Выдержка из текста работы
Среди организационных принципов современной социальной медицины одним из важных является соблюдение единства и преемственности медицинской помощи населению в городской и сельской местности.
Медицинская помощь сельскому населению строится на основных принципах организации здравоохранения. Однако факторы, определяющие различия между городом и сельскими поселениями, влияют на организационные формы и методы работы сельских медицинских учреждений: характер расселения жителей, радиус обслуживания, сезонность работ, воздействие погодных условий при полевых работах, специфические условия труда, неустроенность хозяйственно-бытовой деятельности и бытовых условий, регионально-национальные особенности и обычаи, образовательный и культурный уровень и др.
Организация медицинской помощи на селе, ее объем и качество зависят от удаленности медицинских учреждений от места жительства пациентов, укомплектованности квалифицированными кадрами и оборудованием, возможности получения специализированной медицинской помощи, возможности реализации нормативов медико-социального обеспечения.
Условно выделяют 3 этапа оказания врачебной помощи сельским жителям. Основными организационными формами медицинской помощи являются стационарная и разъездная.
Первый этап — сельский врачебный участок или (с учетом новых организационных структур) территориальные медицинские объединения, включающие участковую больницу, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, здравпункты, родильные дома, ясли-сады и др.
На этом этапе сельские жители получают квалифицированную медицинскую помощь (терапевтическую, хирургическую,
акушерскую и гинекологическую, стоматологическую и др.). Эти условия наиболее соответствуют соблюдению принципов общеврачебной практики и семейного медико-социального обслуживания.
Сельский врачебный участок является звеном первого контакта пациентов в системе медицинского обслуживания. Его основная задача — оказание населению участка доступной квалифицированной, приближенной к населению, врачебной помощи и проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий.
Численность населения на участке — от 5000 до 7000-10.000 человек. Ближайшим медицинским учреждением, куда обращается сельский житель, является фельдшерско-акушерский пункт’ (ФАП). ФАЛ организуется в населенных пунктах с числом жителей от 700 до 1000, а при удаленности более 7 км. от населенного пункта — до 500 жителей.
Основные задачи ФАП: ||д
— оказание доврачебной помощи;
— проведение санитарно-оздоровительных и противоэпидемических мероприятий, направленных на профилактику заболеваний;
— снижение заболеваемости и травматизма;
— повышение санитарно-гигиенической культуры населения. Фельдшер ФАП оказывает первую медицинскую помощь
при острых заболеваниях и травмах, проводит прививки, физиотерапевтические мероприятия и др.
Основным медицинским учреждением на сельском врачебном участке является участковая больница или самостоятельная врачебная амбулатория (поликлиника). Характер и объем медицинской помощи в участковой больнице определяются ее мощностью, оснащением, наличием врачей-специалистов.
Оказание амбулаторной и стационарной помощи терапевтическим и инфекционным больным, помощь в родах, лечебно-профилактическая помощь детям, неотложная хирургическая и травматологическая помощь входят в круг прямых обязанностей врачей участковой больницы, независимо от ее мощности.
В штате сельской участковой больницы в зависимости от ее мощности, численности населения и расстояния до центральной районной больницы (ЦРБ), могут быть врачи по основным специальностям (терапия, педиатрия, стоматология, акушерство и гинекология, хирургия).
Основными критериями при организации сельского врачебного участка (территориального медицинского объединения) является количество населения, радиус обслуживания и характер территории.
Второй этап — центральное (районное) территориальное медицинское объединение во главе с центральной районной больницей (ЦРБ). ЦРБ имеются во всех районных административных территориях. Кроме того, могут быть межрайонные специализированные центры, диспансеры, центры здоровья и др.
Руководителем службы здравоохранения является главный врач района (или районного медицинского объединения), который возглавляет центральную районную больницу.
На уровне района определяются районные специалисты, в обязанность которых входит лечебно-консультативная и организационная работа по специальности.
В районную больницу обращаются сельские жители по направлениям медицинских учреждений сельского участка (территориального медицинского учреждения) при необходимости специализированной медицинской помощи, функционального обследования, консультации у врачей-специалистов.
Категории районных больниц определяются численностью населения района, числом коек (с учетом сельских участковых больниц), численностью врачебных кадров и др. Штатное расписание районных больниц включает врачей всех специальностей. Независимо от категории все районные больницы могут иметь самое современное лечебно-диагностическое оборудование.
Центральное районное территориальное медицинское объединение является главным звеном в здравоохранении сельской административной территории, которое осуществляет специализированную, квалифицированную медицинскую помощь по основным ее видам. Кроме того, специалисты центральной районной больницы (ЦРБ) осуществляют организационно — методическое руководство всеми медицинскими учреждениями района. Структура ЦРБ:
— стационар с основными специализированными отделения-
— поликлиника с консультативными приемами врачей-специалистов;
— лечебно-диагностические отделения;
— организационно-методичесшй кабинет;
— отделение скорой и неотложной медицинской помощи;
— прочие структурные подразделения (морг, пищеблок, аптека и др.).
