Основные тенденции развития земельных правоотношений в России XVIII века, Земельное право

Содержание

Введение3

1. Закрепощение владельческих крестьян4

2. Прикрепление государственных крестьян к земле посредством общины9

Заключение15

Список литературы17

Выдержка из текста работы

Информационная система — это совокупность процессов манипулирования исходными данными в целях получения информации, необходимой для принятия решений. Земельно- информационная система (ЗИС) — это информационная система, ориентированная на данные о земельных ресурсах. Определение Международной Федерации геодезистов (FIG): Земельно- информационная система — это орудие для принятия решений юридических, административных и экономических, а также обеспечения помощи в планировании и разработке перспективных решений, состоящая, с одной стороны, из базы данных по определенной территории, содержащей пространственные данные, относящиеся к земле и прочно связанной с ней недвижимости, и, с другой стороны, из процедур и технических приемов по систематическому сбору, обновлению, обработке и распределению данных.

Относящаяся к земле информация становится необычайно важной для упорядоченного, благоприятного и разумного использования земли. В прошлом подобная информация собиралась, хранилась, обновлялась и распределялась на бумажных носителях в регистрах, книгах, планах и картах. С появлением современной технологии эти виды работ в настоящее время компьютеризируются и автоматизируются по всему миру. Разнообразие ЗИС велико и включает финансовые системы, юридические системы регистрации земли, системы демографических и социальных данных. Главное значение в создании эффективных, важных и гибких ЗИС имеют:

— наличие общественно доступных рамок системы;

— конструктивные действия правительства по координации существующих функций, относящихся к земле;

— стандартизация процедур и терминологии.

Наиболее важной, полной и значимой земельно-информационной системой является автоматизированная информационная система государственного земельного кадастра. АИС ГЗК предназначена для учета, регистрации и оценки земель, направлена на регулирование земельных отношений и включает в себя сведения о правовом, хозяйственном и природном состоянии земель Российской Федерации. АИС ГЗК подробно описана выше и содержит основные сведения о земельно-информационных системах, поэтому в данном подпункте ограничимся общими представлениями о ЗИС.

1. Общая характеристика

Анализ состояния земельно-информационных систем субъектов РФ показал, что в настоящее время для решения сложных задач территориального управления уже недостаточно использовать только картографические данные (топографические карты, планы, схемы, тематические и кадастровые карты). Необходимо наличие баз данных разнородной информации (геопространственной и семантической). Такое комплексное хранение информации возможно лишь при использовании геоинформационных технологий и информационных систем поддержки принятия решений по управлению территориями.

Пространственный, или географический фактор является одним из доминирующих при решении задач территориального управления, а также для решения производственных задач различными службами и организациями. Очевидно, что базы пространственных данных, сформированные для использования в земельно-информационных системах, весьма востребованы при решении широкого спектра задач территориального управления.

На данный момент активно развивается программа по созданию территориальной информационной системы. Это обусловлено, в первую очередь, современной экономической политикой развития региона. Основной задачей первого этапа работ является подготовка научно-технического обоснования принципов создания и функционирования земельно-информационной системы с использованием пространственных данных о территории, исследование сфер ее применения и, что немаловажно, комплексного использования результатов ее работы.

Разработанная земельно-информационная система позволит сформировать в рамках единого геоинформационного пространства, сведения о территории, регламентах ее использования, объектах недвижимости, транспортной и инженерной инфраструктуре, централизовать и упорядочить хранение и обновление информации об объектах, обеспечить доступ населения к открытым информационным ресурсам субъекта РФ.

Таким образом, решение задач, связанных с созданием земельно-информационной системы, а также основного ее компонента, разработки структуры и содержания базы разнородных пространственных данных, является актуальной.

Степень разработанности проблемы. В основу исследования положены принципы формирования современных информационных и геоинформационных систем, современные методы сбора кадастровых данных, геодезические методы создания топографических и кадастровых карт, методы земельно-картографического моделирования, методы кадастрового зонирования и мониторинга территории.

