Содержание
Содержание:
Введение … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 3
Особенности доступа к архивным документам и архивной
документной информации … … … … … … … … … … … … … … … … … 6
Заключение … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 15
Список литературы … … … … … … … … … … … … … … … … 17
Выдержка из текста работы
Актуальность темы состоит в том, что доступ к информации и поныне является важнейшей проблемой, без ее разрешения невозможно взаимодействие Росархива с представителями исторической науки и общественности. Полноценное и разностороннее использование документальных богатств архивов возможно лишь при их открытости, т.е. наличии свободного доступа граждан к архивным документам и научно-справочному аппарату. Если фонды надежно заперты в спецхранилище, вся работа по поиску источников, созданию и совершенствованию архивных справочников бессмысленна — документы не будут востребованы исследователями. Немало смелых исследовательских проектов разбилось о гриф «совершенно секретно».
Доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходимых ему документов.
В целях оперативного учета и розыска документов разработана система НСА (научно-справочного аппарата), включающая перекрестные справочники, используемые как главный инструмент в работе архивной службы. Автоматизация архивной службы заключается в переводе всей системы НСА на работу в автоматизированном режиме, создании автоматизированной системы НСА к "бумажному" архивному фонду.
С целью облегчения доступа к архивным документам создаются электронные архивы. Это база документов на электронных носителях и соответствующее ей программное обеспечение для поиска. Основными задачами при разработке программного обеспечения являются хранение и обработка огромных информационных ресурсов, хранение документов в определенных форматах, их реквизитов и удостоверений, разграничение прав и защита доступа к базам.
Комплекс взаимосвязанных и взаимодополняемых, создаваемых на единой научно-методической основе архивных справочников о составе и содержании архивных документов (система научно-справочного аппарата (НСА) архива) включает обязательные для ведения в архиве архивные справочники (опись дел, документов, путеводитель, систематический каталог) и дополнительные архивные справочники (указатель, обзор).
В архиве ведется анализ и учет состояния системы НСА архива на бумажном носителе (журнал по учету состояния НСА, картотека) и/или в автоматизированном режиме.
Правовое регулирование доступа к информации в соответствии с нормами демократического общества является необходимым условием существования архивов в современной информационной среде.
Доступ к государственным архивам и документной информации, хранящейся в них, является частью прав гражданина, а в широком смысле соблюдаемых в мире демократических ценностей — частью прав человека.
Целью исследования является анализ проблем доступа к архивным документам.
Задачи исследования:
1.Изучить нормативно-правовую базу использования архивных документов;
2.Осветить проблемы доступа к архивным документам.
При написании курсовой работы были использованы:
.Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Взята шестая глава «Доступ к архивным документам и их использование»;
2.Федеральный закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне". Взято определение «государственная тайна»;
3.Архивоведение: Учебник для нач. проф. образования: Учеб. пособие для сред. проф. образования/Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова; Под ред. В.П. Козлова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательский центр «Академия», 2004. — 276 с. В учебнике освещено ограничение доступа к архивным документам.
.Елпатьевский А.В. О доступе к документам архива// Отечественные архивы. — 2006. — № 1. — С.8. Описан доступ к архивным документам.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Нормативно-правовая база использования архивных документов
.1 Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»
Глава 6. Доступ к архивным документам и их использование
В статье 24 закона говорится, что пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходимых ему документов; условия доступа к архивным документам, находящимся в частной собственности, за исключением архивных документов, доступ к которым регламентируется законодательством Российской Федерации, устанавливаются собственником или владельцем архивных документов.
В статье 25 закона говорится, что доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности; ограничивается доступ к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации; ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.
