Содержание
Содержание
Вступление.3
1. Характеристика системы органов обеспечения безопасности..4
2. Общая характеристика нормативной базы системы органов обеспечения безопасности…6
3. Правовые понятия безопасности совета безопасности.7
4. Правовые понятия безопасности федеральных органов
государственной охраны.8
5. Правовые понятия безопасности федеральной службы
безопасности.10
6. Правовые понятия безопасности таможенных органов.13
Список использованной литературы..16
Выдержка из текста работы
Государственной Думой РФ 7 декабря 2010 года был ФЗ N 390-ФЗ «О безопасности»[1]. В ст. 1. в качестве предмета регулирования Федерального закона определено:
1) основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Р. Ф.;
2) полномочия и функции федеральных органов государственной власти РФ;
3) полномочия и функции органов государственной власти субъектов Р Ф;
4) полномочия и функции органов местного самоуправления в области безопасности;
5) статус Совета Безопасности Российской Федерации.
Основными принципами обеспечения безопасности в РФ установлены:
1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) системность и комплексность применения политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности (ст. 2.).
В содержание деятельности по обеспечению безопасности включено (ст. 3.):
1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;
3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
4) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
5) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
6) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
7) и др.
Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации (ст. 4.).
Правовую основу обеспечения безопасности в Росси составляют:
Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации.
· Конституция Российской Федерации.
· Федеральные конституционные законы.
· Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
· Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности (ст. 5.).
Отметим, что эти конституционные нормы сформулированы в соответствии со ст. 22 Всеобщей декларацией прав человека. Безопасность личности, безусловно, включает социальную защищенность как совокупность социальных прав личности, обеспечиваемых государством[2].
Основная задача права. При всех вариантах его понимания:
1. Является регулирование общественных отношений.
2. Т.е. управление ими при помощи принятия письменного акта (документ права).
3. Документ, имеющий категорический, обязательный, всеобщий характер.
4. Это создаёт правоотношений (возложения обязанностей на одних и предоставления прав другим).
Парадигма «новый антропоцентризм» и экологическое право. Экологические юридические императивы пока плохо укореняются в общественном сознании постсоветской России: это общество не готово поставить экологический интерес выше финансового. Преимущественно технократическое общественное сознание сохраняется и воспроизводится основными доминантами российского образования, ориентированными на непосредственный эмпирический опыт. Носителями экологических интересов (соответственно, субъектами экологических прав) выступают только граждане, организованные и неорганизованные, представленные отдельными лицами и группами, объединениями и населением в целом.
Специфика экологической юридической конструкции состоит в том, чтобы человек жил в условиях благоприятной и безопасной среде обитания, а экологическое законотворчество должно быть направлено на правовую защиту людей:
1) от последствий губительного воздействия природы (ураганы, землетрясения, наводнения и т.п.);
2) от негативных последствий урбанизации и деятельности военно-промышленного комплекса, индустриального развития; техногенных аварий;
3) от людей, от посягательства на жизнь и имущество граждан, соблюдения их прав;
4) от нищеты и бедности ─ человеческое измерение в экологии.
Мировоззрение в духе «новый атропоцентризм» должен изменить экономический критерий хозяйственной деятельности:
1) не только минимум затрат на продукцию, но и минимум ущерба для человека;
2) на первый план выходят не просто узко природоохранные, а социально-политические приоритеты, связанные с сохранением и сбережением населения, приумножение человеческого капитала;
3) обеспечение достойного по современным стандартам уровня и качества жизни в благоприятной окружающей среде;
4. безопасности личности, общества, государства.
Латинское понятие «humanitas» изначально означало стремление к развитию человеческого достоинства вопреки длительному принижению значения всего, что связано с человеческой жизнью.
Президент РФ Дмитрий Медведев утвердил указ "О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года". Стратегия нацбезопасности РФ "фундаментально взаимосвязана" с концепцией экономического развития:"Настоящая стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов РФ и обеспечения безопасности личности, общества и государства", — отмечается в Стратегии.
Основная задача Стратегии "состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов".
Однако «Концепции национальной безопасности РФ (Концепция)» была принята раньше в 1997. В ней под национальной безопасностью РФ понимается – безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Р Ф[3]. При этом, важнейшими составляющими национальных интересов России определены: защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время — от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
В развитых странах Европы обеспечение каждому гражданину жизненно необходимого минимума благ и здоровья входит в содержание понятия Б. и это как знаменательно, так и закономерно и отвечает идеям справедливости. Авторы Концепции формально не могли не признать, что угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.
