Классификация и экспертиза нефтепродуктов, Таможенная система

Выдержка из текста работы

Таможенныйконтроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с ТК РФ.Таможенный контроль является одной из основных функций таможенных органов.

Таможенныйконтроль – это совокупность мер, осуществляемых таможеннымиорганами РФ в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательстваРоссийской Федерации (ст.11 п.19 ТК РФ).

Для проведениятаможенного контроля должностные лица таможенных органов вправе на основаниислужебного удостоверения беспрепятственно входить на любую территорию и в любыепомещения, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие контролю,документы, необходимые для таможенного контроля, либо осуществляетсядеятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Приввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию моментпересечения ими таможенной границы является началом таможенного контроля, азавершается таможенный контроль в момент выпуска для свободного обращения,уничтожения, отказа в пользу государства, обращения товаров в федеральнуюсобственность, фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможеннойтерритории Российской Федерации. Если имеются достаточные основания полагать оналичии нарушения российского таможенного законодательства или в случаяхиспользования метода контролируемой поставки таможенный контроль товаров итранспортных средств может проводиться в любое время вне зависимости от выпускатоваров и транспортных средств.

Привывозе товаров и транспортных средств таможенный контроль начинается в моментпринятия таможенной декларации и заканчивается при вывозе товаров итранспортных средств за пределы таможенной территории Российской Федерации.

Взависимости от предмета различают таможенный контроль товаров, таможенныйконтроль транспортных средств, таможенный контроль услуг.

Взависимости от направления перемещения товаров и транспортных средств различаюттаможенный контроль ввозимых на таможенную территорию России, вывозимых стаможенной территории России и транзитных (перемещаемых через таможеннуютерриторию России) товаров.

Характеручастия в осуществлении таможенного контроля таможенных органов сотрудничающихстран позволяет выделить такие его разновидности:

— односторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводят, какправило, таможенные органы только одной из стран;

— двусторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводят раздельнотаможенные органы каждой из стран;

— совместный таможенный контроль, имеющий место в случае осуществлениятаможенного досмотра одновременно таможенными органами обоих государств.

Таможенныйконтроль может быть однократным и повторным в зависимости от того, сколько разтовары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в течениеопределенного периода.

Однократнымтаможенный контроль признается в случае, если таможенная граница пересекается водном направлении и таможенный досмотр проводится один раз. Под повторныйтаможенный контроль подпадают товары и транспортные средства, которые в течениесравнительно короткого периода времени пересекают таможенную границу дважды.

В зависимости от видовтранспорта, перемещающего товары, различают: таможенный контроль на водномтранспорте; над железнодорожными перевозками; над международнымиавиапере-возками; над автомобильными перевозками; таможенный контроль товаров,перемещаемых стационарными транспортными средствами (трубопровод, линииэлектропередач), а также международных почтовых отправлений, включаяэкспресс-доставку и дипломатическую почту.

Таможенныйконтроль транспортных средств определяется их видом, например, таможенныйконтроль морских судов, таможенный контроль речных судов, таможенный контрольвоздушных судов, таможенный контроль железнодорожного транспорта, таможенныйконтроль автотранспортных средств.

Формамитаможенного контроля являются: проверка документов и сведений;устный опрос; получение пояснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотртоваров и транспортных средств; таможенный досмотр товаров и транспортныхсредств; личный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками,наличия на них идентификационных знаков; осмотр помещений и территорий дляцелей таможенного контроля; таможенная ревизия.

Всеформы таможенного контроля можно подразделить на документальные и фактические.

Таможенный осмотртоваров и транспортных средств, являясь одной из фактических формпроведения таможенного контроля, представляет собой административное действиедолжностных лиц таможенных органов, заключающееся в проверке внешнего видабагажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенныхпломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия грузовых помещений,тары либо упаковки на предмет установления законности их перемещения черезтаможенную границу. По результатам осмотра в случае необходимости можетсоставляться акт по установленной форме или проставляется отметка натранспортном документе.

Транспортныесредства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары итранспортные средства, подлежащие таможенному контролю, места, гдеосуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы,а также товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем,идентифицируются таможенными органами. [1]

Таможенныйконтроль, осуществляемый путем идентификации товаров и транспортных средств,заключается в наложении пломб, печатей, нанесении цифровой, буквенной и иноймаркировки, идентификационных знаков, проставлении штампов, взятии проб иобразцов, описании товаров и транспортных средств, составлении чертежей,изготовлении масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использованиитоваросопроводительной и иной документации и других средств идентификации.

Таможенныеорганы осуществляют проверку маркировки товаров специальными марками илиналичие на них идентификационных знаков, отсутствие которых рассматривается какподтверждение факта ввоза товаров без производства таможенного оформления ивыпуска, если лицо, у которого такие товары были обнаружены, не докажетобратное.

Таможенныйдосмотр– это административное действие, заключающееся в фактической проверке товаров итранспортных средств в целях установления законности их перемещения черезтаможенную границу, предотвращения ввоза или вывоза запрещенных предметов,обнаружения скрытого перемещения товаров, а также определения в установленномпорядке наименований и качества товаров, их цены и количества.

Таможенныйдосмотр– осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей ииных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузовогопомещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, гденаходятся или могут находиться товары. Для обнаружения скрытого перемещения товаровпроизводится проверка грузовых мест, конструктивных особенностей транспортныхсредств, с целью обнаружения тайников, хранилищ, в которых могут быть сокрытыпредметы.

Длявыполнения целей таможенного досмотра применяются технические средстватаможенного контроля (ТСТК), а также такие способы, как прощупывание,прокалывание, разборка конструктивных деталей, узлов и агрегатов, нарушениецелостности всего или части предмета и т.п.

Личныйдосмотр может быть проведен при наличии оснований предполагать, что физическоелицо, следующее через государственную границу Российской Федерации инаходящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта,открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно невыдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию РФ ивывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленногоТК РФ.

Решениео проведении личного досмотра определенного физического лица, принятоеначальником таможенного органа (лицом, его замещающим), оформляется письменнопутем наложения резолюции на таможенной декларации, поданной физическим лицом,либо на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляетсяотдельным актом.

Личныйдосмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение личногодостоинства и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществудосматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытыхфизическим лицом при себе товаров.

Процесспроведения личного досмотра условно может быть разделен на три этапа.

Первый(подготовительный) этап, осуществляется перед началом личного досмотра.Должностное лицо таможенного органа объявляет физическому лицу решениеначальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личногодосмотра; ознакомливает физическое лицо с его правами и обязанностями, которымионо обладает при проведении такого досмотра и предлагает добровольно выдатьскрываемые товары.

Фактознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотраудостоверяется названным лицом путем соответствующей надписи на решении опроведении досмотра. Если физическое лицо отказывается от совершениявышеназванных действий, то на решении о проведении личного досмотра делаетсясоответствующая запись и удостоверяется подписью должностного лица таможенногооргана, который объявил решение о проведении личного досмотра.

Второй этап – личныйдосмотр – проводится должностным лицом таможенного органа одного пола сдосматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола. Помещение дляпроведения личного досмотра должно быть изолированным и отвечатьсанитарно-гигиеническим требованиям. Доступ иных лиц в помещение где проводитсяличный досмотр должен быть исключен. Также должна быть исключена возможностьнаблюдения за процессом проведения личного досмотра со стороны. Телодосматриваемого обследуется исключительно медицинским работником.

Осмотрпомещений и территорий проводится при наличии информации оненадлежащем использовании или утрате товаров и транспортных средств,находящихся под таможенным контролем, либо условно выпущенных с целью проверкитакой информации, а также на основе выборочной проверки1. Объектами проверки являются СВХ, таможенныесклады, помещения магазинов беспошлинной торговли и т.д. Результаты осмотрафиксируются письменно в виде акта, установленной формы.[2]

Таможенная ревизияпроводится с целью подтверждения факта выпуска товаров и достоверностисведений, заявленных в процессе таможенного оформления путем сопоставления их сданными бухгалтерского учета и отчетности, счетами, результатами инвентаризации,аудиторскими заключениями, базами и банками данных автоматизированныхинформационных систем, иной документации (в том числе банковской, электронной)и т.д.

Проверкадостоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств можетосуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утратытоварами статуса находящихся под таможенным контролем.

Таможеннаяревизия проводится в общей и специальной формах1. Общая таможенная ревизия проводится на основанииписьменного решения начальника таможенного органа.