В статье 26 закона говорится, что пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом; государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук обеспечивают пользователю архивными документами условия, необходимые для поиска и изучения архивных документов; государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации; государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук, а также государственные и муниципальные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации могут на основе имеющихся у них архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами платные информационные услуги, заключать с ним договоры об использовании архивных документов и справочно-поисковых средств;
Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах определяется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок использования архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, государственных и муниципальных музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук определяется ими в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; использование архивных документов, на которые распространяется действие законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности, осуществляется с учетом требований данного законодательства; государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук, архивы государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций предоставляют государственным органам и органам местного самоуправления необходимые для осуществления ими своих полномочий архивную информацию и копии архивных документов, публикуют и экспонируют архивные документы, готовят справочно-информационные издания о составе и содержании хранящихся в них документов; архивные документы, изъятые в качестве вещественных доказательств в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежат возврату собственнику или владельцу архивных документов.
1.2 Проблемы архивного дела на современном этапе, решаемые законодательным путем
В архивном деле существует особо актуальная задача введения и применения единых стандартов доступа, что является прямым требованием Конституции РФ.
Архивные документы со временем ветшают, приходят в неудовлетворительное состояние. Понятие «неудовлетворительное физическое состояние документа» вводится архивистами главным образом для того, чтобы сохранить подлинники документов, а не для закрытия архива для пользователя. Необходимо создание страхового фонда архивов и фонда пользователя, чтобы этот последний мог бы работать с микрофильмом документа (то есть его копией) и читать этот документ, пока нет возможности доступа к подлиннику.
В соответствии с п. 2 ст. 25 закона «ограничивается доступ к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии».
Здесь уместно напомнить, что любой пользователь архива вправе подать в суд, если его законное требование не выполнено и ему отказывают в доступе к открытым документам на основании того, что последние находятся в неудовлетворительном физическом состоянии. Такая формулировка на деле отражает тот факт, что в архиве отсутствуют необходимые мирофильмированные копии документов, а работники архива не выполняют в полном объеме своих должностных обязанностей.
Очевидно, что в компетенцию Закона об архивах не входит установление ответственности за его нарушение — такая ответственность устанавливается административным, гражданским, уголовным и иным законодательством РФ.
Согласно Статье 13.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях граждане, виновные в несоблюдении законодательства, правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, могут быть привлечены к ответственности в виде штрафа на сумму от 1 до 3 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), должностные лица — на сумму от 3 до 5 МРОТ. В этой статье существует правовой вакуум относительно возникновения и объема ответственности за несоблюдение законодательства об архивах юридическими лицами.
Очевидно, что совершенно необходимо изменение ответственности за такие правонарушения на более суровую, поскольку ценность многих утраченных документов и стоимость реставрации сохранившихся значительно больше предусмотренной данной статьей.
В Советском Союзе были созданы первые кино- и фоноархивы, благодаря которым мы сегодня можем увидеть и услышать давно минувшее. К сожалению, сейчас ситуация с пополнением этих архивов изменилась в худшую строну: даже государственные теле- и радиовещательные компании не считают нужным отправлять обязательный экземпляр своей аудиовизуальной продукции в соответствующие государственные архивы. И это — несмотря на то, что в начале 2004 года было принят новый вариант закона «Об обязательном экземпляре документов» (Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. №77-ФЗ с изменениями от 27 декабря 2000 г., 11 февраля 2002 г.), предполагающий обязательную поставку в Федеральные архивы любого аудиовизуального произведения. Очевидно, что здесь большую роль играет широкая востребованность такого информационного продукта и значительная финансовая выгода от его продажи и существующая очень незначительная ответственность за нарушение архивного законодательства, и поэтому производители просто блокируют передачу документов такого рода на государственное хранение. Ведь, в случае наличия таких документов в архиве, они будут доступны для многих пользователей. Здесь происходит столкновение авторских прав на информационный продукт и названного Закона «Об обязательном экземпляре документов», что требует дальнейшего совершенствования законодательства в таких, на первый взгляд, далеких друг от друга областях.
