Содержание
Оглавление
Введение3
1. Исламское возрождение в современной России5
2. Зарождение политического ислама в России9
3. Политизация ислама в современной России12
Заключение15
Список литературы17
Выдержка из текста работы
Коррупцию можно рассматривать, как отклоняющееся политическое поведение, которое может квалифицироваться и как преступления, и как деяния, не преследуемые законом в силу их неурегулированности.
В качестве разновидности отклоняющегося политического поведения политическая коррупция известна с давних времен. Первым термин «коррупция» применительно к политике употребил еще Аристотель, определяя тиранию как коррумпированную (неправильную, «испорченную») форму монархии. О ней писали Макиавелли, Рycco и многие другие мыслители прошлого. В XX в. из-за роста масштабов политической коррупции эта проблема приобрела особую значимость.
Западная политология определяет коррупцию как девиантное политическое поведение, выражающееся в не легитимном использовании господствующей политической элитой государственных ресурсов в целях укрепления своей власти или обогащения.
В основе политической коррупции лежит неофициальный, бесконтрольный обмен ресурсами между властными элитами и другими структурами общества. В распоряжении правящей элиты находятся следующие основные виды государственных ресурсов: символические (государственный гимн, флаг, герб и другие знаки государственной символики); властно-распорядительные и материальные (контроль за государственной экономикой, налоговая политика и др.).
Не все типы политической коррупции определяются законом как преступные деяния. Она представляет собой общественно осуждаемое поведение власть имущих, которое может включать, а может и не включать уголовно наказуемое деяние.
В исследовании политической коррупции, также, как и отклоняющегося поведения в целом, выделяется несколько подходов. Так, например, моралистический подход фиксирует внимание на негативной роли политической коррупции в обществе. Ее вред и опасность заключаются в подрыве доверия к системе, т.е. снижении ее легитимности, искажении целей государственной политики, возникновении нестабильности. Политическая коррупция глубоко антидемократична, так как цель ее — уничтожение соревновательности, ограничение доступа к рычагам управления и общественным благам тех слоев населения, которые не могут платить, закрепление социального неравенства. Причины коррупции представители моралистического подхода видят в пороках общества, в несовершенстве человеческой природы, низких моральных качествах субъектов коррумпированных политических отношений.
В середине 1990-х годов проблема коррупции была признана в качестве субъекта международного концерна. Многочисленные глобальные и региональные межправительственные организаций и обратили внимание на наличие данной проблемы. В последнее десятилетие мы стали свидетелями нарастающей борьбы международных объединений в сфере жесткой регламентации (договоров и конвенций) и мягкого давления (рекомендации, резолюции, рекомендации и декларации) реализуемых в документах, разработанных и принятых в рамках таких организаций, как Организация Объединенных Наций, Совет Европа, ОЭСР, Организация американских государств, Африканский союз, и Европейский союз. Множество международных правовых документов по борьбе с коррупцией различаются по охвату, правовому статусу, членству, механизмам реализации и мониторинга. Тем не менее, все они нацелены на создание общих стандартов борьбы с коррупцией на национальном уровне путем ее криминализации, соблюдения антикоррупционного законодательства и превентивных мер. Кроме того, международные правовые акты, также направлены на выявление и поощрение передовой практики и содействия сотрудничеству между государствами-членами.
2. Коррупция в России
История государства Российская Федерация с самого начала была сопряжена с огромными коррупционными схемами и манипуляциями. Процесс приватизации, а также организации бизнеса зачастую сопровождался взяточничеством со стороны государственной власти, а также распределением государственной собственности в интересах отдельно взятых людей и структур. Некоторые исследователи полагают, что коррупционная составляющая периода начала девяностых, во многом была связана со структурными изменениями в экономике и во Власти. Так, например, экономист В.А. Мау пишет, что «Механизмом, обеспечивающим выживание слабой революционной власти, являются манипуляции с недвижимостью. Действия правительства детерминируются факторами политической целесообразности в купе с элементами коррупции». К сожалению, даже после становления и укрепления российского государства, проблема коррупции продолжала и продолжает существовать. При этом есть совершенно разные воплощения коррупции. Это может быть, как прямая передача материальных и не материальных ресурсов чиновниками за вознаграждение, так и влияние на распределение общественных и государственных ресурсов аффилированным компаниям и предприятиям. Так же остро стоит проблема кумовства и конфликта интересов, которой уделяется особое внимание в последнее время. Наибольшее количество проблем и угроз для страны возникает из-за коррупции в сфере распределения государственных ресурсов. Именно она приводит к некачественному исполнению общественно значимых проектов, будь то постройка социальных учреждений или обеспечение обороноспособности страны.
