Чрезвычайное положение., Право

Содержание

Введение3

1.Сущность, содержание режима чрезвычайного положения и основания его установления6

§1. Понятия режима чрезвычайного положения и основания его установления6

§2. Виды временных мер и ограничений, применяемых при установлении режима чрезвычайного положения9

2.Организация форм управления в условиях чрезвычайного положения14

§1. Особенности отдельных видов организационных форм управления, создаваемых при установлении режима чрезвычайного положения14

§2.Организация управления в условиях чрезвычайного положения на примере Чеченской республике20

3.Организация деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по обеспечению режима чрезвычайного положения25

§1. Правовая и организационная формы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайного положения25

§2.Организация деятельности внутренних войск МВД РФ в условиях чрезвычайного положения28

Заключение35

Список использованной литературы37

Выдержка из текста работы

Вся история существования человечестваподтверждает тот факт, что конфликт — это не патология общественной жизни, аодин из способов развития общества. Проблема как раз состоит в том, чтобывыработать механизмы цивилизованного разрешения кризисных ситуаций, недопускающие их перерастания в жесткую конфронтацию или предусматривающие четкуюсистему мер урегулирования такой ситуации.

События в Северо-Кавказском регионеобнажили всю серьезность проблемы недостаточного уровня правовойурегулированности различных кризисных ситуаций в российском национальномзаконодательстве. Локальный характер конфликта, сложившегося в этом регионе, существенно сужает область применениятрадиционных институтов разрешения вооруженных разногласий, в первую очередь — вооруженных сил. Это предопределяет больший удельный вес участия в разрешенииконфликта структур, обеспечивающих внутригосударственную безопасность в целом иорганов внутренних дел и внутренних войск в частности.

В общем случае чрезвычайныережимы — это специальные правовые режимы деятельности органов государственнойвласти и управления, допускающие ограничения правосубъектности физических июридических лиц, вводимые в качестве временной социально-объективной и правовоймеры обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяемойсложившимися конкретными обстоятельствами. Главное в их содержании то, что ониизменяют правовой статус субъектов этой территории, систему органов,осуществляющих управленческое воздействие, устанавливают меры, которыеиспользуются для урегулирования ситуации. Выбор того или иного чрезвычайногорежима зависит от остроты сложившегося положения, уровня кризисной ситуации.При этом учитывается степень интенсивности воздействия угрозы на безопасность,временной аспект протекания, масштабность, комплексность угрожающей опасности,ее влияние на различные сферы общественной жизни, разнопорядковость последствийчрезвычайной ситуации, их цепной характер.

Объектизучения данной работы — совокупность отношений, складывающихся в условияхвозникновения обстоятельств, которые служат основанием для введениячрезвычайного положения.

В качестве предметов изучения выступают правовые, организационные, и иные аспекты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ пообеспечению режима чрезвычайного положения, а также совокупность действий и мероприятий предпринимаемыхими для урегулирования отношенийспособствующих устранению обстоятельств, послуживших основание введениячрезвычайного положения.

Целью работы является изучения ираскрытия условий и событий, которыемогут являться основанием для введениярежима чрезвычайного положения, а также обобщения деятельности органов внутренних дел ивнутренних войск МВД РФ, направленной на обеспечения режима чрезвычайногоположения.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав (шести параграфов) и заключения.

В роботе будут раскрыты основания введениячрезвычайного положения, виды временных мер и ограничений, применяемых приобъявлении чрезвычайного положения; будут рассмотрены особенности содержания иразвития чрезвычайных ситуаций социально-политического характера, различныеформы их проявлений и виды деятельности правоохранительных структур в этихусловиях и т.п. Основное внимание приэтом уделяется законодательной базе и практике урегулировании различныхотношений, возникающих при введении чрезвычайного положения.

При написании даннойработы использовалось большое количество учебного материала, различныхпубликаций, научных докладов икомментариев к действующему законодательству.

