Выдержка из текста работы
- Введение……………………………………………………………………………….3
- Особенности службы таможенных органов…………………………………………4
- Заключение……………………………………………………………………………14
- Список литературы…………………………………………………………………..16
Введение
Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее — граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации о службе в таможенных органах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Таможенного кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок прохождения службы в таможенных органах.
Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах (далее — контракт).
При поступлении граждан на службу в таможенные органы сведения и документы, указанные в пункте 3 настоящей статьи, подлежат проверке в порядке, предусмотренном федеральным законом.
При установлении в процессе проверки обстоятельства, препятствующего поступлению гражданина на службу в таможенные органы, указанный гражданин в течение одного месяца со дня принятия решения об отказе в приеме на службу в таможенные органы информируется в письменной форме о причине отказа.
Особенности службы таможенных органов
Таможенные органы РФ — это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом. Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.
Условно можно различить термин «таможенная служба» в широком и узком смысле слова.
В широком смысле «таможенная служба» — это совокупность таможенных органов, таможенной полиции, иные звенья и структуры, непосредственно участвующие в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и условия приема на государственную службу в таможенных органах.
Таможенная служба в узком смысле слова — это вид государственной службы, т.е. в данном случае речь идет только о порядке и условиях прохождения ее в таможенных органах.
В федеральном законе №П4-Ф3 от 21.07.97 «О службе в таможенных органах Российской Федерации» под таможенной службой (или службой в таможенных органах) понимают особый вид государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов Российской Федерации.
Таможенная служба по правовой природе сходна с военной службой, но по причине наличия других особенностей военной службой не считается и к ней не приравнивается. Это же обстоятельство подчеркивает и Указ Президента РФ №2252 от 22.12.93г. «Об отнесении таможенных органов к государственным военизированным организациям». Следовательно, служба в таможенных органах является «милитаризованной», но невоенной.
К невоенной «милитаризованной» службе следует отнести деятельность, прежде всего, сотрудников правоохранительных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти, а также иных государственных органов и формирований.
Следует выделить один принципиальный момент, позволяющий говорить о самостоятельности «милитаризованной» государственной службы. Дело в том, что этот вид службы объединяет особые административные органы, располагающие вооруженными отрядами, задачами которых является поддержание порядка, борьба с преступностью и правонарушениями, защита существующего общественного и государственного строя. Строго говоря, данный вид государственной службы логично было бы определить термином «полицейская служба» или как альтернативу — «правоохранительная служба». Прежде всего, речь идет о службе милицейской и смежных с ней по характеру. Это служба, осуществляемая: в милиции (СКМ и МОБ); в федеральных органах юстиции РФ; в федеральных органах налоговой полиции РФ; в таможенных органах РФ; в МЧС РФ и некоторых других.
Обладая общими признаками милитаризованной службы (система специальных званий, внешней атрибутики, более жесткой дисциплины и др.), служба в таможенных органах РФ является по своему характеру правоохранительной. Это подтверждает действующее законодательство, которое включает таможенные органы в число правоохранительных (ст.8 Таможенного кодекса Российской Федерации).
Правоохранительный характер службы в таможенных органах подчеркивается также в Преамбуле Таможенного кодекса РФ, которая устанавливает, что деятельность всех таможенных органов должна быть направлена на защиту и укрепление экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение защиты прав граждан и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.
Правоохранительная деятельность осуществляется сотрудниками таможенных органов в следующих формах: дознание, проведение оперативно-розыскных мероприятий, контролируемые поставки наркотических средств и психотропных веществ, производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение. Правоохранительная деятельность ведется сотрудниками таможенных органов всех уровней.
Сотрудники таможенных органов при выполнении возложенных на них функций применяют юридические меры воздействия. К таким мерам относятся меры государственного принуждения и юридические взыскания, установленные законодательством. Применение сотрудниками таможенных органов мер принуждения строго регламентировано Таможенным кодексом Российской Федерации и другими актами таможенного законодательства.
Исходя из понимания исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической организации и реализации норм и положений Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что сотрудники таможенных органов как субъекты исполнительной власти осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность от имени государства в сфере таможенного дела.
Исполнительная деятельность сотрудников таможенных органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела. Сотрудники таможенных органов обладают строго определенной компетенцией. Путем установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление и т.п. Эти направления — основные в деятельности таможенных органов и в этих сферах деятельности они выступают в качестве административно-исполнительных органов.
