Содержание
Содержание:
Введение3
1. Основы территориальной организации местного самоуправления4
2. Принципы определения границ муниципальных образований9
Заключение17
Список использованных источников18
Выдержка из текста работы
на тему «Территориальная организация местного самоуправления, виды и порядок преобразования муниципального образования. Создание городского округа «Город Губаха»
Выполнил:
Студент группы ЗГМУ-10 Шифр 10-01
Агафонова Юлия Олеговна
Проверил:
Преподаватель:
Штейников А. П
Лысьва 2014
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие и виды муниципальных образований
1.2 Структура территориальной организации местного самоуправления
1.3. Принципы территориальной организации местного самоуправления
2. СОЗДАНИЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ГУБАХА»
2.1 Образование городского округа «Город Губаха»
2.2 Органы местного самоуправления городского округа «Город Губаха»
2.3 Полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Губаха»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление представляет собой один из уровней политико-территориальной организации публичной власти страны наряду с субъектами РФ и государством в целом. Оно заключено в определенные территориальные рамки. Во-первых, пространством осуществления местного самоуправления, как одной из основ конституционного строя страны, является вся территория Российской Федерации. Во-вторых, местное самоуправление как форма организации местных сообществ жителей осуществляется в границах отдельных муниципальных образований. При этом муниципальные образования учреждаются с учетом федеративного устройства государства. В каждом субъекте Федерации создаются собственные муниципальные образования, границы которых не могут пересекать границ субъектов РФ. Муниципальные образования охватывают всю территорию соответствующих субъектов, за исключением территорий с низкой плотностью населения.
Традиционно выделяют три основных элемента, составляющих основу местного самоуправления. Это территориальная, организационная и финансово-экономическая составляющие.
Наличие территории является одним из необходимых элементов статуса муниципального образования, поскольку местное самоуправление осуществляется только в его границах.
Само понятие муниципального образования, содержащееся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления», заключает в себе противоречие, выражающееся в определении последнего через категорию «территории», поскольку территория — это «ограниченное земельное пространство», т.е. понятие географическое. Ясно, что данная точка зрения несостоятельна в первую очередь потому, что акцент в определении муниципального образования сделан на свойства территории, такие как население, наличие муниципальной собственности, местного бюджета и выборных органов местного самоуправления. Из этого следует, что не всякая территория имеет статус муниципального образования, а только обладающая конкретными, определенными в законе признаками.
Термин «муниципальное образование» впервые в российском законодательстве появляется в ч. 1 Гражданского Кодекса РФ (ГК РФ) [2] и служит для обозначения населенной территориальной единицы, являющейся субъектом отношений, регулируемых гражданским законодательством. При этом в ГК РФ определения ему не дается.
В последующем, при разработке проекта Федерального закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этот термин используется в более широком смысле и обозначает базовые субъект и объект отношений, связанные с реализацией права на местное самоуправление.
Целью работы является — рассмотреть и охарактеризовать территориальную организацию местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи (основные вопросы, подлежащие разработке (исследованию)):
— рассмотреть территории муниципальных образований: поселения, муниципального района, городского округа;
— определить границы муниципальных образований; проанализировать изменение данных границ;
— рассмотреть преобразование муниципальных образований.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и источников. В первой главе работы рассмотрены теоретические аспекты понятия территориальная организация местного самоуправления, во второй главе изучены основы создания городского округа «Город Губаха».
муниципальный местный самоуправление округ
1. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие и виды муниципальных образований
Муниципальное образование — часть территории Российской Федерации, в границах которой наряду с государственным управлением осуществляется местное самоуправление для решения только местных вопросов [6, с. 214]. Местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.
Обязательными признаками любых муниципальных образований являются следующие: наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление; устав муниципального образования; обособленная муниципальная собственность; местный бюджет; органы местного самоуправления.
Виды муниципальных образований представлены на рисунке 1.
Рисунок 1 — Виды муниципальных образований Составлено автором: по [6, 12].
В ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [3] содержатся определения отдельных видов муниципальных образований.
Поселение — это сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией. В состав территории городского поселения могут входить один город или поселок, а также территории, предназначенные для развития его инфраструктуры в соответствии с генеральным планом. На этих территориях могут находиться поселки и сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.
