«Великие реформы» Александра 2: проблема взаимоотношения власти и общества, История

Содержание

План реферата

Введение

1. О личности Александра II и его окружении

2. Общество и формирование общественного мнения

Заключение

Список литературы

Выдержка из текста работы

<img src="/cache/referats/1192/image001.gif" v:shapes="_x0000_s2050">Государственный комитет РоссийскойФедерации

по высшему образованию

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра АСУ

Курсовая работа

УПРАВЛЕНИЕ В ЭРГАТИЧЕСКИХСИСТЕМАХ

на тему

Аксиомы власти

Проблемыполномочий в обществе

Группа АС–513

Студент Борзов Андрей Николаевич

Преподаватель Терещенко Пётр Васильевич

Дата 23 декабря 1997 года

Новосибирск 1997

Реферат

Борзов Андрей Николаевич. Аксиомы власти. Проблемы полномочийв обществе. Преподаватель

Аксиомы власти, полномочия, легитимность власти, принципразделения властей, потребность и сущность власти, субъекты и механизм власти.

Предложен анализ одного из видов отношений между системами –власти. Приведены основные определения, аксиомы, потребность и сущность власти,рассмотрены проблемы полномочий в обществе, отношения субъектов власти, а такжемеханизм осуществления власти. Система разделения властей и диффузности властипроиллюстрирована на примере США.

Содержание

TOCo «1-3» ВВЕДЕНИЕ__________________________________ GOTOBUTTON _Toc407608516 PAGEREF _Toc407608516 4

1.Потребность и сущность власти_____________ GOTOBUTTON _Toc407608517 PAGEREF _Toc407608517 4

2.Аксиомы власти____________________________ GOTOBUTTON _Toc407608518 PAGEREF _Toc407608518 6

3.Субъекты и механизм власти________________ GOTOBUTTON _Toc407608519 PAGEREF _Toc407608519 6

4.Легитимность власти______________________ GOTOBUTTON _Toc407608520 PAGEREF _Toc407608520 8

5.Принцип разделения властей________________ GOTOBUTTON _Toc407608521 PAGEREF _Toc407608521 10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ_____________________________ GOTOBUTTON _Toc407608522 PAGEREF _Toc407608522 13

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ_____________________ GOTOBUTTON _Toc407608523 PAGEREF _Toc407608523 14

Проблемавласти является одной из центральных в политической науке. Уяснение сущности, потребностии механизма власти имеет важное значение для понимания природы политики игосударства, позволяет выделить политические отношения из всей гаммы общественныхотношений.

Власть– понятие многомерное. Полно и всесторонне рассмотреть её в одной работенемыслимо. В данной работе рассматриваются некоторые исходные проблемы властныхотношений: сущность, потребность, механизм, аксиомы и легитимность власти.

Понятие«власть» в обыденной жизни и в научной среде употребляется в различныхзначениях. Философы говорят о власти над объективными законами общества,естествоиспытатели – о власти над природой, политики – о политической власти,психологи – о власти человека над самим собой, родители – о семейной власти ит.п.

Можноли в таком случае дать научное определение власти? Одни считают, что власть –особый вид поведения, основанный на возможности изменения поведения другихлюдей; другие полагают, что власть – это особого рода отношения междууправляющим и управляемым; третьи – что это достижение определённых целей,получение намеченных результатов.

Властьнередко отождествляется с её средствами и методами: управлением, принуждением,убеждением и насилием. Иногда ставится знак равенства между властью и авторитетом,который имеет много общего с ней, но и существенно от власти отличается.

Суммируяэти и другие точки зрения, можно выделить следующие основные признаки власти.

1.

2.

3.

4.

Власть – этоспособность навязывать и приводить в исполнение решения. Это такая формаобщественных отношений, которая позволяет одному социальному элементу влиять наповедение другого.

ПолитологР. Даль (США) интерпретировал власть в терминах причинности. Выглядит это примернотак: А располагает властью над В тогда, когда А является причиной определённогоповедения В при условии, что без воздействия со стороны А – В вёл бы себя иначе.

Объектомполитологии является не всякая власть, а только власть публичная, политическая,под которой понимается способность класса, группы или индивида проводить свою волю.

Основнойвопрос политических отношений – это вопрос публичной власти, рассматриваемый преждевсего в плане проведения в жизнь социальных интересов. Отношение являетсяполитическим, если оно связано с реализацией социальных интересов и функционированиемпубличной, т.е. политической власти.

Всвязи с этим понятие политической власти шире понятия государственной. Известно,что политическая деятельность осуществляется не только в рамках государства, нои в таких ассоциациях как партия, профсоюзы, группы давления, международныеорганизации и т.д. Государственная власть обладает монополией на легальноеиспользование средств принуждения и формально играет роль арбитра в распределенииблаг. Существует опасность, что государственная власть будет распределять их всвою пользу. В связи с этим в демократических обществах имеет место плюрализм исостязание политических влияний различных субъектов политики (партии, лобби,общественные движения и т.п.), участвующих в процессе принятия государственныхрешений (шире – решений политического характера).