Нормативно-правовуюбазу данной работы составили международно-правовые акты, Конституция РоссийскойФедерации, федеральное законодательство в области Чрезвычайного положения,действующее законодательство РФ и ведомственные правовые акты, регулирующиедеятельность органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ по обеспечениюрежима чрезвычайного положения.

1.Сущность, содержание режима чрезвычайного положения и основания егоустановления.

1.1. Понятия режима чрезвычайного положения и основания его установления.

В соответствии с Законом «О чрезвычайномположении» оно может вводиться лишь в условиях, когда обстоятельства, служащиеоснованием для введения чрезвычайного положения, представляют собой реальную инеизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю страны,устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.[1]

Основаниями введениячрезвычайного положения могут быть условия или события, указанные в ст.3 указанного Закона:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя РоссийскойФедерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовыебеспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важныхобъектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконныхвооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональныеконфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающиенепосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельностиорганов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии,возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийныхи иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесениеущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальныепотери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведениямасштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

До введения чрезвычайногоположения по основаниям, указанным в п. «а»закона, Президент Российской Федерации или спикер Государственной Думы вустановленном порядке обязан обратиться к группам лиц, организациям,учреждениям, являющимся инициаторами или участниками действий, служащихоснованием для введения чрезвычайного положения, с предупреждением итребованием прекратить противоправные действия в течение установленного вобращении срока.

В случае неподчинения упомянутыхлиц, организаций, и учреждений обращенному к ним требованию и продолжения имипротивоправных действий по истечении установленного срока может быть введеночрезвычайное положение.

Введение чрезвычайного положенияпо основаниям, указанным в п. «б», закона допускается только с согласияорганов государственной власти пострадавшей территории, если они продолжаютнормально функционировать. В обстоятельствах, требующих неотложных мер поспасению населения, чрезвычайное положение может быть введено немедленно безпредупреждения.

Таким образом, регламентируетсяпорядок введения чрезвычайного положения. Основаниями введения чрезвычайногоположения являются обстоятельства, перечисленные в Законе.

Чрезвычайное положение в соответствиисо ст.88 Конституции РФ вводится натерритории всей страны или в отдельных ее местностях по распоряжению Президентас немедленным уведомлением Государственной Думы и Совета Федерации.[2]

При устранении обстоятельствпослуживших основанием введения чрезвычайного положения Президент РФ отменяетрежим чрезвычайного положения полностью или частично своим указом.

Все нормативно-правовые акты,принятые в целях обеспечения режима чрезвычайного положения и связанные сограничением прав и свобод, утрачивают силу одновременно с прекращениемдействия чрезвычайного положения, без специального уведомления.

1.2. Виды временных мер и ограничений, применяемых при установлениирежима чрезвычайного положения.

По действующему законодательствучрезвычайное положение вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащиеоснованием для его введения, представляют собой реальную, чрезвычайную инеизбежную угрозу безопасности граждан, устранение которой невозможно безприменения чрезвычайных мер.

К общим мерам, вводимым приобъявлении чрезвычайного положения, относятся следующие ограничения:

а) полное или частичное приостановление на территории, на которойвведено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной властисубъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местногосамоуправления;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, накоторой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въездана указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений навъезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц безгражданства;

в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащихгосударственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населенияи функционирование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных видовфинансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг ифинансовых средств;

д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределенияпродовольствия и предметов первой необходимости;

е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов идемонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращениядеятельности организаций;

з) ограничение движения транспортных средств и осуществление ихдосмотра;

и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, вкоторых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически ибиологически опасные вещества;

к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы вслучае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения илиповреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств,указанных в пункте «а» статьи 3 Закона «О чрезвычайном положении», вдополнение к перечисленным общим мерам и временным ограничениям могут бытьпредусмотрены следующие меры и временные ограничения:

а) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное времясуток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданныхпропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путемвведения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ееосуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции,радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники,установление особого порядка аккредитации журналистов;

в) приостановление деятельности политических партий и иных общественныхобъединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послужившихоснованием для введения чрезвычайного положения;