Таким образом, служба в таможенных органах (являющихся государственными органами) и в большинстве учреждений, предприятий и организаций, подведомственных ГТК (и являющихся по своему характеру также государственными), представляет собой разновидность российской государственной службы.
В то же время, проблемным для характеристики службы в таможенных органах является положение, согласно которому понятие таможенной службы законодательно увязано с определением субъекта службы – должностным лицом таможенного органа. Ст.3 ФЗ-114 закрепляет, что «должностными лицами таможенных органов (далее — сотрудники таможенных органов) являются граждане, занимающие должности в таможенных органах, которым в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом, присвоены специальные звания». Таким образом, «сотрудником таможенного органа» можно признать лицо, занимающее должность за пределами штата непосредственно таможенного органа, но и в различных учреждениях ГТК. Главное при этом, чтобы ему было присвоено специальное звание таможенной службы.
Основные признаки службы в таможенных органах:
1) Это особый вид публичной службы, т.е. служба в органах публичной власти и сопутствующих им специально создаваемых учреждениях;
2) Это профессиональная деятельность в таможенных органах и учреждениях, за осуществление которой служащие получают денежное содержание из средств федерального бюджета;
3) Это деятельность по исполнению полномочий таможенных органов, т.е. деятельность служащих, находящихся в подчинении таможенных органов;
4) Это деятельность, организованная на постоянной основе, т.е. служащие таможенных органов осуществляют их полномочия в качестве основной работы;
5) Это деятельность лиц, которым присвоены специальные звания таможенной службы — сотрудников таможенных органов.
Отличительные особенности службы в таможенных органах подчеркивают ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, специальные звания, профессиональный праздник.
Сущность любой деятельности раскрывается через выявление ее целей.
Главной целью службы в таможенных органах является обеспечение экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение полномочий таможенных органов РФ и обеспечение законного перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Исходя из анализа целей деятельности, можно сделать вывод, что таможенные органы одновременно выступают как фискальные и правоохранительные, и эти их роли органично связаны между собой.
Кроме того, цели таможенной службы определяются спецификой таможенной службы, как разновидности государственной службы. В этом ракурсе целями таможенной службы являются: обеспечение единства государственной власти в РФ, а также обеспечение эффективной деятельности таможенных органов по выполнению стоящих перед ними задач.
Таможенная служба — составная часть системы исполнительной власти, принципы которой полностью распространяются на нее. Важнейшее требование общества к исполнительной власти — эффективность, умение своевременно достигнуть максимально полезных результатов при наименьших затратах. Поэтому ее принципы, а значит, и таможенного механизма — целесообразность, законность, оперативность, демократизм.
Современный законодатель не дает определения принципов таможенной службы, но перечисляет их в различных законодательных актах. Таможенная служба, как разновидность государственной, также имеет определенные принципы. Причем по своему содержанию и функциональным характеристикам принципы государственной и таможенной службы во многом совпадают.
Отдельными принципами службы в таможенных органах РФ являются так, например, соблюдение принципа стабильности кадров в таможенных органах означает относительное постоянство кадров в занимаемых должностях, минимизацию текучести кадров при стабильности штатного состава. Например, анализ деятельности таможен, входящих в Уральское таможенное управление, в динамике за пять последних лет позволяет сделать следующий вывод: текучесть кадров зависит от множества причин и постоянно колеблется. Так в 1994 году она составила 12,1%, в 1995 — уже 10,1%, в 1996 снизилась до уровня — 9,7%. 1997 год оказался наиболее стабильным в этом отношении и исследуемые показатели оставались примерно на том же уровне. Особое место занял год 1998, т.к. в связи с принятием ФЗ-№114 и введением новых условий службы в таможенных органах РФ часть сотрудников, как несоответствующая предъявляемым требованиям вынуждена была освободить занимаемые должности. На этот же период приходится и т.н. «пятипроцентное сокращение» сотрудников таможенных органов, проводимое в рамках общегосударственной кадровой политики. Это обусловило рост текучести кадров до 15 %.
Необходимо отметить, что в практике организации службы в таможенных органах особое значение среди других принципов управления имеет принцип единоначалия. Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой — установление строжайшей персональной ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность, при этом, не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника таможенного органа за порученное ему дело.