В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт с численностью населения более 1000 человек (более 3000 человек для территорий с высокой плотностью населения) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (менее 3000 для территорий с высокой плотностью населения) [22, с. 12]. Сельские населенные пункты с численностью населения менее 1000 человек, как правило, не являются муниципальными образованиями и входят в состав сельских поселений. В труднодоступных и удаленных районах законами субъектов РФ могут создаваться сельские поселения с численностью населения менее 1000 человек, а в особых случаях — даже менее 100 человек. Границы сельского поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий). Практически это требование во многих субъектах РФ выполнить оказалось невозможным.
Муниципальный район — это несколько поселений, объединенных общей территорией. В их числе могут быть и городские, и сельские [11, с. 125]. Главное предназначение муниципального района — решение вопросов межпоселенческого характера, требующих развитой инфраструктуры, а также выполнение отдельных государственных полномочий. Границы муниципального района определяются с учетом транспортной доступности до административного центра района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий). Межселенная территория — это территория, не входящая в границы поселений. Здесь могут располагаться удаленные один от другого населенные пункты с числом жителей менее 1000 человек. Все функции органов местного самоуправления на межселенной территории исполняются муниципальным районом. Таким образом, в состав территории одного муниципального района в малонаселенном субъекте РФ (или части субъекта РФ) могут входить несколько поселений и межселенные территории.
Городской округ — это городское поселение, не входящее в состав муниципального района, хотя и расположенное в его границах. Населенный пункт, имеющий статус городского округа, может быть административным центром муниципального района. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ. Каждый тип муниципального образования, согласно Федеральному закону 2003 года [3], наделяется своим перечнем вопросов местного значения. При этом городской округ решает вопросы местного значения как поселения, так и муниципального района. В свете принятой типологизации муниципальных образований Федеральный закон 2003 года не дает содержательного определения термина и указывает, что муниципальное образование — это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
1.2 Структура территориальной организации местного самоуправления
Количество муниципальных образований в России за период с 2008 по 2014 годы показаны в таблице 1.
Таблица 1 — Количество муниципальных образований в России за период с 2008 по 2014 годы Составлено автором на основании статистических данных с официального сайта Федеральной службы государственной статистики. Точка доступа: http://gks.ru.
|
период |
Муниципальные образования |
||||||
|
всего |
муниципальные районы |
городские округа |
внутригородские территории городов федерального значения |
городские поселения |
сельские поселения |
||
|
2008 |
24151 |
1799 |
521 |
236 |
1734 |
19861 |
|
|
2009 |
24161 |
1810 |
507 |
236 |
1745 |
19863 |
|
|
2010 |
23907 |
1829 |
512 |
236 |
1739 |
19591 |
|
|
2011 |
23304 |
1824 |
515 |
236 |
1733 |
18996 |
|
|
2012 |
23118 |
1821 |
517 |
236 |
1711 |
18833 |
|
|
2013 |
23001 |
1817 |
518 |
257 |
1687 |
18722 |
|
|
2014 |
22777 |
1815 |
520 |
257 |
1660 |
18525 |
Территориальная организация местного самоуправления имеет двухуровневую структуру. На первом уровне — поселения. На втором — муниципальные районы. Наличие обоих уровней обязательно. Исключение из общего правила — городские округа, соединяющие в своей компетенции полномочия обоих уровней. Однако объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы не означает подчинения первых вторым. Все муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельны.
Объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы преследует, во-первых, цель усиления их взаимодействия, сотрудничества. Так, органы местного самоуправления входящих в муниципальный район поселений, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий. Они могут учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Во-вторых, названное объединение нацелено на специализацию полномочий муниципальных образований первого и второго уровней. Законодатель постарался наделить городские, сельские поселения, с одной стороны, и муниципальные районы — с другой, разными задачами, функциями [20, с. 87]. Так, муниципальные районы призваны, прежде всего, решать задачи межпоселенческого характера. Отношения между разноуровневыми муниципальными образованиями следует охарактеризовать не как их административное соподчинение, а как муниципальную связь.
Двухуровневая структура территориальной организации местного самоуправления сложилась исторически. В советское время территория деятельности вышестоящих советских органов включала территорию нижестоящих органов.
Переход к одноуровневому местному самоуправлению должен быть постепенным. Особенно надо быть осторожным в сельской местности, где придется очень много сделать, чтобы избавиться от нынешней привязки социально-бытового обслуживания населения к районному центру. Если десятилетиями объекты социально-экономической инфраструктуры сосредоточивались в районных центрах, то устранение районного звена самоуправления способно привести к диспропорциям развития муниципальных образований городских (центры районов) и сельских поселений.
