Содержание
Введение3
1. Сущность свободных экономических зон и причины их создания5
2. Свободные экономические зоны в России9
3. Перспективы развития особых экономических зон в России16
Заключение21
Список литературы23
Приложение 124
Выдержка из текста работы
В начале XXI века в мировом хозяйстве происходят сложные процессы сближения и взаимопроникновения национальных хозяйств — разных стран, направленные на создание единого хозяйственного организма. Во многих регионах мира происходит углубление хозяйственных взаимосвязей, создания различных региональных группировок, основанных на принципах общих рынков, зон свободной торговли, таможенных и валютных союзов. Развитие мирового хозяйства доказывает превалирующее значение внешнеэкономической деятельности для экономического развития государств. Широкое распространение и важнейшее значение в развитие международных экономических отношений приобретают свободные экономические зоны (СЭЗ).
Актуальность темы «Создание свободных экономических зон в России» вызвана тем, что создание свободных экономических зон должно привести к ускорению экономического роста в районах создания зон и в стране в целом за счет активизации инвестиционного роста научно- технического потенциала, включения страны в систему мирохозяйственных связей и улучшения использования ее ресурсов. Новейшие аргументы в пользу свободных экономических зон только возрастают и приобретают все большее значение. При умелом использовании свободные экономические зоны выступают как принципиальный элемент региональной политики во внешнеэкономических отношениях.
Цель данной работы: выявить особенности функционирования свободных экономических зон.
В связи с этим можно выделить следующие задачи:
изучение теоретических основ свободных экономических зон;
рассмотрение особенностей зонирования в России;
анализ состояния развития и проблем СЭЗ в России.
В первой части работы будут рассмотрены теоретические основы понятия «свободные экономические зоны», классификация и принципы свободных экономических зон.
Вторая часть посвящена рассмотрению исторического аспекта создания СЭЗ и их размещения на территории нашего государства.
В третьей части будут рассмотрена СЭЗ в Санкт-Петербурге.
Глава 1. Основные понятия, роль и значение СЭЗ в национальных хозяйствах
свободный экономический зона национальный
Государственная политика зонирования — это комплекс мер социального, экономического и правового характера, направленных на создание и эффективное функционирование особых образований (зон) на территории данной страны. Смысл государственной политики зонирования состоит в четком понимании роли и значения различных типов СЭЗ для национальной хозяйственной системы страны.
Анализ мирового опыта территориального зонирования свидетельствует о том, что основными назначениями СЭЗ являются:
) служить мощным фактором социально-экономического, научно-технического развития национальной экономики;
) быть связующим звеном между передовым опытом мирового хозяйствования и фактическим уровнем развития отраслей народного хозяйства данной страны, служить своеобразным эталоном прогрессивных форм организации производства, труда и управления, развития и внедрения современной, соответствующих мировому уровню техники и технологии;
) на определенном этапе своего развития выступать фактором насыщения внутреннего спроса высококачественными товарами и услугами;
) стимулировать деловую активность и предпринимательство в стране, выступая как важный канал поступления иностранных инвестиций в национальную экономику и вместе с тем стимулируя более эффективное использование местных ресурсов: финансовых, трудовых, материальных, природных;
) служить местом проверки действенности нового экономического мышления, формирования новых черт социальной психологии.
СЭЗ выступают как полигон постановки и реализации новых перспективных задач социально-экономической политики государства.
Такое понимание роли СЭЗ определяет задачи, которые решает государственная политика зонирования в целях стимулирования эффективного развития национальной экономики.
Основные цели и задачи отечественной политики зонирования сводятся к тому, что СЭЗ, создаваемые на территории РФ, должны:
) рассматриваться не только как полюса роста, но и как важный фактор и мощный стимул ускоренного развития производительных сил самого региона зоны;
) служить эталоном прогрессивных форм организации производства, труда, управления, развития и внедрения современной, соответствующей мировому уровню техники и технологии;
) быть стандартом решения социально-культурного и коммунально-бытового обслуживания работающих и живущих на их территории;
) иметь подразделения производственной и социальной инфраструктуры, выполняющие функции окон в мир конкуренции, создавая условия для насыщения внутреннего рынка товарами и услугами, опираясь при этом на передовые технологии, привлекаемый иностранный и отечественный капитал и местные возможности, включая материальные, трудовые и природные ресурсы, деловую активность, предпринимательство, конкуренцию и т. д.;
) быть территорией развития нового экономического мышления, формирования новых черт социальной психологии, других новшеств, характерных для условий функционирования рыночной экономики.