Разработана структура и содержание земельно-информационной системы, выполнена практическая реализация земельно-информационной базы данных по территориальным объектам, внедрена геоинформационная составляющая земельно-информационной системы.

Теоретическая значимость заключается в разработке принципов сбора, обработки, хранения и обновления пространственных данных для функционирования земельно-информационной системы на территорию субъекта РФ и организации информационной основы ведения мониторинга территории.

земельных информационный кадастровый

2. Пример работы

Для оперативного управления территориями, органами государственной власти любого уровня, требуется привлечение в сжатые сроки разнородной (кадастровой, топографической, статистической, геологической, экологической, экономической и т. п.) информации, в том числе координатно-привязанной. Эта информация должна представляться в удобной для анализа форме и обеспечивать принятие наиболее оптимальных управленческих решений. Земельно-информационные системы позволяют интегрировать разнородную информацию, обрабатывать ее различными методами и представлять в виде, удобном для анализа.

Создание земельно-информационных систем для территориального управления является весьма актуальной задачей по ряду причин:

— земельно-информационная система позволяет максимально эффективно управлять городом, районом, территорией, четко планировать предполагаемые виды работ и их стоимость;

— появляется возможность быстрого реагирования и диспетчеризации принятия оперативных управленческих решений для служб ГО и ЧС и правоохранительных органов;

— повышается эффективность работы территориальных органов Росреестра при осуществлении региональной стратегии развития;

— появляется возможность максимального и полного использования кадастровой информации как единого источника сведений об объектах недвижимости и границах различных территориальных образований.

Основным компонентом данной системы является актуальная кадастровая и картографическая база данных по территории. Поэтому проблема разработки структуры интегрированных кадастровых и картографических баз данных на территорию субъекта РФ является одной из первоочередных на пути построения земельно-информационной системы и единой геоинформационной системы по принятию оперативных решений.

Для выработки стратегии автоматизации процессов территориального управления целесообразно все задачи, решаемые органами местного самоуправления, разделить на группы по уровню требуемых информационных ресурсов. Необходимый уровень информационных ресурсов определяется в соответствии со следующими группами:

а) задачи, решение которых требует наличия на территорию пространственной информации;

б) задачи, решение которых требует наличие на территорию пространственной и описательной информации;

в) задачи, для решения которых возможно использовать только семантическую информацию;

г) задачи, для решения которых необходимо использовать автоматизированную систему управления и анализа разнородных данных;

д) задачи, которые возможно решить без использования пространственной и семантической информации.

Следовательно, разработанная земельно-информационная система представляет собой программный комплекс, обеспечивающий хранение, поиск, визуализацию и редактирование информации по территории субъекта РФ, а также ее преобразование для решения задач кадастра, градостроительства, проектирования, анализа, планирования и учета, проведения промежуточных и итоговых расчетов, формирования отчетной документации на основе базы данных по муниципальным образованиям, районам и субъекту РФ.

Если данная система правильно организована, то сбор и обработку данных можно распределить между различными властями и организациями, что устранит дублирование, а информацию сможет использовать не только отдельный орган власти, но и широкий круг пользователей.

Земельно-информационная система, ориентированная на задачи управления территориями субъекта РФ, должна обладать следующими функциональными возможностями, позволяющими обеспечивать:

— внесение и отображение текущих изменений в данные о состоянии территории и объектов недвижимости, находящихся на ней, вызванных хозяйственной деятельностью и стихийными факторами, в атрибутивные и картографические базы данных;

— быстрый поиск информации в соответствии с различными условиями запроса;

— проектирование различных ситуаций на электронной карте;

— работу с современным навигационным оборудованием;

— оперативный обмен атрибутивной и картографической информацией о выполненных мероприятиях между различными уровнями управления;

— накопление и анализ информации о выполняемых хозяйственных мероприятиях;

— формирование отчетной документации.