Наши архивы во многом уникальны. Для многих зарубежных партнеров огромный интерес представляет покупка у России сырой архивной информации — копий, микрокопий, электронных копий документов и т.д. Этот вопрос представляет собой предмет ожесточенных споров, хотя несомненно, что Россия не должна идти на масштабные проекты, связанные с продажей такой информации. Сегодня наша страна вышла из полосы кризиса начала-середины 90-х годов прошлого века. И поэтому курс, который был взят когда-то на такую форму международного сотрудничества в архивном деле, уже не является оправданным
нормативный правовой документ архив
Глава 2. Проблемы доступа к архивным документам
2.1Основные ситуации усложнённого доступа к архивам:
Хрупкость носителей: вмешательство архивиста способно нарушить целостность документов. Обычно это относится к повреждённым или частично повреждённым историческим архивам, а также архивам, хранящимся в особых условиях. К примеру, археологи знают, что при несоблюдении очень строгих мер безопасности, неаккуратные раскопки могут повредить очень большое количество источников. Даже при соприкосновении в воздухом ряд документов могут мгновенно прийти в негодность из-за резкого окисления и изменения химического состава. Как правило, все подобные ситуации решаются применением той или иной специальной технологии либо методики доступа.
Языковые сложности. Исторические или иные архивные документы могут быть сформированы на языках, недоступных архивистам. Проблема актуальна только в историческом плане, так как современные архивные работы возможны на любых языках.
Сложности криптографии. Явно присутствующая на носителе информация может быть зашифрована, что представляет сложность при проведении архивных работ. Если ключи к шифру утеряны, то данные могут быть получены только через очень большой срок, зачастую нецелесообразный при проведении архивных работ.
Стеганография: сокрытие самого факта передачи информации. К примеру, широко известен факт, что в древних английских песнях передавались точные технологические описания различных процессов обработки оружейной стали для ковки наиболее прочных клинков.
Формат хранения данных. Архивные работы зачастую предполагают использование промежуточных устройств для получения доступа к информации: к примеру, невозможно считать звуковую информацию непосредственно с носителя, будь то грампластинка, магнитная лента или компакт-диск. Требуется то или иное устройство, способное обеспечить конвертацию данных — и в некоторых случаях поиск и конструирование таких устройств может представлять сложность. Как правило, проблема заключается в консолидации архивов, содержащих данные на устаревших носителях: требуется перевести их в новый формат, что зачастую может вызывать ряд проблем чисто логистического характера. К примеру, при переводе информации телестудии в цифровой формат требуется выполнить огромное количество работ по снятию данных с плёнок и их ремастерингу.
Отдельно стоит отметить разного рода запреты, вводимые владельцами документов: от полного вето на исследования до сокрытия части документов от исследования по соображениям коммерческой, государственной или личной тайны.
2.2Ограничение доступа к архивным документам
«Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства РФ о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством».
Из Федерального закона «О государственной тайне»
Государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности страны. Срок засекречивания документов, содержащих государственную и иную охраняемую законом тайну, составляет 30 лет со времени их создания. Этот срок в отдельных случаях может быть продлен или сокращен.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной тайне» все ведомства, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне и по их засекречиванию, должны иметь программу работы по рассекречиванию и порядок пересмотра каждые 5 лет засекреченных документов на предмет возможности открытия доступа.
В любом случае отказ архива в предоставлении архивных документов пользователям должен содержать веские причины, срок действия ограничений и дату принятия решения об отказе. По требованию исследователя отказ выдается в письменной форме.
Архивист должен объяснить порядок получения доступа к частично рассекреченным и секретным документам. Неправомерный отказ в доступе может быть обжалован исследователем в суде. Вместе с тем архивы должны предупреждать пользователей об ответственности за сохранение государственной тайны и даже потребовать письменные гарантии сохранения полученной информации от разглашения. Ознакомление с секретными бумагами осуществляется в специальном читальном зале под контролем сотрудника архива, допущенного к работе с документами, содержащими гриф «совершенно секретно». Ознакомимся с категориями документов, доступ к которым ограничен. Если документы хранятся в ведомственном архиве органа управления, государственного учреждения или предприятия, порядок доступа к ним определяется правилами ведомства по согласованию с Росархивом.
