Компетенция органов местного самоуправления, Муниципальное право

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…..3

Глава 1. Понятие компетенции органов

местного самоуправления…………………………………………………………………..5

Глава 2. Правовая основа компетенции органов

местного самоуправления…11

Глава 3. Разграничение компетенции органов государственной

власти и местного самоуправления…21

Заключение..28

Список использованных источников и литературы30

Выдержка из текста работы

на тему «Правовое регулирование реализации полномочий органов местного самоуправления по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом».

Выполнил студент группы ЮС 16-2 форма обучения заочная

Чита

2017

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Полномочия органов местного самоуправления по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом 6

2. Особенности правового регулирования, реализация полномочий органов местного самоуправления по созданию организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом 12

3. Проблемы реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления по созданию организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и пути их решения 17

Заключение 21

Список использованных источников 25

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы обусловлена тем, что на настоящее время в целях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации необходимо создать условия для самостоятельного формирования и функционирования муниципальных образований путем как увеличения доходной части местных бюджетов, так и определения правовой компетенции органов местного самоуправления

По нашему мнению, модернизация жилищно-коммунального хозяйства и рациональное разграничение полномочий между органами государственной власти неразрывно связаны со становлением социального государства в Российской Федерации, повышением качества жизни отдельного гражданина.

В настоящее время ЖКХ представляет собой сложную, комплексную отрасль народного хозяйства, которая обеспечивает функционирование инженерной инфраструктуры, различных зданий населенных пунктов, создающих удобства и комфорт для проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.

Данная отрасль, безусловно, напрямую связана с качеством жизни каждого отдельного гражданина и требует формирования эффективного правового механизма взаимодействия и научно-производственной организации с органами местного самоуправления, населением с целью реформирования жилищно-коммунального комплекса для его перевода на качественно новую материально-техническую базу.

В условиях существования в России рыночной экономики в последние годы наряду с государственными и муниципальными предприятиями важную роль стали занимать частные организации, что привело к значительному пересмотру роли органов местного самоуправления в области ЖКХ.

Одним из достижений реформы ЖКХ стал переход на полную оплату потребителями коммунальных услуг, однако с каждым днем возрастает физический износ объектов коммунальной инфраструктуры; учащаются аварии систем жизнеобеспечения в муниципальных образованиях.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами:

— жилищно-коммунальное хозяйство — традиционная сфера деятельности органов местного самоуправления; разграничение контрольных функций за соблюдением законности предоставления коммунальных услуг между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах собственных полномочий;

— проблемы тарифного регулирования при решении вопросов местного значения.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления своих полномочий в отрасли ЖКХ.

Предметом курсовой работы является совокупность правовых норм, регулирующих деятельность органов местного самоуправления в отношении реализации своих полномочий в коммунальной отрасли.

Цель и задачи исследования. Целью курсовой работы является анализ существующих теоретических и практических правовых моделей осуществления органами местного самоуправления своих полномочий в отрасли ЖКХ, проблем в названной сфере в условиях финансовой нестабильности, с учетом коррупционного и иных факторов. Исходя из намеченной цели, поставлены следующие задачи:

— определить место и роль полномочий органов местного самоуправления в системе муниципальных полномочий;

— исследовать федеральное и региональное законодательство, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие полномочия органов местного самоуправления в сфере ЖКХ;

— исследовать конституционные основы полномочий органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства;

— раскрыть проблемы прозрачности и доступности в понимании распределения прав и обязанностей участников жилищно-коммунальной сферы;

Методологическую основу исследования составляют различные методы научного познания: диалектико-материалистический метод познания объективной действительности, а также такие общенаучные и частнонаучные методы, как системный и структурный анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, системно-структурный, сравнительно-правовой и т.д.

1. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ В ГРАНИЦАХ ПОСЕЛЕНИЯ ЭЛЕКТРО-, ТЕПЛО-, ГАЗО- И ВОДОСНАБЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ, ВОДООТВЕДЕНИЯ, СНАБЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ТОПЛИВОМ

В соответствии с ч. 1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В силу ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, городских и сельских поселений а также городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия органов местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в ст. 7 Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения относятся:

1. организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2. рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808;

3. обращение в порядке осуществления полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в органы государственной власти субъекта РФ с предложением о принятии решения об отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность)…

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федеральным закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложил полную ответственность за функционирования жилищно-коммунального комплекса на органы местного самоуправления муниципальных образований. Следовательно, успех реформирования системы ЖКХ, улучшение жилищных прав граждан будет зависеть от развития и успешной деятельности данных органов местного самоуправления, поскольку большинство вопросов жилищно-коммунального обслуживания лежит в сфере их ответственности.