Земельно-информационная система должна обеспечивать выполнение требований, определяющих набор информативных показателей для базового уровня управления:

-каждый физический объект, изображенный на карте, должен идентифицироваться системой как один объект (а не как набор точек) с соответствующим ему списком семантических характеристик;

-дежурные кадастровые карты территориального планирования и градостроительного зонирования (зоны) должны быть связаны с документами, определяющими функциональное назначение и регламент зон согласно документации территориального планирования и правилам землепользования и застройки;

— система должна позволять создавать пространственные запросы с целью определения основных показателей объектов земельных участков и территориальных, и функциональных зон;

— при учете пространственных запросов по любому объекту должен проводиться анализ его соответствия функциональному назначению и регламенту зон, на которых он расположен.

Главным принципом при разработке системы следует считать адаптируемость-разработка земельно-информационной системы должна осуществляться с учетом широко используемых программных продуктов.

К основным принципам построения земельно-информационной системы субъекта РФ отнесено следующее:

а) принцип единства заключается в единстве представления пространственных объектов, процессов, явлений в геоинформационной основе:

— использование единой системы координат для осуществления различных видов деятельности, связанных с землепользованием, строительством, территориальным планированием, мониторингом, рекреацией, туризмом, предотвращением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций и т. д.;

— использование единых стандартов представления цифровых пространственных данных;

— совместное представление в единой системе координат и картографической базе данных комплексной разнородной информации различных служб и организаций, в частности градостроительной, кадастровой, топографической и др,

— представление данных в едином геоинформационном проекте;

— применение единого формата хранения данных в системе;

— использование единой технологии обработки и представления данных;

б) территориально-отраслевой принцип заключается в комплексном нанесении на цифровую карту пространственных объектов, учитывая их территориальную и отраслевую принадлежность, т. е. применяется тематическое картографирование (каждый картографический объект имеет определенное функциональное значение);

в) принцип территориальной целостности заключается в следующем:

— связь объекта в геоинформационном пространстве осуществляется за счет анализа и учета взаимовлияющих факторов;

— геоинформационное пространство должно быть представлено единой моделью пространственных объектов с возможностью перехода от уровня РФ, округа, субъекта и до уровня отдельного муниципального образования;

— территория субъекта рассматривается совместно со смежными областями.

Данная система состоит из пространственных и атрибутивных данных землеустроительного, земельно-кадастрового и топографического содержания: земельных участков, их границ и административно территориальной принадлежности; зон ограничения землепользования; сведений о землевладельцах и землепользователях; видов, подвидов и разновидностей земель, распределения земель по категориям, видам прав на землю и ограничениям землепользования; текущих изменений в составе и распределении земель; элементов пространственной (топографической) основы.

Земельно-информационная система призвана обеспечить поддержку максимально обоснованных управленческих решений по развитию территорий населенных пунктов на основе оперативного предоставления органам власти полной объективной информации о территориальных ресурсах, объектах недвижимости, инженерной и транспортной инфраструктуре, а также планируемых изменениях этих объектов. Она позволяет прогнозировать последствия принимаемых решений, а также информировать о фактическом состоянии территории и ее использовании в процессе инвестиционно-строительной и другой деятельности.

Основной целью создания земельно-информационной системы является формирование единого информационного пространства территории субъекта РФ, оптимального доступа к базам пространственных данных, налаживание свободного и оперативного обмена пространственными данными, взаимодействия и координации между пользователями на любых возможных пространственных, масштабных и проблемных уровнях.

Информационной основой системы является банк данных, состав и организация которого определялись составом входных и выходных данных, необходимых для решения функциональных задач. Основным компонентом земельно-информационной системы является совмещенная база данных, содержащая земельно-кадастровую информацию. Ее первоочередное создание необходимо для того, чтобы иметь исходный материал для других подсистем.

База данных включает исходные описания природных условий землепользования, количественного и качественного состояния земельных ресурсов с географической базой.

Этапы создания земельно-информационной системы включают в себя:

а) проектирование системы;

— определение целей и задач систем;

— определение субъектов земельно-информационной систем;

— выбор действующей программно-аппаратной базы;

— разработка и утверждение нормативно-правовой базы;

б) внедрение системы;

— ввод данных по территории субъекта Федерации;

— тестирование и ввод системы в эксплуатацию;

в) техническое сопровождение системы;

— актуализация данных системы;

— дальнейшее развитие функциональности ЗИС.

