Содержание
Содержание
Введение3
1Основы гражданской обороны РФ4
2Основные принципы организации гражданской обороны в современных условиях8
3Органы управления, уполномоченные на решение задач в области ГО11
4. Состояние гражданской обороны Российской Федерации и основные проблемы16
Заключение20
Список литературы22
Приложение 123
Выдержка из текста работы
Защита гражданского населения в ходе вооруженной борьбы была всегда одной из самых важных задач человечества на протяжении всей его истории. В конечном итоге, наиболее пострадавшей стороной всегда оказывалось население.
Гражданская оборона — это специально разработанная система действий и мероприятий, выражающихся в защите населения, культурных и материальных ценностей от возникающих в результате военных действий или чрезвычайных происшествий опасностей, а также в подготовке и обучении людей в данной области. Основные задачи гражданской обороны заключаются в своевременной помощи, защите от катастроф техногенного или природного характера и других опасностей крупных масштабов.
В условиях современного мира в связи с возрастанием количества потенциальных угроз жизни и здоровью человека гражданская оборона становится особо острой необходимостью, которую осознаёт всё мировое сообщество. Организации, отвечающие за обеспечение гражданской обороны и гражданской защиты, существуют в большинстве стран. Наиболее эффективный обмен информацией и опытом между ними, а также координацию их деятельности осуществляет Международная организация гражданской обороны — единственная межправительственная организация, которая специализируется в области гражданской обороны и защиты населения и территорий на международном уровне.
1. История Международной организации гражданской обороны
гражданский оборона международный
История Международной организации гражданской обороны (МОГО) началась в Париже в 1931 году, когда по инициативе нескольких государств французский хирург, генерал медицинской службы Жорж Сен-Поль основал в Париже Ассоциацию «Женевских зон». Под «Женевскими зонами» понимались нейтральные зоны безопасности или открытые города, где в период войн могли найти убежище определённые категории гражданского населения (женщины, дети, пожилые и больные люди). Создание «Женевских зон» во всех странах мира стало главной целью учреждения Ассоциации.
В 1935 году по инициативе Ассоциации «Женевских зон» французский парламент единогласно принял резолюцию, в которой Лиге Наций было предложено изучить возможности создания в каждой стране в соответствии с соглашениями, ратифицированными Лигой Наций, районов, мест и зон, которые не использовались бы в военных целях и были бы свободны от какой-либо военной активности или становились таковыми в период ведения военных действий.
В 1937 году, по просьбе Жоржа Сен-Поля, Ассоциация была переведена из Парижа в Женеву и преобразована в Международную ассоциацию по защите гражданского населения и исторических зданий в военное время. Друг и соратник генерала Генри Джорж возглавил Ассоциацию и стал её генеральным секретарём после смерти Сен-Поля.
Активная деятельность Ассоциации в период Гражданской войны в Испании в 1936 году и во время конфликта между Японией и Китаем в 1937 г. позволили создать нейтральные зоны для гражданского населения в городах Мадриде и Бильбао (Испания) и в Шанхае и Нанкине (Китай). Данный опыт был очень ограниченным, однако он показал, что идея нейтральных зон может быть реализована при определённых условиях. К сожалению, в период Второй Мировой войны ни одна из воюющих сторон не согласились создать или признать безопасные зоны в интересах другой стороны. После войны, 12 августа 1949 года Дипломатическая Конференция, проходившая в Женеве, обновила первые три Женевские Конвенции и одобрила четвертую по защите гражданского населения в период войн.
В июне 1954 года в Берлине прошла Первая международная конференция Ассоциации Женевских зон — международная конференция по защите гражданского населения в военное время путём создания и признания нейтральных зон и открытых городов. А в январе 1957 года во Флоренции состоялась Вторая международная конференция по гражданской обороне — Международный конгресс Ассоциации Женевских зон.
В январе 1958 года Международная Ассоциация «Женевских зон», являвшаяся неправительственной организацией, была преобразована в Международную организацию гражданской обороны (МОГО) с новым статусом, позволяющим принимать в члены организации правительства, общества, ассоциации и отдельные лица. Её задачи были значительно расширены. Она получила право устанавливать связи между национальными организациями гражданской обороны и способствовать проведению исследований в области защиты населения, организовать обмен опытом и координировать усилия по предотвращению, готовности и действиям в чрезвычайных ситуациях.
В том же году в Женеве состоялась Третья международная конференция по гражданской обороне, посвящённая профилактике и защите от радиации.