1.3 Принципы территориальной организации местного самоуправления
Принципы территориальной организации местного самоуправления — это законодательно установленные положения и требования, в соответствии с которыми определяются порядок образования и преобразования муниципальных образований, состав территории муниципальных образований, а также порядок установления и изменения их границ.
Данные требования основываются на конституционных положениях, нормах Европейской хартии местного самоуправления и закреплены в Федеральном законе. Необходимо отметить, что прежний Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнес в свое время установление порядка образования и преобразования муниципальных образований, установления и изменения их границ в основном к компетенции субъектов Федерации. Сегодня принципы территориальной организации местного самоуправления, по сути, в полном объеме определяются на федеральном уровне.
К ним относятся принципы:
1 — определяющие порядок образования и преобразования муниципальных образований, такие как:
— местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Новеллой в правовом закреплении данного принципа территориальной организации местного самоуправления является то, что Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3] устанавливает закрытый перечень видов муниципальных образований, которые могут создаваться в субъектах Федерации, определяя их территориальную основу и статус. Кроме того, Закон предусматривает, что территория субъекта Федерации должна быть разграничена между городскими и сельскими поселениями (муниципальными образованиями). Исключение могут составлять территории с низкой плотностью сельского населения, которые могут не включаться в состав территорий поселений (ст. 11).
— сочетание поселенческого и территориального принципов при формировании муниципальных образований.
Согласно Конституции РФ (ст. 131) местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, а также на других территориях. Закон 2003 г. определяет содержание поселенческого принципа, устанавливая требования к городским (включая и городской округ) и сельским поселениям как муниципальным образованиям, а также конкретизирует конституционное положение о «других территориях», в границах которых осуществляется местное самоуправление, относя к ним прежде всего территории муниципальных районов. Кроме того, надо учитывать, что сельское поселение как вид муниципального образования может создаваться на основе как поселенческого принципа (представляя собой один населенный пункт), так и территориального принципа (представляя собой несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией). В особую категорию муниципальных образований Закон выделяет внутригородские муниципальные образования, создаваемые в городах федерального значения. Особенности территориальной основы имеют также закрытые административно-территориальные образования, обладающие статусом городского округа;
— двухуровневая территориальная организация местного самоуправления в границах муниципального района.
Если Федеральный закон 1995 г. допускал возможность двухуровневой территориальной организации местного самоуправления (в границах, например, района, а также крупного города, имеющего районное деление), то Закон 2003 г. прямо предусматривает обязательность такой организации местного самоуправления в муниципальном районе, выделяя при этом не только вопросы местного значения поселения, но и вопросы местного значения межпоселенческого характера, относя их к компетенции муниципального района (ст. 2). Возможность двухуровневой организации местного самоуправления в городах новый Закон уже не предусматривает;
— участие населения в принятии решений по вопросам преобразования муниципальных образований.
Этот принцип обеспечивается правом населения, во-первых, выступить с инициативой преобразования муниципального образования и, во-вторых, выражать свое мнение по вопросу преобразования муниципального образования путем голосования (в порядке, предусмотренном для проведения местного референдума) либо на сходах граждан;
— учет численности населения при образовании сельского поселения [7, с. 114].
В состав территории сельского поселения согласно могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территорий с высокой плотностью населения — более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территорий с высокой плотностью населения — менее 3000 человек);
— наделение законами субъектов Федерации соответствующих муниципальных образовании статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, внутригородского муниципального образования.
Федеральный закон 2003 г. устанавливает требования и критерии, которыми должны руководствоваться субъекты Федерации, решая вопросы образования и преобразования муниципальных образований. До 1 марта 2005 г. они должны были наделить соответствующим статусом муниципальные образования, сформированные на их территории. Вопрос о наделении статусом муниципального образования внутригородские территории городов федерального значения осуществляется в соответствии с уставами и законами указанных субъектов Федерации.
2 — определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований, такие как:
— территория субъекта Федерации разграничивается между поселениями. При этом Закон устанавливает, что:
а) территории с низкой плотностью сельского населения (межселенные территории) могут не включаться в состав территорий поселений;
б) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов;
— установление границ сельского поселения (в состав которого входят два и более населенных пункта), а также муниципального района, как правило, с учетом пешеходной (транспортной) доступности.