За субъекты приняты юридические и физические лица, работающие с земельно-информационной системой. Определены два типа субъектов: поставщики данных и пользователи системы.

К поставщикам относятся службы, организации и предприятия, предоставляющие исходные картографические и реестровые данные для ввода в земельно-информационную систему:

— комитеты и департаменты администрации;

— инженерные организации (водоканал, теплосеть, электросеть, электросвязь, горгаз);

— представительства федеральных служб (Росреестр);

— операторы сотовой связи и сети Интернет;

— промышленные предприятия;

— геодезические и землеустроительные организации и т. д.

Все эти организации являются одновременно и пользователями системы и поставщиками информации, выполняя работы по актуализации данных, относящихся к их организации.

Помимо этого к пользователям относятся: жители города, получающие справочную информацию через сеть Интернет; органы внутренних дел; прочие организации, заинтересованные в получении информации из данной земельно-информационной системы.

Рассмотрим предложенную нами структуру земельно-информационной системы на примере Новосибирской области.

Информационная сеть создается по схеме «звезда» с центром в г. Новосибирске. Центром сбора и обработки информации является главный сервер земельно-информационной системы, расположенный в г. Новосибирске.

Преимущество такого положения состоит в том, что это позволяет уменьшить избыточность информации за счет центрального офиса, ответственного за обработку исходных карт вместо нескольких офисов, занимающихся классифицированием одной и той же территории в разных масштабах и с разной точностью. Также следует отметить значительное повышение эффективности и экономичности за счет стандартизации информации о территории, способах ее классификации, способах кодирования и хранения данных.

Сервера данных, расположенные в районных центрах и городах областного подчинения, ведут сбор и систематизацию данных обо всех муниципальных образованиях на территории района области.

Каждый картографический объект в системе имеет определенное функциональное значение. Связь с другими объектами осуществляется за счет анализа взаимовлияющих факторов.

В информационное обеспечение картографической базы данных предложено включить:

— перечень и описание баз данных системы;

— структуру и состав информации баз данных;

— классификаторы и справочники;

— источники информации;

— описание выходной информации, в том числе описание выходных документов, которые готовит система.

Цифровые карты (планы) предлагается формироваться послойно. Основными информационными слоями в запроектированной земельно-информационной системе являются:

1) пункты плановой и высотной геодезической основы;

2) рельеф суши;

3) гидрография и гидротехнические сооружения;

4) поселения;

5) промышленные, сельскохозяйственные и социально-культурные объекты;

6) дорожная сеть и дорожные сооружения;

7) растительный покров и грунты;

8) границы административно-территориального деления;

9) функциональные зоны различного назначения;

Кроме традиционно представленных пространственных объектов предлагается ввести новые слои:

— численность жителей;

— кадастровое деление территории;

— функциональные зоны;

— реквизиты;

— тематические слои;

— социально-экономические показатели.

В частности, в нем отражается информация по численности жителей, экономическим и социальным параметрам, объектам кадастра недвижимости, а также территориальным зонам. Ключевой особенностью является совмещение в единой координатной системе кадастровых данных и данных цифровых топографических карт. При учете требований к составу и содержанию информации об объектах разработана структура семантической базы данных. Для использования объекта в виде слоя цифровой топографической карты был выбран характер его локализации в зависимости от масштаба карты и разработана инфологическая модель данных.

Подобный подход к информационному наполнению системы позволит полноценно использовать ее в качестве картографической основы

При создании цифровой модели территории НСО учитывалось ее многоцелевое назначение и возможность использования для решения широкого круга задач территориального управления, в том числе с учетом Градостроительного кодекса и информационного обеспечения градостроительной деятельности на территориях муниципальных образований.