Определяя круг экономических и социальных проблем, которые предполагается решать с помощью государственной политики зонирования, необходимо указать, что СЭЗ создаются, прежде всего, в целях развития и более рационального использования производственного потенциала страны, ее отдельных регионов и отраслей.
Содержание и особенность государственной политики зонирования применительно к тому или иному периоду развития страны тесно связаны с целями и задачами создания того или иного типа СЭЗ.
Цели создания СЭЗ обычно сводятся к созданию особо благоприятных условий для привлечения иностранного и отечественного капитала на сравнительно ограниченную территорию страны. Поскольку предоставление льгот одной стороне означает недополучение прибыли другой стороной, предполагается, что временные потери этой другой стороны будут перекрыты в дальнейшем за счет более высоких показателей по массе прибыли.
Содержание и задачи государственной политики зонирования сводятся к следующему:
§обеспечение благоприятных условий для активизации совместной с зарубежными партнерами деятельности по увеличению экспортно-импортных возможностей данного региона и страны в целом;
§расширение торгово-экономического сотрудничества с зарубежными государствами данного региона и РФ;
§увеличение трансконтинентального транзита;
§формирование благоприятных условий для привлечения иностранного капитала (инвестиций), современной и высокоэффективной технологии и новых видов техники;
§создание нового научно-промышленного парка с целью накопления и тиражирования опыта в области производства высококачественной наукоемкой продукции, привлечения высоких технологий;
§более рациональное и эффективное использование земельных ресурсов региона, развитие инфраструктуры на территории зоны и сопредельных территориях;
§привлечение зарубежного управленческого опыта с целью распространения его на отечественные организации и предприятия;
§отработка на локальном уровне новых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике;
§практическое обучение отечественных специалистов приемам и методам бизнеса; переподготовка кадров для удовлетворения потребностей предприятий и организаций, размещенных на территории зоны и сопредельных территориях;
§развитие индустрии туризма, привлечение значительного количества туристов из других стран, особенно из тех, в которых имеются большие общины соотечественников, и др.
В соответствии с этими задачами и с учетом имеющихся условий, ресурсов и ограничений определяются внутрихозяйственная специализация СЭЗ, приоритетные отрасли хозяйства и направления деятельности, место СЭЗ в системе создающихся и развивающихся рыночных структур, а в конечном итоге — формируется государственная политика зонирования.
Свободные экономические зоны определяются как инструмент селективного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. Такая формулировка охватывает широкий спектр различных институциональных явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования.
Преференциальный режим хозяйствования в СЭЗ является обязательным признаком, определяющим существо зоны. Он подразумевает действие на территории зоны специального правового и льготного таможенного режимов, которые на практике сочетаются с предоставлением и иных льгот, включая налоговые, финансово-кредитные и др.
Широко признано определение СЭЗ (или зоны-франко), данное в VIII Приложении к Киотской конвенции 1973 г., где под зоной-франко понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются
Таким образом, СЭЗ — это не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других его частях.
Хотя СЭЗ обладает определенными признаками особой таможенной территории, она во всех случаях является неотъемлемой частью того или иного государства с общим пограничным режимом. Поэтому следует признать нелогичным рассмотрение СЭЗ как проявление своего рода политической автономии.
В мировой и отечественной практике зонирования различают внутреннюю и внешнюю границы СЭЗ. Внутренней границей СЭЗ принято считать законодательно закрепленные и юридически оформленные внешние географические линии, ограничивающие площадь территории, занимаемой СЭЗ. Внутренняя граница СЭЗ ограничивает территорию, на которую распространяются законодательные акты правительства и нормативные акты органов хозяйственного управления страны пребывания, регулирующие финансово-кредитную, ценовую и налоговую политику в зоне. Внешняя граница СЭЗ, как правило, совпадает с государственной границей страны, на территории которой создается и функционирует зона.
Создание СЗЗ — весьма действенное и перспективное направление развития экономики отдельных территорий и районов, главным образом ориентированных на формирование производственного потенциала и сферы услуг, способных свободно экспортировать продукцию.
