Пример реферата по экологии: Экологическое право

Выдержка из текста работы

Слово «экология» впервые было введено в научную терми­нологию немецким ученым Геккелем в 1866 г. Свою популяр­ность оно получило в середине ХХ в., когда обострились отно­шения между человеком и средой, обществом и природой.

Экология определяется как учение о взаимодействии живых организмов с окружающей их средой обитания. Выделяют об­щую экологию и ее составную часть — социальную экологию, в состав которой, в свою очередь, входит правовая экология.

Правовая экология — совокупность норм, регулирующих экологические отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Экологическое право является одним из проявле­ний правовой экологии.

Прежде всего, необходимо отметить, что экологическое право — развивающаяся отрасль отечественного законода­тельства. Основным его назначением является согласно ст. 42 Конституции РФ обеспечение конституционного права граж­дан на благоприятную окружающую среду, получение досто­верной информации о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Таким образом, экологическое право представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения (экологические отношения) в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использо­вания окружающей среды для настоящих и будущих людей.

 

Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и природы. Они подразделяются на две группы.

1. Отраслевые экологические отношения — это земельно­охранительные отношения по охране недр, лесоохраннтель­ные и водоохранные отношения, по охране животного мира, атмосферного воздуха.

2. Комплексные экологические отношения. Эта группа относится к охране природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных, рекреационных, санитарных и иных зон.

Под методом экологического права понимается способ воздействия на общественные отношения. В действующей системе права выделяют следующие методы правового регулирования:

— административно-правовой — исходит из неравного положения сторон — из отношений власти и подчинения;

— гражданско-правовой способ основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования.

В нынешних условиях все большее значение приобретает экономический метод воздействия-влияния на охрану окружающей среды через материальный интерес в ее охране и рациональном использовании со стороны хозяйствующего субъекта. Содержание этого метода умещается в рамках гражданско-правового способа воздействия. Следовательно, на современном этапе правовое регулирование со стороны экологического права представляет собой ограниченную совокупность способов, сочетающих в себе экономические методы регулирования качества окружающей природной среды с административно-правовыми средствами воздействия на природопользователя.

 

 

Система экологического права

 

До того как произошло отграничение экологического права природоресурсовых отраслей права, система экологическо­го права носила комплексно-отраслевой характер. В связи модернизацией отношений между экологическими и приро­доресурсовыми отраслями права, выходом из системы экологического права земельного права возникла необходимость пересмотра системы экологического права и построения ее применительно к нуждам и потребностям среды в условиях рыночной экономики.

Система экологического права — это совокупность его ин­ститутов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями.

Экологическое право рассматривается в трех смыслах: как отрасль права, как учебная дисциплина, как наука. Как учеб­ная дисциплина и наука экологическое право включает об­щую, особенную и специальную части.

Первая часть (общая часть) рассматривает такие понятия, как: предмет, метод, источники, объекты экологического пра­ва, право собственности на природные ресурсы, государствен­ное управление в области охраны окружающей среды и другие не менее важные вопросы. В содержание второй части (осо­бенной части) входят вопросы правового режима, использова­ния и охраны природных ресурсов и комплексов. Третья часть (специальная часть) уделяет внимание экологическому праву в зарубежных странах и международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды.

 

Как отрасль права экологическое право характеризуется комплексностью и состоит из природоохранного и природоре­сурсного права. Природоохранное право, в свою очередь, включает в себя следующие институты:

— общие положения;

— цели и задачи природоохранного права;

— объекты окружающей природной среды;

— принципы охраны;

— управление в области охраны окружающей среды;

— право граждан на благоприятную окружающую среду;

— другие институты.

 

Объекты охраны окружающей среды

 

Все охраняемые законом объекты земной природы подразделяются на три категории:

— интегрированные объекты;

— дифференцированные объекты;

— особо охраняемые объекты.

К первой категории объектов относится окружающая при­родная среда. Данное понятие складывается из понятий «при­родная среда» и «окружающая человека среда».

Под окружающей средой понимается совокупность компонен­тов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Природная среда пред­ставляет собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов (объектов, изменен­ных в результате хозяйственной и иной деятельности, и объектов, созданных человеком, обладающих свойствами природного объекта и имеющих рекреационное и защитное значение).

