Содержание
История использования земельных ресурсов Омской области.
Введение.
Основная часть.
1)Место и роль земельных ресурсов в хозяйственном комплексе Омской области.
1.1. Краткая характеристика Омской области
1.2. Структура земельного фонда Омской области
1.3 . Характеристика основных категорий земель.
1.4. Обеспеченность земельными ресурсами и пашней.
2)История прошлое, настоящее и будущее
2.1. Глубокое прошлое Омской области
2.2. Немного о настоящем и недалеком прошлом землепользования в Омской области.
2.3. Будущее землепользования в Омской области
3)Особенности природопользования в Омской области
Заключение. Проблемы и перспективы использования земельных ресурсов Омской области.
Список используемой литературы
Выдержка из текста работы
Управление земельным фондом представляет собой распорядительную деятельность соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда страны.
Управление земельными ресурсами включает такие функциональные действия, как землеустройство, государственный кадастр недвижимости, мониторинг и др. Управление земельными ресурсами на современном этапе связано, прежде всего с практическим определением права собственности, совершенствованием системы управления имущественно-земельным комплексом, разграничением функций управления недвижимостью между различными ветвями власти, определением дифференцированного норматива платы за территорию в зависимости от рыночной стоимости земли, проведением оценки земель, развитием рынка земель, созданием инфраструктуры этого рынка.[3]
Основная цель дипломной работы заключается в комплексном исследовании особенностей управления земельными ресурсами, создании и обеспечении эффективного функционирования системы земельных отношений и землепользования.Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
— изучаются теоретические проблемы управления земельными ресурсами;
— рассматривается система управления и распоряжения земельными ресурсами в ТУ Росимущества в Тульской области;
— анализируются поступления в федеральный бюджет от Тульской области доходов от продажи земельных участков и их аренды;
— осуществляется прогнозирование, моделирование и оптимизация земельных платежей;
— производится экономический анализ эффективности землепользования;
— предлагаются мероприятия для повышения эффективности использования земельного участка.
Объектом исследования выступает земельный фонд Тулы и Тульской области.
Предмет исследования — организация управления и распоряжения земельными ресурсами в Территориальном управлении Росимущества в тульской области.
В процессе работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, Тульской области, работы и статьи ведущих отечественных и зарубежных ученых.
1. Теоретические основы управления земельными ресурсами.
Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием страны — один из узловых вопросов политики любого государства. Кроме того, в России формирование системы управления земельными ресурсами является ключевой задачей земельной реформы, определяющей дальнейшие пути экономического и политического развития страны.
1.1. Объект, предмет и субъект управления земельными ресурсами.
Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений — от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами — это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения. Это воздействие основано на познании объективных закономерностей в целях обеспечения рационального и эффективного функционирования земельных ресурсов страны. Под рациональным использованием земли можно понимать наиболее эффективный (с точки зрения обеспечения потребностей государства и общества) способ ее использования с учетом конкретных природных, экономических, социальных и политических условий в соответствии с объективно существующими принципами взаимодействия общества и природы.
В рамках взаимодействия общество — природа выделяют следующие аспекты рационального использования земли:
· естественно-биологический, связанный с изучением функционирования земли как компонента природного комплекса и среды для растений и живых организмов;
· социально-экономический, отражающий влияние на использование земли социальных процессов и политики государства, общественных производственных отношений, формирующих экономическую сторону использования земли как ресурса;
· технологический, связанный с изучением технического воздействия на землю, технологии ее использования, связи рационального использования земельных ресурсов с научно-техническим прогрессом;
· правовой (юридический), связанный с изучением значения правовой деятельности государства в организации и осуществлении рационального использования и охраны земли.
Поэтому управление земельными ресурсами — сложноорганизованная система. Его осуществляют многими методами и средствами, и оно является предметом изучения многих наук и включает следующие аспекты:
· политический, обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов;
· административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, разграничением их компетенций, организацией выполнения ими взаимосогласованных функций;
· правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земли на основании правовых норм, закрепленных в законодательных актах;
· научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научно-технического прогресса;
· экономический, определяющий условия эффективного использования земель;
· внедренческий, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных и иных рычагов, стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.[7]
Поэтому управление земельными ресурсами — результат определенного сочетания объективных и субъективных факторов.