Для организации лечебно-профилактической, методической и консультативной помощи врачам сельского (участкового) территориального медицинского объединения по различным врачебным специальностям районная больница выделяет районных специалистов. Это, по существу, заведующие отделениями ЦРБ, наиболее опытные по своей специальности врачи. Каждый из них возглавляет все лечебное дело в районе в рамках своей специальности, выезжает для консультаций, проводит показательные операции, обследование и лечениг больных, направляет бригады врачей-специалистов в медицинские учреждения сельского участка, заслушивают отчеты врачей участковых больниц, заведующих фельдшерско-акушерскими пунктами, анализирует планы работ, статистические отчеты, проводит научные конференции, семинары, повышение квалификации на рабочем месте и др.
В целях лучшего обеспечения специализированной медицинской помощью создаются межрайонные специализированные центры (отделения), оснащенные современным оборудованием.
Межрайонные специализированные центры оказывают лечебную и консультативную помощь, осуществляют организационно-методическую работу, повышают квалификацию медицинского персонала районных и участковых больниц и поликлиник, анализируют показатели здоровья и факторы риска, определяющие заболеваемость по определенной специальности.
Важным структурным подразделением центральной районной больницы является организационно-методический кабинет, работа которого направлена на обеспечение методического руководства и анализ деятельности медицинских учреждений, осуществление мероприятий по повышению качества лечебно-профилактической работы, повышение квалификации специалистов, организацию работы по медицинской статистике и оценке здоровья населения, изучение и распространение новых современных форм работы по медицинскому обслуживанию, перспективное планирование развития здравоохранения района, организацию работы по внебюджетной коммерческой деятельности и медицинскому страхованию.
Организационно-методический кабинет должен быть укомплектован наиболее опытными врачами-специалистами. Для правильной организации работы и осуществления организационно-методического руководства кабинеты должны располагать данными об экономике и санитарном состоянии района, о сети и укомплектованности медицинских учреждений кадрами, об обеспеченности населения различными видами медико-социальной помощи. Возглавляет организационно-методическую работу заместитель главного врача районного территориального медицинского объединения.
В плане работы должны быть представлены: мероприятия по изучению здоровья населения; оценка деятельности и эффективности работы медицинских учреждений района и отделений ЦРБ; мероприятия по повышению качества медицинской помощи, скорой и неотложной помощи; внедрение новых видов диагностики и лечения; улучшение зтико-деонтологических аспектов в коллективе медицинских учреждений; мероприятия по снижению заболеваемости, мероприятия по повышению квалификации медицинских работников, по руководству статистической отчетности, по повышению уровня пропаганды здорового образа жизни и др.
На основе систематического анализа состояния здоровья населения района, планов районных учреждений кабинет составляет комплексный план мероприятий по улучшению медицинской помощи и укреплению здоровья населения района.
Обеспечение методического руководства учетно — статистической работой и контроля за ней во всех учреждениях района является важнейшей функцией оргметодкабинета. В обязанности кабинетов входит прием годовых отчетов. На основании данных отчетных форм и специального анализа оргметодкабинет составляет обзор о состоянии здоровья различных групп населения и оценивает показатели здравоохранения. В оргметод кабинетах Должны быть сведения о районных конференциях и занятиях с врачами и средним медицинским: персоналом, о семинарах с участием районных специалистов, специализации и повышении квалификации медицинских работников (которые в сельской местности должны проходить 1 раз в 5 лет).
Ежемесячно и ежеквартально кабинет вычисляет основные показатели работы каждого медицинского учреждения: почасовую нагрузку врачей на приеме :я по оказанию помощи на дому, активность врачей при оказании помощи на дому, среднюю занятость больничной койки, средние сроки пребывания больного на койке, функцию/оборот койки, летальность, расхождение диагнозов и др.
Проводится анализ качественных показателей деятельности по ЦРБ и по району с разработкой мероприятий по улучшению.
Основными критериями оценки качества и эффективности деятельности медицинских учреждений сельского района являются: показатели заболеваемости населения (общая, с временной утратой трудоспособности, детская), первичного выхода на инвалидность, смертности, детской смертности; число жалоб населения на доступность, качество и своевременность медицинской помощи; распределение больных по результатам лечении (выздоровление, улучшение, без перемен, ухудшение); расхождения клинического и патологоаыатомического диагнозов; больничная летальность; своевременность госпитализации и др.
Процент укомплектованности врачебных должностей определяется как по району, так и по больнице и поликлинике; кроме того, вычисляется укомплектованность штатами по основным врачебным специальностям (терапия, хирургия, акушерство, гинекология).