В таможенных органах РФ на всех уровнях руководства принцип единоначалия действует постоянно, т.к. руководители законодательно наделены правами и функциями единоначальника.
На принципе единоначалия системой таможенных органов руководит председатель Государственного таможенного комитета РФ, Принцип единоначалия реализуют в своей деятельности начальники региональных таможенных управлений, начальники таможен и таможенных постов, а также все руководители структурных подразделений таможенных органов РФ.
При этом, наиболее важные вопросы руководства таможенным делом рассматриваются на заседаниях Коллегии ГТК РФ, а также коллегиях региональных управлений. Принимаемые на заседаниях коллегий решения, оформленные соответствующим приказом, обязательны для исполнения всеми сотрудниками таможенных органов в порядке подчиненности. Чтобы поступить на службу в таможенные органы, гражданин должен: быть гражданином Российской Федерации; достичь возраста 18 лет; иметь соответствующий уровень образования; отвечать требованиям, установленным для сотрудников таможенных органов ФЗ №114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ».
Должностными лицами (сотрудниками) таможенных органов могут быть только граждане Российской Федерации, то есть иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть должностными лицами таможенных органов России.
Повышение возраста до 18 лет по сравнению с общими требованиями трудового права РФ (15 лет) обусловлено спецификой деятельности служащего таможенного органа, повышенной ответственностью за исполнение возложенных на него функций, а также дополнительными требованиями, предъявляемыми к ним.
Уровень образования является необходимым условием принятия на службу гражданина в качестве должностного лица таможенного органа и последующего успешного выполнения им своих обязанностей, требование наличия общего и специального, а зачастую и высшего образования вытекает из характера задач и функций, выполняемых должностными лицами таможенных органов.
Наличие специального образования необходимо для всех категорий должностных лиц таможенных органов — от руководителя ГТК России и его основных ведущих подразделений (управлений и отделов) до начальников региональных таможенных управлений, таможен, их структурных подразделений и таможенных постов.
Необходимо отметить, что таможенная служба очень сложна сама по себе в силу специфики деятельности. Эта деятельность абсолютно несовместима с элементами профессиональной недобросовестности, неаккуратности в документах, требует капитальной юридической и экономической подготовки. Так, например, в Уральском таможенном управлении удельный вес сотрудников, имеющих юридическое образование, составляет 10,5%, а экономическое — 15,2% (по состоянию на 01.01.99).
К числу квалификационных относятся также требования к стажу и опыту работы, уровню знания законодательства применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов Российской Федерации утверждены Приказом ГТК от 20.03.98 №160 «Об утверждении перечня должностей младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий, а также квалификационных требований к сотрудникам таможенных органов», принятым в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона №114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ».
Гражданин России, избравший профессию таможенника, добровольно возлагает на себя обязанность неуклонно выполнять нормы и положения Кодекса Чести таможенника Российской Федерации, утвержденного Приказом ГТК РФ №530 от 03.09.97.
Важным правовым требованием является принятие должностным лицом таможенных органов присяги. Гражданин, назначенный на должность в таможенном органе, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания таможенной службы принимает присягу. Необходимо сказать, что принятие присяги имеет большое морально-нравственное значение, но в отличие от военной службы с этим актом не связаны напрямую никакие правовые последствия. И хотя принятие присяги является обязательным условием прохождения службы в таможенных органах, она рассматривается более как дань традиции.
Граждане, поступающие на службу в таможенные органы и сотрудники таможенных органов, занимающие соответствующие должности, должны быть способны по состоянию здоровья выполнять возложенные на них функции.
Требования к состоянию здоровья устанавливаются правительством Российской Федерации. Особенно важно соблюдение этого условия теми, кто непосредственно осуществляет таможенное дело, находится на оперативной работе, связанной с таможенным оформлением и таможенным контролем, проведением дознания и оперативно-розыскной деятельности, производством по делам о нарушениях таможенных правил. Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Так в соответствии с постановлением Правительства РФ №1537 от 11.12.97 «О медицинском освидетельствовании должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и граждан, поступающих на службу в таможенные органы Российской Федерации» на должностных лиц таможенных органов РФ, а также на граждан, поступающих на службу, распространяются нормы Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ №390 от 20.04.95 в части, касающейся сотрудников органов внутренних дел РФ. В развитие этих постановлений ГТК РФ был издан приказ №40 от 27.01.98 «Об утверждении Временной инструкции по организации военно-врачебной экспертизы в таможенных органах РФ», который, к сожалению, не опубликован, хотя непосредственно касается прав и свобод человека и гражданина, что вызывает определенные сомнения в правомерности его применения.