Специальнаятаможенная ревизия проводится также на основании письменного решения опроведении специальной таможенной ревизии, в случае, если по результатам общейревизии или в ходе других видов таможенного контроля выявлены данные,свидетельствующие о нарушениях таможенного законодательства.

Результатытаможенной ревизии оформляются актом установленной формы. При обнаружении входе проведения таможенной ревизии признаков преступления или административногоправонарушения после составления акта дальнейшие действия совершаются всоответствии с уголовно-процессуальным законодательством или законодательствомоб административных правонарушениях.

Проведениетаможенного контроля может иметь особенности и в зависимости от вида товаров,страны происхождения, вида транспорта, которым товар доставляется, а также наосновании международных соглашений.

Наоснове приемов и способов проведения таможенного контроля можно выделить следующиеего методы:

— обычный таможенный контроль по прибытии товаров и транспортных средств втаможенный пункт;

— таможенный контроль во время движения транспортного средства;

— сплошной таможенный контроль, когда используются все его формы, предусмотренныетаможенным законодательством;

— выборочный таможенный контроль, заключающийся в применении выборочных формтаможенного контроля и характеризующийся наибольшей демократичностью.

Крометого, в необходимых случаях, установленных таможенным законодательством России,при проведении таможенного контроля могут применяться и другие его методы, втом числе экспертизы и исследования. В практической деятельности таможенныхорганов все виды, формы и методы таможенного контроля находятся в теснойвзаимосвязи.

Вцелях соблюдения национальных интересов Российской Федерации вводятся запреты иограничения на ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств. Запреты иограничения могут вводиться также и в отношении отдельных стран.

Таможеннымзаконодательством Российской Федерации установлен перечень товаров, подлежащихв обязательном порядке Система управления рисками основывается на эффективномиспользовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушенийтаможенного законодательства Российской Федерации:

— имеющих устойчивый характер;

— связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительныхразмерах;

— подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

— затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдениякоторых возложено на таможенные органы.

Таможенныеорганы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортныхсредств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

Вцелях соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операцийприменяется валютный контроль. Отдельно выделяется таможенный контроль товаров,перемещаемых физическими лицами. С учетом характеристик товаров, влияющих наосуществление таможенного контроля, можно выделить его подвиды: таможенныйконтроль ручной клади, таможенный контроль сопровождаемого илинесопровождаемого багажа.

Такжеможно выделить особенности таможенного контроля некоторых категорий товаров,например, продукции морского промысла, акцизных товаров, энергоносителей и др.

Наоснове приемов и способов проведения таможенного контроля можно выделитьследующие его методы:

— обычный таможенный контроль по прибытии товаров и транспортных средств втаможенный пункт;

— таможенный контроль во время движения транспортного средства;

Результатыпроведения таможенного контроля могут быть признаны в качестве доказательств поуголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях иподлежат оценке судом, арбитражным судом или должностным лицом при рассмотрениивышеназванных дел, жалоб на решение, действие (бездействие) таможенных органови их должностных лиц либо дел по экономическим спорам, разрешаемым арбитражнымсудом, наряду с другими доказательствами в соответствии суголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации,законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и осудопроизводстве в арбитражных судах или законодательством Российской Федерацииоб административных правонарушениях.[3]

Выявлениетаможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу,по которым не уплачены таможенные платежи, влечет за собой их арест, изъятиеили помещение на временное хранение. В случае производства таможенногооформления и уплаты таможенных платежей в течение 5 дней товары не изымаются,при условии, что они не подпадают под ограничения либо их ввоз или оборотзапрещены в Российской Федерации и считаются как выпущенные для свободногообращения. В случае отказа лиц, приобретших товары, незаконно ввезенные, отуплаты таможенных платежей и от совершения таможенных операций, товары,подпадают под действие ст. 352 ТК РФ. Товары, ввоз которых ограничен илиявляются запрещенными к ввозу или обороту обращаются в федеральнуюсобственность на основании решения суда, арбитражного суда по заявлениютаможенных органов.

Вцелях повышения эффективности проведения таможенного контроля и взиманиятаможенных платежей таможенные органы проводят сбор информации о лицах,осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортныхсредств через таможенную границу, а также о лицах, осуществляющих деятельностьв области таможенного дела. Такой сбор информации осуществляется в процессетаможенного контроля и оформления. Информация включает следующие сведения:

— об учредителях организации;

— о государственнойрегистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;

— о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательскойдеятельности;

— об открытых банковских счетах;

— о деятельности в сфере ВЭД;

— о местонахождении организации;

— о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об ИНН;

— о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельностьв области таможенного дела;

— в отношении физических лиц — о персональных данных граждан и о частотеперемещения ими товаров через таможенную границу.

Всвою очередь лица имеют право на бесплатный доступ к информации о себе и на ееуточнение в целях обеспечения полноты и достоверности.

таможенныйконтроль законодательство государство

1.1.2Зоны таможенного контроля

Всферу организации таможенного контроля входит также решение вопросов,касающихся создания и обеспечения зон таможенного контроля. В соответствии сост.362 ТК РФ зоны таможенного контроля создаются для целей проведениятаможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотратоваров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможеннымнаблюдением.

Зонытаможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производстватаможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузкитоваров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянкитранспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары,и в иных местах, определенных в соответствии с Таможенным кодексом.

Зонытаможенного контроля по времени их функционирования подразделяются напостоянные и временные. Постоянные зоны таможенного контроля создаются в местахрегулярного нахождения товаров, подлежащих таможенному контролю. Временные зонытаможенного контроля создаются в следующих случаях:

— производстватаможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест нахождениятаможенных органов и их структурных подразделений. Временная зона таможенногоконтроля создается на время совершения операций по производству таможенногооформления, если для их совершения требуется определить такую зону исходя изнеобходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органамисвоих функций;

— необходимости осуществленияосмотра и досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможеннымиорганами вне постоянных зон таможенного контроля.

Создание временной зонытаможенного контроля осуществляется на основании письменного решения начальникатаможенного органа или лица его замещающего.

Зоны таможенногоконтроля по принципу территориального расположения можно условно разделить навнутренние и пограничные.

Внутренние зонытаможенного контроля создаются внутри таможенной территории: в местахсовершения таможенных операций, перегрузки товаров, осмотра и досмотра,временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся подтаможенным контролем товары, и других территориях на которые распространяетсядействие ряда экономических таможенных режимов и других местах, определенныхГТК России.

Пограничныезоны таможенного контроля создаются вдоль Государственной границы РФ в местахпересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, нахождениятаможенных и свободных складов, на территории магазинов беспошлинной торговли,а также других местах таможенного оформления.

Порядоксоздания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к нимустанавливаются ГТК России. Порядок создания зон таможенного контроля вдольтаможенной границы установлен Постановлением Правительства России от 14.10.2003№624 «О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы».[4]

Согласноназванному Постановлению, зоны таможенного контроля создаются вдоль таможеннойграницы независимо от совпадения или несовпадения ее с линией государственнойграницы РФ. ГТК России определяет участки таможенной границы, вдоль которыхнеобходимо создать зоны таможенного контроля, и принимает решение о созданиитаких зон, которое оформляет нормативным правовым актом, согласованным с ФСБРоссии и органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории, которыхсоздаются зоны.

Взонах таможенного контроля, созданных в пунктах международных пассажирскихперевозок, с целью более быстрого пропуска пассажиров через таможенную границуможет проводиться двухканальный таможенный контроль (система “зеленого и красногокоридора”). Принцип организации такого контроля предполагает знание пассажирамитребований таможенного законодательства РФ и заключается в том, что “зеленым”коридором пользуются пассажиры, имеющие при себе товары, которые могут бытьоформлены беспошлинно, без получения специального разрешения и т.д. В остальныхслучаях пассажиры обязаны пройти через “красный ” коридор и подать таможеннуюдекларацию. Однако использование такого принципа организации таможенногоконтроля не исключает возможности проведения контроля. При необходимоститаможенный контроль осуществляется выборочно.

Проверкатоваров может осуществляться только в зонах таможенного контроля.

Деятельностьтаможенных органов в пределах зон таможенного контроля вдоль таможенной границыне должна препятствовать выполнению задач, возложенных законодательствомРоссийской Федерации о государственной границе Российской Федерации напограничные органы и пограничные войска Федеральной службы безопасностиРоссийской Федерации, в пределах приграничной территории Российской Федерации.

