Выдержка из текста работы
Источники административного права — это органы законодательной и исполнительной власти, содержащие административно-правовые нормы, которые регулируют общественные отношения в сфере (управленческой деятельности) исполнительной власти.
К ним относятся:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный конституционный закон и федеральный закон, Кодекс об административных правонарушениях, федеральный конституционный закон «О правительстве» от 31 декабря 1997 г.
3. Указы Президента.
4. Постановления Правительства.
5. Ведомственные акты — акты министерств и федеральных ведомств.
6. Законодательные и иные акты государственных органов субъектов РФ.
7. Административно-правовые договоры и соглашения. Например, между государственными органами РФ и субъектов РФ.
8. Локальные акты, инструкции, положения.
Вопрос 3. Президент РФ — основы статуса.
Статус Президента Российской Федерации в исполнительной власти РФ определяется в первую очередь Конституцией Российской Федерации.
В ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации среди перечисленных субъектов, осуществляющих государственную власть, Президент Российской Федерации находится на первом месте, далее следуют Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации.
Ст. 80 Конституции РФ определяет, что Президент — гарант Конституции, прав и свобод человека; он принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Наиболее значимым аргументом в пользу признания Президента РФ фактическим главой исполнительной власти являются нормы упомянутой ранее ст. 32 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (в действ. ред.) «О Правительстве Российской Федерации». В соответствии с ними Президент РФ осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Президент РФ руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, распределяет функции между указанными федеральными органами исполнительной власти, а Правительство РФ координирует деятельность этих федеральных органов исполнительной власти. Президент РФ, соответственно находится и во главе органов государственного управления, а следовательно, и во главе исполнительной власти, федеральных органов исполнительной власти.
Вопрос 7. Административное управление на уровне местного самоуправления.
Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан , обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. В современном мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между местным самоуправлением и центральными властями. Так, распространение получили следующие модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая) модель, континентальная, смешанная и советская модель.
Вопрос 8. Административно-правовые формы.
Формы управления могут выступать в роли:
— форм реализации исполнительной власти,
— форм государственно-управленческой деятельности.
Под формой реализации исполнительной власти (формой управления) понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.
Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее значимые качества, определяющие их юридическую природу, следующие:
— правовой акт управления (таково его наиболее распространенное обозначение) представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;
— правовой акт управления издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами;
— правовой акт управления — юридически-властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;
— правовой акт управления — одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом;
— правовой акт управления содержит в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен;
— правовой акт управления определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;
— правовой акт управления может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;
— правовой акт управления подзаконен, т.е. он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;
— правовой акт управления занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа исполнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;
— правовой акт управления представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами;
— правовой акт управления, как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно;
— правовой акт управления с учетом ранее изложенных его качеств издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр.
— существуют правила ведомственного характера либо предусматривающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов применительно к отдельным органам исполнительной власти;
— правовой акт управления может быть в установленном действующим законодательством, или подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;
— правовой акт управления в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически-властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административная ответственность).
Вопрос 10. Ответственность по административному праву.
В РФ действует большое количество административных правил. Правила дорожного движения, санитарно-эпидемиологические, таможенные, правила пограничного режима, ЧП и т.д. Нарушения административных правил могут повлечь АО, УО и МО.Особенности административной ответственности:
1. Административная ответственность регулируется нормами института административной ответственности (з-ны и подг.). КоАП, Таможенный Кодекс, Положение о комиссии по делам о не-совершеннолетних, закон «О порядке перерасчета штрафов, КоАП».
УО — законами, ДО — о труде з-вом, МО — з-вом о труде и гражд. з-вом.
2. Основанием административной ответственности является административное правонарушение. УО — преступление, ДО — дисциплинарный проступок, МО — причинение материального вреда.
3. Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица, УО — только физические лица, МО — физические и юридические лица.
4. За административное правонарушение применяются меры административного взыскания (штраф), за преступление — меры УО (лишение), за дисциплинарные — дисциплинарные взыскания (замечания).
5. Административное взыскание налагается органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей, а также судами. Меры УО — только судом, дисциплинарные взыскания — вышестоящими по подчиненности органами и должностными лицами, МО — только судом.
6. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Применение мер УО влечет судимость, одной из мер дисциплинарного взыскания является увольнение с работы.
7. Большинство составов административного проступка можно назвать формальными, т.е. административная ответственность наступает, как правило, независимо от того, имеются ли непосредственно отрицательные последствия от данного нарушения или нет.
Вопрос 11. Административные правонарушения.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В приведенном согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ понятии административного правонарушения не указа……..
Список используемой литературы:
1. Кодекс РФ об административных правонарушениях.
2. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: учебник — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
3. Ефимов В.С. Финансы: Часть 2. Учебный курс. — М.: Московский институт экономики, менеджмента и права, 2009
4. Конституция Российской Федерации.
5. Лапина М.А. Административное право, — М.: Подготовлено для «Консультант Плюс», 2009.
