Содержание
Введение………………………………………………………………………….3
1. Характеристика основных угроз национальной безопасности РФ……..4
2. Роль государства по обеспечению национальной безопасности…….…12
Заключение……………………………………………………………………….16
Список использованной литературы……………………………………………17
Выдержка из текста работы
Современный мир полон острых противоречий политического, экономического, социального и исторического характера. В этой ситуации особенно сложно приходится России, так как она имеет уникальные географическое положение, природные ресурсы, многонациональное население, разнообразные культурные и научные достижения. Поэтому для нашей страны очень важно обеспечение национальной безопасности, без которой невозможно ее развитие.
Основополагающим документом в области безопасности государства является «Концепция национальной безопасности Российской Федерации».
В соответствии с существующей в России законодательной и нормативно-правовой базой национальная безопасность — это гарантированная защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от внешних и внутренних угроз.
Следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности. Первая — это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, а вторая — это система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности.
Для осуществления политической стратегии государства в области национальной безопасности национальные ценности должны быть выражены в предметной форме. Ее они обретают в национальных интересах.
Под национальными интересами понимаются объективные потребности гражданина, общества и государства, вытекающие из особенностей социально-экономического и политического устройства государства.
Глава 1. Проблемы национальной безопасности РФ
Угрозы национальной безопасности РФ
В зависимости от рода угроз, масштабов и средств их воздействия на объекты безопасности различают политическую, экономическую, военную, технологическую, информационную, экологическую, генетическую и другие виды безопасности страны.
В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках — продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.
Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.
Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.
Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.
Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ.
Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества — семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.
Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:
стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;
опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;
укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;
возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;
распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;
возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств — участников Содружества Независимых Государств;
Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.
Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.
Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.
Активизируется деятельность на территории Российской Федерации иностранных специальных служб и используемых ими организаций.
Усилению негативных тенденций в военной сфере способствуют затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в критически низком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем и приводит к ослаблению военной безопасности Российской Федерации в целом.
В последнее десятилетие серьезную угрозу национальной безопасности России представляет увеличение потоков незаконной иммиграции граждан третьих стран через территорию России, попытки оседания части из них в пограничных регионах нашей страны и экономического освоения российской территории. Указанную проблему иногда называют проблемой «контрабандных людей». В настоящее время по различным оценкам в России находится от 500 до 1,5 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, большинство из которых проживают незаконно.
В условиях существования устойчивой тенденции к возрастанию количества иностранцев, ежегодно въезжающих на территорию Российской Федерации, незаконная миграция и связанные с ней процессы стали долговременными факторами, оказывающими все более заметное влияние на экономическую, социально-политическую, демографическую и криминальную обстановку в стране и, особенно в ее приграничных регионах. По экспертным оценкам, в различных отраслях промышленности, сельского хозяйства, в строительстве и коммерческой сфере в 2003 году было занято от 3 до 5 миллионов нелегальных иностранных рабочих из Украины, Молдавии, Армении, Грузии, Азербайджана и Таджикистана, а также из Китая и Вьетнама.
Опасность для Российской Федерации со стороны незаконной иммиграции заключается также в том, что многие из иммигрантов, прибывая в поисках лучшей жизни, чувствуют свою безответственность и безнаказанность за пересечение государственной границы, что, в конечном счете, позволяет им организовывать незаконную коммерческую деятельность, включая торговлю оружием, наркотиками, переправку и транзит рабочей силы в страны Западной Европы. Неконтролируемая иммиграция приобрела угрожающий характер, поскольку умело используется криминогенной средой (контрабанда, трафик наркотиков, рэкет и т.д.).
Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения, опасных для окружающей среды материалов и веществ.
В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.
Приоритетные направления обеспечения внутренней безопасности России.
Важнейшим приоритетом в обеспечении внутренней безопасности России в течение последних лет является стабилизация социально-экономической ситуации внутри страны. В течение нескольких десятилетий СССР поддерживал развитие собственной экономики за счет добычи и экспорта за пределы страны природных ресурсов, прежде всего энергоносителей — нефти и газа. Ситуация мало изменилась после распада СССР и обретения Россией государственной независимости. Например, в 1995 г. из России на экспорт ушло 40 % добытой внутри страны нефти, а с учетом продуктов ее переработки продажа на мировом рынке поглотила 55 % добычи жидкого топлива. За рубеж было перекачено 32 % газа, вывезено 63 % проката черных металлов, 70 % рафинированной меди, большая часть алюминия, 80 % никеля, 50 % каучука, 40 % аммиака, 80 % минеральных удобрений, значительная часть древесины и лесоматериалов.