Специфика коррупции именно в России обусловлена тем, что сама система государственной власти отчасти порождает такого рода схемы и механизмы распределения общественных ресурсов. Основная проблема состоит в том, что коррупционные преступления в вопросе распределения государственных заказов на высоком уровне и исполнение конкретных указов и рекомендаций на региональном и низовом уровне, являются частью существующей системы. Поэтому даже человек, не заинтересованный в такого рода механиках и взаимодействиях, вынужден быть частью их. «Даже у честного чиновника, который не мыслит себя в роли подкупленного и с негодованием отвергнет любую предложенную в обмен на конкретную услугу сумму, через «дружеские сети» проходит такая значительная часть дохода, что он не может существовать вне ее и, соответственно, противостоять косвенному давлению», пишет ректор Высшей Школы Экономики Ярослав Кузьминов о ситуации, которая сложилась с коррупцией в России в конце прошлого тысячелетия. Здесь поднимается вторая основная особенность описываемой проблемы в России.
Однако, проблема остается актуальной до сих пор, приводя к большому количеству негативных последствий. Из-за коррупции, в частности, расширяется теневая экономика, что приводит к снижению количества налогов, поступающих в казну, и, как следствие уменьшение бюджета страны. То есть — это колоссальное недополучение средств в бюджет, который является основным обеспечение социальных гарантий для населения и обеспечивает возможность государства для развития. По мнению различных аналитиков российское общество всё больше начинает осознавать вред, который наносит коррупция. Обычные граждане всё чаще связывают низкий уровень исполнения государством своих социальных обязательств и коррупцией почти на всех уровнях власти. Отчасти из-за этого в поздние нулевые и до нынешнего момента антикоррупционная тематика появилась в речах и выступлениях, как руководства страны, так и региональных руководителей. Так, например, в 2011 году президент России Дмитрий Медведев утверждал: «Коррупция остается фактором, который влияет на общую экономическую ситуацию. Хватка коррупции не ослабевает, она держит за горло всю экономику. И мы с этим мириться больше не можем — ни я, ни Правительство Российской Федерации».
. Российское антикоррупционное законодательство.
Направления антикоррупционной политики должны дополняться и корректироваться с учетом постоянного мониторинга коррупции по разным срезам — отраслевому, региональному, функциональному.
Первым серьёзным шагом на пути противодействия коррупции можно считать подписание РФ Конвенции ООН против коррупции, которое произошло 9 декабря 2003 года. И несмотря на то, что ратифицирована данный документ только 8 марта 2006 года, работа по изучению антикорупционных механизмов и понимание необходимости их внедрения началось уже тогда. Затем, 1 февраля 2007го года Россия вступает в ГРЕКО — группу государств по борьбе с коррупцией. После многочисленных консультаций, как с зарубежными партнерами, так и с экспертами внутри страны был разработан и принят основный закон РФ, обеспечивающий противодействие коррупции — Федеральный закон от 25го декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». На тот момент он носил больше программный характер, почти не имея четкой конкретики.
Впоследствии множество раз дорабатывался и дополнялся. Несмотря на изначальную сырость, данный закон ввел детализированное определение коррупции. Он стал системной основой для урегулирования назревших проблем и существенно усилил правовой аспект противодействия коррупции как в части борьбы с коррупционными правонарушениями, так и в части профилактики коррупции. В преамбуле закона сказано, что он устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В нём появляется, например, такое понятие, как конфликт интересов. В первой части статьи 10 закона под конфликтом интересов понимается ситуация, в которой личная заинтересованность может повлиять на решение, принимаемое должностным лицом.