Свободная экономическая зона — это часть территории страны, создаваемая по инициативе центральных или местных органов власти и хозяйственного руководства, в которой на основе соответствующего «пакета» законодательных и нормативных актов с учетом комплекса взаимовыгодных интересов страны, территории самой зоны, хозяйствующих на ней субъектов устанавливается льготный режим хозяйствования, определяются границы зоны, специализация и приоритеты развития отраслей и производств хозяйства с целью достижения целей и задач развития экономики зоны и национальной хозяйственной системы страны в целом.
Выделяют следующие основные типы СЭЗ, встречающиеся в мировой практике зонирования:
.Зоны свободной торговли.
.Промышленно-производственные или предпринимательские зоны.
.Торгово-промышленные зоны.
.Технико-разрабатывающие и технико-внедренческие зоны (специализированные).
.Функциональные зоны (сервисные: банковские, страховые, рекреационно-туристические, зоны игорного и развлекательного бизнеса, историко-культурные центры, эколого-экономические).
.Комплексные зоны или зоны комплексного развития территории.
.Совместные с другими странами СЭЗ.
Создание и функционирование зон в РФ способствует защите геополитических интересов Российского государства. Современная геополитическая обстановка требует сохранения и расширения
существовавших прежде прочных связей Федерации с республиками бывшего СССР. Вся эта группа государств была и надолго останется важным торгово-экономическим партнером России, связанным с ним традициями, опытом и прочими взаимными интересами, которые все больше подталкивают к развитию интеграционных процессов, прежде всего в
экономической области. Это стало особенно очевидно после явного увядания эйфории от обладания суверенитетом. Всеми ныне осознается масштаб ущерба, нанесенного экономике разрывом прежних связей, и необходимость далеко идущих мер по их восстановлению и устранению, созданных за последнее время препон на пути взаимного товарооборота. Для России в этом плане особенно важно компенсировать в возможной степени потерю половины выходных портов во внешний мир, получить право свободного использования связанных с ними наземных путей сообщения, нефте- и газопроводов, соблюсти в новых условиях и на новых основах свои геополитические интересы, сохранить влияние, как экономическое, так и политическое, в обширном евроазиатском пространстве.
Создание совместных с другими странами свободных экономических зон на территории России и на территории других государств (прежде всего, в странах СНГ и странах бывшего СЭВ) будет способствовать:
·интенсификации внешнеэкономической деятельности национальной экономики России и других стран;
·упрочению экономических и политических отношений России с другими странами и ликвидации геополитического вакуума в этих отношениях, возникшего в результате распада СССР и мирового социалистического лагеря;
·сохранению традиционных и созданию новых сфер влияния России.
Созданные на территории различных регионов России зоны будут выступать в качестве «витрины» показа нашей страны для внешнего мира.
Глава 2. История создания СЭЗ и особенности зонирования в РФ
2.1 История организации СЭЗ в РФ
Попытки создания СЭЗ предпринимались в нашей стране еще в конце 80-х годов XX в. Этот процесс проходил в несколько этапов.
На первом этапе происходило зарождение самой идеи зонирования, была разработана единая государственная концепция СЭЗ. Одним из направлений реформирования отечественной экономики была либерализация внешнеэкономической деятельности, которая дала мощный импульс поиску и использованию в отечественных условиях новых для СССР форм организации экономических связей, направленных на международное сотрудничество и интеграцию в мировое экономическое сообщество. Таким образом, первые отечественные СЭЗ как элемент государственной внешнеэкономической политики начали активно создавать уже в годы перестройки. По форме СЭЗ должны были быть зонами совместного предпринимательства, компактными территориями с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием. Предполагалось, что наиболее целесообразно было бы создание экспериментальных зон в регионах с развитым научно-техническим потенциалом (прежде всего на территории Белоруссии и прибалтийских республик СССР, а также на Дальнем Востоке) с целью производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного капитала. Первый проект создания зоны совместного предпринимательства был разработан в Выборге как некий прототип американского технопарка, внедренного в советскую плановую систему. Хозяйственно-правовые льготы на территории зон предусматривались только в отношении предприятий с иностранным участием и в пределах, определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций.
В 1988 г. было принято правительственное решение о создании двух СЭЗ — в Находке (Приморский край) и Выборге (Ленинградская обл.). Большую часть зон предполагалось специализировать на добыче минерального сырья, производстве минеральных удобрений, других продуктов.