1.1.3Экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля

При осуществлениитаможенного контроля могут возникать вопросы, требующие специальных познаний.Для разъяснения таких вопросов назначается экспертиза. Особенностью ТК РФ,регулирующего правоотношения в таможенном деле, является возможность назначатьэкспертизы в процессе осуществления таможенного контроля, до стадийадминистративного, уголовного и других видов процессов, а также на стадиипринятия предварительного решения о классификации товаров в соответствии с ТНВЭД в отношении конкретного товара и о происхождении товара из конкретнойстраны (стране происхождения товара). Решения таможенных органов оклассификации товаров являются обязательными, однако, декларант вправе ихобжаловать в порядке, предусмотренном 7 главой ТК РФ.

Экспертизаможет проводиться в отношении товаров и транспортных средств или документов,содержащих сведения о товарах и транспортных средствах или о совершенииопераций (действий) в отношении их.

Экспертизаусловно может классифицироваться следующим образом:

— экспертиза;

— дополнительная экспертиза;

— повторная экспертиза.

Дополнительнаяэкспертиза назначается в случае недостаточной ясности или полноты заключенияэкспертизы. Причем она может быть поручена как тем же эксперту или организации,проводившим экспертизу, так и другим. Повторная экспертиза назначается в случаенеобоснованности заключения эксперта или сомнений в его правильности.Проведение такой экспертизы поручается другому эксперту. Экспертиза,дополнительная экспертиза и повторная экспертиза назначается и проводитсясогласно одному и тому же порядку.

Экспертиза в таможенномделе или таможенная экспертиза является видом родового понятия “экспертиза”,используемого в таможенном деле, также как экологическая экспертиза илисудебная экспертиза (экспертиза, используемая в судебном процессе). Родовыепризнаки характеризуют суть экспертизы как исследования — и в этом смысле ониприсущи любой экспертизе (судебной и несудебной). В таможенной экспертизеимеется свой объект — товары, перемещаемые через таможенную границу, к которымв соответствии с ТК РФ относят не только обычные продукты, грузы, изделия,ресурсы, но и транспортные средства, электроэнергию, информацию, а также, ограниченныеи запрещенные к обороту, в частности, холодное оружие, наркотики, антиквариат,животных, коллекционные материалы, образцы для выставок и т.п. Товары здесьрассматриваются как совокупность товарных свойств. Предметом исследования втаможенных экспертизах является какое-либо товарное свойство объектаисследования (или совокупность свойств или связь между этими свойствами).Классическое товароведение в своих исследованиях выносит за скобкиполитэкономическое понятие “товар”, а уделяет внимание исследованиямпродуктовых свойств объектов, т.е. рассматривает объекты как продукцию(продукты, изделия и т.п.). На таможенной границе интерес представляютограничительные и запретительные условия на свойства объекта, перемещаемогочерез таможенную границу, а также критерии тарифных и нетарифных меррегулирования товарных потоков. Поэтому методики экспертного исследованияпредметов правонарушения в таможенной сфере, представляющие собой пробы(образцы) товаров, являются методиками товарных исследований и относятся к областитоварознания, а не товароведения. Одной из их особенностей является то, чтопогрешность измерений (исследований) определяется с точностью до товарнойподсубпозиции по ТН ВЭД СНГ. Во всех остальных случаях экспертиза, проводимая втаможенных лабораториях для таможенных органов, должна классифицироваться всоответствии с принятыми видами, родами и классами экспертиз.

Еслиходатайство удовлетворяется, то выносится соответствующее постановление, еслинет, то пишется мотивированное сообщение об отказе.

Дляпроведения экспертизы товаров, находящихся под таможенным контролем, отбираютсяпробы и образцы, необходимые для исследования, о чем составляется актустановленной формы.

Братьпробы и образцы имеют право должностные лица таможенных органов, а также сотрудникидругих государственных органов, декларанты, лица, обладающие полномочиями вотношении товаров, их представители, другие лица (ст. 398 п.1 ТК РФ) списьменного разрешения таможенного органа, если такое взятие не затрудняетпроведение таможенного контроля, не изменяет характеристик товаров и не влечетуклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдения запретов иограничений.[5]

Пробыи образцы берутся в минимальных количествах необходимых для исследования идекларируются в таможенной декларации на товары, причем таможенная стоимостьдекларируемых товаров может быть уменьшена на таможенную стоимость проб иобразцов, при условии, что они были взяты таможенным органом и не возвращены вустановленные сроки.

Срокпроведения экспертизы ограничивается сроком временного хранения,предусмотренным ст. 103 ТК РФ, в случае если выпуск товаров не осуществляетсядо получения результатов экспертизы. Для транспортных средств срок проведенияэкспертизы составляет 6 месяцев, в иных случаях — 1 год.

Припроведении исследований эксперт знакомится с материалами, относящимися кпредмету экспертизы. С согласия таможенного органа он вправе привлекать кпроизводству экспертизы других экспертов, запрашивать дополнительные материалы,необходимые для проведения экспертизы. Если предоставленные эксперту материалыявляются недостаточными или если он не обладает необходимыми знаниями дляпроведения экспертизы он может отказаться от дачи заключения. Сообщение оневозможности дать заключение представляется в таможенный орган, назначившийэкспертизу, в письменной форме.

Толькос разрешения таможенного органа эксперт вправе участвовать в проведении конкретныхдействий при осуществлении таможенного контроля.

Наосновании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт даетзаключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должныбыть указаны время и место проведения исследования, кем и на каком основаниипроводились исследования, вопросы, поставленные перед экспертом, объектыисследований, материалы и документы, предоставленные эксперту, содержание ирезультаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатовисследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование. Материалы идокументы, иллюстрирующие заключение эксперта или нескольких экспертов,прилагаются к заключению и служат его составной частью.

Еслиэксперт при проведении экспертизы установит имеющиеся существенные для делаобстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправевключить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

Еслиэкспертиза проводилась при участии нескольких экспертов, заключениеподписывается всеми экспертами. При разногласии между экспертами каждый из нихделает свои выводы отдельно.

Таможенныйорган, назначивший экспертизу, вручает декларанту либо иным лицам, обладающимполномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, копию заключенияэксперта либо его сообщения о невозможности дать заключение.

Припринятии решения таможенные органы рассматривают заключения экспертов порезультатам экспертиз, в том числе проводившихся по инициативе декларанта илииного заинтересованного лица.

Дляучастия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроляможет быть привлечен специалист, обладающий специальными знаниями и навыками.Он вправе ознакомиться с материалами, относящимися к предмету действий,совершаемых с его участием и с разрешения должностного лица таможенного органаможет задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий,участникам таких действий, а также знакомиться с документами, оформляемыми порезультатам совершения действий при проведении таможенного контроля, в которыхон принимал участие, и делать заявления или замечания по поводу совершаемых имдействий, подлежащие занесению в такие документы.

Специалистобязан участвовать в совершении действий, требующих специальных знаний, даватьпояснения по поводу совершаемых им действий и удостоверить своей подписью фактсовершения указанных действий, их содержание и результаты.

Эксперти специалист привлекаются на договорной основе. Их привлечение по инициативетаможенных органов оплачивается из средств федерального бюджета (ПостановлениеПравительства РФ от 03.11.2003 № 666 “Об утверждении положения о возмещениирасходов специалистам правоохранительных или контролирующих государственныхорганов, привлекаемым для оказания содействия в проведении таможенного контроля”),а по инициативе декларанта или иных заинтересованных лиц из средствфедерального бюджета не оплачивается.[6]

1.2Особенности таможенного контроля товаров, перемещаемых различными видамитранспорта

1.2.1Таможенный контроль на водном транспорте

Согласно положениямтаможенного законодательства РФ товары и транспортные средства находятся подтаможенным контролем с

моментаего начала и до его завершения в соответствии с заявленным и разрешенным кприменению таможенным режимом.

Таможенные,пограничные, фитосанитарные, ветеринарные и другие службы, дислоцирующиеся награнице, осуществляют свою деятельность в режиме работы международных морских иречных портов.

Процессоформления товаров и транспортных средств портовыми, таможенными, пограничнымии другими органами организуется на основе взаимно согласованных технологическихсхем оформления, контроля и обработки судов и перевозимых на них грузов ипассажиров.