К дифференцированным объектам относятся такие компоненты природной среды, как земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Земля – охраняемый законом природный объект, представляющий собой в широком смысле всю планету, территорию со всеми ее естественными компонентами. В узком смысле слова, земля — поверхностный почвенный слой, выполняющий эколо­гичекиские функции (взаимосвязь живой и неживой природы), экономические (средство производства в сельском и лесном хо­зяйстве) и культурно-оздоровительные функции.

Под недрами согласно Закону РФ «О недрах» понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Воды — охраняемый природный объект, представляющий часть природной среды (гидросферу нашей планеты) и состоя­щий из естественных и искусственных водоемов, подземных вод, ледников, Мирового океана.

Под животным миром следует понимать охраняемый зако­ном природный объект, включающий насекомых, пресмыкаю­щихся, зверей, птиц, рыб и других водных животных, находя­щихся в состоянии естественной свободы и выполняющих экологические, экономические и культурно-оздоровительные функции.

Атмосферным воздухом является компонент биосферы, эл­емент окружающей среды, природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли.

 

 

Континентальный шельф — это природный ресурс, мор­ское, океаническое мелководье, которое имеет аналогичное соседней суше геологическое строение.

Это наиболее продук­тивная часть акватории, богатая минеральными и живыми ре­сурсами.

Морскую среду составляют море, минеральные и живые ресурсы, которые неразрывно связаны со средой обитания.

Леса — возобновляемый природный ресурс, совокупность лесной растительности, земли, животного мира, имеющее важ­ное экологическое, экономическое и социальное значение.

Растительный мир — природный ресурс и важный компо­нент биосферы, который тесно связан с животным миром, кли­матом, почвой.

Все остальные объекты относятся к особо охраняемым. Это такие объекты, которые включены в Список всемирно­го культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендроло­гические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровитель­ные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетиче­ское, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значе­ние, континентальный шельф и исключительная экономиче­ская зона Российской Федерации, а также редкие или нахо­дящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная ра­стительность, животные и другие организмы и места их обитания.

 

Понятие, субъекты и объекты экологических правоотношений.

 

Под экологическими правоотношениями понимаются об­щественные отношения, возникающие в сфере взаимодей­ствия общества и природы и урегулированные нормами эколо­гического права.

Основаниями возникновения экологических правоотношений являются юридические факты:

1) событие;

2) действия, которые, в свою очередь, подразделяются на по­зитивное действие и негативное действие.

Событие — это стихийные бедствия, лесные пожары, из­вержения вулканов, наводнения и т. п.

Необходимо заметить, что это не всегда природные явле­ния, поскольку довольно часто событие является следстви­ем непродуманной деятельности человека (массовое выка­чивание подземных вод, добыча нефти и газа в крупных масштабах).

Действия — являются наиболее распространенными осно­ваниями возникновения экологических правоотношений. Они проявляются через проступки человека.

Позитивное поведение человека означает выполнение им в процессе природопользования экологических предписаний закона.

Такие действия подразделяются на:

1) экономические (использование природных ресурсов);

2) экологические (охрану окружающей природной среды).

 

При негативном экологическом правоотношении наруша­ются экологические предписания, причиняется вред природ­ной среде и здоровью человека.

Конституция РФ предусматривает, что земля и другие при­родные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Государством гарантируется защита экологиче­ских прав человека и гражданина. Из этого можно сделать вы­вод, что государство в лице своего компетентного органа явля­ется субъектом экологических правоотношений.

Также среди субъектов можно выделить:

1) граждан РФ;

2) иностранных граждан;

3) хозяйствующие субъекты: предприятия, учреждения, орга­низации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельно­стью, а также граждане, осуществляющие общее или спе­циальное природопользование.

Под объектами экологических правоотношений понимают­ся природные объекты. Ими являются: земля; недра; воды; ле­са; животный мир; атмосферный воздух; естественная среда обитания в целом, а также ими могут быть заповедники, на­циональные природные парки, заказники, памятники природы, зеленые, лечебно-оздоровительные зоны и т. д.

 

 

Содержание экологического правоотношения — права и обязанности участников правоотношения по использованию и охране природной среды. Оно зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения и является осно­ванием деления субъектов экологического правоотношения на четыре категории: природопользователи; органы представи­тельной и исполнительной власти (специально уполномочен­ные органы государства, имеющие право на регулирование ис­пользования природных ресурсов и на контроль за охранойприродной среды); общественные объединения экологическо­го профиля; органы судебно-прокурорского надзора.

 

Методы регулирования экологических правоотношений и основания их прекращения.