Четвёртая международная конференция по гражданской обороне, основной темой которой было взаимодействие и сотрудничество всех организаций гражданской обороны в мире, прошла в октябре 1961 года в Монтрё. А в мае 1963 года в Женеве прошла Пятая международная конференция по гражданской обороне, посвящённая вопросу ведению спасательных работ в случае бедствия или войны.
17 октября 1966 года после проведения международной конференции по радиологической защите состоялась Ассамблея делегаций, на которой представители государств-членов Международной организации гражданской обороны огласили и одобрили текст современного Устава организации, представляющий собой международную конвенцию. Устав предоставил Международной организации гражданской обороны статус международной межправительственной организации. На Международную организацию гражданской обороны были возложены задачи по продвижению на международном уровне идей обеспечения безопасности населения и собственности при любых видах бедствий, она стала объединять национальные организации, занимающиеся вопросами гражданской обороны.
В феврале 1972 года в Женеве состоялась Шестая международная конференция по гражданской обороне, посвящённая вопросу готовности к чрезвычайным ситуациям и взаимопомощи в случае возникновения таковых.
1 марта того же года вступил в силу принятый в 1966 году Устав Международной организации гражданской обороны.
В феврале 1974 года в Каракасе прошла Седьмая международная конференция по гражданской обороне, посвященная проблемам вмешательства и межрегиональной помощи.
10 марта 1976 года между Федеральным советом Швейцарии и Международной организацией гражданской обороны было подписано соглашение, закрепившее за МОГО юридический статус международной организации.
В июне 1977 года на дипломатической конференции, проходившей в Женеве, был принят Первый Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооружённых конфликтов. Данный протокол предусматривает определение термина «гражданская оборона» как «выполнение ? … ? гуманитарных задач, направленных на то, чтобы защитить гражданское население от опасностей и помочь ему устранить непосредственные последствия военных действий или бедствий, а также создать условия, необходимые для его выживания». (статья 61, пункт а). Первый Дополнительный протокол к Женевским конвенциям вступил в силу 7 декабря 1978 года.
В мае того же года в Тунисе состоялась Восьмая международная конференция по гражданской обороне, посвящённая вопросам организации национальных систем гражданской обороны.
Девятая международная конференция по гражданской обороне, основной темой которой стала координация действий в области предотвращения, готовности и вмешательства в чрезвычайных ситуациях, прошла в ноябре 1980 года в Рабате.
В апреле 1994 года в Аммане на десятой Всемирной конференции по гражданской защите была принята Всеобщая декларация о гражданской защите.
В 1998 году был принят международный отличительный знак Международной организации гражданской обороны — равносторонний голубой треугольник на оранжевом фоне (Первый Дополнительный протокол к Женевским конвенциям, статья 66, пункт 4).
В октябре того же года на одиннадцатой Всемирной конференции по вопросам гражданской защиты была принята Пекинская декларация «Всемирный план действий по развитию гражданской защиты «Защита и помощь для всех» в условиях бедствий в 21-м веке».
В сентябре 1999 года на Международной конференции в Тунисе была принята Тунисская декларация «Добровольчество в рамках гражданской обороны: акт солидарности и гражданства».
В 2000 году Международная конференция в Женеве разрабатывает Рамочную конвенцию по оказанию помощи в области гражданской обороны, текст которой был принят 22 мая в Женеве. Эта конвенция призвана способствовать сотрудничеству стран в сфере гражданской обороны, как на этапе предупреждения катастрофы, так и при проведении спасательных операций.
В июне 2001 года на 12 Всемирной конференции по вопросам гражданской обороны, состоявшейся в Женеве, была принята Декларация министров и генеральных директоров, ответственных за гражданскую защиту, гражданскую оборону, гражданскую безопасность и управление в чрезвычайных ситуациях «Гражданская Оборона — инструмент международной солидарности против природных и техногенных катастроф в 21-м веке».
В сентябре того же года вступила в силу Рамочная конвенция по оказанию помощи в области гражданской обороны.
В начале октября 2002 года на пятнадцатой сессии Генеральной Ассамблеи Международной организации гражданкой обороны генерал Наваф Бахджат Сайед Аль-Слейби был избран Генеральным секретарём МОГО. На эту должность он переизбирался трижды и занимал её вплоть до 2014 года.
29 октября того же года в ходе регионального семинара была принята Дакарская декларация «Перспективы внедрения добровольной работы в области гражданской защиты в Африке».