Картографическая база данных обеспечивает:

— информационно-технологическую поддержку процессов сбора данных и принятия управленческих решений;

— ежегодный сбор и регистрацию учетных данных для анализа динамики развития;

— автоматизированную технологию подготовки отчетно-справочной информации;

— информационное обслуживание специалистов соответствующего профиля.

Функциональная модель земельно-информационной системы определяет:

1) технологию ввода данных в систему;

2) ведение и актуализацию картографической базы данных;

3) способы управления данными;

4) обеспечение ведения архивных баз данных;

5) методы реализации запросов пользователей;

6) взаимодействие со смежными системами.

Основа проектируемой системы представлена в виде информационной модели, сформированной с учетом характера информационных задач и потребностей будущих пользователей. Обобщенную структуру такой модели можно определить как совокупность взаимосвязанных функциональных подсистем:

— информационную подсистему обеспечения градостроительной деятельности, обеспечивающую получение копий документов о градостроительной деятельности, принятых, утвержденных или выданных органами местного самоуправления, а также предоставление сведений по запросам всех органов власти, юридических и физических лиц.

— подсистему «Картографические материалы», предназначенную для решения задач визуализации геодезических и картографических материалов, актуализации цифрового топографического плана;

— подсистему «Адресный реестр», позволяющую вести учет использования земель и объектов недвижимости, управлять муниципальными и федеральными земельными ресурсами, осуществлять паспортизацию объектов муниципальных образований, ведение адресного реестра;

— подсистему «Инженерная инфраструктура», обеспечивающую учет и регистрацию инженерных изысканий, топографо-геодезические работы по инвентаризации, производство исполнительных съемок;

— подсистему «Территориальное планирование», обеспечивающую мероприятия по планированию ограничений использования территории, объектов транспортной инфраструктуры, схемы административных границ, схемы границ иных территорий;

— подсистему «Территориальные зоны», включающую в себя территориальные зоны в системе поселений, зоны с определенным типом среды, выделяемым в соответствии с характером и уровнем освоенности территории, правовое зонирование, зона охраны памятников истории и культуры и другие виды зонирования;

— подсистему «Делопроизводство».

Кадастровые данные входят в содержание перечисленных выше подсистем.

Геоинформационное обеспечение земельно-информационной системы субъекта Федерации обеспечивает процессы выработки оптимальных пространственных решений на основе использования актуальной, достоверной и комплексной геоинформации и методов геоинформационной обработки данных.

Практическая ценность ожидаемых результатов работы состоит в следующем:

— выработан единый подход к формированию инфраструктуры пространственных данных на территорию НСО;

— установлена на всю территорию НСО единая система координат для совместного использования при осуществлении различных видов деятельности, связанных с землепользованием, строительством, территориальным планированием, мониторингом, предотвращением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций и т. д.;

— создана система базовых пространственных данных;

— осуществлено совместное представление в единой системе координат и картографической базе данных комплексной разнородной информации различных служб и организаций.

Геоинформационное обеспечение — это фундамент земельно-информационной системы, поскольку оно является источником всех пространственных данных по объектам территории и может служить мощнейшим средством по обработке этих данных, а также решать сложнейшие аналитические задачи в области моделирования процессов и выступать в роли неотъемлемого инструмента при принятии территориальных управленческих решений.

Информационной основой земельно-информационной системы является банк данных, состав и организация которого определялись составом входных и выходных данных, необходимых для решения функциональных задач. Основным компонентом информационной системы является совмещенная база данных, содержащая земельно-кадастровую и топографическую информацию. Для функционирования системы предусмотрены следующие элементы базы данных (БД)

— БД субъекта РФ, включающая в себя БД районов, БД муниципальных образований;

— БД сохраненных запросов;

— БД системы контроля доступа;

— БД шаблонов отчетов;

— БД нормативно-справочной информации.

В качестве ключевых элементов геоинформационной системы определены базы данных по субъекту РФ, районам и муниципальным образованиям, представляющие собой совокупность таблиц-макетов, содержание которых характеризует различные аспекты состояния территории. Структура БД является прототипом стандартной формы градостроительного паспорта объектов.