Ограничен доступ к документам, содержащим конфиденциальную информацию. Такой информацией являются:
·сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;
·сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;
·служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);
·сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее);
·сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна);
·сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
Конфиденциальную информацию содержат также следующие документы: о частной жизни граждан, о состоянии здоровья, семейных и интимных отношениях, имущественном положении, а также о жилище. Ведь в соответствии с Конституцией РФ каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, защиту своей чести и доброго имени. Такие сведения могут находиться в личных делах, документах кадровых служб, медицинской документации, судебно-следственных делах. Срок засекречивания этих сведений приближается к длительности человеческой жизни и равняется 75 годам. Ранее этого срока доступ к документам, содержащим подобную информацию, можно получить, имея письменное разрешение человека, конфиденциальная информация о котором содержится в деле или находится у его прямых наследников. Если в деле содержится информация о нескольких лицах (например, в судебно-следственном деле), необходимо письменное согласие всех этих лиц.
С другой стороны, архив обязан предоставить самому гражданину, персональные данные о котором имеются в документах, как эти документы, так и их копии (бесплатно). Например, в соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 г. архив обязан дать возможность бывшим узникам ГУЛАГа (Главное управление исправительно-трудовых лагерей) или их родственникам ознакомиться с материалами прекращенных уголовных, фильтрационно-проверочных и административных дел, а также выдать по их требованию копиидокументов.
Ограничен доступ к документам общественных и религиозных объединений и организаций, личных и семейных фондов и фондов других негосударственных организаций. Эти ограничения оговариваются самим фондообразователем при передаче документов на хранение и, как правило, связаны либо с тайной личной жизни, либо авторским правом, либо с коммерческой тайной.
Под коммерческой тайной понимается информация, имеющая действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам. Статьи 139 и 727 Гражданского кодекса РФ предусматривают, что сведения, содержащие коммерческую тайну (ноу-хау, технические задания и др.), не могут быть сообщены третьей стороне без согласия собственника информации. Однако при этом следует помнить, что фирма или организация, обладающая информацией, вправе охранять ее конфиденциальность только в том случае, если к ней нет доступа на законном основании. Срок действия ограничений и порядок получения разрешения на доступ к этой категории документов должны быть четко оговорены в договоре с фондообразователем при приеме документов на хранение. Документы, на которые распространяется Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» (документация об изобретениях и открытиях, о научных, литературных и музыкальных произведениях, рукописи, кинофильмы), а также документы, содержащие коммерческую тайну, выдаются исследователям с разрешения фондообразователя и его наследников. Однако по истечении сроков действия авторского права, предусмотренного законом, документы поступают в общее пользование. Если фондообразователь не оговорил правила доступа к своему фонду, документы выдаются пользователям в соответствии с правилами, установленными для открытой документации. Исключение делается для документов, содержащих информацию конфиденциального характера (см. выше о тайне личной жизни).
Исследователь несет ответственность за обнародование (публикацию) и разглашение сведений, содержащих государственную тайну. Кроме того, лицо, сведения о личной жизни которого были обнародованы, может подать в суд за нанесенный ему моральный ущерб, причем как на архив, выдавший документы, так и на исследователя, предавшего их гласности.
2.3О доступе к документам архивов
Сам факт специального выпуска «НЛО», посвященного проблемам архивов и библиотек современной России, отраден, поскольку свидетельствует о неравнодушии интеллектуального сообщества к этим проблемам. Понятно, что публикуемые материалы почти не касаются профессиональных сюжетов, но акцентированы на общественной роли и значении библиотек и архивов.
Архивы и библиотеки, во многом похожие по своим задачам (и те, и другие, прежде всего, работают с закрепленной во времени и пространстве информацией), отличаются, прежде всего, по своей общественной роли. Об этом хорошо сказано в статье Т.М. Горяевой, то же говорит и В. Эрнст. В этой связи вспоминается разговор в Лондоне во время моей первой зарубежной командировки с одним английским архивистом, который сказал: «Историки думают, что архивы созданы для них, но мы-то с вами знаем, что это не так». Действительно, архивы создавались и многие века функционировали не для историков, а, прежде всего, с целью сохранения документов в правовых целях, и лишь последние два с половиной века стали обслуживать интересы истории и других, в основном гуманитарных, наук. Роль современных государственных и корпоративных архивов, определенным образом влияющих в интересах как государства, так и граждан на документирование и организацию документов, отчетливо осознавалась в развитых странах уже с начала ХIX в., но оказалась забытой в России в ходе последней административной реформы. Ясно также, что память, хранимая архивами, необходима не только для исторической науки, но и для государства и обеспечения других, не всегда духовных, интересов организаций и граждан.