Технологическиесхемы таможенного и других видов контроля – это письменные и графическиедокументы, отражающие процедуру таможенно-пограничного оформления всемислужбами, взаимодействующими по месту, цели, времени, задачам, рубежам.

Технологическиесхемы оформления разрабатываются применительно к:

— торговым, пассажирским, рыболовным, рыбопромысловым отечественным и иностраннымсудам загранплавания – по прибытию и убытию (по приходу и отходу);

— рыболовным и рыбопромысловым – без захода в порт (электронное оформление вморе, возможен досмотр в море);

— обработки, контролю и оформлению экспортно-импортных товаров;

— контролю и оформлению физических лиц и провозимых ими товаров.

Впортах организацией и планированием работы таможенной службы занимаютсяначальники таможен (постов), находящихся в этих портах.

Таможенномуконтролю подлежат все суда загранплавания, за исключением иностранных военныхкораблей и военной техники, следующей своим ходом (ст. 386 ч.4 ТК РФ). В целяхускорения обработки судов пограничный, таможенный и некоторые другие видыконтроля совмещаются. Для оформления и контроля формируются смешанные комиссиииз представителей заинтересованных ведомств. Процедуры работы таких комиссий пооформлению пассажирских и торговых судов имеют свои особенности.

Пассажирскиесуда, работающие на регулярных международных линиях, прибывают в порт и убываютиз порта согласно международному расписанию. Суда, совершающие чартерные рейсыс туристами на борту, следуют по планам, согласованным с турагентствами. Омаршруте движения, времени прибытия, длительности стоянки судов таможенные ииные компетентные пограничные органы информируются властями портазаблаговременно на основании календарных планов оформления судов загранплаванияна “приход” и на “отход”.

Информация о подходесудна к порту (портпункту) назначения передается капитаном российского судна –диспетчеру порта назначения, капитану порта – не позднее чем за 48 часов (дляналивных судов – за 36 часов). Вторичная информация передается для всех судовне позднее чем за 24 часа, а при длительности перехода менее 48 часов

– непозднее чем за 1 час (за 2часа для речных портов) после выхода из предыдущегопорта.

Капитаниностранного судна обязан информировать порт назначения о времени прихода непозднее чем за 48 часов.

Иностранныеневоенные суда могут заходить в порты (на рейды), открытые для захода такихсудов. Законом РФ “О государственной границе РФ” определен порядок захода ипребывания иностранных невоенных судов и военных кораблей в портах и на рейдахРФ. [7]

Ввозитьгрузы на территорию порта разрешается только на основании погрузочного ордераили накладной. Непринятые грузы вывозятся из порта по документам их ввоза, но сотметкой должностных лиц о причине возврата грузов.

Таможенноеоформление пассажирских судов осуществляется, как правило, у пассажирскихпричалов морского пассажирского вокзала. При приходе пассажирских судов большойгрузо- и пассажировместимости в портах, где глубина причалов недостаточна дляподхода этих судов к причалу, их таможенное оформление может производиться навнутреннем и внешних рейдах.

Судазагранплавания небольшой грузо- и пассажировместимости, следующие помеждународному расписанию, оформляются в таможенном отношении “с закрытой границей”;также оформляются и суда с пассажирами-круизниками на борту, совершающими заходв порт при следовании по маршруту круиза. В период их пребывания они находятсяпод наблюдением пограничных и таможенных нарядов. Досмотр таких судов, какправило, не производится.

Переменуместа стоянки судна, власти порта производят с ведома таможенных учреждений иКПП погранвойск.

Судазагранплавания, прибывшие в порт для выгрузки или приема груза и по другимпричинам, находятся под таможенно-пограничным контролем в течение всего временистоянки судна в порту.

Пассажирскиесуда оформляются вне очереди.

Накаждое иностранное судно, посетившее порт, в таможне заводится пароходное дело.Эти дела учитываются в отдельном журнале и хранятся в таможне.

Иностранныеи российские суда загранплавания в период стоянки в порту и перед отходом изпорта могут по решению начальника таможни досматриваться на предмет обнаружениянарушителей границы, выявления фактов контрабанды и иных правонарушений,обнаружения предметов, запрещенных к вывозу.

Переченьдокументов, которые администрация судов загранплавания обязана представлятьдолжностным лицам пограничной комиссии при пересечении государственной границы,определен Международной морской конвенцией ИМКО. Документы представляются припересечении границы таможенным, иммиграционным, санитарным и другим службам, вчасти их касающейся, судами загранплавания в портах государств-участниковданной Конвенции. Документы составляются на английском языке, языке флага суднаи могут быть составлены на русском языке. Форма документов унифицирована иутверждена ИМКО.

Таможенныйдосмотр вещей пассажиров и членов судокоманды производится в присутствиивладельцев или их доверенных лиц непосредственно на судне либо, по усмотрениютаможенного органа, — в специально оборудованных досмотровых залах (в комплексепассажирского морвокзала) или в досмотровых комнатах на проходных порта.

Наконечном этапе документального оформления и контроля на генеральной декларацииинспектор, осуществляющий проверку судовых документов, делает отметку о составетаможенного наряда, о сделанных администрации судна замечаниях, постановкетаможенных обеспечений и отражает другую служебную информацию.

Позавершении работы всеми сотрудниками старший наряда объявляет капитану суднаили его доверенному лицу об окончании таможенных формальностей и комиссияпокидает борт судна.

Сформированное втаможенном органе судовое (пароходное) дело ставится на контроль до отходасудна за границу или в каботаж. Процедура таможенного оформления и таможенногоконтроля судна загранплавания на “отход” во многом повторяет рассмотренный вышепорядок оформления судна на “приход”.

Таможенныйконтроль товаров и транспортных средств, находящихся в пределахтерриториального моря, внутренних вод и на территории, прилегающей к таможеннойгранице, проводится с использованием морских (речных) и воздушных судовтаможенных органов, согласно порядку установленного ПостановлениемПравительства Российской Федерации.

1.2.2Таможенный контроль за железнодорожными перевозками

Таможенныйконтроль на железнодорожных путях сообщения осуществляется пограничными ивнутренними таможенными органами в следующих местах:

— на пограничных железнодорожных станциях;

— на контрольных постах, расположенных непосредственно у границы;

— на перегонах между государственной границей и пограничной железнодорожнойстанцией;

— на перегонах между ближайшей к пограничной внутренней станцией и пограничной (вотдельных случаях, когда это предусмотрено разработанной технологической схемойконтроля перемещаемых через границу лиц, товаров и транспортных средств, — нажелезнодорожных подъездных путях, имеющих статус таможенных складов и складоввременного хранения товаров).

Внутреннимитаможнями таможенный контроль осуществляется на специально выделенных железнодорожныхпутях товарных дворов железнодорожных станций.

Таможенноеоформление физических лиц осуществляется:

— непосредственно в вагонах пассажирского поезда;

— на вокзалах пограничных железнодорожных станций.

Приубытии из страны в линии контроля служб, принимающих участие в оформлении иконтроле (технологический комплекс контроля), входят:

— линия таможенного контроля, почта, телеграф, телефон и отделения банка;

— линия оформления багажа и груза транспортным предприятием, осуществляющеммеждународные перевозки (обслуживающий персонал пассажирского отдела перевозокпограничной железнодорожной станции);

— линия пограничного контроля;

— линия контроля наличия оружия и металла под одеждой на человеке – линиябезопасности.

Налинии таможенного контроля в процессе досмотра ручной клади и багажа в случаенеобходимости, при наличии продукции растительного и животного происхождения,приглашаются сотрудники органов ветеринарного и фитосанитарного контроля.

Вопросы организациивзаимодействия служб государственных органов, участвующих втаможенно-пограничном оформлении и контроле, находят отражение в решенииначальника таможни на охрану таможенной границы. Разработанные каждой службойтехнологические схемы по своему профилю сводятся в единую технологическую схемуоформления лиц, товаров и транспортных средств (пассажирских и грузовыхпоездов).

Вкаждом железнодорожном пункте пропуска через государственную границу, с учетомместных условий, руководство пограничной железнодорожной станции совместно спограничными и таможенными органами определяют территории, пути, площадки ипомещения, где непосредственно осуществляется пограничный, таможенный и иныевиды контроля. В этих местах таможенными органами и погранвойсками вводятсядополнительные режимные ограничения. Это зоны таможенного контроля.

Отстойвагонов международного сообщения на досмотровых площадках не допускается.