г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр,досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатыхвеществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режимаоборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства,психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртныхнапитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускаетсявременное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организацийнезависимо от организационно-правовых форм и форм собственности — временноеизъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой иучебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режимчрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введеночрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у нихсредств — за счет средств федерального бюджета с последующим возмещениемрасходов в судебном порядке;

ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных всоответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерациипо подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений,на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

В случае введения чрезвычайногоположения по основаниям, указанным в п. «б» ст.3 Закона «О чрезвычайномположении», в дополнение к перечисленным общим ограничениям могут применятьсяследующие меры:

а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательнымпредоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических,ветеринарных и других мероприятий;

в) привлечение государственного материального резерва, мобилизацияресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и формсобственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организацийна производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иныенеобходимые в условиях чрезвычайного положения измененияпроизводственно-хозяйственной деятельности;

г) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положенияруководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнениемуказанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временноисполняющими обязанности указанных руководителей;

д) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положенияруководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением илиненадлежащим исполнением ими предписанных законам мер и назначение других лицвременно исполняющими обязанности указанных руководителей;

е) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения иобеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизациятрудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан дляпроведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ,не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, — 60 суток.В исключительных случаях этот срок может быть продлен указом Президента РФ, сусловием того, что не были достигнуты цели ведения чрезвычайного положения.[3]

Возникающие и складывающиесяситуации могут дестабилизировать обстановку в стране или отдельных еерегионах, что требует принятия особых мер для их устранения и нейтрализации.Например, в ноябре1992 г. ПрезидентРоссийской Федерации в связи с резко обострившейся ситуацией из-замежнациональных конфликтов, сопровождавшихся массовыми беспорядками, вооруженнымнасилием с использованием боевой техники, а также с угрозой безопасности и территориальной целостности Российской Федерации ввелчрезвычайное положение на территории Североосетинской ССРи Ингушетии.

2.Организация форм управления в условиях чрезвычайногоположения.

2.1.Особенности отдельных видов организационных форм управления,создаваемых при установлении режима чрезвычайного положения.

В соответствии с действующимзаконодательством режим чрезвычайного положения реализуется в реорганизацииуправляющей системы, перераспределении полномочий государственных органов,наделении их дополнительными правами и, соответственно, ограничении прав исвобод физических и юридических лиц, а также возложении на них дополнительныхобязанностей.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить несколькоорганизационных форм создания управляющих систем:

1)при введении чрезвычайного положения существующие органы сохраняются, ноставятся в прямое подчинение Президенту;

2)при введении чрезвычайного положения исполнительные органы сохраняются,но ставятся в прямое подчинение органу, назначенному Президентом;

3)для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введениечрезвычайного положения, образуются специальные временные органы;

4)при ненадлежащем осуществлении органами государственной власти иуправления своих функциональных обязанностей создаются специальные временныеорганы.

В первом случае органыуправления не реорганизуются, а им придается большой авторитет за счетполномочий Президента, который осуществляет прямое руководство этими органами.К данной форме Президент обращается, когда орган исполнительной властиполностью лоялен и можно в короткий срок разрешить возникший конфликт, вчастности, путем его силового подавления. Подобный путь разрешенияпарламентского кризиса был применен в нашей стране в октябре1993 г. [4]

При втором варианте в случае объявления чрезвычайного положения создаетсяспециальный орган управления, в подчинении которого находятся местные органыисполнительной власти. Обладая соответствующим аппаратом, такой орган можетосуществлять руководящую деятельность в полном объеме — сюда входит правоохранительная,хозяйственно-восстановительная деятельность, ведение переговоров и т.п. Приэтом, являясь независимым от местных властей и свободным от предвзятости, онспособен объективно оценивать обстановку и принимать оптимальные решения.

Относительно третьейорганизационной формы можно отметить, что при наделении специальных временныхорганов властными полномочиями они будут аналогичны органу управления,указанному во второй форме. Если указанные полномочия не были данному органуделегированы, то он будет представлять собой просто координационный центр.