При этом, заинтересованность может быть, как прямая, так и косвенная, что отражено в тексте закона. Во второй части той же статьи дается определение личной заинтересованности. Под ней понимается возможное получение доходов в виде непосредственно денег или ценностей. При этом отмечается, что такая же личная заинтересованность может быть в отношении родственников или вообще любого лица. Появление данного состава является очень важным для проведения антикоррупционной политики. Это связано с тем, что такого рода отношения и принимаемые решения не являются явной коррупцией, когда государственный служащий получает материальные блага непосредственно за оказание каких-либо услуг. Наибольшее распространен в российских реалиях является система, когда служебное лицо принимает некое решение в интересах себя, например, он через офшорные схемы владеет некой компанией и принимает решение отдать ей государственный заказ. Также популярна схема, когда-то же самое проделывается в интересах родственников чиновников. У них, например, есть компания, которая занимается неким видом деятельности, а у чиновника есть право принятия решения относительного государственного заказа, как раз в такой сфере деятельности. Он, соответственно принимает решение в интересах данных компаний. Самый трудный для отслеживания случай, когда в схеме задействован не просто сам чиновник или его родственники, а какие-либо лица, которые не имеют прямого родства или связей с человеком на государственной службе, например, друзья. Идентифицировать такую коррупционную связь крайне сложно, а доказать в суде практически невозможно. То, что в российском законодательстве появилось хотя бы определение конфликта интереса — это важный шаг для борьбы с коррупцией. До этого проблема была, в частности, в том, что должностные лица не понимали, что осуществляют акт коррупции.
По их мнению, они просто отдавали заказы «проверенным людям», какими для многих являются друзья и семья. Таким образом, чиновники даже не осознавали, что осуществляют акт коррупции. При этом, это и не являлось преступлением. Однако ущерб от такого вида взаимодействия в распределении государственных заказов может быть разрушителен. В отсутствии механизмов конкуренции, и, будучи уверенными в получении госзаказа, компании, осуществляющие его реализацию, не относятся достаточно ответственно к поставленным задачам. В результате, на самых различных проектах не реализуется задуманное, тратятся впустую бюджетные средства и так далее. Данный закон задает основные векторы для антикоррупционной деятельности в России. При это отмечаются не только конкретные механики, но и общие положения. Отдельное внимание стоит обратить на то, что данный закон признает необходимость профилактических мер по противодействию коррупции, которые закреплены в 6ой статье закона. Одна из них — формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. То есть для людей закон создавших, для президента, закон подписавшего и для парламента, закон одобрившего, очевидна системная проблема в Российском обществе, связанная с высокой толерантностью к коррупции. Как следствие такого рода сознание порождает принятие коррупционных преступлений, или вовсе совершение их. И здесь мы сталкиваемся с основной проблей данного закона и антикоррупционным российским законодательством. С 2008го года данный пункт закона 6.1 так и не был разъяснён или дополнен. То есть методика «формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению» остается лишь в форме декларативной необходимости.
Надо отметить, что антикоррупционное просвещение является одним из важнейших элементов противодействию коррупции, потому что по итогу именно члены общества являются теми акторами, которые совершают коррупционные преступления. Этот тезис также закреплен на международном уровне и входит в 20 руководящих принципов борьбы коррупцией. В законе «о противодействие коррупции» также появляется важная статья, которая постулирует необходимость координации органов государственный власти в вопросах противодействия коррупции. А также появляется указание на разработку нормативов для государственных служащих.
Необходимо подчеркнуть, что в момент принятия, данный закон носил больше декларативный характер, чем непосредственно нормативный акт, в соответствии с которым можно предпринимать необходимые действия. Однако, он очертил круг существующих проблем и дефинировал понятия, которые раньше не были закреплены в российском правовом поле. В дальнейшем, данный закон постоянно дополнялся и обновлялся. Так, например, в мае 2013 года была введена норма, которая является просто необходимой для любого государства, если оно хочет успешно противодействовать коррупции. Очевидно, что коррупции появляется тогда, когда человек понимает, что полученные путем средства у него будет возможность потратить. В ином случаем, коррупционные акты не имеют никакого смысла. И появившаяся норма запрещает лицам, которые занимают государственные посты иметь счета или собственность за рубежом. При этом круг лиц, которым запрещено это делать дополнялся в 2014 и в 2015 годах. На практике это привело к переписыванию собственности чиновниками на свои семьи и друзей, однако это некий барьер, который встал между госслужащими и возможностью получения благ коррупционным путем. Естественно, отдельно взятая мера не может искоренить коррупцию, для этого необходим комплексный подход, а также политическая воля руководства страны.
