Содержание
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ3
1. ПОНЯТИЕ И РОЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СОЦИАЛЬНО – ОРГАНИЗОВАННОЙ СИСТЕМЫ8
1.1 Понятие и роль системы местного самоуправления в России8
1.2 Понятие органов местного самоуправления17
2. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ19
2.1 Главы местных администраций20
2.2 Представительные органы местного самоуправления21
2.3 Исполнительно – распорядительные органы местного самоуправления22
3. АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ29
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ30
ПРИЛОЖЕНИЕ31
Выдержка из текста работы
Государственное и муниципальное управление — специфический вид деятельности по обеспечению реализации государственной политики и целевых программ, главная цель которых — повышение уровня и качества жизни населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
Стратегическое направление в области кадровой политики — инвестиции в человеческий капитал. Важнейшим механизмом реализации стратегии социально-экономического развития является эффективная система государственной власти и местного самоуправления, выстраивание которой возможно только за счет наиболее полного использования и развития потенциала государственных гражданских и муниципальных служащих.
По словам Председателя ПравительстваРоссийской Федерации Д.А. Медведева: «… в повестке дня формирование такой модели управления, которая сможет адаптироваться к новым вызовам и существенно расширит наши возможности по развитию страны. Нам предстоит консолидировать общество вокруг решения основных проблем, доказать, что государство не отделено от народа, а что оно обязано служить народу, создать условия для достойной жизни и самореализации наших граждан».
Государственная и муниципальная служба неотделима от государственных и муниципальных служащих, ее составляющих, от людей, работающих в аппарате. Именно от них, от их качеств зависит эффективность проведения реформы государственной и муниципальной службы. Работа любой организации неизбежно связана с необходимостью развития кадровой политики. Кадровая политика, по моему мнению, не только обеспечивает нормальное функционирование организации, но и закладывает фундамент будущего успеха, является продолжением кадровой политики, реализуемой организацией и одним из ключевых элементов системы управления персоналом.
Несмотря на огромное количество работ известных ученых специалистов в данной области, описывающих методологические проблемы кадровой политики муниципального образования, вопросы формирования кадровой политики именно на уровне органов местного самоуправления муниципального образования изучены явно недостаточно.
Решающая роль человеческого фактора в реализации функций органов государственной власти, государственных органов и местного самоуправления обусловливает актуальность темы дипломного исследования, в котором излагается система современных принципов, подходов и направлений работы с государственными гражданскими и муниципальными служащими.
Целью квалификационной выпускной работы является оценка эффективности кадровой политики органов местного самоуправления г.Красноярска и выработка предложений по повышению ее эффективности. Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:
— рассмотрены теоретические иправовые аспекты кадровой политики в органах местного самоуправления;
— представлен обзор международного опыта кадровой политики в органах местного самоуправления;
— дана общая характеристика кадровой политики в администрации города;
— проведен анализ управления кадровой политикой и даны ее оценки;
— сформированы предложения по совершенствованию кадровой политики посредством создания непрерывной системы профессионального развития муниципальных служащих;
— произведена оценка эффективности данных предложений.
Объектом исследования в данной работе является орган местного самоуправления (администрация города Красноярска), предметом исследования — кадровая политика в муниципальном образовании.
Методика исследования предполагает использование таких методов, как:
— эмпирические (наблюдение, сравнение);
— экспертные (оценочные);
— нормативные.
При написании данной выпускной квалификационной работы были использованы следующие источники:
— законодательныеакты органов государственной власти.
— нормативно-правовые акты муниципального образования город Красноярск.
— учебные пособия и научные публикации в периодических изданиях.
Структура работы: введение, три главы, заключение, список использованных источников, приложения.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Кадровая политика как основа для эффективности местного самоуправления
Формирование благоприятного имиджа государственной службы зависит от коренного улучшения всего комплекса управленческой деятельности и прежде всего от государственной кадровой политики. Опыт показывает, что «оторванность чиновника от народа» имеет реальные основания там, где население не информируется о новых кадровых назначениях, трудовом и жизненном пути, семейном положении государственных чиновников, мотивах их служебного выдвижения. Важно также сделать более открытой деятельность государственных и муниципальных органов и организаций путем регулярных выступлений их руководителей и специалистов в СМИ с изложением планов работы, достижений, нерешенных проблем и предпринимаемых действий. Достоверная информация позволяет выявить непрофессионализм работников и принять соответствующие кадровые решения. Опыт налаживания регулярной и разносторонней коммуникации органов власти и должностных лиц с населением, накопленный за последние годы, свидетельствуют о положительных сдвигах в оценках работы государственных и муниципальных органов.