Все должностные лица таможенных органов, а также поступающие на службу в таможенные органы в зависимости от подразделений, в которых они либо служат, либо собираются служить, делятся на группы по графам расписания болезней, установленных приказами МВД РФ №370 от 02.10.95 и МО РФ №315 от 22.09.95 г. Поскольку таможенные органы — это, прежде всего, работающие в них должностные лица, постольку их социальная защищенность, забота об оплате их труда и материально-бытовом обеспечении в решающей степени определяют эффективность функционирования таможенной системы в целом и каждого звена в отдельности. Поэтому закрепление в ФЗ-114 достаточно подробных правовых предписаний в области обеспечения социальной защиты должностных лиц таможенных органов имеет в определенной мере и концептуальное значение, так как по существу формирует сам подход к вопросу о социальной защите всех категорий таможенных служащих.
Заключение
Законность является одним из основных принципов государственной таможенной службы. Он имеет под собой конституционную основу и означает, что вся деятельность таможенных органов и их должностных лиц должна осуществляться на основе строго и неуклонного соблюдения требований действующего российского законодательства. Также должна соблюдаться строгая служебная дисциплина в каждом таможенном органе или в организации таможенной службы.
Осуществление общего надзора за деятельностью таможенных органов и их должностных лиц входит в компетенцию прокуратуры, деятельностью которой регламентируется законом РФ. В случае выявления нарушений в деятельности таможенных органов и их должностных лиц прокурор обязан реагировать соответствующим образом: принесение протеста, внесение представления и вынесение соответствующего постановления.
В настоящее время остановлено интенсивное развитие таможенной структуры, идет анализ и разработка новых, оптимальных систем, методов функционирования таможенных органов. Процесс становления службы в таможенных органах сейчас находится на участке перехода от интенсивного к экстенсивному росту, накоплению форм, методов и подходов организационного функционирования и материального обеспечения. Перспективой этого процесса можно считать принятие 21 июля 1997 г. Федерального Закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
Переживая серьезные трудности в экономике, Россия стоит перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередными являются экономические. В этом процессе ведущую роль должны сыграть должностные лица таможенных органов, как специальные субъекты государственно-властного механизма.
Таможенная система Российской Федерации полностью еще не сложилась, в настоящее время идет тяжелый, противоречивый процесс ее становления, которому присущи элементы и черты предшествующей таможенной структуры, несоответствующей новым отношениям, складывающимся в экономике России, так и качественно новые свойства.
Новые подходы, поиски путей более рациональной организации таможенного дела требуют научного предвидения, прогнозирования, и разработки теории таможенной службы. Все эти вопросы объективно требуют всестороннего изучения истории, опыта, традиций российской таможни. Кроме того, следует отметить, что современная теория службы в таможенных органах, как и теория таможенного дела, может основываться и развиваться, прежде всего, на историческом опыте России.
Список литературы
1.Таможенный кодекс РФ: Федеральный закон от 28 мая 2003 г.61-Ф3 (в редакции от 30.12.2008)
2. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г.164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в редакции от 02.02.2006)
3. Федеральный закон в РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 173-ФЗ (в редакции от 2207.2008)
4. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования (А.Ф. Ноздрачев, «Законодательство и экономика», N 2, 3, 4, февраль, март, апрель 2008)
5. Этапы таможенного оформления (Бератор «Практическая энциклопедия бухгалтера. Валюта. Экспорт. Импорт») (в редакции изменений за ноябрь 2007)
6. Контроль таможенной стоимости в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (А.В. Агапова, «Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет», N 1, январь 2008)
7. Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 4 апреля 2008. N 79 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по исполнению государственной функции по выдаче заключений о применении мер нетарифного регулирования при осуществлении внешнеэкономической деятельности»
8. Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 27 февраля 2008. N 79 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы по сбору и обработке информации для подготовки графиков транспортировки нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации и транзита нефти государств-участников СНГ через таможенную территорию Российской Федерации»