Одновременно земля как природное тело развивается по своим законам, что также оказывает определенное влияние на формы и методы управления. Поэтому при выполнении функции управления необходимо учитывать основные свойства земли (пространство с его рельефом, образующим определенную форму поверхности земли; почву с ее плодородием; естественную растительность; гидрографические и гидрогеологические свойства земли, грунты с их характеристиками, техногенные условия) в комплексе с экономическими условиями развития территории.
Управление земельными ресурсами осуществляют комплексно, так как затрагивают интересы многих субъектов земельных отношений. Это требует от органов управления системного подхода к формированию процесса использования и охраны земельных ресурсов, при этом решения организационно-технологических условий должны быть увязаны с возможными эколого-экономическими последствиями.
Таким образом, в основе управления земельными ресурсами лежат общие экономические, экологические и социальные законы, присущие любой социально-экономической формации, а также законы природы. Реализация социально-экономического и экологического аспектов является внутренней (глубинной) стороной содержания управления земельными ресурсами. Внешняя (видимая) сторона содержания управления представляет собой совокупность организационно-хозяйственных, технических и правовых мероприятий государства по управлению землей.[4]
Управляют земельными ресурсами законодательные и исполнительные органы власти, которые регулируют земельные отношения и определяют общую стратегию землепользования, нормотворчества, правоохранительной деятельности и т. д. Содержание деятельности исполнительно-распорядительных органов по управлению земельными ресурсами заключается в прогнозировании и планировании использования земельных ресурсов, установлении норм и порядка землепользования, распределения и перераспределения земель, оперативно-распорядительной и контрольно-надзорной деятельности за использованием и охраной земель.
Управление земельными ресурсами — это совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов. В общем виде процесс управления земельными ресурсами показан на рис. 1.
Система управления земельными ресурсами на протяжении ряда эпох менялась в соответствии с экономической основой, целями и критериями общественного строя.
Рис. 1. Принципиальная схема процесса управления земельными ресурсами
Система управления земельными ресурсами должна:
· обеспечивать общегосударственные интересы;
· интересы регионов (муниципальных образований);
· интересы отдельных членов общества (или их групп).
Новые условия хозяйствования в России сформировали новую систему управления, которая характеризуется:
· резким переходом от административно-плановой к рыночно-предпринимательской модели;
· разграничением функций и субъектов государственного и негосударственного управления;
· развитием процессов демократизации общественных отношений;
· интеграцией России в мировой экономический информационно-технологический процесс;
· интеграцией политико-общественных и социально-экономических процессов.
Исходя из особенностей использования земли, общая система управления земельными ресурсами должна состоять из следующих подсистем: законодательной, административно-управленческой, экономической, социальной, экологической.
Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления. Объект и предмет управления создаются в результате многолетнего предшествующего периода и тесно связаны между собой. Например, управление земельными участками, застроенными многоэтажными зданиями, значительно отличается от управления участками с одноэтажной усадебной застройкой.
Современные цель, задачи и функции управления земельными ресурсами только формируются российским обществом.
Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования.
Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.
К таким способам относят:
· территориальную организацию использования земли в границах землепользования, отдельных участков или массивов земель (землеустройство, планировка, зонирование и др.);
· инженерное обеспечение процесса использования земель (инженерные коммуникации);
· установление правового статуса земель (собственность, пользование, аренда, ограничения, обременения); установление направлений и видов использования земли (разрешенное использование);
· внедрение экономически и экологически эффективных технологий использования земли;
· анализ природного и экономического состояния земель;
· проведение других мероприятий, влияющих на статус и состояние земель.
На создание и функционирование системы управления кроме объекта и предмета влияют цель и задачи управления, которые формируются обществом с учетом существующего уровня развития. Между объектом, предметом, целями и задачами управления существуют достаточно тесные взаимосвязи. Так, цель и задачи формируются с учетом состояния объекта и предмета управления, а уже сформированные цель и задачи при их реализации формируют объект и предмет управления.