Этот принцип означает, что границы, как правило, должны устанавливаться с таким расчетом, чтобы жители соответствующего муниципального образования могли в течение рабочего дня добраться до административного центра своего муниципального образования и обратно в населенный пункт, где они проживают (для муниципального района границы устанавливаются с учетом транспортной доступности, а для соответствующего сельского поселения — пешеходной доступности);
— целостность территории муниципального образования. Этот принцип предполагает, что:
а) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;
б) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
в) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района. Это обусловлено двухуровневой организацией местного самоуправления в муниципальном районе. Что же касается городского округа, то его территория не может входить в состав территории муниципального района: данные муниципальные образования не объединены общей территорией;
— учет мнения населения при решении вопроса об установлении и изменении границ муниципальных образований.
Согласно Конституции РФ (ст. 131) [1] изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Федеральный закон 2003 г., развивая данный принцип, предусматривает, что в одном случае изменение границ осуществляется с учетом мнения населения, а в другом — только с согласия населения (например, согласие населения требуется при изменении границ муниципального района, влекущем отнесение территорий отдельных населенных пунктов к территориям других муниципальных районов);
— учет исторических, местных традиций, необходимости создания условий для решения соответствующих вопросов местного значения, развития муниципального образования.
Этот принцип обусловлен прежде всего спецификой местного самоуправления как формы власти народа, посредством которой население самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Кроме того, при установлении и изменении границ должны учитываться и иные факторы: характер и объем отнесенных к ведению муниципального образования данного вида вопросов местного значения, план развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры муниципального образования и др.;
6) установление и изменение границ муниципальных образований законами субъектов Федерации.
Федеральный закон 1995 г. также признавал за субъектами Федерации право устанавливать и изменять границы муниципальных образований. Он тоже относил к их ведению регулирование порядка установления и изменения данных границ (ст. 13). Федеральный закон 2003 г. сам достаточно подробно регулирует этот порядок. Поэтому субъекты Федерации, устанавливая и изменяя границы муниципальных образований, должны руководствоваться требованиями, предусмотренными данным Федеральным законом.
3 — определяющие состав территории муниципальных образований, такие как:
— обеспечение устойчивого и комплексного развития территории муниципального образования в целях эффективного решения вопросов местного значения, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения.
Реализация данного принципа обеспечивается следующими требованиями Закона:
а) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
б) в состав территории поселений должны включаться не только земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, но и рекреационные земли, земли, необходимые для развития муниципального образования;
в) состав земель территории муниципального района, определяющих его границы, должен обеспечивать создание условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а также для осуществления на всей территории муниципального района делегированных государственных полномочий;
2) учет исторических и иных местных традиций при определении состава территории муниципального образования, установлении его границ.
Федеральный закон 2003 г. предусматривает включение в состав территории поселения исторически сложившихся земель населенных пунктов. В состав территории поселения должны также входить земли традиционного природопользования населения соответствующего поселения.
Подводя итог вышесказанному, замечу, что муниципальное образование — это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория городов федерального значения. Обязательными признаками любых муниципальных образований являются следующие: наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление; устав муниципального образования; обособленная муниципальная собственность; местный бюджет; органы местного самоуправления. При создании муниципальных образований учитывается история местного сообщества, величина его территории, тип поселений и их число, численность населения соответствующих поселений, наличие транспортной, иной инфраструктуры, пешеходная, транспортная доступность до административного центра. Создание и организация местного самоуправления, регламентируется Федеральным законом РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3].
2. СОЗДАНИЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ГУБАХА»
2.1 Образование городского округа «Город Губаха»
В соответствии с частями 2 и 7 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3] Губахинское городское поселение Пермского края преобразовано в городской округ «Город Губаха» путем выделения Губахинского городского поселения из состава муниципального образования «Губахинский муниципальный район» и наделения его статусом Губахинского городского округа Пермского края.
Преобразование Губахинского городского поселения осуществлено в целях ускорения социально-экономического развития муниципального образования и повышения уровня жизни проживающего в нем населения с учетом сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Пермского края, а также с целью реформирования системы управления Губахинского муниципального района.
Органы местного самоуправления городского округа «Город Губаха» являются правопреемниками органов местного самоуправления Губахинского городского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края [4].
2.2 Органы местного самоуправления городского округа «Город Губаха»
Формирование представительного органа городского округа «Город Губаха» и органов местного самоуправления городского округа «Город Губаха» осуществляется в порядке, установленном федеральным и краевым законодательством.