В 1990-1992 гг. были приняты решения об образовании в России 12 свободных экономических зон. Основными свободными экономическими зонами, формирующимися на территории России, являются: "Санкт-Петербург", "Выборг" (под Санкт-Петербургом), "Находка" (Дальний Восток), "Янтарь" (Калининградская область), "Сахалин" (Дальний Восток), "Даурия" (Читинская область), "Алтай" (Западная Сибирь), "Кузбасс" (Западная Сибирь), "Садко" (Новгород), "Технополис Зеленоград" (Московская область), "Ева" (Дальний Восток, Еврейская автономная область), "Магадан" (Дальний Восток).
В конце 2001-начале 2002 гг., когда российское руководство приняло курс на широкое открытие экономики в целях ее стабилизации, выборочная либерализация предпринимательского климата на уровне отдельных зональных территорий во многом лишалась своего смысла. Принятые в этот период в Российской Федерации нормативно-правовые акты по регулированию внешнеэкономической деятельности не предусматривали должных изъятий применительно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах статусные положения формально никто не отменял, налоговые службы истолковали их как утратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее предоставленных зонам льгот.
Такая неопределенность в законодательно-правовом положении СЭЗ вызвало беспокойство иностранных инвесторов, расценивших сложившуюся ситуацию как принципиальный отход правительства от линии на создание зон. В июне 2002 г. указом Президента РФ от 4.06.2002 г. было подтверждено действие прежних зональных преференций для иностранных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями, сохранены отдельные льготы в области внешнеэкономической деятельности для российских предприятий и даже предусмотрены некоторые общие дополнительные льготы, нацеленные на облегчение финансирования объектов инфраструктуры в зонах (предоставление для этих целей бюджетных кредитов, направление в специальные зональные фонды части средств от приватизации федеральной собственности.
Тем не менее, к началу 2003 г. в правительстве возобладала линия на ликвидацию "суперзон". Подготовленный проект Закона РФ "О свободных экономических зонах" предусматривал формирование преимущественно микрозон двух разновидностей — свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу отбора зональных территорий был положен принцип сочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на их инфраструктурное обустройство, что обосновывалось необходимостью более реалистичного подхода к масштабности зональных проектов.
На фактическое закрытие ранее созданных зон были направлены решения, принятые в июне 2003 г.: законодательное урезание предоставленных зонам таможенных льгот (Закон РФ "0 таможенном тарифе") и очередная отмена налоговых преференций. И хотя иностранным инвесторам указом президента были даны гарантии по сохранению прежних условий деятельности на три года вперед, над зонами нависла атмосфера бесперспективности.
Такое развитие событий прежде всего отражало стремление правительства удержать те или иные территории, претендующие на статус свободной зоны, в пределах национального экономического пространства.
В результате, к осени 2004 г. наметились следующие контуры российской зональной политики:
- урезание (до 1-2 кв.км) возможных размеров свободных зон, исключающее создание относительно крупных комплексных зон свободного предпринимательства;
- формальное заимствование и перенос на российскую почву простейших образцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций и увязки с национальной промышленной политикой;
- усложненная система управления зонами, сопряженная с многочисленными бюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по инициативе "снизу".
Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных с таможенных зон (обустройство территории, создание Компании развития и т.п.). Они сумели мобилизовать необходимые стартовые средства и это предопределило их ближайший успех. Первая по такому пути пошла СЭЗ "Находка": опираясь на правительственное постановление о принципиальной возможности создавать на своей территории таможенные зоны, а также — специально предоставленным на эти цели бюджетным кредитом Минфина (март 2005 г.), она образовала первую подобную зону уже к лету 2005 г. В том же направлении, но уже без федеральной государственной поддержки, действовали правительство Московской области (проект СЭЗ "Шерризон"), мэрия Санкт-Петербурга (свободная таможенная зона "Гавань"), администрация Ульяновска (аналогичная зона в районе городского аэропорта).
Напротив, другие крупные территории активизировали усилия по лоббированию эксклюзивных правительственных решений, гарантирующих им либо воссоздание прежних, либо получение принципиально новых индивидуальных преференций. Следует отметить, что правительство — вразрез с собственным курсом на организацию исключительно локальных СЭЗ — поддалось этому давлению: был восстановлен режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской области, а в июле 2004 г. была создана зона экономического благоприятствования в Ингушетии — "своеобразная модель оффшорной зоны, весьма далекая от общепринятых стандартов". Причем, когда в марте 2005 г. все индивидуальные таможенные льготы в РФ были вновь официально отменены, борьба территорий за особые привилегии не прекратилась. В частности, Калининградская область добилась принятия в ноябре 2005 г. Госдумой РФ отдельного федерального Закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности. 22 января 2006 г. этот Закон был подписан Президентом.