Основная цель управления земельными ресурсами — обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Само использование земли возникает при непосредственном воздействии общества или отдельных субъектов на землю. При этом у каждого такого воздействия имеется определенная цель, связанная с потреблением конкретных свойств земли. Общество не в состоянии полностью контролировать цели отдельных субъектов земельных отношений из-за их массовости и разнообразия, поэтому управление этими процессами означает установление общих правил и границ использования земли. Такие границы создают согласно установленным и юридически оформленным (в виде правовых норм) правилам использования, регламентирующим земельные отношения и системы землепользования.
Эти положения характерны для любой формы и режима использования земли и являются общими для всего разнообразия системы земельных отношений.
В конкретный период времени цель может иметь выраженный акцент: социальный, экономический, экологический или их комбинации. В доперестроечный период на территории городов и поселков, например, преобладал социальный эффект, когда провозглашалось максимально возможное удовлетворение социальных потребностей жителей (часто без обеспечения их экономической и экологической эффективности). В условиях развития рыночной экономики произошла переориентация на учет экономического аспекта, т. е. достижения максимума экономического эффекта, который зачастую приобретает вид максимума денежных поступлений в бюджет и окупаемости затрат без учета социальной составляющей.
Следовательно, основная цель управления земельными ресурсами — создание и функционирование системы земельных отношений и землепользования, позволяющей при обеспечении достаточно высокого уровня экологических и социальных условий жизни, развитии эффективной предпринимательской, общественной и иной деятельности, формировании условий сохранения и восстановления свойств земли получить максимум поступления финансовых средств в федеральный, региональный и местный бюджеты.
Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином.
1.2. Функции, методы и принципы управления земельными ресурсами.
В процессе управления земельными ресурсами вышеуказанные задачи реализуются через конкретные мероприятия или функции. Следует учитывать, что управляют земельными ресурсами по двум направлениям: прямому и опосредованному. Первое связано с созданием конкретных форм и условий землепользования (пространственные характеристики земельных участков, размещение инженерных сооружений, поселений, производственных и рекреационных центров, изменение состояния земель) и имеет дискретный характер. Второе определяет рамки (пределы) в использовании земли, создавая нормативно-правовую базу (рис. 2.). Опосредованное управление в отличие от прямого осуществляют постоянно.
Систему прямого управления земельными ресурсами, в свою очередь, подразделяют на следующие виды функций:
· на общие функции, включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При осуществлении этих функций происходят распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным и земельно-кадастровым производством;
· специальные, обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т. д.);
· вспомогательные, включающие обслуживающие процессы общего и специального управления (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана).
К конкретным действиям, реализующим общие функции прямого управления земельными ресурсами, можно отнести:
· сбор и анализ данных об объекте управления, управляемых процессах: изучение свойств земли (полевые обследования, инвентаризация земель), ведение земельного кадастра (регистрация, учет, оценка) и мониторинга земель, создание и ведение геоинформационных (ГИС) и земельно-информационных систем (ЗИС);
· выработку управленческого решения: зонирование территории, прогнозирование, планирование и проектирование использования земель;
· реализацию управленческого решения: государственное перераспределение земель (изъятие, отвод), организацию и финансирование мероприятий по изменению свойств земли, обустройству и оформлению землепользований, регулирование рыночного оборота земель, экономическое стимулирование рационального землепользования;
· контроль за функционированием сформированного процесса и его корректировку: контроль за использованием земель и соблюдением земельного законодательства, разрешение земельных споров, связанных с реализацией управленческого решения и функционированием созданной системы организации использования земель.
Таким образом, функции прямого управления проявляются в системе конкретных мероприятий, выполняемых разными организациями в разные сроки. Например, при исследовании земельного фонда выполняют следующие мероприятия: космические, аэрофотогеодезические и наземные геодезические изыскания; почвенные, психологические, гидрогеологические, геоботанические, химические, рекреационные и иные обследования; инвентаризацию земель; при ведении земельного кадастра — регистрацию земельных участков, их количественный и качественный учет, бонитировку почв и экономическую оценку земель, оценку иных объектов недвижимости,
связанных с землей; при создании и ведении ГИС — создание информационной базы данных и цифровых моделей местности, поддержание их на современном уровне. Зонирование территории можно производить по результатам проведения определенных изысканий и обследований, оценочных работ. Прогнозирование, планирование, проектирование оформляют в виде отдельных документов, генеральных схем, технико-экономического обоснования и документации, схем, планов, карт, проектов, разрабатываемых как для всей системы землепользования, так и по отдельным проблемам.[4]
Государственное перераспределение земель включает изъятие, конфискацию, отвод, формирование фондов земель. Рыночный оборот земель регулируют непосредственно их продажей, покупкой, сдачей в аренду, регулированием цен и налогов. Для изменения состояния и качества земель организуют и финансируют следующие мероприятия: рекультивацию, дезактивацию, мелиорацию земель, инженерную защиту земель, обустройство земель и др.