В 2012 году Международной организацией гражданской обороны был официально учреждён День гражданской обороны.
В апреле 2014 года на 21 сессии Генеральной Ассамблеи Международной организации гражданской обороны на должность генерального секретаря был избран Владимир Кувшинов.
2. Основные цели и задачи Международной организации гражданской обороны
Используя юридическую основу, свой статус и международный Гуманитарный закон, руководящие органы Международной организации гражданской обороны проводят политику пропаганды знаний, способов и методов предотвращения аварий и катастроф и готовности оказания гуманитарной помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Основными целями деятельности МОГО являются:
· объединение и представление на международном уровне национальных служб гражданской защиты государств-членов;
· содействие созданию и усилению структур гражданской защиты в странах, где они ещё не созданы;
· предоставление технической и консультативной помощи, разработка учебных программ для служб гражданской защиты;
· обеспечение обмена проблемными вопросами между государствами-членами;
· обобщение опыта управления действиями в чрезвычайных ситуациях для повышения эффективности международного взаимодействия в случае бедствий;
· участие в распространении международного гуманитарного права в части, касающейся защиты гражданского населения и оказания ему помощи.
3. Структура органов управления Международной организации гражданской обороны
Работа Международной организации гражданской обороны организуется Генеральной ассамблеей, Исполнительным советом и Секретариатом.
3.1 Генеральная ассамблея
Ассамблея является высшим органом Международной организации гражданской обороны и состоит из делегатов, представляющих государства-члены. Каждое государство-член МОГО должно быть представлено одним делегатом.
Ассамблея собирается на очередные сессии с интервалом не более двух лет и на специальные сессии, которые созываются по просьбе Исполнительного совета или большинства членов ассамблеи. В начале каждой очередной сессии избираются Председатель и заместитель председателя, а также другие должностные лица. Они будут занимать эти посты до избрания их преемников. На каждой очередной сессии Генеральная ассамблея выбирает страну, в которой будет проводиться следующая очередная сессия.
К основным обязанностям Генеральной ассамблеи Международной организации гражданской обороны относятся:
· определение общей политики Организации;
· назначение Генерального секретаря;
· рассмотрение отчётов и деятельности Исполнительного совета и Генерального секретаря;
· инструктирование Исполнительного совета по мере необходимости и создание комиссий, необходимых, по мнению Генеральной ассамблеи, для работы МОГО;
· осуществление надзора за финансовой политикой Международной организации гражданской обороны, рассмотрение и утверждение её бюджета;
· проведение и поощрение исследований в области гражданской обороны и аварийно-спасательных работ путём проведения собственных исследований и создания исследовательских институтов или путём сотрудничества с официальными или неофициальными учреждениями любого государства-члена с согласия его Правительства;
· учреждение структур, которые, по мнению Генеральной ассамблеи, являются необходимыми для функционирования Международной организации гражданской обороны;
· установление правил и положений, регулирующих определённые процессы в деятельности МОГО, в частности, общие правила, положения о финансах, положения о персонале организации;
· создание технических комиссий, определение их функций, координация деятельности и рассмотрение рекомендаций.
При голосовании в Генеральной ассамблее каждый делегат имеет один голос. Решение принимается двумя третями от общего числа поданных голосов.
3.2 Исполнительный совет
Исполнительный совет Международной организации гражданской обороны исполняет решения, принятые и утверждённые Генеральной ассамблеей. Собрания совета проводятся ежегодно.
В Исполнительном совете представлены 22 государства-члена:
· Алжир
· Буркина-Фасо
· Китай
· Республика Кот-д’Ивуар
· Грузия
· Казахстан
· Ливан
· Нигер
· Катар
· Саудовская Аравия
· Тунис
· Азербайджан
· Камерун
· Республика Конго
· Египет
· Иордания
· Киргизия
· Молдавия
· Пакистан
· Российская Федерация
· Сенегал
· Объединенные Арабские Эмираты
3.3 Секретариат
Секретариат Международной организации гражданской обороны отвечает за техническое и административное управление. Он расположен в Женеве. В его состав входят 15 человек, которые сотрудничают со множеством экспертов, работающих в самых разных областях гражданской обороны.
Секретариат МОГО состоит из Генерального секретаря, его заместителя и подконтрольных им Отдела международного сотрудничества, Международного центра мониторинга и кооперации и Главного административного отдела.