Доступлиц к поездам (вагонам, контейнерам) международного сообщения в периодпогранично-таможенного контроля запрещается.

Встречающими провожающим лицам не разрешается входить в помещение, где находятся лица, непрошедшие перед отправлением за границу (или по прибытии из-за границы)таможенный и паспортный контроль.

Посадкаи высадка пассажиров на пограничных железнодорожных станциях из поездов(вагонов) международного сообщения, а также погрузка (выгрузка) почты, багажа ииного имущества производится только с разрешения пограничных и таможенныхвластей.

Входв зону таможенного оформления и таможенного контроля разрешается только попропускам, выдаваемым таможенными органами.

Службапограничных и таможенных нарядов по проверке документов, досмотру, наблюдению,сопровождению поездов строится с учетом местных условий (в частностиучитывается расстояние между контрольным постом и железнодорожной станцией).

Товарныепоезда и перевозимые на них грузы подлежат таможенному контролю, при этомлокомотивы и подвижной состав оформляются в таможенном отношении кактранспортные средства только на пограничных железнодорожных станциях, аперевозимые товары могут оформляться как во внутренних таможнях, так и награнице. На контрольных постах ведется оформление поездных бригад, проводитсявизуальный осмотр, в нужных случаях – досмотр провозимых грузов. Принеобходимости организуется их сопровождение.

Товары,ввозимые в страну, из таможни, расположенной в пункте пропуска на границе(таможня отправления), направляются по ДКД в таможню назначения подответственность перевозчика для окончательного таможенного оформления во всехслучаях, когда выдача товаров получателю не производится непосредственно награнице. Товары перевозятся между таможнями под таможенным обеспечением, поокончании формирования импортного состава для отправки в глубь таможеннойтерритории состав подлежит предъявлению к техническому коммерческому осмотру.[8]

Вывозтоваров допускается при условии соблюдения установленного порядка ипроизводства таможенного оформления в соответствии с заявленным таможеннымрежимом. На выходную погранстанцию пребывают товары как уже оформленные навывоз внутренними таможнями, так и не оформленные. Последние подлежатдекларированию в пограничной таможне прежде, чем будет разрешен их вывоз заграницу.

Проведениедосмотровых мероприятий осуществляется, как правило, в парках прибытия идосмотровых парках. Досмотр должен производиться не менее чем двумяинспекторами на один вагон с соблюдением положения инструкции по техникебезопасности, технологических норм работы станции.

1.2.3Таможенный контроль за международными перевозками

Таможенныйконтроль за международными авиаперевозками осуществляется непосредственно вмеждународных аэропортах и включает в себя:

— контроль товаров, перемещаемых в международном пассажирском сообщении;

— контроль товаров, перемещаемых в международном грузовом сообщении;

— контроль транспортных средств (воздушных судов);

— контроль территории аэропортов.

Взалах вылета аэропортов линия таможенного контроля традиционно располагаетсяперед стойками регистрации вылета авиакомпании. При вылете пассажир сначалапроходит таможенное оформление, затем регистрирует свой вылет и оформляетперевозку сопровождаемого багажа, после чего осуществляется паспортный контрольи, наконец, вся процедура завершается так называемым спецконтролем, т.е.проверкой на отсутствие в ручной клади, одежде и на теле пассажира оружия,боеприпасов и взрывоопасных предметов. В залах прилета таможенный контрользавершает все виды формальностей. Соответственно линия таможенного контроляявляется последней перед выходом пассажира в зал для встречающих.

Притаможенном оформлении грузов на линиях международного грузового авиасообщенияиспользуются обычные технологии декларирования и таможенного оформления товаровс применением таможенной декларации. Особенностью является только то, что еслимеждународная перевозка груза завершается непосредственно в аэропорту, тотаможенный транзит при перегрузке на другой вид транспорта, как правило, неприменяется, и товар подлежит таможенному оформлению непосредственно в аэропорту.Однако при условии, что лицо, непосредственно перемещающее товары, незарегистрировано как субъект хозяйственной деятельности в регионе деятельноститаможни, осуществляющей таможенный контроль в аэропорту, в таможне,обслуживающей международный аэропорт, осуществляются только предварительныеоперации таможенного оформления, окончательное оформление осуществляется втаможне, в регионе деятельности которой зарегистрировано лицо, перемещающеетовары.

Выявлениеслучаев сокрытия товаров от таможенного контроля непосредственно на бортувоздушных судов достигается в результате досмотровых мероприятий на российскихвоздушных судах и проведения режимных мероприятий на территориях аэродромов.Для контроля за иностранными судами режимные мероприятия имеют первостепенноезначение, т.к. в соответствии с международным правом проведение таможенногодосмотра на борту иностранного воздушного судна возможно только висключительных обстоятельствах.

Зоной таможенногоконтроля является вся территория аэродрома и международного аэровокзальногокомплекса, включая места стоянки воздушных судов и площадки техническойподготовки и проведения регламентных работ.

Самивоздушные суда также являются объектами таможенного оформления и таможенногоконтроля как транспортные средства, а также как объекты, требующие для своейэксплуатации определенного товарного обеспечения (топливо, запасные части,инструмент, предметы материально-технического снабжения и т.п.). Таможенноеоформление воздушных судов как транспортных средств, согласно Чикагскойконвенции (1944 г.), производится на основе единообразного международногодокумента – генеральной декларации воздушного судна в следующих случаях:

— полет является международным на всем протяжении маршрута;

— отсутствуют указания на таможенные правонарушения;

— в таможенный орган представлены гарантийные обязательства перевозчика онеиспользовании воздушного судна для целей, не предусмотренных полетнымзаданием на оформляемый международный авиарейс.

Топливов конструктивных и дополнительных емкостях, предметы материально-технического ииного судового снабжения, инструменты и приборы и другие предметы, необходимыедля нормальной эксплуатации воздушного судна, согласно полетному заданию,указываются в генеральной декларации и помещаются под таможенный режим“перемещения припасов”.

1.2.4Таможенный контроль за автомобильными перевозками

Таможенныйконтроль за автомобильными перевозками можно разделить на два вида: таможенныйконтроль автотранспортных средств, перевозящих товары, следующих за товарами илипосле выгрузки товаров, и таможенный контроль товаров.

Таможенныйконтроль осуществляется в пограничных пунктах пропуска на шоссейных переходах,в пути следования и в местах доставки товара. Он имеет следующие цели:

— выявление и пресечение использования транспортных средств, специальнооборудованных для сокрытия товаров от таможенного контроля;

— недопущение перемещения транспортных средств через таможенную границу для иныхцелей, кроме международных перевозок пассажиров и официальных грузов;

— проверка соответствия транспортных средств техническим требованиям для доставкигрузов под таможенным контролем.

Таможенноеоформление и контроль на шоссейных погранпереходах (пунктах пропуска) грузовогоавтотранспорта осуществляется в следующей последовательности:

— подача перевозчиком уведомления о ввозе (вывозе) в форме вручения документов натранспортное средство и перевозимый груз должностному лицу таможенного органапри въезде на территорию зоны таможенного и пограничного контроля;

— проверка должностными лицами таможенного органа поданных документов и принятиерешения о форме и месте таможенного оформления перевозимого груза;

— принятие решения о форме таможенного контроля транспортного средства;

— таможенное оформление товаров, перемещаемых водителем и другими следующими наавтотранспортном средстве физическими лицами;

— таможенное оформление и таможенный контроль транспортного средства иперевозимых товаров;

— вручение перевозчику документов на транспортное средство и перевозимые товары;

— выпуск транспортного средства за границу или внутрь страны.

Пограничныйи паспортный контроль, а также контроль со стороны других служб осуществляетсяодновременно с таможенным. Порядок взаимодействия контрольных службустанавливается технологическими схемами пограничного и таможенного оформленияна пограничном шоссейном переходе.

Последовательностьтаможенного оформления и таможенного контроля пассажирского автотранспортаследующая:

— подача перевозчиком уведомления о въезде (выезде) в форме устного заявления ипредъявления документов на транспортное средство и личных документов водителя ипассажиров должностному лицу погранвойск и таможенного органа при въезде натерриторию зоны таможенного и пограничного контроля;

— таможенное оформление и таможенный контроль ручной клади и багажа водителя ипассажиров;

— таможенное оформление и таможенный контроль транспортного средства;

— выпуск транспортного средства, ручной клади и багажа водителя и пассажиров навъезд или выезд.