Нежелание видеть это отличие приводит к необоснованному стремлению некоторых авторов «НЛО» уравнять роли библиотекаря и архивиста и к недоброжелательному удивлению по поводу того, что архивы занимаются научной работой и что «исследовательская деятельность до сих пор представляет наиболее приоритетное направление» в архивах (А. Койтен). Между тем традиционное для российских архивов стремление не только хранить, но и изучать документы вносит достаточно серьезный вклад в развитие исторической науки, а симбиоз архивов и историков-профессионалов в публикации архивных документов дает наиболее плодотворные результаты. Нельзя также не напомнить, что без исследовательской работы архивист не может качественно отбирать документы на хранение, описывать их, создавать путеводители и другие справочники.
Второе принципиальное отличие архива от библиотеки — в генезисе и структуре хранимой информации. Работа в архиве в качестве пользователя, фигурально говоря, не для «человека с улицы» (из этого не следует, что архивисты против доступа к документам любого гражданина). Но пользователь должен быть подготовлен к этой работе, которая требует не только «охотничьего чутья и недюжинной интуиции» (А. Койтен), но прежде всего хорошей подготовки в области истории государственных и других учреждений, знания основ архивоведения и многого другого. В архив следует обращаться лишь после того, как изучены вся историография по теме, все опубликованные источники. Лишь тогда можно дать действительно новое, а не случайно надерганные факты.
Хочется всячески поддержать высказывания участников спецвыпуска по поводу абсурдности, бессмысленности, позорности засекречивания ранее рассекреченных или несекретных документов. Убежден, что наносимый этим урон престижу государства намного превосходит временную выгоду для отдельных ведомств или групп лиц; ссылка на «политизированность» проведенного ранее рассекречивания лишь выдает политизированность авторов повторного засекречивания.
Проблемы доступности, секретности архивов обсуждаются нашим профессиональным сообществом на протяжении десятилетия. Писал об этом и автор настоящих заметок. Традиция "охраны" архивов в России известна с XVIII в., если не раньше, и об этом нельзя забывать. Начиная с 1987 г. в области рассекречивания архивов сделано очень и очень много, что может подтвердить любой серьезный исследователь. Стали доступными документы и темы, об изучении которых прежде нельзя было и мечтать. Но, к сожалению, сохраненная с советских времен процедура рассекречивания не позволяет вести это должным образом. Можно лишь поддержать точку зрения Н. Петрова и других авторов «НЛО» о необходимости большего доверия к архивистам. Могу подтвердить, что значительная часть архивных документов ХХ в., имеющих грифы секретности, не содержит государственной тайны в ее определении современным законодательством, и опытные архивные работники могли бы сами провести эту работу, обращаясь в необходимых случаях к экспертам соответствующих ведомств.
Другая проблема — личная и семейная тайна, тайна частной жизни. Хочется поддержать мысли, высказанные по этому поводу М. Чудаковой, Т. Горяевой, Н. Петровым. Критика по этому поводу Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» справедлива. Установленное 75-летнее ограничение допуска к документам, содержащим частную тайну, основано лишь на удобной для архивистов позиции — хранить личные и подобные им дела 75 лет. В законе не учтено положение Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 1112) о том, что «не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности… право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина; …не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага». Предусмотренные ст. 23 Конституции Российской Федерации права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки — являются именно такими неимущественными правами, принадлежащими живому человеку. Поэтому, строго говоря, срок их охраны в 75 лет исходит лишь из средней продолжительности человеческой жизни и не должен применяться к документам, содержащим сведения о лицах, умерших ранее этого срока. Раздающиеся в последнее время предложения еще больше увеличить этот срок ни на чем не основаны. Это не только затруднит исследование конкретной человеческой истории, но будет способствовать гибели ценных исторических источников. Кроме того, по нашему глубокому убеждению, государственный (и другой) архив обязан охранять от преждевременного использования лишь ту документацию, содержащую тайну частной жизни, которая носит официальный характер и имеет общепризнанное правовое значение (личные и судебные дела: медицинские карты, налоговые декларации, нотариальные и другие подобные им документы), но отнюдь не любое упоминание лица в данном аспекте в служебной и частной переписке и других неправовых документах. В противном случае работник читального зала архива превращается в цензора и вынужден читать от корки до корки все запрошенные пользователями дела. Это уже сейчас приводит к неоправданному произволу в выдаче или невыдаче документов.