В ведении Отдела международного сотрудничества находятся разделы гуманитарных проектов, информирования общественности, технического обслуживания и учебный раздел.
Главному административному отделу подчинены раздел документации и архив, технический раздел, разделы финансов и общего обслуживания.
4. Члены Международной организации гражданской обороны
География деятельности Международной организации гражданской обороны чрезвычайно широка. В настоящий момент государствами-членами организации являются 56 стран, 18 государств имеют статус наблюдателей, кроме того 30 организаций являются ассоциированными членами МОГО.
4.1 Государства-члены Международной организации гражданской обороны
Членство Международной организации гражданской обороны доступно всем странам, принявшим Устав организации. Членство становится официальным по истечение 30 дней с момента подачи документа о ратификации или присоединении.
На сегодняшний день статус члена МОГО имеют:
· Алжир (с 26.11.1977)
· Армения (с 01.04.1994)
· Азербайджан (с 03.11.1993)
· Бахрейн (с 20.03.1990)
· Бенин (с 01.03.1972)
· Босния и Герцеговина (с 05.04.1994)
· Буркина-Фасо (с 06.09.1978)
· Бурунди (с 19.02.2009)
· Камерун (с 17.06.1989)
· Центрально-Африканская Республика (с 15.07.1982)
· Чад (с 01.03.1972)
· Китай (с 03.09.1992)
· Конго (с 30.03.2007)
· Кот-д’Ивуар (с 02.04.1981)
· Куба (с 18.12.2014)
· Кипр (с 01.03.1972)
· Демократическая Республика Конго (с 12.11.1973)
· Египет (с 01.03.1972)
· Сальвадор (с 30.12.1985)
· Габон (с 01.03.1972)
· Грузия (с 12.01.1995)
· Гана (с 02.08.1974)
· Гвинея (с 25.10.2007)
· Гвинея-Бисау (с 13.02.2009)
· Гаити (с 30.11.1989)
· Ирак (с 03.08.1979)
· Джордан (с 11.02.1978)
· Казахстан (с 15.03.1996)
· Кыргызстан (с 09.01.2012)
· Ливан (с 01.03.1972)
· Лесото (с 25.12.1976)
· Либерия (с 01.03.1972)
· Ливия (с 27.09.1972)
· Малайзия (с 06.06.2010)
· Мали (с 16.03.1974)
· Мавритания (с 03.04.1972)
· Республика Молдова (с 11.01.1997)
· Монголия (с 04.11.2002)
· Марокко (с 29.08.1980)
· Нигер (с 03.05.1977)
· Нигерия (с 07.10.2004)
· Оман (с 20.12.1985)
· Пакистан (с 01.01.1970)
· Палестина (с 16.05.2007)
· Катар (с 01.03.1972)
· Республика Кувейт (с 13.08.2015)
· Россия Федерация (с 06.05.1993)
· Саудовская Аравия (с 01.03.1972)
· Сенегал (с 24.06.1975)
· Судан (с 06.04.1994)
· Сирийская Арабская Республика (с 12.09.1972)
· Таджикистан (с 11.02.2016)
· Того (с 05.03.2014)
· Тунис (с 01.03.1972)
· Объединенные Арабские Эмираты (с 16.05.1999)
· Йемен (с 15.10.1997)
4.2 Наблюдатели
Любое государство имеет право получить статус наблюдателя. Этот статус позволяет участвовать во всех мероприятиях Международной организации гражданской обороны. Наблюдатели приглашаются для участия в сессиях Генеральной ассамблеи, но, в отличие от государств-членов МОГО, наблюдатели не имеют права голоса. Статус наблюдателя пересматривается каждые два года Генеральной ассамблеей.
В настоящее время статус наблюдателя имеют 18 государств:
· Беларусь (с 03.03.2014)
· Чили (с 28.04.1993)
· Коморские острова (с 22.09.2014)
· Франция (с 19.12.1990)
· Мальта (с 10.02.1998)
· Маврикий (с 26.11.1996)
· Никарагуа (с 18.11.2009)
· Португалия (с 18.05.2000)
· Княжество Монако (с 29.04.1996)
· Республика Южная Корея (с 12.04.2008)
· Руанда (с 19.12.1990)
· Сербия (с 04.01.2011)
· Словакия (с 06.02.1994)
· Южная Африка (с 19.10.1994)
· Швейцария (с 05.01.1997)
· Украина (с 10.02.1998)
· Узбекистан (с 25.02.2014)
· Зимбабве (с 03.04.2004)
4.3 Ассоциированные члены Международной организации гражданской обороны
Статус ассоциированного члена могут получить:
· Правительственные и неправительственные организации, ассоциации, фонды, научные и научно-исследовательские институты, деятельность которых тесно связаны с мандатом МОГО;
· Частные коммерческие и промышленные предприятия, чья деятельность тесно связаны с мандатом МОГО.