.2 Свободные экономические зоны в России: современное состояние
Открытое акционерное общество «Особые экономические зоны» образовано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2006года №211 «О преобразовании федерального государственного предприятия «Внешнеэкономическое объединение «Внешстройимпорт» в ОАО «ОЭЗ» в целях реализации соглашений о создании особых экономических зон и обеспечения условий для объектов инфраструктуры и иных объектов для обеспечения функционирования ОЭЗ, а также для управления указанными объектами.
ОАО «Особые экономические зоны» — это управляющая компания, в управлении которой находятся действующие и вновь создаваемые особые экономические зоны.
У компании есть две основные цели. Первая — привлечение передовых технологий производства и управления, поиск иностранных компаний, обладающих компетенциями в стратегических для России отраслях экономики. Вторая — формирование территорий экономического роста, создание продукции и услуг, конкурентоспособных на внешних рынках. Привлекаемые технологии производства и управления будут отрабатываться на региональном уровне, а затем масштабироваться в рамках всей страны.
Этапы становления ОЭЗ 2005-2012год.
этап:
-2008г.- создание первых ОЭЗ ППТ и ОЭЗ ТВТ в России.
г учреждение Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ). Создание ОАО «ОЭЗ».
Формирование трехуровневой системы управления (Минэкономразвития России — РосОЭЗ — ОАО «ОЭЗ»)
г. Создание первых ОЭЗ ТРТ в России.
этап: 2009-2011г.
г. Упразднение РосОЭЗ с переходом полномочий Минэкономразвития России. Переход к двухуровневой системе управления (Минэкономразвития России — ОАО ОЭЗ).
Создание первых ПОЭЗ в России.
г. Внесение изменений в Закон об ОЭЗ, закрепление части полномочий Минэкономразвития России за ОАО ОЭЗ, в том числе по привлечению резидентов и иных инвесторов ОЭЗ.
-2011 г. Увеличение функционала ОАО ОЭЗ за счет передачи полномочий от Минэкономразвития России к ОАО «ОЭЗ», касающихся земельных участков и объектов недвижимости ОЭЗ.
этап с 2012 г.
Принятие изменений в Закон об ОЭЗ (№409 -ФЗ от 06.12.2011)
В 2011 году были приняты поправки в Закон об ОЭЗ, в соответствии с которым ОАО «ОЭЗ» получило статус управляющей компании, которая должна осуществлять следующие функции:
) обеспечение создания объектов инфраструктуры особой экономической зоны и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особой экономической зоны, в соответствии с соглашением о создании особой экономической зоны;
) обеспечение функционирования объектов инфраструктуры особой экономической зоны и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особой экономической зоны;
)привлечение резидентов и иных инвесторов в особую экономическую зону, в том числе для осуществления деятельности по созданию объектов инфраструктуры особой экономической зоны;
) разработка проекта планировки особой экономической зоны и представляет его на утверждение в уполномоченный орган в соответствии с законодательством России;
) осуществление иных предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ и соглашением об управлении особой экономической зоной функции.
Кроме того, в 2010-2011 гг. отдельными Приказами Минэкономразвития России (№ 500, № 636 и № 792) ОАО «ОЭЗ» были переданы отдельные полномочия, в том числе:
управление и распоряжение земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах особой экономической зоны и находящимися в государственной или муниципальной собственности;
получение технических условий присоединения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и передача этих условий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию в границах особой экономической зоны.
Таким образом, за период с 2006 по 2011 годы произошла реорганизация деятельности ОАО «ОЭЗ» от решения задач по строительству инфраструктуры к решению задач по комплексному развитию отдельных ОЭЗ.
.3 Типы СЭЗ в России
На территории Российской Федерации могут создаваться ОЭЗ следующих типов:
·промышленно-производственные особые экономические зоны (ОЭЗ ППТ или ППЗ);
Промышленные ОЭЗ — это обширные территории, расположенные в крупных промышленных регионах страны. Близость к ресурсной базе для производства, доступ к готовой инфраструктуре и основным транспортным артериям — это лишь основные характеристики промышленных зон, определяющие их преимущества.
