземной лесопожарных служб, сохранение которых в условиях жесткого дефицита бюджетных средств безусловно, является одной из важнейших задач обеспечения экологической безопасности нашей страны.

Адаптивность системы охраны к непрерывно изменяющейся пожарной обстановке в каждом регионе страны должна обеспечиваться путем регулирования режимов работы лесопожарных служб и количества вводимых в действие ресурсов для борьбы с огнем. Она может быть достигнута только при наличии четкого районирования территории лесного фонда по уровню противопожарной защиты лесов, а также межрегиональных лесопожарных формирований, предназначенных для оказания помощи региональным службам борьбы с огнем в условиях высокой и чрезвычайной горимости лесов.

Уровень противопожарной охраны лесов должен быть дифференцирован по регионам страны и лесорастительным зонам с учетом ценности насаждений и их природной пожарной опасности, степени хозяйственного освоения территории и выполняемых лесами экологических функций. Он должен быть тесно увязан с размерами ассигнований, выделяемых на охрану лесов, ресурсами и режимами работы лесопожарных служб [34].

Ресурсы лесопожарных служб каждого региона должны обеспечивать успешную борьбу с огнем в условиях низкой и средней горимости лесов. При высокой и чрезвычайной горимости они должны наращиваться за счет мобилизации ресурсов местных организаций и предприятий, маневрирования межрегиональными лесопожарными формированиями.

Межрегиональные лесопожарные формирования, оснащенные современными средствами пожаротушения и связи, способные оперативно маневрировать по территории лесного фонда, целесообразно формировать в составе авиационной охраны лесов с централизованной системой оперативного управления работой лесопожарных служб. Взаимодействие наземных и авиационных служб, межрегиональных лесопожарных формирований и прочих ресурсов, привлекаемых для борьбы с огнем в условиях высокой и чрезвычайной опасности должно координироваться региональными диспетчерскими пунктами.

Проявившаяся в последние годы тенденция роста числа лесных пожаров свидетельствует о необходимости усиления профилактических мероприятий, не требующих, как правило, больших финансовых затрат, но снижающих риск возникновения и распространения лесных пожаров. Особого внимания заслуживают при этом усиление противопожарной пропаганды с использованием электронных средств массовой информации и контроля за соблюдением правил пожарной безопасности, а также расширение масштабов проведения контролируемых выжиганий растительности с целью уменьшения запасов лесных горючих материалов.

Наиболее острой проблемой остается хронический дефицит финансовых и материально-технических ресурсов, выделяемых на охрану лесов. Недостаток этих ресурсов усугубляется задержками платежей, крайне затрудняющими своевременную подготовку сил и средств борьбы с огнем к началу пожароопасного сезона. Важным условием стабилизации работы лесопожарных служб является, поэтому отнесение расходов на охрану лесов к категории защищенных статей федерального бюджета [10].

Перечисленные мероприятия необходимы для предотвращения дальнейшей деградации национальной системы охраны леса в условиях данного состояния экономики и поддержания существующего уровня противопожарной защиты лесов России. Достижение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня противопожарной защиты лесов неизбежно связано с увеличением затрат и реализацией новой стратегии управления огнем в лесу. Оно должно рассматриваться как важнейший элемент стратегии национальной безопасности России на этапе перехода страны к устойчивому социально-экономическому развитию [36].

Литература

1. Анцышкин С. П., Противопожарная охрана леса, М.-Л., 1957.

2. Атаманюк В.Г. и др. Гражданская оборона. — М., 1989;

3. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях: Учебник для населения / Под общей редакцией зам. министра МЧС России Г.Н. Кириллова. — М. 2001;

4. Блоков И.П. Лесные пожары: Рукопись. ГРИНПИС, 12 с. 2 сентября 2010.

5. Борисов П. Огненный лес. Средняя полоса России охвачена лесными пожарами. Природные пожары лета 2010 года. Lenta.ru, 30 июля 2010.

6. Воробьев Ю.Л., Акимов В.А., Соколов Ю.И. Лесные пожары на территории России: Состояние и проблемы. МЧС России, М. « ДЭКС-ПРЕСС», 2004. 312 с.

7. ВОЗ. 2010. Природные пожары и аномальная жара в Российской Федерации.

8. Галеев А.А, Котельников Р.В., Крашенинникова Ю.С. и др. Сопоставление информации о лесных пожарах по данным спутниковых, наземных и авиационных наблюдений ИСДМ-Рослесхоз, 2008 г.