Приввозе на таможенную территорию представляются:

— комплект документов на грузовую отправку, который включает в себя:товаротранспортную накладную международного автомобильного сообщения (CMR),выписанную организацией, заключившей договор перевозки в качестве перевозчика;отгрузочную спецификацию на перевозимые товары, счет (фактуру или проформу) натовары; книжку МДП (если перевозка осуществляется в соответствии с КонвенциейМДП) и документы на допущение автотранспортного средства к перевозке подтаможенными печатями и пломбами; технические и различного рода сертификаты,лицензии и разрешения, выданные компетентными органами на перевозимые товары всоответствии с действующими правилами;

— комплект документов в пассажирском сообщении, который включает в себярегистрационные документы на транспортные средства; страховое свидетельство(“зеленая карта”); список тургруппы (для туристических автобусов иорганизованных групп автотуристов). [9]

Оформлениеручной клади и багажа транспортных служащих производится также, как и при оформлениипассажирского транспорта.

Длядосмотра товаров на погранпереходах оборудуются специальные места – досмотровыесклады, оснащенные необходимой погрузочно-разгрузочной техникой, приборами,оборудованием и инструментами.

Таможенноеоформление ввозимого автомобиля (легкового или грузового) своим ходом длядальнейшей его эксплуатации или продажи на таможенной территории имеет своиособенности. В данном случае автомашина одновременно рассматривается и кактранспортное средство для перемещения водителя и других, следующих с водителем,их ручной клади и багажа, и в качестве товара.

Привывозе с таможенной территории:

— вгрузовом сообщении при оформлении транспортного средства и груза предъявляютсяте же документы что и при ввозе, а также два экземпляра ТД, оформленной вовнутренней таможне;

— при некоторых таможенных режимах (например, возврат за границу после применениярежима временного ввоза) предъявляются также два экземпляра ДКД, один изкоторых подлежит возврату в таможню отправления с отметками пограничной таможнио поступлении товара.

Порядоктаможенного оформления при выезде пассажиров сходен с практикуемым при ихвъезде.

1.2.5Таможенный контроль товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях(МПО)

Таможенныйконтроль товаров, пересылаемых в МПО, регулируется ТК РФ, Правилами таможенногооформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможеннуюграницу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях,утвержденные Приказом ГТК России от 03.12.2003 №1381, Федеральным законом “Опочтовой связи” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29,ст. 3697), Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденнымиПостановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2000 N 725 “Обутверждении Правил оказания услуг почтовой связи” (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2000, N 41, ст. 4076), актами Всемирного почтового союзаи международными договорами Российской Федерации.

ПодМПО понимается — почтовое отправление, принимаемое для пересылки за пределыРоссийской Федерации, поступающее на ее территорию из иностранного государстваили следующее транзитом.

Дляцелей применения Таможенного Кодекса РФ под международными почтовымиотправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки запределы таможенной территории Российской Федерации, поступающие на таможеннуютерриторию Российской Федерации либо следующие транзитом через эту территорию.К международным почтовым отправлениям относятся:

1)письма (простые, заказные, с объявленной ценностью);

2)почтовые карточки (простые, заказные);

3)бандероли и специальные мешки “М” (простые, заказные);

4)секограммы (простые, заказные);

5)мелкие пакеты (заказные);

6)посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью);

7)международные отправления экспресс-почты.

Международныепочтовые отправления не могут быть выданы организациями почтовой связи ихполучателям либо отправлены за пределы таможенной территории РоссийскойФедерации без разрешения таможенного органа.

Определениепунктов и мест международного почтового обмена и ведения их реестраосуществляется ГТК России совместно с Министерством РФ транспорта и связи.

Подместами международного почтового обмена понимается — объект федеральнойпочтовой связи, осуществляющий обработку поступающих от иностранных почтовыхадминистраций, принятых в Российской Федерации и пересылаемых открытымтранзитом МПО, а также их отправку по назначению.

Приведемосновные термины, используемые при проведении таможенного оформления итаможенного контроля МПО:

1)адресат — гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление,почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение;

2)депеша — мешок или несколько мешков, паллета, лоток с письменнойкорреспонденцией, посылками или отправлениями международной экспресс-почты,отправляемые почтовыми администрациями стран — членов Всемирного почтовогосоюза одновременно из места международного почтового обмена одной страны всоответствующее место международного почтового обмена другой страны всопровождении документов, форма которых определена актами Всемирного почтовогосоюза;

3)объект почтовой связи — обособленные подразделения организаций почтовой связи(почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожныхстанциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурныеподразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пунктыпочтовой связи и другие подразделения);

4)почтовое отправление — письменная корреспонденция, посылка, прямой контейнер;

5)письменная корреспонденция — простые и регистрируемые письма, почтовыекарточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты;

6)пункт международного почтового обмена — объект федеральной почтовой связи,осуществляющий непосредственный обмен депешами с иностранными почтовымислужбами, в том числе через разъездные бригады почтовых вагонов в международномжелезнодорожном сообщении, либо через службы международных сообщенийвоздушного, морского и автомобильного транспорта.

Пересылкачерез таможенную границу Российской Федерации МПО осуществляется сиспользованием следующих почтовых документов:

— ярлык “Таможня” CN 22;

— таможенная декларация CN 23 и сопроводительный адрес СР 71 либо бланк-пачка СР72;

— накладная сдачи депеш, направляемых наземным путем, CN 37 либо накладная сдачиавиадепеш CN 38;

— накладная сдачи наземных депеш, перевозимых воздушным путем (S.A.L.), CN 41;

— посылочная карта. Наземные посылки и S.A.L. СР 86 или авиапосылочная карта.Авиапосылки. СР 87;

— письменная карта для обмена депешами CN 31 или письменная карта депеш,подаваемых в большом количестве, CN 32;

— особый лист заказных отправлений CN 33;

— заменяющая накладная сдачи CN 46;

— накладная сдачи депеш с порожними мешками CN 47.

Прием,обработку, перевозку и доставку МПО в соответствии со статьей 10 Всемирнойпочтовой конвенции обеспечивают почтовые администрации стран-членов Всемирногопочтового союза.

Непосредственныйобмен МПО почтовыми службами Российской Федерации с почтовыми службамизарубежных стран осуществляется под таможенным контролем в пунктахмеждународного почтового обмена.

Пунктымеждународного почтового обмена определяют федеральный орган исполнительнойвласти, осуществляющий управление деятельностью в области почтовой связи, и ГТКРоссии.

Недопускается пересылка в МПО товаров:

— запрещенных законодательством Российской Федерации соответственно к ввозу натаможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории;

— запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза;

— в отношении которых применяются ограничения, установленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о государственном регулированиивнешнеторговой деятельности, и перечень которых может определятьсяПравительством Российской Федерации.

Вотношении товаров, ограниченных к ввозу на таможенную территорию РоссийскойФедерации или к вывозу с этой территории в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации или международными договорами Российской Федерации,получатели или отправители указанных товаров либо лица, действующие от ихимени, обязаны представить при таможенном оформлении необходимые разрешения,лицензии, сертификаты и другие документы, подтверждающие соблюдение указанныхограничений.

Вотношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, неприменяются запреты и ограничения экономического характера, установленные всоответствии с законодательством Российской Федерации о государственномрегулировании внешнеторговой деятельности, в следующих случаях:

— если стоимость указанных товаров не превышает 5000 рублей;

— если товары пересылаются в адрес физических лиц и предназначены для личногопользования;

— в иных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Изъятиетоваров, запрещенных и (или) ограниченных к пересылке в международных почтовыхотправлениях, а также распоряжение ими производятся таможенными органами всоответствии с ТК РФ, а в части, не урегулированной им, — в порядке,определяемом Правительством Российской Федерации.

Товары,пересылаемые в Российскую Федерацию в МПО, при отсутствии возможности ихвручения адресату, в том числе при отсутствии разрешения таможенного органа навыдачу МПО, хранятся на объекте почтовой связи в соответствии с Правиламиоказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26.09.2000 N 725 “Об утверждении Правил оказания услугпочтовой связи” (далее — Правила оказания услуг почтовой связи), 1 месяц,международные отправления экспресс-почты — 14 календарных дней.

Приутрате, хищении, повреждении (порче или недостаче вложений) МПО или их выдачеполучателю без предусмотренного Правилами разрешения таможенного органаответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несет оператор почтовойсвязи, допустивший указанные нарушения.