Государственнаявласть имеет определённые характерные черты. Во-первых, осуществление властипроисходит с помощью обособленного аппарата на определённой территории, накоторую распространяется государственный суверенитет. Во-вторых, эта власть имеетвозможность использовать средства организованного и законодательно установленногонасилия. В таком виде государственная власть представляет собой наивысшее, наиболееполное выражение политической власти.

Важнуюроль в отправлении властных отношений играет авторитет. Авторитет являетсявыражением отношения к существующей власти со стороны общества в целом и егосоставляющих: классов, социальных групп, граждан. Авторитет, как правило,понимается как возможность оказывать влияние на поведение отдельных групп,личностей без применения насильственных средств. Он предполагает сознательноеподчинение нормам и законам, установленным существующей в этом обществе властью.

Авторитетвласти определяется как соответствие характера, функций власти интересам всегообщества или определённых социальных групп, классов. Власть обладает авторитетомв том случае, когда её институты функционируют в соответствии с законами, а еёраспоряжения исполнимы и исполняются. Таким образом, взятые в единстве «власть»и «авторитет» означают дееспособность власти.

Потребностьвласти складывается из объективной необходимости организации общественного производства,которое немыслимо без подчинения всех участников единой воле. Власть нужна дляподдержания целостности, единства и стабильности общества. Важно при этомобратить внимание на проблему воздаяния. Дело в том, что в результатеразделения труда в обществе возникает неудовлетворённость по поводу того, чтоты отдал и что взамен получил. И большинство людей в связи с этим испытываетчувство неудовлетворённости, создаётся социальная напряжённость. Обществонуждается в постоянном согласовании частных интересов, приведении их кобщественному интересу, которое достигается посредством подчинения волиотдельных людей волевым способностям других, умеющих лучше остальных определятьцели и заставить себя их осуществлять.

Потребностьвласти обуславливается и необходимостью выполнения «общих дел»: организацияпубличных работ, ликвидация крупных стихийных бедствий, деятельность, связаннаяс функционированием транспорта, связи. В настоящее время под «общими делами»понимается и социальная политика: решение проблем здравоохранения иобразования, защита социальных и профессиональных прав, предоставление пособийнекоторым слоям населения, регулирование семейно-брачных отношений и др.

Потребностьвласти имеет не только общественный, но и личностный, психологический аспект.Предметом оживлённых споров является вопрос: всем ли людям свойственностремление к власти, например, как свойственно (за небольшим исключением)стремление к материальным благам или признанию? Стремление к власти или уход отнеё – всё это прежде всего психологические явления. Однако фактический доступ кней, характер отношений власти, способы её реализации – это социальные явления,определяемые общественной системой в целом. Как явление психологическое, властьсуществует в сфере восприятий и переживаний личности: у одних она возбуждаетсильные положительные ощущения, выражающиеся в страстном стремлении к власти, ау других – не менее сильное отвращение в виде её отрицания, уклонения от любыхфункций осуществления власти.

Всвязи с этим одни отвечают на поставленный вопрос отрицательно и считают, чтоне всем людям свойственно стремление к власти, не все видят в нейпривлекательное благо. Другие же полагают, что потребность во власти –объективная необходимость, складывающаяся на базе основных, важнейших потребностейличности: быть личностью, самоутверждение, свобода и наслаждение. Властныемотивы при этом могут быть самыми различными: от социоцентрических (стремлениек власти ради служения общественному благу) до эгоцентрических, рассматривающихвласть как средство господства над людьми, как инструмент получения различныхвыгод: материальные блага, слава, безопасность, доступ к каким-то интереснымкругам общества и т.п.

Далееприведены аксиомы власти согласно И. Ильину [1].

Первая аксиома власти гласит,что государственная власть не может принадлежать никому помимо правовогополномочия

Вторая аксиома властиутверждает, что государственная власть в пределах каждого политического союзадолжна быть едина.

Третья аксиома властиутверждает, что государственная власть должна осуществляться лучшими людьми,удовлетворяющими этическому и политическому цензу.

Четвёртая аксиома властиутверждает, что политическая программа может включать в себя только такие меры,которые преследуют общий интерес.

Пятая аксиома власти утверждает,что программа власти может включать в себя только осуществимые меры или реформы.

Шестая аксиома власти гласит,что государственная власть принципиально связана распределяющейсправедливостью, но что она имеет право и обязанность отступать от неё тогда итолько тогда, когда это требует поддержание национально-духовного и государственногобытия народа.

Таковыосновные аксиомы власти. И можно сказать с уверенностью, что грядущая судьбагосударственности связана с их усвоением и осуществлением.