Сегодня содержание дефиниции «безопасность» определяют не военная сила, а социально-экономические достижения, удовлетворяющие законное стремление человека к свободе, равенству, справедливости, благополучию и соответственно к жизни и здоровью. Явное превосходство завоевывает идея, согласно которой национальная безопасность предполагает приоритет внутригосударственных социальных (политических, экономических, культурных) программ. При всем, притом пока только некоторым российским авторам в академических изданиях удается выйти за пределы узкоспециального, технического понимания безопасности как "эманации" исключительно силовых структур государства.
Движение в сторону безопасности в России, по нашему мнению, ограничено реальным состоянием развития РФ. Ни у российской власти и у российского общества нет ответа на два главных вопроса. Во-первых, на каких собственно философско-мировоззренческих основаниях, могла бы быть построена концепция безопасности человека, живущего в России? И, во-вторых, сложилась ли у нас современная форма государственности ─ нация ─ государство, способная выработать оригинальную, собственную доктрину национальной безопасности? Не решив общих вопросов, невозможно разрешить и частные.
Термин человеческая безопасность позволяет связать проблему социальной безопасности человека с его правами, которые закреплены в Конституции РФ. В социальном государстве к правам и свободам человека и гражданина относятся и права человека на обеспечение жизни, здоровья, свободу и благоприятную среду обитания, личную безопасности, безопасность семьи и имущества. Российское социальное государство признает за собой обязанность принимать все необходимые меры для обеспечения этих прав[4]. Статья 17 Конституции РФ гласит:«1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. 2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».
Статья 20 устанавливает, что: «1. Каждый имеет право на жизнь. 2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей».
В строгом соответствии с современным международным правом в Конституции РФ основные права (жизнь и здоровье, труд и пр.) и свободы человека устанавливаются неотчуждаемыми, непосредственно действующими и принадлежащими каждому от рождения:
а) жизнь;
б) свободный труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а принудительный труд запрещен;
д) отдых;
е) охрану здоровья и медицинскую помощь бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений;
ж) благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 20, 37, 41, 42).
Безопасность охватывает практически все стороны жизнедеятельности людей и в этой связи её правовая основа включает законодательство в области прав человека и гражданина, здравоохранительное и экологическое право и трудовое законодательство. Оно может быть представлено в иерархическом виде:
I. Конституции РФ; Конституции республик в составе РФ.
II. Основные ФЗ об охране жизни и здоровья:
2.1. Основы законодательства РФ об охране здоровья граж-дан.
2.2. ФР«0 санитарно-эпидемиологическом благополучии на-селения».
2.3. ФЗ РФ «Об образовании ".
2.4. Трудовой кодекс Российской федерации (с изменениями на 25 июля 2002 года).
2.5. Другие ФЗ и принимаемых в соответствии с ними других законодательных актов РФ и республик в составе РФ.
III. Правовые акты автономных областей, автономных округов, краев, областей, гг. Москвы и Санкт-Петербурга.
Наряду с этой иерархией выделяют ряд специальных законов РФ о безопасности.
1.ФЗ РФ «О безопасности», развивая положения К.РФ о примате прав и свобод человека и гражданина, установил обязанность Российского Государства ─ обеспечивать безопасность каждого гражданина на территории РФ[5].
2. ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»[6] регулирует общественные отношения, возникающих в источниках повышенной опасности (ОПО)[7].
4. В ФЗ «О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ[8].
5. ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"[9]. ФЗ определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения на территории РФ, всего земельного, воздушного, водного пространства в пределах РФ, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и n техногенного характера.
[1] Признать утратившими силу Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст. 769).
[2] Разграничения понятий безопасности личности и личной безопасности, полагая, что различие между этими понятиями заключается только в том, что если при обеспечении личной безопасности совокупность общественных отношений направлена на защиту конкретной жизни, здоровья, телесной неприкосновенности и свободы человека и гражданина от противоправных насильственных посягательств, совершаемых с применением или попыткой применения насилия либо с угрозой таковых, то при обеспечении безопасности личности предусматривается абстрактная личность, неопределенный круг лиц.
[3] Концепция, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24.
[4] Статья 2. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина ─ обязанность государства.
[5] В ред. ФЗ N 390-ФЗ «О безопасности»
[6] Государственной Думой 20 июня 1997 года;в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)
[7] Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ).
[8] Принят в 1994 г. в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 31.12.2005), от 18.07.2011 N 242-ФЗ.
[9] Принят Государственной Думой 11 ноября 1994 года.