Экономическое стимулирование рационального землепользования заключается в налогообложении, кредитовании, квотировании производственной деятельности, лимитировании использования природных ресурсов.
Принятие решения связано с большим числом возможных комбинаций потенциальных управленческих действий. Основные этапы принятия решения по управлению земельными ресурсами следующие:
· постановка задачи;
· поиск информации;
· определение условий объекта управления и связанных с ним структур;
· определение круга пользователей;
· определение запросов землепользователей;
· исследование поведения потребителей предполагаемого управленческого решения и действия;
· накопление, систематизация и анализ данных об объекте управления;
· расчет возможной эффективности;
· осуществление пилот-проекта;
· расчет фактической эффективности или ее моделирование;
· выбор варианта и принятие управленческого решения,
Определяющий этап — постановка задачи и принятие управленческого решения. Последнее предполагает определение критерия и выявление условий объекта управления, что наглядно показано на рис. 3.
Рис. 3. Постановка задачи управления.
При постановке задачи управления большое значение имеют: анализ и учет управленческих условий управления; определение критерия принятия решения; выбор методов анализа условий объектов управления и модели моделирования процессов управления.
На формирование системы управления земельными ресурсами влияют: экономическая стабильность в обществе и регионе; общее состояние законодательной базы; информационное обеспечение; время принятия решения; форс-мажорные обстоятельства и т.д.
К условиям управления можно отнести:
· соответствие задач управления федеральному и региональному законодательству;
· формирование системы взаимодействия исполнительных и законодательных органов власти;
· обеспечение укомплектованности кадрами;
· повышение степени обучения специалистов (управленцев и исполнителей);
· обеспечение картографическими материалами необходимого масштаба;
· проведение повсеместной инвентаризации земель, землеустройства, кадастра, мониторинга земель, их охрану;
· автоматизацию ведения процесса управления и ведения государственного земельного кадастра;
· возможность адаптации входящих автоматизированных информационных систем (АИС) к условиям объекта управления и др.
В представленном алгоритме принятия решения могут быть приняты следующие условия: задача — достижение максимального результата, определяемого целью управления, при оптимальном расходовании всех используемых ресурсов; критерии: увеличение доходной части бюджета; экономия бюджетных средств; снижение затрат времени; показатели: затратные; доходные; период сбора информации: месячный; квартальный; годовой; пятилетний; по необходимости; методы исследования: аналитический; экспертных оценок; корреляционно-регрессионный; кластерный анализ; метод нейронных сетей; экономико-математическое моделирование и др.
При опосредованном управлении к числу функций относятся: изучение земельных отношений, состояния земельного законодательства и их мониторинг; разработка и принятие законодательных актов (законов, решений, постановлений) и нормативов использования земли; реализация мероприятий по изменению системы землепользования, предусмотренных в законодательных актах; совершенствование землепользования, зонирования территории, нормирования использования земли; государственный контроль за соблюдением земельного законодательства; разрешение земельных споров, связанных с введением и функционированием земельного законодательства и нормативов использования земли.
Характеристики методов, используемых при принятии управленческих решений
Управление земельными ресурсами обеспечивается путем создания норм, организационных структур и процедур, позволяющих выявлять, накапливать и обновлять информацию о земельных участках. Практическое решение этой проблемы предполагает создание в рамках системы управления подсистем учета и регистрации прав, формирующих организационно-правовое пространство, в котором осуществляют свою деятельность пользователи земельной собственности, настоящие и потенциальные субъекты прав. Органы власти с помощью этих систем упорядочивают отношения использования земли, получают необходимую информацию о тенденциях в поведении пользователей земельной недвижимости, развития рынка недвижимости, что дает им возможность принимать управленческие решения, корректировать их.