Наконец, хочется заявить о своем решительном несогласии с некоторыми не соответствующими действительности высказываниями. Так, нельзя говорить «об ограничении или закрытии доступа граждан в архивы» — это не равносильно ограничению доступа к некоторым документам. Чистой ахинеей является утверждение об увольнении из архивов неугодных «материально ответственных» лиц под угрозой проведения инвентаризации (архивные документы не имеют балансовой стоимости), а также о нежелании руководителей архивов иметь «свободные площади» (А. Левинсон). Бесполезными представляются нам также эмоциональные ламентации по поводу вынесенных судебных решений (М. Чудакова, письмо в редакцию И. Емельяновой).
Заключение
Архив предоставляет для пользования всем юридическим и физическим лицам открытые документы Архивного фонда Российской Федерации и справочники к ним.
Архив обеспечивает в установленном порядке доступ пользователей к секретным, частично секретным и конфиденциальным документам, базам и банкам данных с учетом ограничений, установленных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Архив дает пользователю соответствующие разъяснения или выдает копии части дела, документа, не содержащие указанных сведений, а также предупреждает пользователя о его ответственности за сохранение государственной тайны, конфиденциальных сведений, содержащихся в документах, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ознакомление с секретными документами в установленном порядке осуществляется в специальном читальном зале или специально выделенном помещении под контролем работника архива, допущенного к работе с секретными документами.
Частично рассекреченные дела выдаются пользователям в порядке, установленном для секретных дел.
Архив ограничивает доступ пользователей к документам, содержащим информацию о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни конкретного лица, если не истек срок в 75 лет с момента создания таких документов. К таким документам и делам относятся: личные, персональные, следственные, судебные дела, документы кадровых служб, персонифицированные материалы переписей, социологических и иных обследований, медицинская документация, личная переписка. Ограничения на доступ к документам, содержащим информацию о частной жизни граждан, устанавливаются при наборе персональных данных, в совокупности позволяющих идентифицировать личность.
Таким образом, доступ к архивной документной информации и поныне является важнейшей проблемой современности, без ее разрешения невозможно взаимодействие Росархива с представителями исторической науки и общественности, а также она является одним из условий полноценной демократизации общества.
Список использованной литературы:
1.Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»;
2.Федеральный закон РФ от 21 июля 1993 г. №5485-1 "О государственной тайне";
3.Основные правила работы архивов организаций (одобрены решением коллегии Росархива от 06.02.2002);
.Архивоведение: Учебник для нач. проф. образования: Учеб. пособие для сред. проф. Образования / Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова; Под ред. В.П. Козлова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательский центр «Академия», 2009. — 276 с.;
5.Алексеева Е.В. Организация документов и дел в пределах архивного фонда (фондирование) // Справочник секретаря и офис-менеджера. — 2008. — №9.;
6.Крайская З.В., Челлини Э.В. Архивоведение. Учебник для средних специальных учебных заведений. — М.: НОРМА, 2009. — 224с.;
.Делопроизводство: Организация и технологии документационного обеспечения управления: Учебник для вузов / Т.В. Кузнецова, Л.В. Санкина, Т.А. Быкова и др.; Под ред. Т.В. Кузнецовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 359 с.
.Елпатьевский А.В. О доступе к документам архива // Отечественные архивы. — 2006. — №1. — С.8.;
.СПС КонсультантПлюс