Наибольшую сложность вызывает на практике созданиесистемы управления на территории действия режима чрезвычайного положения— при бойкотированииили ненадлежащем осуществлении своих функций соответствующими властнымиорганами на местах. В данном случае в соответствии со ст.15 Закона «О чрезвычайном положении»полномочия местных представительных и исполнительных органов могут быть ограниченыили приостановлены.

Главой временной администрации,как правило, назначается заместитель Председателя Правительства России. Высшийзаконодательный орган утверждает представленную кандидатуру либо отклоняет ее.Государственная Дума может также сформировать временную депутатскую комиссиюдля наблюдения за создавшимся положением и содействия урегулированию конфликталибо нейтрализации бедствия.

Глава временной администрацииобладает широкими полномочиями. Он имеет право:

—подбирать и назначать кадры в рамках своей компетенции; — издавать приказы и распоряжения, обязательныедля исполнения всеми, находящимися на территории района чрезвычайногоположения;

—отстранять от должности нелояльных руководителей и представителейместной власти, если их деятельность идет вразрез с законом;

—отменять местные нормативные акты в случае, если они носятпротивоправный или подстрекательный характер;

—осуществлять руководство приданными силами и средствами;

—организовывать взаимодействие с соседними областями и др.

Временная администрация руководиткомендатурами, образованными на подведомственной территории, а такжекоординирует деятельность объединенных сил, находящихся в ее подчинении. Главойвременной администрации утверждается Положение о комендатуре в районечрезвычайного положения. Образованные на основании указанного акта комендатурыразличных уровней подчиняются исключительно временной администрации. Глава временнойадминистрации определяет границы комендантских районов и участков, дислокациюих расположения, их штатную численность и персональный состав. Все приданныекоменданту силы, состоящие из органов внутренних дел, войсковых частей,пограничников, подразделений МЧС и другихпредставителей силовых структур, находятся в его оперативном подчинении. Распоряжениякомендантов всех уровней по вопросам, связанным с режимом чрезвычайногоположения, обязательны для всех граждан, должностных лиц, органов местнойвласти, предприятий и организаций, расположенных на подведомственнойтерритории, где введено чрезвычайное положение. Комендант издает приказы ираспоряжения по вопросам поддержания режима чрезвычайного положения,координирует деятельность правоохранительных органов. В то же время натерритории, где введено чрезвычайное положение, устанавливаются ограничения,направленные на изменение прав и свобод граждан, компетенцию организаций иучреждений.

Основными задачами комендатуры,которая создается при введении на какой-либо территории чрезвычайногоположения, являются:

—обеспечение в зоне своего действия общественного порядка и безопасности;

—

—доведение до сведения населения распоряжений временной администрации;

—

—задержание нарушителей и лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

—

Практика показывает, что, какправило, комендатуры в условиях чрезвычайного положения создаются на базедействующих органов внутренних дел, поэтому назначение коменданта, а такжезамещение соответствующих должностей в комендатурах часто производится изчисла сотрудников этих органов и приданных сил.[5]

Важная роль по предотвращению,пресечению и ликвидации негативных последствий при возникновении чрезвычайныхситуаций, приводящих к резкой дестабилизации общественного порядка ибезопасности в том или ином регионе страны, принадлежитсиловым структурам и иным государственным и общественным организациям.Конкретные задачи, функции и полномочия по объему и характеру этих субъектовзависят от специфики и направленности их деятельности. Одни осуществляютаварийно-восстановительные и спасательные работы, другие связаны с организациейжизнеобеспечения, третьи обеспечивают охрану общественного порядка ибезопасности в зоне чрезвычайного положения.

2.2.Организация управления в условиях чрезвычайного положения на примереЧеченской республике.

Внутренний вооруженный конфликтв Чеченской республике не только затронул фундаментальные национальныеценности, но и заставил на практике проверить соотношение целей и средствобеспе