Полученные показатели сравниваются с аналогичными показателями за предыдущий год. При этом оценивается, как изменились показатели по сравнению с предыдущим годом, по каким показателям произошло улучшение или ухудшение.
Анализ деятельности полшелиники и стационара оценивается по тем же показателям как городская поликлиника и больница.
Третий этап — областной (областная больница с поликлиникой, диспансеры, стоматологическая поликлиника и др.). На этом этапе оказывается высококвалифицированная медицинская помощь по всем специальностям.
Областная больница оказывает высококвалифицирован и специализированную лечебную помощь, является научно-о ганизационным, методическим и учебным центром здравоохр нения.
Основные функции областной больницы:
— обеспечение высококвалифицированной, специализированной, консультативной и стационарной медицинской помощью;
— оказание организационно-методической помощи лечебно-профилактическим учреждениям и экстренной медицинской помощи средствами санитарной авиации;
— руководство и контроль за статистическим учетом и отчетностью лечебно-профилактических учреждений области;
— анализ качественных показателей заболеваемости, инвалидности, общей и детской смертности, разработка мероприятий, направленных на их снижение;
— проведение мероприятий по специализации и усовершенствованию врачей, среднего медицинского персонала.
Структура областной больницы:
— консультативная поликлиника;
— диагностический отдел;
— стационар с приемным отделением;
— отдел клинико-экспертной и организационно — экономической работы;
— отделение экстренной и планово-консультативной помощи;
— организационно-методический отдел;
— патологоанатомическое отделение (бюро);
— прочие структурные подразделения (пищеблок, бухгалтерия, медицинский архив, библиотека, гараж и т.д.);
— общежитие для медицинских работников.
В организационно-методической работе медицинских учреждений области принимают участие главные специалисты управления по здравоохранению (главные хирург, терапевт, педиатр) и внештатные областные специалисты (чаще всего заведующие специализированными и узкоспециализированными отделениями).
Коечная мощность областной больницы зависит от численности населения области. Наиболее целесообразны областные больницы на 700-1000 коек со всеми специализированными отделениями.
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОСНОВНЫХ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОБЛАСТНОЙ БОЛЬНИЦЫ
Консультативная поликлиника, в соответствии с полученными лицензиями и сертификатом, осуществляет консультативно-диагностическую и лечебную помощь.
Задачи консультативной поликлиники:
— проводит консультации специалистов других лечебно-профилактических учреждений;
— обеспечивает ведение больных с тяжелыми формами заболеваний, требующими динамического наблюдения специалистов высокой квалификации, применения сложных медицинских технологий обследования, коррекции лечения;
— организует госпитализацию в профильные отделения больницы или другие лечебно-профилактические учреждения;
— выдает медицинские заключения по результатам консультации и .рекомендации по лечению больных;
— осуществляет экспертную сценку тактики и качества ведения пациентов на предыдущих этапах оказания медицинской помощи, при наличии серьезных случаев информирует соответствующие лечебные учреждения, страховые медицинские организации и органы управления здравоохранением.
Консультативную поликлинику возглавляет заместитель руководителя больницы.
Диагностический отдел организуется путем функционального объединения всех диагностических подразделений поликлиники и стационара.
В структуру диагностического отдела входят отделения лучевой, функциональной, эндоскопической диагностики, клинико-диагностические лаборатории и другие подразделения.
Диагностический отдел совместно с консультативной поли клиникой обеспечивает внедрение в практику больницы высоко технологичных диагностических и лечебно-диагностических ме- j тодик, максимальную доступность высококвалифицированной консультативно-диагностической помощи населению, эффективное использование медицинской диагностической техники и оборудования.
При отсутствии в административной территории самостоятельного медицинского диагностического центра диагностический отдел больницы выполняет задачи, определенные положением о медицинском диагностическом центре.
Диагностический отдел возглавляет один из заместителей руководителя больницы.
Стационар с приемным отделением. Структура стационара формируется с учетом потребности населения в высококвалифицированной, специализированной стационарной помощи.
В стационаре могут создаваться специализированные отделения различной степени интенсивности лечебного процесса (отделения интенсивного лечения, долечивания, реабилитации, кратковременного и дневного пребывания).
Прием, перевод в другие лечебно-профилактические учреждения и выписка пациентов, в т.ч. иногородних (кроме пациентов межтерриториальных специализированных центров) осуществляются в порядке, утвержденном органом управления здравоохранением административной территории.
Отбор больных на стационарное лечение осуществляется специалистами консультативной поликлиники и (или) приемного отделения больницы с учетом состояния больного, объема обследования на догоспитальном этапе и показаниям к госпитализации в профильное отделение стационара.