Далеко не случайно, что многими на Западе экономические возможности России рассматриваются только в одном качестве — в качестве энергосырьевого придатка стран Западной Европы и других развитых государств мира. Зависимость российской экономики от конъюнктуры рынка цен на энергоносители (нефть и газ) создают ситуацию чрезвычайной уязвимости не только экономики, но и других составляющих внутренней политики страны от влияния извне.
В этой связи политика Президента РФ В. В. Путина и Правительства России, направленная на развитие обрабатывающих отраслей экономики страны, развитие наукоемких производств, на активизацию экспорта товаров и услуг, встретила определенное противодействие со стороны Запада.
При этом в течение 1990-х — начала 2000-х гг. отечественные компании в значительной своей массе не только не смогли выйти на внешние рынки (за редким исключением), но были потеснены иностранными производителями и на внутреннем рынке страны. Более половины потребностей россиян в продовольственных товарах (а в Москве — на 70 %) покрывается за счет импорта. Возникла вполне реальная угроза продовольственной безопасности государства.
Экономическая экспансия осуществляется не только извне, но и преступными сообществами внутри страны. Значительная часть экономики России стала контролироваться и продолжает контролироваться преступными группировками. Внушительная часть экспортной выручки от продажи природных ресурсов за рубеж в страну не возвращается. Достаточно значителен отток валютных средств, который оценивается специалистами в размере 1,5-2 млрд долларов ежемесячно.
Падение производства в течение 1990-х гг., особенно в ВПК, парализовало спрос на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Одновременно резко сократились бюджетные ассигнования на науку. В начале 1990-х гг. они упали до 0,32 % ВВП, что в 6 раз ниже общепризнанного порога национальной безопасности. За эти годы численность работников научных организаций сократилась почти наполовину. Распались многие научные школы и институты. В начале 1990-х гг. возникла массовая «утечка мозгов» за рубеж, в другие отрасли экономики, в сферу мелкого и среднего бизнеса.
Ухудшение социально-экономической ситуации в России в начале 1990-х гг. негативным образом сказалось на демографической ситуации в стране. С 1992 г. обозначилась тенденция уменьшения численности населения, проживающего в России. Длительный период времени органы государственной власти фактически игнорировали данную проблему. Но увеличение потребности в рабочей силе в условиях роста экономики в начале 2000-х гг., сложности в комплектовании вооруженных сил, реальная перспектива возникновения геополитических проблем в связи с отъездом населения с территории Восточной Сибири и Дальнего Востока и ряд других причин выдвинули решение демографической проблемы в ряд важнейших приоритетов в обеспечении внутренней безопасности России.
Исходя из результатов всестороннего анализа сложившейся ситуации, Президентом РФ В. В. Путиным в его неоднократных ежегодных посланиях депутатам Федерального собрания РФ были сформулированы следующие национальные приоритеты государства в обеспечении социально-экономического и политического развития страны и обеспечении ее безопасности на ближайшие годы:
1. Создание новой экономики;
2. Построение эффективного государства;
3. Решение демографических проблем;
4. Создание системы современного здравоохранения;
5. Обеспечение права граждан на качественное образование;
6. Создание системы обеспечения граждан страны доступным и комфортным жильем;
7. Улучшение жизни на селе;
8. Развитие инфраструктуры;
9. Осуществление модернизации армии и флота.
Что касается первого из обозначенных приоритетов, то, с точки зрения Президента РФ В. В. Путина, создание новой экономики подразумевает то, что в условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие страны должно определяться главным образом ее научными и технологическими преимуществами. Для реализации этой цели необходимо стимулировать рост инвестиций в производственную инфраструктуру и в развитие инноваций. Россия должна в полной мере реализовать себя в таких высокотехнологичных сферах, как современная энергетика, коммуникации, космос, авиастроение, должна стать крупным экспортером интеллектуальных услуг. Мощный рывок в вышеназванных, традиционно сильных для страны областях — это наш шанс использовать их как локомотив развития. Это реальная возможность изменить структуру всей экономики и занять достойное место в мировом разделении труда.
Основные принципы обеспечения национальной безопасности России
Основные принципы обеспечения национальной безопасности России следующие:
1. Приоритет национальных интересов.