Глава городского округа «Город Губаха» на первый срок его полномочий избирается представительным органом городского округа «Город Губаха» из своего состава на срок полномочий указанного представительного органа и исполняет полномочия его председателя.
Дума городского округа «Город Губаха» первого созыва состоит из двадцати депутатов, избираемых по смешанной избирательной системе на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием сроком на пять лет [28].
Половина депутатских мандатов в Думе городского округа «Город Губаха» распределяется в соответствии с законодательством о выборах между кандидатами, избираемыми по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам. Другая половина депутатских мандатов в Думе городского округа «Город Губаха» распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.
Организация и проведение выборов депутатов Думы городского округа «Город Губаха» первого созыва осуществляются в соответствии с Законом Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», а в части, им не урегулированной, — в порядке, устанавливаемом действующим законодательством [29].
Выборы депутатов Думы городского округа «Город Губаха» первого созыва проводятся в сроки, установленные законодательством.
Выборы депутатов Думы городского округа «Город Губаха» назначаются, организуются и проводятся в соответствии с федеральным законодательством.
Структура администрации городского округа «Город Губаха» представлена на рисунке 2.
Рисунок 2 — Структура администрации городского округа «Город Губаха» Официальный сайт городского округа «Город Губаха».
Задачами правового управления администрации являются:
— обеспечение соответствия правовых актов администрации действующему законодательству;
— координация нормотворческой деятельности органов администрации;
— улучшение качества проектов договоров, контрактов и соглашений, заключаемых муниципальным образованием «Город Губаха» администрацией округа, муниципальными учреждениями;
— антикорруционная экспертиза проектов нормативных правовых актов;
— реализация антикоррупционной политики;
— юридическая защита имущественных и неимущественных прав и представление интересов главы администрации, администрации округа в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, иных государственных органах и организациях;
— оказание консультативной помощи функциональным подразделениям администрации, функциональным и территориальным органам администрации, муниципальным учреждениям и предприятиям.
Функции правового управления администрации:
1. Участие в подготовке проектов муниципальных правовых актов и иных документов, разрабатываемых функциональными подразделениями администрации, функциональными и территориальными органами администрации.
2.Оказание помощи функциональным подразделениям администрации, функциональным и территориальным органам администрации в части соблюдения правил юридической техники при подготовке ими проектов муниципальных правовых актов и иных документов, представляемых на подпись главе администрации.
3.Осуществление деятельности совместно с другими подразделениями по изменению, признанию утратившими силу, а также отмене муниципальных правовых актов, изданных с нарушением законодательства.
4. Правовая экспертиза проектов правовых актов и иных документов администрации:
5. Участие в работе контрактной службы администрации.
6. Подготовка заключений по правовым вопросам.
7. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов администрации (функциональных и территориальных органов администрации) города Губахи.
8. Представление интересов администрации города Губахи, функциональных и территориальных органов, муниципальных учреждений (за исключением органов и учреждений, имеющих в своем штате юридические службы или специалистов, выполняющих такие функции), в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и иных органах и организациях при рассмотрении вопросов правового характера.
9. Рассмотрение протестов, предостережений, представлений органов прокуратуры.
10. Организация работы по рассмотрению предписаний, актов, представлений и иных актов реагирования органов, уполномоченных на осуществление контрольных (надзорных) функций, внесенных в адрес администрации.
11. Рассмотрение по поручению главы администрации, заместителя главы администрации по вопросам организации управления и внутренней политики обращений граждан.
12. Оказание консультационной правовой помощи сотрудникам администрации, функциональным подразделениям администрации, функциональным и территориальным органам администрации города Губахи, муниципальным учреждениям.
13. Участие в разработке предложений по совершенствованию деятельности администрации округа.
14. Организация работы Совета по противодействию коррупции, контроль за реализацией плана мероприятий по противодействию коррупции.
2.3 Полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Губаха»
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»;
7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
8) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
11) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
12) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
13) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставами муниципальных образований, уставами муниципальных образований.
Полномочия органов местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Территориальные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.
В течение долгого времени наблюдались изменения в подходах органов государственной власти субъектов РФ к установлению территориальных основ местного самоуправления, но вместе с тем принципиально субъекты РФ в части решения этого вопроса разделились на несколько относительно устойчивых групп.
Вопрос определения территориальной основы местного самоуправления в течение последних лет является темой острых дискуссий, в результате которых сформировались две точки зрения. Сторонники первой считают, что местное самоуправление должно осуществляться на наиболее низком уровне: в поселках и сельских округах. Крупные города и районы — это уровень государственного управления.