При выписке из стационара больных с тяжелыми формами заболеваний, требующих периодического наблюдения специалистов высокой квалификации и коррекции лечения, соответствующая информация передается в консультативную поликлинику.
Стационар и приемное отделение возглавляет заместитель руководителя больницы.
Отдел клинико-экспертной и организационно — экономической работы. В структуру отдела входят: клинико-экспертное отделение, организационно-экономическое отделение, отделение медицинской статистики и вычислительной тех-
НИКИ.
Клинико-экспертное отделение анализирует деятельность учреждений здравоохранения ргвличных форм собственности, проводит экспертизу организации плановой и экстренной медицинской помощи населению по различным профилям, готовит соответствующие рекомендации; осуществляет клинико — экспертную работу по контролю качества оказания лечебно — диагностической помощи; организует и проводит экспертизу временной нетрудоспособности; осуществляет иные экспертные функции по договорам; разрабатывает и внедряет внутрибольничную систему управления качеством лечебно-диагностического процесса.
Организационно-экономическое отделение анализирует медико-демографическую ситуацию административной территории; принимает участие в разработке территориальных программ медицинской помощи населению и контролирует их реализацию, разрабатывает территориальные медико-экономические стандарты; разрабатывает тарифы и цены на медицинские услуги; определяет порядок взаиморасчетов и финансирования медицинских учреждений, их подразделений.
Отделение медицинской статистики и вычислительном техники обеспечивает достоверный статистический учет и отчетность о деятельности больницы; при отсутствии на территории самостоятельного информационно-вычислительного центра способствует внедрению единых информационных технологий, Отдел возглавляет заместитель руководителя больницы.
Отделение экстренной и планово-консультативной помощи предназначено для обеспечения экстренной и планово-консультативной медицинской помощи с использованием средств санитарной авиации или наземного санитарного транспорта, эвакуации больных и пострадавших в учреждения здравоохранения в соответствии с медицинскими показаниями; транспортировки консультантов и медицинских грузов.
С целью выполнения поставленных задач отделение организует круглосуточную диспетчерскую службу; оперативно привлекает соответствующих специалистов; обеспечивает их транспортировку и страхование от несчастных случаев.
Отделение работает в режиме повседневной деятельности и в условиях чрезвычайных ситуации.
Организационно-методический отдел. Среди основных направлений работы и функций организационно-методического отдела областной больницы необходимо выделять такие как организационная, методическая, научно-практическая, консультативная, планово-нормативная, учебно-методическая, медико-статистическая, кадрово-штатная, организационно-массовая и др.
К организационной деятельности относится изучение и обобщение опыта передовых учреждений (базовых и профильных), организация комплексных медицинских обследований населения, проведение плановых выездов, составление и издание инструктивно-методических и нормативных материалов.
Организационные формы научно-практической работы включают планирование научных исследований, внедрение результатов научных разработок в практическую работу медицинских учреждений, связь с кафедрами медицинских вузов и отделами научно-исследовательских институтов, организацию научных конференций и семинаров, участие врачей в работе научных обществ, публикацию материалов и др.
Планово-нормативная функция предусматривает комплексное планирование оздоровительных мероприятий на административных территориях областного центра, участие специалистов медицинских учреждений в экономическом и медико-социальном развитии области.
Учебно-методическое направление предусматривает планирование мероприятий по повышению квалификации специалистов (курсы усовершенствования, семинары, прерывистые курсы, учебно-научные конференции, ординатура, аспирантура).
Специалистами оргметодотдела областной больницы составляются положения о работе общественных советов больниц, о совместной деятельности с депутатскими комиссиями по здравоохранению, обществом Красного Креста, с различными ассоциациями медицинских работников и др. Важной задачей является совершенствование трудовой деятельности медицинских работников, пересмотр их профессиональных обязанностей и должностных инструкций применительно к видам медицинской деятельности, правовая защита медицинских работников.
К основным проблемам сельского здравоохранения на
современном этапе относятся:
1. Недоступность медицинской помощи (врачебной) для некоторой части населения, что связано с отсутствием необходимого числа участковых больниц и врачебных амбулаторий.
2. Низкая материально-техническая база ЛПУ.
3. Недостаточный объем специализированной медицинской помощи.
4. Практически полное отсутствие скорой медицинской помощи для населения района (за иаслючением райцентра).
5. Низкая квалификация врачебного и сестринского персонала.
Альтернативой существующей сегодня организации медицинской помощи сельскому населению должна стать первичная медико-социальная помощь по принципу семейного врача. Это обеспечит доступность медицинской и скорой помощи, повысит качество оказания медицинских услуг.
Оказание медицинской помощи по принципу семейного врача наиболее оптимально, т.к. один семейный врач будет обслуживать 1500 человек без учета детского населения, а с учетом детского населения — 1200, что приблизительно равно численности населения одного крупного села или двух мелких.