Таможенноеоформление товаров, пересылаемых в МПО, производится в приоритетном порядке и вкратчайшие сроки, которые не могут превышать трех дней1 с момента предъявления таких товаров длятаможенного оформления таможенным органам, расположенным в месте международногопочтового обмена или по месту нахождения получателя или отправителя МПО вслучае необходимости подачи отдельной таможенной декларации.

Организациипочтовой связи по требованию таможенных органов предъявляют международныепочтовые отправления для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра.Способы такого предъявления определяются таможенными органами.

Таможенныеорганы не требуют предъявления им следующих видов ввозимых почтовыхотправлений:

— почтовых карточек и писем;

— литературы для слепых.

Таможенныепошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовыхотправлениях, не уплачиваются, если стоимость таких товаров, пересылаемых втечение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 10 тысяч рублей.

В отношении товаров,пересылаемых в адрес физических лиц и предназначенных для личного пользования,применяется полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин,налогов. Правительство Российской Федерации, в соответствии со статьей 282 ТКРФ устанавливает единые ставки таможенных пошлин, налогов в отношении товаров,стоимость которых превышает стоимость товаров, пересылаемых без уплатытаможенных пошлин, налогов, в части такого превышения.

Таможенныепошлины, налоги на товары, в отношении которых не требуется подачи отдельнойтаможенной декларации, исчисляются и начисляются таможенными органами,осуществляющими таможенное оформление в местах международного почтового обмена,с использованием таможенного приходного ордера (пункт 1 статьи 287). Исчислениесумм таможенных пошлин, налогов производится на основании сведений о стоимоститоваров, указанных в документах, предусмотренных актами Всемирного почтовогосоюза и используемых для таможенных целей. В отношении международных почтовыхотправлений с объявленной ценностью суммы таможенных пошлин, налоговисчисляются исходя из этой объявленной ценности только в случае, если онапревышает стоимость, указанную в документах, используемых для таможенных целей.

1.3Особенности таможенного контроля некоторых категорий товаров

Вмеждународной и российской практике юридические и физические лица не могут бытьлишены права на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств или ограничены вэтом за исключением случаев, установленных законодательством. Введение запретови ограничений на ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств,действующих для всех без исключения лиц, а также запрещения и ограничения наввоз и вывоз для определенных лиц, отнесены к числу общегосударственныхмероприятий. Запрет и ограничения могут вводиться и в отношении отдельныхстран.

Воимя национальных интересов России, а также на основании международных договоровфедеральными законами могут вводиться запрещения на ввоз и вывоз товаров итранспортных средств, результатов интеллектуальной деятельности, в т.ч.исключительных прав на них.

Ввози вывоз перечисленных выше товаров может быть разрешен в установленномдействующим законодательством РФ порядке. В случаях, обусловленныхмеждународными обязательствами, Россия может вводить общий запрет наосуществление ВЭД с конкретной страной или группой стран, в результате чего изРоссии в эти страны (страну) и в обратном направлении товары и транспортныесредства пропуску не подлежат. Обычно это связано с принятием резолюции СоветаБезопасности ООН на введения эмбарго в отношении определенных стран.

Чтокасается ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, то ониявляются прямым выражением проводимой государством экономической политики(система сертификации продукции).

Проведениетаможенного контроля может иметь особенности в зависимости от вида товаров,страны происхождения, вида транспорта, которым товар доставляется, а также наосновании международных соглашений.

Наиболееярко это проявляется в отношении товаров, переме-щаемых физическими лицами,включая отдельные категории лиц, имеющих таможенные привилегии (дипломаты,курьеры, члены экипажей, и др.), а также в отношении товаров, подлежащихконтролю со стороны государственных органов в целях обеспечения защиты здоровьянаселения, охраны окружающей среды или в целях выполнения Российской Федерациивзятых на себя международных обязательств.

Вотношении отдельных видов товаров предусмотрено проведение наряду с таможеннымдругих видов контроля, например, ветеринарного, фитосанитарного, санитарного идр. Таможенное оформление таких товаров может быть завершено только послепроведения соответствующего контроля и представления в таможенные органыдокумента, выданного уполномоченным государственным органом, с разрешением наперемещение товаров через таможенную границу.

Дополнительныеусловия ввоза определены и для товаров, подлежащих обязательной сертификации.Перечень ввозимых на таможенную территорию России товаров, подлежащихобязательной сертификации, утверждается Госстандартом России. Документом,подтверждающим соответствие товаров установленным требованиям, являетсясертификат соответствия, выданный по правилам системы сертификации исоставленным на русском языке. Допускается применение отдельных иностранныхсертификатов соответствия, выданных зарубежными органами сертификации,аккредитованных Госстандартом России, например орган по сертификации SGS(Швейцария).

Таможенноеоформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами. Перемещениетоваров, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных сосуществлением предпринимательской деятельности нужд, регулируется главой 23 ТКРФ.

Предназначение товаровопределяется таможенным органом исходя из заявления физического лица о товарах,характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров черезтаможенную границу.

Дляотдельных категорий товаров могут применяться стоимостные и количественныеограничения. Особое значение таможенные органы уделяют контролю за ввозом встрану оружия, боеприпасов, наркотических средств и психотропных веществ,печатной продукции, кино-, фото-, аудио-, видеоматериалов, направленных напропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиознойрозни.

Порядокперемещения через таможенную границу физическими лицами товаров для личногопользования включает в себя полное освобождение от уплаты таможенных пошлин,налогов, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взиманиетаможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, а также неприменениек товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных всоответствии с законодательством Российской Федерации о государственномрегулировании внешнеторговой деятельности, обязательного подтверждениясоответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления.

Физическиелица могут осуществлять как ввоз и вывоз товаров и транспортных средств дляличного пользования, и их временный ввоз и вывоз.

Таможенноеоформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования,производится в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации всоответствии с ТК РФ.

Декларированиетоваров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и сопровождаемомбагаже, производится ими при следовании через Государственную границуРоссийской Федерации.

Физическиелица могут декларировать товары в устном и письменном виде. Существует переченьтоваров, подлежащих обязательному декларированию в письменном виде.Декларирование в устной форме производится обычно в конклюдентой форме.

1.4Валютный контроль. Органы, осуществляющие валютный контроль

Валютный контрольявляется механизмом административного надзора со стороны государства засоблюдением правил и норм валютного регулирования. Валютный контроль активноиспользовался абсолютным большинством государств в кризисные периоды в целяхзащиты финансовой самостоятельности, стабильности их денежной системы,укрепления курса национальной валюты, мобилизации валютных ресурсов.

ВРоссии действует закон “О валютном регулировании и валютном контроле”, которыйопределяет основные принципы осуществления валютных операций в РФ, принципывалютного регулирования и валютного контроля.

Вдействующем законодательстве РФ определена цель валютного контроля – обеспечениесоблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций.[10]

Впоследнее время создается целостная система валютного контроля, охватывающеговсе сферы валютных правоотношений между резидентами и нерезидентами. В сфередеятельности валютного контроля находятся все виды валютных операций, а такжеоперации, предусматривающие расчеты в национальной валюте при осуществленииВЭД, а именно:

— валютные операции, связанные с внешнеторговой деятельностью резидентов;

— операции резидентов по предоставлению и погашению кредитов в иностраннойвалюте;

— инвестиционная деятельность резидентов и вопросы контроля инвестиций вроссийскую экономику;

— валютные операции, связанные с предоставлением и оплатой услуг;

— операции по перемещению через границу валютных ценностей, валюты РФ, ценныхбумаг в валюте РФ;

— другие валютные операции.

Компетенциятаможенных органов РФ как органов и агентов валютного контроля заключается втом, что они осуществляют валютный контроль за перемещением лицами черезтаможенную границу России валюты РФ, валютных ценностей, а также за валютнымиоперациями, связанные с перемещением через таможенную границу товаров итранспортных средств.

Контрольза перемещением иностранной валюты в ходе экспортных, импортных и бартерныхопераций осуществляется посредством механизма, разработанного ГТК Россиисовместно с ЦБ России.

Специальнодля реализации технологии валютного контроля за поступлением выручки отэкспорта товаров введено 2 новых документа: паспорт сделки (ПС) и учетнаякарточка (УК).

Приорганизации контроля за поступлением валютной выручки от экспорта товаровдеятельность таможенных органов осуществляется в несколько этапов.