Хранение графической информации

Хранение семантической информации

Хранение разнородных комплексных данных

Анализ семантической информации

Корректировка графической информации

Банк данных субъекта Федерации

Анализ пространственных данных

Запросы пользователей

Отчетные формы базы данных

Распределение потоков информации

Обеспечение работы сетевых пользователей

Разграничение доступа

Система администрирования

Специалисты рабочей группы

Сетевой сервер

Система использования информации

Потребители информации

Разработка прикладных программ

Ввод, обработка, хранение, тестирование

Поддержка в рабочем состоянии баз данных

Функциональные возможности базы данных

Работа с информацией

Ввод и корректировка данных

Так как на текущий момент в России обновлены и созданы цифровые базы данных лишь на треть территории, особую актуальность приобретает вопрос создания цифровой информационной базы для остальной части территории в экономических, политических и социальных интересах субъектов Федерации.

Основу разработанной земельно-информационной системы составляют автоматизированные кадастровые системы, обновленные цифровые планы и карты территории, а также данные дистанционного зондирования Земли.

Семантическая информация об объектах территории в данной системе связывается с электронной картой территории. Информация об объектах, связанных с градостроительной деятельностью, выводится в виде реестров для формирования запросов и отчетов по заданным параметрам.

Пространственно-атрибутивная информация базы данных ЗИС представлена в виде тематических слоев земельно-кадастровой информации на одну и ту же территорию, созданных в единой проекции и системе координат, с единой точностью, которые, в свою очередь, в зависимости от своего информационного содержания, организованы в виде информационных слоев. Слои базы данных ЗИС состоят из векторных и растровых данных.

Графическая информация по территории субъекта РФ, районам и муниципальным образованиям интегрирована в представленный банк данных. Пользователь может не только ознакомиться с информацией, хранящейся в банке данных, но и просмотреть графическую компоненту.

Программное обеспечение по поиску населенных пунктов, улиц и домов в муниципальных образованиях разрабатывалось с целью оптимизации и упрощения пользователю работы с массивами данных.

3. «Разработка земельно-информационной системы на территорию субъекта Российской Федерации»

Во всем мире возрастает потребность в информации о земле как основе для планирования, развития и контроля над естественными ресурсами. Для эффективного управления динамично развивающимися регионами необходимы достоверные и актуальные данные об объектах и процессах на- их территории, а также передовые технологии накопления, обработки и представления информации.

В целом по России ситуация по разработке и внедрению автоматизированных земельно-информационных систем территориального управления до сих пор не решена. На этом пути возникает ряд сложностей. Основными из них являются: отсутствие цифровой топографической основы, реально отображающей современное состояние территории, выбор, а при необходимости и разработка программного обеспечения, реализующего поставленные перед автоматизированной системой управляющие задачи, недостаток квалифицированных специалистов по работе с автоматизированными компьютерными системами контроля и управления и, наконец, высокая стоимость разработки и внедрения автоматизированных систем.

Пространственный, или географический фактор является одним из доминирующих при решении задач территориального управления, а также для решения производственных задач различными службами и организациями. Очевидно, что базы пространственных данных, сформированные для использования, в земельно-информационных системах, весьма востребованы при решении широкого спектра задач территориального управления.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 20.02.95 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»:

2. Временное положение по организации редактирования цифровой картографической продукции Текст. / Разработано Госгисцентром. М.: ЦНИИГАиК, 2000.

3. Карты цифровые топографические. Система классификации и кодирования цифровой картографической информации Текст. / ГОСТ Р 516062000 М.: ГОССТАНДАРТ России, 2000.

4. Карты цифровые топографические. Правила цифрового описания картографической информации. Общие требования Текст. / ГОСТ Р 51607-2000 М ГОССТАНДАРТ России, 2000.

5. Федеральный закон №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости».

6. Федеральный закон N 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

7. Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 266 «О порядке ведения единого государственного реестра налогоплательщиков» в Приложении к Правилам ведения единого государственного реестра налогоплательщиков.

Размещено на