Правовое положение налогоплательщиков, Налоговое право

Выдержка из текста работы

Актуальность темы. В условиях развития и углубления международного сотрудничества, создания в нашей стране большей открытости, общее число приезжающих в РФ иностранцев все время увеличивается. Нормами международного частного права регулируются имущественные, личные неимущественные, семейные, трудовые и процессуальные права иностранцев. Иностранец подчиняется как бы двум правопорядкам — отечественному и государству, в котором он находится. В этой двойственности — и был принят Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 30.06.2003).

Настоящий закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

1. Понятие «иностранный гражданин» и их правовое положение

Иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющимся гражданином Российской Федерации и имеющим доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В работе «иностранец» применяется как адекватный термину «иностранный гражданин».

Положение иностранцев определяется прежде всего Конституцией РФ. Статья 62 Конституции устанавливает: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Поскольку Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Федеральном законе от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», остановимся на основных положениях этого закона.

Закон 2002 года исходит из следующих основных принципов правового положения иностранных граждан:

во-первых, иностранные граждане пользуются в РФ теми же правами и свободами и несут те же обязанности, наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
во-вторых, закон предусматривает разделение всех иностранных граждан на две категории: временно находящихся в РФ и постоянно проживающих. Так срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия визы или срока, установленного настоящим Федеральным законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами.

Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, о чем делается отметка в миграционной карте;

в-третьих, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Так, например «Распределением квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2003 год по субъектам Российской Федерации» количество разрешений: по Центральному федеральному округу — всего 146375 (штук), по Северо-Западному федеральному округу – 71495 (штук), по Южному федеральному округу – 9100 (штук), по Приволжскому федеральному округу- 74230 (штук), поУральскому федеральному округу – 63125 (штук),поСибирскому – 52950 (штук), по Дальневосточному – 21805 (штук).

Далее статьей 7 данного закона перечислены основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание в случае:

если данный иностранный гражданин, например, выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан;
финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;
представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;
имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;
не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;
по истечении трех лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ;
выехал из страны в иностранное государство для постоянного проживания и т.д.

В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Вид на жительство содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, срок действия вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство, и оформляется в виде документа установленной формы.

Порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, а также порядок перерегистрации вида на жительство утверждается Правительством РФ.

Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, предусмотренные статьей 7 закона о правовом положении иностранцев.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Иностранные граждане в РФ имеют право на свободу передвижения в пределах РФ, за исключением территорий, организаций где требуется специальное разрешение, пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Иностранные граждане в РФ не имеют права:

избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ;
находиться на государственной или муниципальной службе;
замещать должности в составе экипажа судна, быть членом экипажа военного корабля, быть командиром воздушного судна;
призываться на военную службу (альтернативную гражданскую службу), приниматься на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала.

Также законом о правовом положении иностранцев, предусмотрен порядок оформления приглашения на въезд в РФ. Это может быть: приглашение на въезд в целях обучения или в целях осуществления трудовой деятельности.

Иностранный гражданин, въехавший в РФ, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия. В целях учета иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих (как временно, так и постоянно) в РФ, создается центральный банк данных. Порядок создания и ведения центрального банка данных и порядок использования информации центрального банка данных устанавливаются Правительством РФ.

За иностранными гражданами, прибывшими в РФ устанавливается контроль, который осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами.

В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение трех дней. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, подлежит депортации.

Также осуществляется и контроль за трудовой деятельностью иностранных работников.

2. Ответственность иностранных граждан и должностных лиц

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в РФ, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных.

Статьей 34 данного закона установлен порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы РФ. Он осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства. В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на выдворение производятся за счет средств федерального бюджета.

Статьей 35 установлен порядок ответственности должностных лиц. Должностные лица организаций, принимающих в РФ иностранных граждан, обеспечивающих их обслуживание или выполняющих обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, а также порядка их регистрации, оформления документов на право пребывания или проживания иностранных граждан в РФ, их передвижения, изменения ими места жительства в РФ, виновные в нарушении законодательства РФ, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Вывод

Таким образом, мы вкратце рассмотрели особенности правового положения иностранных граждан в РФ, определили, какими законодательными актами определяется гражданская правоспособность иностранцев в РФ, какими правами пользуются временно и постоянно проживающие граждане в РФ, а также рассмотрели ответственность иностранных граждан и должностных лиц.

Список литературы

Конституция Российской Федерации от 12.12.93.
Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 30.06.2003).
Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 г. № 790 «Распределение квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2003 год по субъектам Российской Федерации».
Богуславский М.М. Международное частное право. 2-е издание, переработанное и дополненное. – М., 1994.
Земский В. Правовое положение иностранцев в РФ // Международная жизнь. — 1999. — № 11-12.
Пантелеева И В Иностранные граждане (правовое положение)// Международная жизнь. — 2002. -№ 8.
Примаков Е.М. Статус иностранцев в РФ // Международная жизнь. — 2001. — № 7.