2. Законность.
3. Ответственность органов и сил национальной безопасности за ее обеспечение в лице их руководящих должностных лиц перед законом.
4. Информированность общества при строгом соблюдении государственной, служебной и коммерческой тайны.
5. Единство государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.
6. Эффективность и оптимальность мер по обеспечению национальной безопасности.
Основные элементы концепции национальной безопасности России
Концепция национальной безопасности России — это официальная система взглядов на ее национальные интересы, принципы, средства и способы их реализации и защиты от внутренних и внешних угроз.
Национальными интересами России на этапе перехода к рыночным отношениям являются:
1. Предотвращение угроз по всему их спектру.
2. Территориальная целостность страны.
3. Сохранение гражданского мира, свободы и прав.
4. Интересы России в политической и геополитической сфере.
5. Экономические интересы.
К основным объектам национальной безопасности относятся:
• личность, ее права и свободы;
• государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Источники угроз национальной безопасности
Существуют три основных источника угроз национальной безопасности России:
1) геополитические противники;
2) компрадорски ориентированная часть российской элиты;
3) организованная преступность.
Наибольшую опасность представляет вмешательство внешних сил во внутренние дела России, с тем, чтобы навязать путь развития в выгодном для определенных сил за рубежом направлении:
• недопущение функционирования обрабатывающей промышленности и агрокомплекса в режиме расширенного воспроизводства;
• ориентация России на экспорт сырья и импорт оборудования, товаров народного потребления, продовольствия;
• удушение индустрии, науки, сельского хозяйства;
• утечка капиталов;
• недопущение России на мировые рынки;
• перекачка ресурсов и др.
Направления национальной безопасности
В содержательном плане национальная безопасность дифференцируется на ряд самостоятельных направлений, таких как: геополитическая, оборонная, политическая, социальная, экономическая, продовольственная, демографическая, экологическая, информационная, психологическая (сознание человека как объект национальной безопасности).
Система национальной безопасности России
Защита национальных интересов государства осуществляется системой национальной безопасности, которая создается и функционирует на основе концепции национальной безопасности.
Система национальной безопасности — это совокупность органов управления, сил и средств, законодательных актов, ориентированных на обеспечение безопасности и защиту жизненно важных интересов государства и общества от внешних и внутренних угроз.
Под жизненно важными интересами Российской Федерации понимаются:
• ее территориальная целостность;
• воспроизводство народонаселения;
• уровень государственно-экономического самосознания народа;
• экономическое и социальное благополучия;
• психическое и физическое здоровье;
• права, свободы и обязанности граждан.
Задачами системы национально-государственной безопасности являются:
• разработка и осуществление оперативных планов и других мер по защите национальных интересов;
• формирование, обеспечение и развитие органов, сил и средств обеспечения национальной безопасности;
• восстановление объектов национальной безопасности, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций.
Структура системы национально-государственной безопасности
Структуру названной выше системы составляют:
• органы и силы безопасности;
• государственные, общественные и гражданские организации и объединения, действующие в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, решениями Совета Безопасности РФ, краткосрочными федеральными программами обеспечения национальной безопасности;
• отдельные граждане, привлекаемые на законном основании уполномоченными государственными органами к реализации мер по обеспечению национальной безопасности.
Органы и силы национально-государственной безопасности
К органам национальной безопасности относятся:
• органы внешней безопасности РФ: Минобороны, МИД, Служба внешней разведки;
• органы внутренней безопасности: МВД — ведомство гражданской безопасности; ФСБ — ведомство по охране конституции и государственных институтов; ФПС (Федеральная пограничная служба), Прокуратура, Главное управление охраны (служба безопасности президента);
• органы экономической безопасности РФ: Минэкономики, Минфин, Налоговая служба и налоговая полиция, Таможенная служба, МВЭС;
• органы экологической и тех-носферной безопасности РФ: МЧС, Минэкологии, органы технического надзора — Гостехнадзор, Госпожнадзор;
• органы демографической безопасности РФ: Минздравсоцразвития, Минобрнауки, комитеты Федерального собрания по демографии;
• органы информационной и компьютерной безопасности: ФАПСИ при Президенте РФ, комитеты Федерального собрания по информационной политике, ЦСУ, Гостехкомис-сия России, Роскоминформ, Межведомственная комиссия по защите государственной тайны.