. Национальный план по противодействию коррупции
В период президентства Дмитрия Медведева задача борьбы с коррупцией стала одной из приоритетных для главы государства. Через две недели после инаугурации, 19 мая 2008 года, Дмитрий Медведев подписал указ о создании Совета по противодействию коррупции при президенте РФ и распорядился в течение месяца представить ему антикоррупционный план. Документ декларировал, что «Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации». В Послании российскому парламенту в 2008 году Президент РФ подчеркнул, для свободного, демократического и справедливого общества враг «номер один» — это коррупция. Разработан Национальный план противодействия коррупции, пакет законов внесен в Государственную Думу. Их главная особенность — в комплексности, системности и адресной направленности. В первоочередном устранении тех причин коррупции, которые порождены несовершенством государственного и хозяйственного механизмов.
Национальный план противодействия коррупции представляет собой документ, включающий комплекс мероприятий по разработке законодательных мер, по организации системы профилактики коррупции, по совершенствованию государственного управления, по повышению профессионального уровня юридических кадров, правового просвещения. Он состоит из четырех разделов, которые можно охарактеризовать следующим образом: 1. Меры по нормативному регулированию обеспечения противодействия коррупции 2. Меры по модернизации государственного управления в целях профилактики и предупреждению коррупции 3. Меры по повышению квалификации кадров, осуществляющих противодействие коррупции, а также по правовому просвещению в этой сфере. 4. Первоочередные меры по реализации Национального плана.
. Экспертный анализ системы национальных планов по противодействию коррупци
Прежде чем переходить к непосредственному сущностному анализу, необходимо выяснить представления о национальных планах у экспертов, которые в России занимаются противодействием коррупции. Так как позиция власти отражается в выступлениях руководителей страны, а также самими антикоррупционными планами, то тут важнее узнать мнение представителей других институтов, регулярно анализирующими проблемы коррупции в России, а также антикоррупционную политику государства. Для этого были проведены экспертные интервью с юристом Фонда Борьбы с Коррупцией Любовью Соболь и директором Трансперенси Интернешнл — Россия Антоном Поминовым. ФБК был выбран, так как эта структура является наиболее упоминаемой в средствах массовой информации, как организация, занимающаяся противодействием коррупции. ФБК регулярно занимается расследованиями коррупционных преступлений. Они регулярно проводят широкие кампании по противодействию в различных сферах, включая ЖКХ, оборонные заказы, госзакупок, поэтому их можно считать экспертами в области оценки реализации антикоррупционных действий со стороны государства. Юрист фонда — Любовь Соболь является человеком, который занимается агрегированием и отслеживанием, как нормативных практик, так и реального осуществления положений закона в сфере противодействия коррупции. Трансперенси Интернешнл — Россия является независимым подразделением одной из самых авторитетных неправительственных организаций в сфере противодействия коррупции. Её члены регулярно участвуют как в Российских, так и в международных мероприятиях, направленных на выявление коррупционных проблем и механизмов их решения.
Деятельность ТИ-Р является комплексной и затрагивает, как частные коррупционные проявления, так и системные проблемы в стране. Работа, проводимая организацией, высоко оценивается, как общественностью, так и различными государственными или окологосударственными институтами. Трансперенси Интернешнл- Россия, помимо описанных функций, также активно занимается антикоррупционным просвещением, создавая образовательные материалы и проводя различные обучающие конференции и целые программы. Стоит отметить, что ФБК представляет собой организацию, противопоставляющую себя существующей Власти, ТИ-Р же более нейтральна. Она сотрудничает с любыми акторами, которые готовы осуществлять реальную антикоррупционную деятельность. Антон Поминов является генеральным директором организации, курирующим всю деятельность структуры.