К полномочиям федеральных и региональных органов исполнительной власти относится определение методов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечение финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, порядок разработки и утверждения программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, определение периода действия тарифов и надбавок и т.п.

Органы местного самоуправления своими правовыми актами устанавливают надбавки к тарифам на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, а также надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса — производителей товаров и услуг в сфере электро- и теплоснабжения, в том числе тарифы этих организаций на подключение и тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере электро- и теплоснабжения.

В связи с этим, именно органы местного самоуправления должны решать задачи местного значения, включая организацию на соответствующей территории электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Правильное, в соответствии с Законом, установление тарифов органами местного самоуправления на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры создает для них возможность реализовывать свои обязанности по качественному обеспечению населения коммунальными услугами.

Совершенно очевидно, что оптимальное тарифное регулирование также должно стимулировать предприятия ЖКХ к снижению материально-финансовых издержек, повышению качества оказываемых услуг; способствовать привлечению инвестиций в предприятия ЖКХ; обеспечить предприятиям ЖКХ формирование необходимого объема финансовых ресурсов и т.д. Важно подчеркнуть, что регулирование тарифов в сфере ЖКХ на коммунальные услуги осуществляется в значительном объеме нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Эффективное функционирование жилищно-коммунальной сферы, проблема формирования нового хозяйственного механизма и системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в процессе функционирования рыночных отношений и реализации жилищно-коммунальных услуг является наиболее острой.

Основной задачей органов местного самоуправления в сфере ЖКХ является создание условий для развития частной инициативы и конкуренции в сфере управления жильём, уход органов муниципальной власти из жилищного сектора. Для реализации этой задачи необходимо ликвидировать в жилищной сфере муниципальные унитарные предприятия и учреждения, преобразовав их в организации, основанные на частной форме собственности.

Также, для преодоления сложившейся ситуации необходим ряд конкретных действий. К ним можно отнести следующее:

1. Реорганизация системы управления жилищным комплексом.

2. Демонополизация сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг.

3. Ликвидация дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ.

4. Прекращение дотирования предприятий ЖКХ из бюджетов всех уровней.

Таким образом, реформирование жилищно-коммунального хозяйства направлено на повышение роли органов местного самоуправления, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, обеспечивающих непосредственное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг и имеющих правовые и финансовые возможности не только для осуществления текущей эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов жилищно-коммунального назначения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. // Соб. Законодательства Рос. Федерации – 2014. – № 2. – Ст. 7835.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления: федер. закон [от 06.10.2003 г. № 141-ФЗ] // Собр. Законодательства. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

3. О газоснабжении в Российской Федерации: федер. закон [от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ] // Собр. Законодательства. – 1999. – № 14. – Ст. 1667.

4. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса: федер. закон [от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ] // Собр. Законодательства. – 2005. – № 1. – Ст. 36.

5. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон [от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ] // Собр. Законодательства. – 2009. – № 48. – Ст. 5711.

6. О теплоснабжении: федер. закон [от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ] // Собр. Законодательства. – 2010. – № 168. – Ст. 4159.

7. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федер. закон [от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ] // Собр. Законодательства. – 2010. – № 31. – Ст. 4179.

8. О водоснабжении и водоотведении: федер. закон [от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ] // Собр. Законодательства. – 2011. – № 50. – Ст. 7358.

9. Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей Ставропольского края на 2017 год: постановление Региональной тарифной комиссией Ставропольского края [от 16.12.2016 № 48/2] // Режим доступа: >10. Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую государственным бюджетным учреждением Ставропольского края: постановление Главного управления Карачаево-Черкесской республики по тарифам и ценам [от 30.11.2015 г. № 195] // Режим доступа: >Учебная литература

11. Кокотов, А. Н. Муниципальное право России. Практикум : учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / А. Н. Кокотов, И. В. Захаров. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 165 с.

12. Кутафин, О.Е., Муниципальное право Российской Федерации : учебник / Кутафин О.Е., Фадеев В.И. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : ТК Велби : Проспект, 2008. — 672 с.

13. Малько, А. В. Муниципальное право России : учеб. для бакалавров / Малько А. В., Корсакова С. В. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юрайт, 2013 : ИД Юрайт. — 409 с.

14. Муниципальное право России : учебник для бакалавриата и магистратуры / А. Н. Кокотов [и др.] ; под ред. А. Н. Кокотова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 444 с.

15. Муниципальное право России : учебник / И. В. Захаров [и др.]; под ред. А.Н. Кокотова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юрайт, 2013. — 559 с.

16. Муниципальное право Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата / В. А. Виноградов [и др.] ; под общ. ред. В. А. Виноградова. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 406 с.

17. Овчинников, И. И. Муниципальное право : учебник и практикум для академического бакалавриата / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 361 с.