К силам национальной безопасности РФ относятся:
• внешние силы национальной безопасности РФ: Вооруженные Силы Российской Федерации и все законные формирования, ведущие оперативную работу за рубежом в защиту национальных интересов РФ;
• внутренние силы национальной безопасности РФ: Внутренние войска МВД; подразделения МВД, наделенные исполнительными функциями и реализующие их; войска ФПС; оперативные и создаваемые в кризисных ситуациях подразделения министерств, и все другие законные вооруженные формирования внутри страны. К внутренним силам национальной безопасности относятся общественные силы безопасности (ДНД, ДПД, народные ополчения, спасательные отряды и др.), создаваемые с целью защиты национальных интересов РФ в кризисных ситуациях.
Меры и средства обеспечения национальной безопасности
Обеспечение национальной безопасности достигается мерами и средствами экономического, информационно-пропагандистского, правового, организационного, технического и иного характера.
Меры по обеспечению национальной безопасности состоят в:
• государственной защите национальных интересов;
• национальной дипломатической политике;
• поисках и поддержке стратегических геополитических союзников;
• быстром и мобильном реагировании на угрозы национальным интересам оптимальными средствами;
• готовности мгновенного нанесения ответного удара, а также в использовании тех или иных средств обеспечения национальной безопасности в целях защиты интересов России.
Функционирование системы национальной безопасности России
Система национальной безопасности Российской Федерации функционирует в четырех режимах, действующих в общегосударственном, региональном или отраслевом масштабах:
• мирного времени;
• повышенной готовности;
• чрезвычайного положения;
• военного времени.
Режим мирного времени — это нормальное функционирование системы национальной безопасности в условиях отсутствия угроз национальным интересам России или их практической нейтрализации.
Режим повышенной готовности — это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз, требующих их пресечения.
Режим чрезвычайного положения — это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз национальным интересам России, требующих локализации и устранения.
В режиме чрезвычайного положения вводится цензура средств массовой информации с целью защиты национальных интересов.
Режим военного времени — это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз национальным интересам России, требующих отражения и уничтожения. Данный режим регулируется Законом РФ "О военном положении". При этом все мероприятия режимов повышенной готовности и чрезвычайного положения дополняются введением военного положения и созданием на базе Совета Безопасности Государственного комитета по обороне.
Заключение
Успех внешней политики нашего государства зависит как от того, насколько четко и недвусмысленно сформулированы национальные интересы, так и от ясного понимания путей и средств реализации этих интересов. Среди приоритетных целей государства на международной арене, как уже отмечалось, на первом месте стоит обеспечение безопасности страны или национальной безопасности во всех ее формах и проявлениях.
В ходе написанного реферата можно обозначить следующие выводы:
· безопасность — это обеспечение всем гражданам государства нормальных условий для самореализации, защита их жизни, свободы и собственности от посягательств со стороны отдельного человека, организации или самого государства. Разумеется, экономическое, социальное, нравственное состояние общества, внутриполитическая ситуация в стране не могут не сказываться на способности государства отстаивать свой интересы и соответственно на состоянии его безопасности.
· Нация находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится приносить в жертву свои законные интересы с целью избежать войны и когда оно в состоянии защитить при необходимости эти интересы путем войны.
· безопасность является синонимом обеспечения выживания государства.
· Национальная безопасность тесно связана с безопасностью самой общественно-политической системы данной страны.
· Первостепенная задача концепции национальной безопасности — это определение и разработка приоритетных направлений I комплекса мер и средств предотвращения прежде всего крайних! форм внешней и внутренней угроз — войны с другими государствами и гражданской войны. Государство располагает разными средствами и путями реализации этой цели.
Библиографический список
1. Вахрамеев А.В. Международный терроризм и национальная безопасность России / А.В. Вахрамеев // Социально-гуманитарные знания. — 2004. — №1. — С.33-48
2. Вахрамеев А.В. Международный терроризм и национальная безопасность России / А.В. Вахрамеев // Социально-гуманитарные знания. — 2004. — №2. — С.3-15
3. Гаджиев К.С. Введение в геополитику: учебник для вузов / К.С. Гаджиев. — М.: Издательская корпорация "Логос", 1998. — 416 с.
4. Шейнис В.Л. Национальные интересы России: полудемократическая страна может быть только полусоюзником Запада [Электронный ресурс]. — Электрон. дан. (1 файл). — Независимая газета. — 2001. — 18 декабря. — Режим доступа: http://www.yabloko.ru. — Загл. с экрана