ФБК — Любовь Соболь
Национальный план по противодействию коррупции задумывался, как один из главных механизмов выявления проблем, связанных с коррупцией в России. При этом, в отличии от общей стратегии до 2020 года, он более изменчив и предметен. Несмотря на первоначально положительную инерцию, существенного улучшения ситуации с коррупции в стране не произошло. При этом надо отметить, что, благодаря национальным планам по противодействию коррупции, была создана нормативная база, позволяющая осуществлять необходимые действия для снижения коррупционной составляющей, как среди чиновников, так и в госкомпаниях. Проблема в том, что те, кто должен приводить в исполнение законы, выявлять и наказывать коррупционеров этого не делают. То есть мы видим, что многие меры, вынесенные в национальные планы по противодействию коррупции, либо не доходят до стадии реализации, либо реализовываются неэффективно. Так, например, действительно появилась важная норма о необходимости декларирования чиновниками своих доходов, и соответственно они теперь обязаны предоставлять свои налоговые декларации.
Предполагалось, что это позволить выявлять коррупционеров и устранять конфликты интересов, однако даже, когда очевидны коррупционные действия со стороны должностного лица, никаких реальных мер по этому поводу не предпринимается. Основная проблема национального плана по противодействию коррупции — это то, что он никаким образом не трансформируется в реальную борьбу с коррупцией. В нем написаны правильные вещи, однако ни силовые ведомства, ни судебные структуры никак не осуществляют эти антикоррупционные меры. Происходит это из-за того, что в существующую государственной системе, вертикаль власти держится на коррупции. Причем на всех уровнях власти. Поэтому никто не заинтересован в реальной борьбе с ней. Также существенное влияние оказывает и то, что народ, в целом, не возмущается коррупцией, считая это нормальным явлением. Самыми широкими полномочиями в сфере противодействия коррупции является прокуратура, но зачастую они этими полномочиями не пользуются. И даже, когда они начинают осуществлять какие верные действия в направлении противодействия коррупции, большинство кейсов заканчиваются ничем, несмотря на очевидность коррупционных составов. Также видна тенденция того, что всё больше оказывается давления на общественные организации, занимающиеся проблемами коррупции.
Если по началу даже была какая-то попытка взаимодействия с ними со стороны власти, то с течением времени их не только перестали включать в процессы противодействия коррупции на государственном уровне, но и начали оказывать на них беспрецедентное давление для того, чтобы эти общественные организации не могли выявлять коррупционные схемы и коррупционеров. Сложившийся тренд показывает, что это давление будет только нарастать. Говоря о национальных планах по противодействию коррупции и антикоррупционной политике, в целом, видно, что, если изначально и был какой-то запрос на реальное повышение эффективности в сфере противодействия коррупции, то теперь это превратилось просто в бюрократическую процедуру, направленную на имитирование деятельности, а не на реальный механизм решения проблем.
Трансперанси-Интернешнл Россия — Антон Поминов
Действительно какие-то вещи они перекрывали, но уже на этапе формирования этих планов упускались важные проблемы. То есть он изначально был в некотором догоняющем положении и сейчас также видно, что он «опаздывает» относительно существующих вызовов. Многие задачи в национальных планах повторяются из плана в план, другие же оттуда пропадают. То, что часть остается говорит о том, что их не удалось воплотить в жизнь, при этом, если какое-то положение фигурирует во многих нацпланах без существенных изменений, это говорит о том, что руководство страны не заинтересовано в реальном исполнении данной задачи. Те же, что пропадают могут быть либо выполненными, либо от них было решено отказаться. Распределение функций между силовыми ведомствами происходит исходя из того, что эти ведомства предлагают. Причем механизм того, что будет одобрено и внесено в план, по отношению к конкретному ведомству, непонятен. При этом происходит постоянная конкуренция между ними за сферу противодействия коррупции. Одна из самых главных проблем системы национальных планов по противодействию коррупции в том, что они все «в погонах». Большинство задач и поручений относятся к силовым ведомствам.