К числу обеспечивающих подсистем управления относится также подсистема государственной кадастровой оценки земельных участков и иных объектов недвижимости, так как принятие управленческих решений по использованию земли требует расчета ее экономического потенциала.
Крупным ……..
Библиографический список литературы.
1. Аратский Д.Б. Экономические модели управления земельными ресурсами на региональном уровне. — Н.Новгород: ВВАГС, 2008.
2. Аратский Д.В., Власов К.В., Денисов М.О. Совершенствование арендных отношений в системе управления земельными ресурсами // Информационный бюллетень АСК « Земля Нижегородская», 2008. — №1.
3. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность технологических процессов и производств (Охрана труда): Учеб. пособие для вузов / П.П. Кукин, В.Л. Лапин, Н.Л. Пономарев и др. — 3-е изд., испр. — М.: Высш. шк., 2004. — 319 с.: ил.
4. Безопасность жизнедеятельности: Учеб. пособие для вузов / Под редакцией проф. Л.А. Муравья. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2004. — 431 с.
5. Варламов А.А. Земельный кадастр: В 6т. Т. 2. Управление земельными ресурсами. — М.: КолосС, 2005. — 528с. — (Учебники и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений).
6. Варламов А.А. История земельных отношений и землеустройства: учеб. пособие для вузов / А.А. Варламов, В.Н. Хлыстун, С.А. Гальченко, М.М. Демидова: Под ред. А.А. Варламова. — М.: Колос, 2000. — 334с.
7. Варламов А.А. Научные основы земельного кадастра: учеб. пособие / А.А. Варламов, В.А. Гавриленко, С.А. Гальченко и др. — 2-е изд., доп и перераб. — М.: ГУЗ, 2000. — 104 с.
8. Варламов А.А., Гальченко С.А. Управление земельными ресурсами. — М.:ГУЗ, 2003
9. Галиева Р.А. Субъекты и объекты земельных прав: учебник / Р.А. Галиева. — М.: Российская юстиция. 2002. № 10
10. Государственное регулирование земельных отношений / А.А. Варламов, Н.В. Комов и др. — М.: Колос, 2008
11. Комов Н.В. Управление земельными ресурсами России: Справочное пособие. — М.: Русслит, 2005
12. Комментарии к земельному законодательству Российской Федерации. — М.: Юрайт-Издат, 2002. — 615 с. ( Профессиональные комментарии).
13. Кухтин П.В., Левов А.А., Лобанов В.В., Семкина О.С. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие. — Спб.: Питер, 2005. — 384 с.: ил. — (Серия «Учебное пособие»)
14. Могилевский В.Д. Методология систем. — М.: Экономика, 2007.
15. Мухин В.И. Основы теории управления. — М.: Экзамен, 2006
16. Российская Федерация. Конституция ( 1993 ). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. — М.: Маркетинг, 2001. — 39с.
17. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федер. закон: части первая и вторая ( по составлению на 1 января 1997г.) / Офиц. текст с науч. комментариями Ю.Х. Калмыкова. — М.: Инфра. М. — Норма, 1997. — 556с.
18. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: федер. закон. — М.: Хайнак и К., 1997. — 32с.
19. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации.: федер. закон // Рос.газ. — 2001. — 3-окт.
20. Российская Федерация. Законы. О разграничении государственной собственности на землю: федер. закон // Земельный вестник России. — 2001. — №2 (6). — С. 34-36.
21. Соколов Э.М., Захаров Е.И., Панферова И.В., Макеев А.В. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие для студентов университетов. — Тула, Гриф и К, 2001. — 279 с.
22. Соколов Э.М. Экологическая обстановка и здоровье населения Тульской области: учеб. пособие / Э.М. Соколов, В.М. Еганов, И.Т. Самарцев и др. — Тульский государственный университет.: 2000.- 82 с.
23. ГОСТ 12.1.030-81. CCБТ. Электробезопасность.
24. СниП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение.
25. http: // www.consultant.ru
26. http: //garant.park.ru
27. http: // www.rosim.ru
28. http: // www.investzem.ru
29. http: www.r71.kadastr.ru