 

Основным методом регулирования экологических правоотношений является административный метод. Это обусловлено тем, что охрана окружающей среды — государственная зада­ча, которая осуществляется методом запрета и разрешения, методом власти и подчинения.

Например, Законом РФ об «Охране окружающей природ­ной среды» предусмотрено, что органы исполнительной вла­сти края, области, автономного образования, города и района’IaК11lОчают с природопользователем договор на комплексное природопользование, который предусматривает условия и по­рядок использования природных ресурсов, размеры платежей за пользование и ответственность сторон за нарушение дого­вора. Этот договор заключается на основании волеизъявления сторон, но прежде необходимо получить разрешение спе­циально уполномоченного органа государства на комплексное природопользование.

 

 

Основания прекращения правоотношений подразделяются на группы.

К первой группе относятся основания, которые происходят по воле природопользователя (например, отказ от использования природного ресурса, ликвидация предприятия, смерть природопользователя). Ко второй группе относятся ос­нования, которые совершаются по воле органов государства, уполномоченных на охрану природной среды (например, изъя­тие природного ресурса, лишение права пользования в связи с нарушением закона и т. д.).

Прекращение экологического правоотношения возможно:

— по решению органа, выполняющего функции государ­ственного экологического контроля за охраной природной среды;

— по решению суда, арбитражного суда;

— по предоставлению органов санитарного, горного надзора;

— на основе предоставления, протеста органов прокуратуры в связи с

нарушением действующего законодательства о порядке использования и

охраны природной среды.

 

 

Источники экологического права.

 

Понятие «источники права» рассматривается в материальном и формальном смысле.

Под источником в материальном смысле понимается воля народа, выраженная путем опроса, референдума по поводу того или иного документа.

Под источниками права в формальном смысле понимаются формы права, в которых содержатся общие правила поведе­ния – нормы права.

Исходя из вышесказанного можно дать общее определение источникам права. Это нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. Таким образом, к ним относятся:

законы РФ; указы Президента РФ; постановления правительства; нормативные ак­ты министерств и ведомств; нормативно-правовые акты субъектов Федерации.

Экологическое законодательство имеет свою систему по горизонтали и по вертикали.

По горизонтали экологическое законодательство подразделяется на природоохранительное и природоресурсное законодцательство.

К природоресурсному законодательству относятся:

1) Земельный кодекс РФ;

2) Водный кодекс РФ;

3) Лесной кодекс РФ;

4) Закон РФ «О животном мире»;

5) Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха».

К природоохранному законодательству относятся норма­тивные акты, такие как Закон РФ «Об охране окружающей среды», Закон РФ «Об особо охраняемых природных террито­риях», Закон РФ «Об экологической экспертизе».

Деление по вертикали представляет собой иерархию соот­ветствующих нормативно-правовых актов Российской Феде­рации и субъектов РФ: Конституция РФ, конституционные и федеральные законы, нормативные акты, указы и распоря­жения Президента, постановления и распоряжения Правитель­ства, нормативные акты субъектов РФ, а также нормативные акты министерств и ведомств, локальные нормативные акты.

 

 

Конституционные основы экологического права

 

Конституционные основы охраны окружающей среды включают три группы норм.

1. Гуманитарные нормы. Конституция РФ закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду, до­стоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологи­ческим правонарушением. А также право граждан и юридиче­ских лиц на частную собственность на землю и другие природ­ные ресурсы. В Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая санитарно-эпидемиологиче­скому благополучию населения. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, а также бережно относиться к ее богатствам.

2. Природоресурсные нормы. Конституция РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федера­ции используются и охраняются как основа жизни и деятельно­сти народов, проживающих на соответствующей территории.

 

 

Природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Нормы, определяющие компетенцию высших органов государственной власти. Конституция РФ закрепляет основные положения экологической стратегии государства и глав­ные укрепления экологического правопорядка.

Также Конституция РФ оформляет организационно-правовые взаимоотношения Федерации и субъектов Федерации. Она определяет, что пользование, владение и распоряжение зе­млей недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспече­ние экологической безопасности являются совместной компе­тенции Федерации и субъектов Федерации. Разграничение компетенции проводится по предмету ведения, согласно кото­рому Российская Федерация принимает федеральные законы.

 

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 года №136-ФЗ (с изм. И дополн. От 3 октября 2004 года)

3. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

4. Боголюбов С.А. Обеспечение стабильности и эффективности эклогического законодательства. Законодательство и экономика. 2003.