С точки зрения успешных мировых практик по противодействию коррупции это контрпродуктивная мера, потому что вектор силовых ведомств носит больше реакционный характер. Самые эффективные кейсы антикоррупционных политик различных стран строятся на общественном участии в противодействии коррупции. В нашей же системе, роль общественных организаций сведена к минимуму, а в последнем национальном плане урезана по отношению даже к предыдущим. Это порождает то, что нет независимого контроля за государственной властью в сфере противодействия коррупции, то есть система сама себя контролирует, что не может обеспечить эффективность. По итогу, почти все правильные меры в сферы антикоррупционной политики были приняты именно благодаря системе национальных планов по противодействию коррупции, однако непосредственная реализация тех положений, которые были созданы и внедрены не осуществляется. Именно отсутствие четкости поручений и реализации созданных нормативов делает неэффективным существующую антикоррупционную политику, основанную на системе национальных планов по противодействию коррупции.
коррупция законодательство социологический
Литература
1. Ackerman S. Corruption and Government: Causes, Consequences, and Reform// Jun 28, 1999
. Amundsen I. Political corruption: An introduction to the issues// Inge Amundsen. Bergen: CMI, 1999
. Article 6. United Nations Convention against Corruption 31 October 2003
. Dautrich K, Yalof D. American Government: Historical, Popular, and Global Perspectives // Boston: Wadsword, 2011
. Heidenheimer A, Johnston M, Political Corruption // Third edition Transaction Publishers; 3rd edition (September 17, 2001)
. Hay K. Constructivist Institutionalism / The Oxford Handbook of Political Institutions // ed. by Binder S., Rhodes R., Rockman B. London: The Oxford University Press, 2008
. Krueger A. Political Economy of Policy Reform in Developing Countrie // Mass: MIT Press, 1993.
. Specialised Anti-Corruption Institutions Review of Models: Second Edition — Review of Models: Second Edition OECD Publishing, 2013
. The Crisis of Democracy. Report on the governability of democracies to the Trilaterial commission. N.Y., 1977
. Thompson D. Political Ethics and Public Office // Harvard University Press, 1987
. Treisman D. The Causes of Corruption: a Cross-national Study //Journal of Public Economics Volume 76, Issue 3, June 2000,
12. Андрюхина О.В. Проблематика проведения антикоррупционных социологических исследований в регионах России // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России Выпуск№ 4 (28) / 2014
. Аракелян А.Т. Гайдидей Ю.М. Государственная политика в области противодействия коррупции // Новый университет. Серия «Экономика и право» Выпуск№ 4 (38) / 2014
14. Билинская М.Н. Современная коррупция: отечественная специфика и зарубежный опыт противодействия // Орел.,2014
15. Власенко Н.А Грачева С.А Рафалюк Е.Е. Теоретический анализ правовых средств и правовых моделей противодействия коррупции // Журнал российского права Выпуск№ 11 / 2012
16. Головко М.В. Государственная антикоррупционная политика в контексте экономической безопасности // Актуальные вопросы экономических наук Выпуск № 1 /2008
. Заседание Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России// Медведев Д.А.
. Ильяков А.Д. Государственная служба как форма «семейного бизнеса» // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал Выпуск№ 1 / 2014
. История борьбы с коррупцией в современной России// РИА Новости
21. Крючков А.В. Эффективность государственной антикоррупционной политики: политологический анализ // The Russian Academic Journal Выпуск№ 4 / том 14 / 2010
22. Кузьминов Я.И. Тезисы о коррупции // М., 1999.
23. Ломов А.М. Антикоррупционный потенциал законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции в системе государственной // Вестник Челябинского государственного университета Выпуск№ 21 / 2009
24. Мау В. Гайдар Е. Синельников С. и др. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-1997 // М.: Изд-во Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара, 1998
. Моисеев В.В. Цыбаков Д.Л. Противодействие коррупции в сфере государственного и муниципального управления в Российской Федерации: политико-правовой анализ // Среднерусский вестник общественных наук Выпуск№ 2 / 2008
. Национальный план противодействия коррупции // Российская газета