9. Гиряев М.Д. Об итогах комплексной охраны лесов от пожаров в 2009 г. и задачах на 2010 г. Презентация зам. руководителя Федерального агентства лесного хозяйства 29 октября 2009 г.

10. Гиряев М.Д. Проблемы лесоуправления и пути их решения. Презентация зам. руководителя Федерального агентства лесного хозяйства 1 февраля 2010 г. Моск. гос. университета леса (www.msfu.ru/news/news177/giryaev.ppt).

11. ГРИНПИС. Ситуация с лесными пожарами в России. Доклад, май 2010.

12. ГРИНПИС. Основные элементы лесного законодательства и системы управления лесами. Доклад, июнь 2010.

13. Зименко А. 2010. От горящей травы до горящего леса. Химия и жизнь — XXI век., № 4, с. 43-45.

14. Инструкция по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами. Утверждена приказом Рослесхоза от 3 апреля 1998 года № 53

15. Как победить пожары на природных территориях России. 2010 (www.forestforum.ru/viewtopic.php?f=9&t=6419&view=unread).

16. Коровин Г.Н., Исаев А.С., Охрана лесов от пожаров как важнейший элемент национальной безопасности России. «Лесной бюллетень», № 8-9 1998 г.

17. Курбатский Н. П., Проблема лесных пожаров, в сборнике: Возникновение лесных пожаров. М., 1964.

18. Лесной кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2010 г. Издательство: Эксмо, 2010.

19. Лесохозяйственный регламент Вожегодского лесничества Вологодской области. Вологда 2010 год

20. Лужкин И.П., Основы безопасности жизнедеятельности, С-Петербург, 1995.

21. Методические указания к изучению темы «Чрезвычайные ситуации, связанные с пожарами и взрывами» /Сост. С.М. Сербии, Г.А. Колупаев. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1999. 34 с.

22. Мелехов И. С., Природа леса и лесные пожары, Архангельск, 1947;

23. МО СССР, «Руководство по эксплуатации средств защиты», М., 1988.

24. Нестеров В. Г., Пожарная охрана леса, М., 1945.

25. Огненное лето 2010-го. Независимая газета, 9 августа 2010г.

26. Пуряева А.Ю., Пуряев А.С. Лесное право, издательство: Деловой двор, 2009, стр.217

27. Рекомендации по обнаружению и тушению лесных пожаров. По состоянию на 18 октября 2006 года.

28. Рослесхоз. Приказ №31 от 29 января 2010 г. «Об итогах работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, по борьбе с лесными пожарами в 2009 году и организации работы по охране лесов от пожаров в 2010 году».

29. Современные вопросы охраны лесов от пожаров и борьбы с ними, под ред. И. С. Мелехова, М., 1965.

30. СИС «Природные пожары, способы и средства борьбы с ними» С- П, 2009

31. Сретенский В.А. (Опыт экстренного тушения низовых лесных и торфяных пожаров без воды). 2004, Изд. Пермского университета, 172 с.

32. Тушение лесных пожаров (пособие для лесных пожарных).- М.: ВНИИЦлесресурс, 1994.

33. Фролов М.П., Литвинов Е.Н., Смирнов А.Т. Основы безопасности жизнедеятельности. 7 класс, 2010г.

34. Шойгу C. Тезисы выступления на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по итогам лесопожарного периода 7 сентября 2010 г. (http://news.wood.ru/?id=33644).

35. Щетинский Е.А.Тушение лесных пожаров (пособие для лесных пожарных), Москва 1994г.

36. Ярошенко А. 2010. Какие изменения необходимо внести в лесное законодательство, чтобы избежать пожарной катастрофы в 2011 году» (http://news.wood.ru/?id=33608)

37. Предлагаемые поправки к новому Лесному кодексу (www.wwf.ru/data/forests/ye_popravki_k_lesnomu_kodeksu_9_oktybry_2009.do)

http://www.forest.ru

www.yabloko.ru 

Приложение 1

Основные признаки для определения вида лесного пожара и его интенсивности

Приложение 2

Потери древесины на корню при пожарах

Приложение 3

Коэффициенты для расчета средней ставки платы за один обезличенный кубометр древесины, отпускаемой на корню

Приложение 4

Коэффициенты к затратам на лесовосстановление для учета возраста поврежденных (погибших) молодняков

Размещено на www./