Приверженцы второй точки зрения полагают, что муниципальное образование должно очерчиваться рамками крупного города и районного звена, оставляя за населением право на осуществление местного самоуправления в иных населенных пунктах.
Закон о местном самоуправлении 2003 г. в части установления территориальной основы местного самоуправления базируется на понятии «поселение». В соответствии с Конституцией РФ «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях».
Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает 5 видов муниципальных образований: 2 вида поселений — сельское и городское; муниципальный район; городской округ; внутригородская территория города федерального значения.
В отдельную категорию муниципальных образований выделены городские округа — городские поселения, наделенные компетенцией как поселений, так и муниципальных районов. Их территории формируются так же, как и территории других городских поселений, но они не входят в состав территорий муниципальных районов.
Принципы территориальной организации местного самоуправления образуют целостную систему внутренне согласованных и взаимосвязанных исходных положений, закрепленных законодательно или существующих в качестве так называемых «правовых аксиом». Реализация этих принципов при определении состава и границ территорий муниципальных образований субъектами Российской Федерации позволяет выработать достаточно гибкие подходы обособления территорий местного самоуправления с учетом возможностей развития социально-экономических институтов, инфраструктуры; сложившихся исторических, местных и культурных традиций местного самоуправления; демографических и географических условий существования конкретной территории местного самоуправления как единого публично-организованного целого. Очевидно, что абсолютизация какого-либо принципа недопустима, необходимо учитывать весь комплекс факторов, влияющих на территориальную организацию местного самоуправления.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года);
Гражданский Кодекс РФ от 30.11.2014 г. № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 05.05.2014 г.);
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Закон Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» № 525-ПК от 09.11.2009 г. (с изменениями и дополнениями на 03.07.2014 г.);
Основная литература
Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления/ Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный. — М: Норма, 2013. — 321 с.
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. — СПб.: Питер, 2012. — 516 с.
Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в РФ: Монография. — М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2012. — 291 с.
Вальков С. Нормотворчество, управление, контроль. / С. Вальков // Муниципальная власть. — 2013. — № 6. — С. 38.
Выдрин Л.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для ВУЗов. — М.: изд. Норма, 2012. — 368 с.
Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый. / В.И. Васильев // Журнал российского права. — 2012. — № 6. — С. 35.
Васильев В. И. Местное самоуправление. — М.: Мысль, 2011. — 266 с.
Глущенко П. П., Пылин В. В. Муниципальное право: учебное пособие. — Спб.: Издательство Михайлова, 2011. — 312 с.
Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. — М.; изд. НОРМА, 2012.- 272 с.
Копотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. — М.: Юрист, 2013. — 420 с.
Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). — «Эксмо», 2013. — 341 с.
Комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Велиевой Д. С., Лысенко В.В., Капитанца Ю.В., Кулушевой М. А., Преснякова М. В. — М.: Просвещение, 2012. — 251.
Капустян Л.А. Организационные формы местного самоуправления в условиях реформирования./Л.А. Капустян // Муниципальный мир. — 2012. — №5. — С. 76-78.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. Учебник, — 2 изд. перераб и доп. — М.: Юрист, 2013 — 552 с.
Мельников С. И. Правовые проблемы местного самоуправления в условиях финансового федерализма // Законодательство и экономика. 2012. № 1. — С. 15-17.
Лаптева Л.Е. О местном уровне управления в российской истории и современности./Л.Е. Лаптева // История становления и современное состояние исполнительной власти в России: сборник — М.: Новая правовая культура, 2011. — 256 с.
Наумов Ю.С., Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Подсумкова А.А., Мокеев М.М. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (под редакцией Бабичева А.Г., Наумова С.Ю.). — Система ГАРАНТ, 2013. — 452 с.
Постовой Н. В. Местное право // Информационно-аналитический журнал. 2011. № 3. — С. 12-14.
Савранская О.И. Правовые основы местного самоуправления//СОЦИС.-М., 2012. — № 4. — С. 24-27.
Сергеев А. А. О порядке формирования представительных органов муниципальных районов/ А. А. Сергеев// Конституционное и муниципальное право. 2013. № 3. — С.28.
Шкатулла В. И. Комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». — М.: ЗАО Юстицинформ, 2013. — 168 с.
Широков А. Организационные основы местного самоуправления. / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. — 2013. — № 3. — С. 43-47.
Размещено на