В настоящее время статус ассоциированного члена Международной организации гражданской обороны имеют 30 организаций и предприятий, в том числе Академия гражданской защиты МЧС России, Российский союз спасателей, Научно-производственный центр «Средства спасения» и Академия государственной противопожарной службы МЧС России.
5. Российская Федерация как член Международной организации гражданской обороны
Российская Федерация стала членом этой организации 6 мая 1993 г.
За период с 2008-2013 годы МЧС России и Международной организацией гражданской обороны реализовано 25 многосторонних проектов в формате содействия международному развитию, направленных на оказание гуманитарного содействия при кризисах и на этапе посткризисного восстановления, а также в целях поддержки экономик беднейших стран и укрепления имеющихся структур национальной гражданской защиты. Общий бюджет оказанной за это время помощи иностранным государствам в счёт взносов Российской Федерации в эту межправительственную организацию оценивается на сумму около 184,5 млн. долл. США.
В настоящее время Российская Федерация является крупнейшим донором МОГО, что позволяет МЧС России выполнять важнейшие проекты содействия международному развитию, включающие в себя поставку тренажёрных комплексов, снаряжения, технических средств обучения и образцов специальной техники для оснащения национальных спасательных служб, оказание методического и технического содействия в развитии национальных центров управления в кризисных ситуациях, подготовку национальных кадров в области чрезвычайной готовности и реагирования, гуманитарное разминирование и развёртывание региональных гуманитарных центров, обеспечивая тем самым достижение уставных целей организации.
В контексте реализации совместных проектов по подготовке кадров при административном и методическом содействии МЧС России в 2011-2013 гг. были организованы и проведены в Москве международные учебные семинары МОГО «Методология психологической поддержки в чрезвычайных ситуациях», в которых приняли участие профильные эксперты стран-членов организации.
Посредством реализации таких проектов осуществляется не только гуманитарное содействие и поддержка нуждающихся стран в развитии современных структур национальной гражданской защиты, но также внедряется методология и технологии МЧС России, осуществляется поддержка профильной деятельности Международной организации гражданской обороны, дальнейший рост её возможностей и укрепление международного авторитета.
Присвоение Российской Федерации статуса стратегического партнёра МОГО, на состоявшейся 28-29 ноября 2012 г. сессии Генеральной Ассамблеи, а также назначение на пост исполняющего обязанности Генерального секретаря организации российского представителя открыло перед нами новые перспективы в плане реализации российских инициатив по линии Международной организации гражданской обороны.
Заключение
Человечество сегодня сталкивается с новыми угрозами и новыми явлениями. Это угрозы военного характера, общественно-политического характера, и, конечно же, угрозы, связанные с природными и техногенными катастрофами. Их количество ежегодно увеличивается, а последствия наносят огромный, зачастую невосполнимый ущерб. Экономические затраты на их ликвидацию достигают сотен миллиардов долларов.
В таких условиях деятельность Международной организации гражданской обороны приобретает всё большее значение для мирового сообщества. В последние десятилетия она все больше связана с проблемами мирного времени.
Международная организация гражданской обороны занимается укреплением и поддержкой национальных служб гражданской защиты, создаёт возможности для обмена опытом между ними, развивает международное сотрудничество в области гражданской защиты и гражданской обороны, стремясь достигнуть своей основной задачи — предотвращения катастроф.
Список литературы
1.http://www.icdo.org
2.http://01.mchs.gov.ru/dop/Staticheskie_stranici/Vsemirnij_den_grazhdanskoj_oboroni
3.http://vao.mos.ru/presscenter/news-county/detail/1700051.html
4.https://ru.wikipedia.org/wiki/Гражданская_оборона
5.http://akademichesky.mos.ru/zakon-i-poryadok/international-organization-of-civil-defense.php
6.http://www.fareast.mchs.ru/Dejatelnost/Vsemirnij_den_grazhdanskoj_oboroni
7.http://www.interfax.ru/interview/427154
Размещено на