Другим главным фактором эффективности государственного и муниципального управления является организация системы власти и управления, ее функционирование как единого организма, т.е. кадровая политика. Этот фактор играет определяющую роль в любом современном развитом государстве. Независимо от национальных форм государственного устройства и политических режимов эффективность управления обеспечивается, во-первых, реальной целостностью систем государственного управления, единством правил “игры” всех задействованных в них управляющих субъектов; во-вторых, правовой стабильностью и достаточно высокой правовой культурой; наконец, в-третьих, высокой дееспособностью государственной власти на всех уровнях, а также местного самоуправления. Ученые-эксперты, политики, администраторы едины во мнении о необходимости доведения ныне существующей структуры российской государственной власти до превращения ее в единую систему, в которой бы эффективно взаимодействовали и функционировали органы всех уровней и ветвей власти. Не отлажена до конца общая система государственной власти и управления. Местное же самоуправление — это своеобразный “коктейль” из всех ветвей власти[15].
Эффективность функционирования любой эконо¬мической системы измеряется результатом на каждый вложенный рубль, т.е. под эффективным использо¬ванием ресурсов понимается достижение наибольшей отдачи в сфере оптимального использования данных ресурсов, или отсутствие потерь в виде упущенной по¬лезности. Органы местного самоуправления также функциони¬руют по общеорганизационным законам. Они получают из внешней среды налоги, собираемые с территории, информацию о проблемах населения проживающего на данной территории, они принимают решение о том, что необходимо населен
………………….
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ(ред. от 25.11.2013).
3. Федеральный Закон от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
4. Федеральный Закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Федеральный Закон от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 22. ст. 2062.
6. Федеральный Закон от 7 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 31. ст. 3215.
7. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
8. Указ Президента от 19 ноября 2002г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирования государственной службы Российской Федерации (2008- 2013 годы)».
9. Устав города Красноярска, принят Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62
10. Решение Красноярского городского Совета от 25.01.2006 N В-165 (ред. от 14.10.2013) «Об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы».
11. Распоряжение № 83-р от 13 июля 2010 г. «Об утверждении Положения об управлении кадровой политики и организационной работы администрации города» (ред. от 05.09.2011 № 124-р)
12. Абдулазизова П.Г. Местная администрация муниципального образования: организационно-правовые аспекты: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008.
13. Алферов А., Знаменская К., Кодина Е., Мирзалиева М., Юркова С., Широков А. Научно-методическое обеспечение процесса профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Муниципальное право» // Муниципальная власть. 2010. №2.
14. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно — функциональные вопросы. Учебное пособие. — М.: Экономика, 2010.
15. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. — М.: Изд-во РАГС, 2009.
16. Вагина Л.В., Актуальные проблемы реформирования государственной службы РФ. // Учеб. пос. — 2-е изд. — М .: изд-во РАГС, 2010.
17. Васильев, А. А. Кадровая политика на муниципальном уровне / А. А. Васильев // Практика муницип. управления. – 2012. – № 9;
18. Вырупаева, Т. В. Планирование потребности в кадрах в системе управления карьерой на государственной службе / Вырупаева Т. В. // Менеджмент в России и за рубежом. – 2013. – № 1.
19. Гимаев, И. Р. Подготовка муниципальных управленцев в республике Башкортостан : проблемы, задачи, приоритеты / И. Р. Гимаев // Государственная служба. – 2012. — № 5.
20. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Савченко Е.С. и др.; Под.общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева; Академия наук социальных технологий иместного самоуправления. 2-е изд. — М.: Муниципальный мир, 2008. — 256 с. — (Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальная наука).
21. Государственный аппарат и политические реформы в современной России / Монография. Под.ред. В.Г. Игнатова; науч. ред. А.В. Понеделков. Ростов-н/Д: изд-во СКАГС, 2008.
22. Государственная гражданская служба. Учебник / Под ред. проф. В.Г. Игнатова в соавт. Беклемищев Е.П., Колесников В.А., Попов В.М., Рудой В.В., Швец Л.Г. и др. — М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д.: 2009, — 20 п.л.
23. Государственная политики по формированию резерва управленческих кадров на региональном уровне: опыт, проблемы, пути решения. Сборник докладов и тезисов Всероссийской научно-практической конференции. — Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2009.
24. Гусев, А. В. Государственная гражданская служба: сочетание публично-правовых и частноправовых начал / А. В. Гусев // Рос.юрид. журн. – 2012. – № 6.
25. Егоршин А.П. «Потенциал службы управления пе