Первый этап(предварительный контроль). На этом этапе предусматривается контрольправильности оформления ГТД и ПС, достоверности содержащихся в них данных;контроль соответствия осуществляемой сделки действующему законодательству;формирование и направление в ГТК России сводных форм отчетности.

Второйэтап(информационно-аналитический контроль). Он предусматривает проверкудостоверности получаемых от таможенных органов сведений; формирование основногообменного документа валютного контроля учетной карточки направление его вуполномоченные банки, ведущие расчеты по сделкам; получение и обработку УК,оформленных банком; сопоставление и анализ информации таможенных органов обэкспорте товаров и уполномоченных банков о реальном зачислении валютных средствна транзитный счет экспортера; выявление потенциальных нарушителей установленногопорядка поступления валютной выручки и доведение информации до таможенныхорганов, в зоне деятельности которых зарегистрированы экспортеры.

Третийэтап (окончательныйконтроль). На этом этапе осуществляется целевая проверка экспортера по фактувозможного непоступления валютной выручки; применяются санкции, установленныеКоАП РФ.

Технологиейвалютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте заимпортируемые товары предусмотрено формирование паспорта импортной сделки,учетной карточки, а также карточки платежа. Данная технология валютногоконтроля основана на информационном обмене перечисленными документами междутаможенной и банковской системами. Бартерные сделки не опосредуются валютнымирасчетами, однако, оценка объема бартерных сделок осуществляется в стоимостныхпоказателях в валюте. Поэтому, к бартерным сделкам также применяется валютныйконтроль, особенностью которого является формирование паспорта бартернойсделки.

Цельюпроводимого таможенными органами контроля неторговых валютных операций являетсяобеспечение соблюдения норм и правил, регулирующих перемещение через таможеннуюграницу юридическими и физическими лицами иностранной валюты, ценных бумаг виностранной валюте, валюты РФ, ценных бумаг в валюте РФ, драгоценных металлов икамней.

Вывозвалютных ценностей при соблюдении таможенных правил производитсябеспрепятственно в следующих случаях:

— если валютные ценности были ранее ввезены, переведены, пересланы в Россию. Вэтом случае основанием для их вывоза может являться ввозная декларация или инойтаможенный документ, подтверждающий ввоз, а в случае их перевода в Россию –справка, выдаваемая уполномоченным банком при снятии данных средств со счета;

— если иностранная валюта была приобретена в России в порядке, установленным ЦБРФ. Документом, подтверждающим такую операцию, будет являться справкауполномоченного банка (его обменного пункта) оформленная в установленномпорядке;

— в иных случаях,установленных российским действующим законодательством. К примеру, разрешаетсявывоз наличной иностранной валюты, снятой со счета юридического лица накомандировочные расходы.

Центральнымбанком России установлены единые нормы и правила, распространяющиеся как нарезидентов, так и на нерезидентов:

— иностранную валюту в пределах до 10000 USD (или эквивалента этой суммы в другойвалюте) на одно лицо таможенные органы пропускают, не требуя предъявлениядополнительных документов;

— при вывозе большей суммы гражданин должен предъявить декларацию, подтверждающуюввоз иностранной валюты в Россию.

Так,по декларации, подтверждающей ввоз валютных ценностей в Россию, гражданин можетих вывезти в течение одного года с момента ввоза. Справка формы №0406007,выдаваемая уполномоченным российским (или белорусским) банком физическому лицупри получении им иностранной валюты, действительна в течение двух лет с датывыдачи.

Вывозитьиз России, как иностранную валюту, так и платежные документы в иностраннойвалюте, имеют право только уполномоченные банки, получившие от ЦБ РФгенеральную лицензию.

Уполномоченныебанки, не имеющие генеральной лицензии, имеют право вывозить только платежныедокументы в иностранной валюте.

Правомввоза (вывоза) российских рублей обладают только подразделения ЦентробанкаРоссии и граждане в пределах норм (500 минимальных размеров оплаты труда),установленных ЦБ России.

Особыйпорядок ввоза (вывоза) валюты РФ определен для военнослужащих российских войск,дислоцируемых на территории государств ближнего зарубежья и прибывающих вРоссию в отпуск, командировку, к новому месту службы, а также для граждангосударств ближнего зарубежья (беженцы, переселенцы), прибывающих в Россию напостоянное место жительства.

Определенныетребования предъявляются к перемещению через таможенную границу памятных монет,являющихся валютой РФ. Физические лица – резиденты могут вывезти из Россиитакие монеты, но не более 10 штук на одно лицо и на одну поездку.

Физическиелица – нерезиденты имеют право вывозить памятные монеты только на основанииспециального разрешения ЦБ РФ.

Всоответствии с законом РФ “О валютном регулировании и валютном контроле” органамивалютного контроля являются Центральный банк РФ и Правительство РФ.

Всоответствии с российским законодательством к органам валютного контроляотносятся Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Министерствопо налогам и сборам Российской Федерации (МНС России), Министерствоэкономического развития и торговли Российской Федерации (МЭРИТ).

Агентамивалютного контроля выступают уполномоченные банки, подотчетные Центральномубанку РФ, и организации, на которые органами валютного контроля могут бытьвозложены такие функции. Агентами валютного контроля являются территориальныеструктурные подразделения ГТК России.

Центральныйбанк РФ управляетвалютными операциями, выдает коммерческим банкам лицензии на осуществлениивалютных операций на российской территории и за границей, выдает разрешения наоткрытие счетов за границей.

Вцелях устранения дублирования и параллелизма в работе МНС России, ГТК России иМЭРИТ РФ практическая деятельность федеральных органов исполнительной власти вобласти валютного контроля будет сосредоточена по следующим основнымнаправлениям:

МНСРоссии обеспечивает валютный контроль:

— внешнеторговых сделок, предметы которых не имеют материально — вещественнойформы (работы, услуги и интеллектуальная собственность);

— обоснованности расчетов и платежей резидентов и нерезидентов в иностраннойвалюте в пределах таможенной территории Российской Федерации;

— полноты поступления в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта работ,услуг и интеллектуальной деятельности.

Таможенныеорганы Российской Федерации осуществляют валютный контроль:

— за перемещением валюты Российской Федерации, ценных бумаг в валюте РоссийскойФедерации и валютных ценностей через таможенную границу Российской Федерации;

— валютных операций, связанных с перемещением или предполагаемым перемещениемчерез таможенную границу товаров и транспортных средств;

— своевременности и полноты поступления в Российскую Федерацию валютной выручкиот экспорта товаров;

— за ведением учета и составлением отчетности по валютным операциям,установленных ГТК России совместно с Банком России.

Министерствоэкономического развития и торговли Российской Федерации, в качествецентрального федерального органа исполнительной власти по валютному контролю,осуществляет:

— межведомственную координацию и методологическое обеспечение валютного контроля,включая комплексное планирование деятельности контролирующих,правоохранительных и иных федеральных органов исполнительной власти в областивалютного контроля;

— выявление и анализ валютных операций резидентов, имеющих подозрительныепризнаки, в целях предотвращения утечки капитала за рубеж;

— целевые и комплексные проверки соблюдения валютного законодательства попоручениям Правительства Российской Федерации (в территориальном и отраслевомразрезах);

— обеспечение функционирования единой системы экспертной оценки количества икачества валютоемких экспортируемых товаров;

— создание единой системы учета валютных операций по реализации морепродуктов,добываемых за пределами таможенной территории Российской Федерации.

Списокиспользованных источников

1. Конституция РФ,принята 12.12.93 г.

2. Таможенный кодекс РФ(1993 г.).

3. Таможенный кодексРоссийской Федерации (2003 г.)

4. Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ,введенный в действие федеральным законом РФ от 30.12.2001 г. №196-ФЗ

5. Уголовный кодексРоссийской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ с изменениями и дополнениями в ред.ФЗ от 08.12.2003 №162-ФЗ, 169-ФЗ.

6.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 8.12.2001 №174-ФЗ.

7. Закон РФ «Овалютном регулировании и валютном контроле» от 09.10.92 г.№3615-1.

8. Тимошенко И.В.Таможенное право России: курс лекций. Общая часть. — М.: «Издательство ПРИОР»,2001.

9. Борисов К.Г.Международное таможенное право. Учебник. — М., 1997.

10. Вагин В.Д. Валютноерегулирование и валютный контроль. — М., 2001