Высшаявласть или её носитель суверен – это обладатель в определённом смыслебесконтрольной власти. Долгое время и практически повсеместно (пожалуй, заисключением древнегреческих городов – полисов) сувереном являлся и признавалсямонарх (царь, король, шах и т.п.). Затем, в новое время, по мере свершениябуржуазно-демократических революций в странах европейского континента (а также,прежде всего, в США) начинает провозглашаться в качестве суверена (читайвысшего, конечного субъекта власти) народ. Так, уже в варианте конституции СШАбыло записано: «Мы, народ США, для того, чтобы установить справедливость,обеспечить внутреннее спокойствие, создать общую защиту… предписываем и устанавливаемвсем эту конституцию для США». Здесь сувереном провозглашается народ, хотя этодано в несколько опосредованной форме.

Встранах с либеральной демократией народ путём делегирования и распределенияполномочий поручает управление обществом, самим собой на какой-то периодопределённым политическим силам, действующим в рамках политической системы.Политическая система выступает в качестве совокупного субъекта власти. Еёобразуют органы государственной власти и управления, политические партии идвижения, правоохранительные органы, вооружённые силы, политизированныеобщественные организации, политические лидеры.

Всвою очередь непосредственными субъектами политической власти являются теинституты и органы, которые реализуют процесс управления различными сторонамижизни общества, располагая при этом различными рычагами власти (принуждение,финансирование всех видов, руководство законодательными процессами, моральное иматериальное стимулирование и т.п.).

Кособому типу непосредственных субъектов власти можно отнести правящую элиту.Понятие «элита» относится к узкому и относительно замкнутому кругу людей сдостаточно постоянной и ограниченной численностью, с сильными внутреннимисвязями, имеющими значительный, нередко решающий «вес» в своей сфере посравнению с окружением. Элита в политике, правящая элита, вырабатывает стратегическиецели деятельности, принимает решения о формах и средствах действий, приводит вдвижение людские ресурсы. Она по своему составу неоднозначна и достаточносложна по структуре. Считается, что основным, ведущим слоем в правящей элитеявляется экономическая элита. Данный слой составляют крупные собственники,владеющие промышленными корпорациями, банками, торговыми фирмами и т.п.

Второйпо значению слой элиты – политическая элита. К этой категории относят лиц,занимающих высшие посты в гражданской или военной администрации. Политическаяэлита – это, прежде всего, президент, премьер-министр и их окружение,руководители ведущих политических институтов (министры, руководители ведомств,фракций в парламенте и т.п.). И ещё можно выделить один слой элиты – идеологическая,«информационная» элита. Сюда относятся ведущие, известные представители науки,культуры, религии, образования, средств массовой информации, которые выполняютв обществе функцию идеологического воздействия, формирования мировоззренческихпозиций, культурных ценностей в интересах господствующего класса, социальнойгруппы, отдельных лиц. Огромное воздействие на политическую жизнь оказываютэлитные группы, активно действующие в средствах массовой информации.

Правящаяэлита названных групп людей в целом невелика по численности: где-то от двух дочетырёх тысяч человек, и зависит в основном от размеров страны.

Анализсоциального состава элиты, её личностных, психологических особенностейпозволяет ответить на вопрос: «Кто правит, кому действительно принадлежитреальная власть?».

Говоряо властвующей элите, необходимо рассмотреть вопрос о том, как происходит еёформирование и из кого она состоит. Здесь действуют две тенденции. С однойстороны – стремление к замкнутости, корпоративности, чтобы сохранить себя какособую, привилегированную группу в обществе. Другая тенденция – прямопротивоположная. Правящая элита вынуждена пополнять свои ряды из других слоёв,в том числе из низов. В современном постиндустриальном обществе этот процессидёт довольно широко. Не только родовитость и богатство являются пропуском вэлитный круг, но и личные данные. Этому способствуют правила игры современнойпредставительной демократии.

Существуютдва способа рекрутирования политической элиты. Наиболее демократический – этовыборы посредством избирательной кампании. Однако, как показывает практика,большинство важных политических постов занимают видные юристы, бизнесмены, ответственныевоенные по распоряжению главы исполнительной власти.

Осуществлениеполитической власти в обществе происходит с помощью особого политического механизма,главными составляющими которого являются господство, руководство, управление,организация и контроль.

Господство основано наразделении общества на управляющих и управляемых, т.е. тех, кто осуществляетполитическую власть и тех по отношению к кому она осуществляется. Это отношениепредполагает определённую дистанцию между ними и подчинение одних другим. Вгосподстве всегда присутствует приказ, предполагающий его выполнение. Господствообычно получает законодательное оформление в государственно-правовых актах.

Руководство заключается ввыработке и принятии принципиально важных для общества в целом решений, вопределении его целей, планов и стратегических перспектив.

Управление осуществляется черезнепосредственную практическую деятельность по реализации принятых руководствомрешений. Конкретной управленческой деятельностью занят обычно административный(бюрократический) аппарат, чиновничество.

Организация предполагаетсогласование, упорядочение, обеспечение взаимосвязи отдельных людей, групп,классов, других общностей людей.

Контроль обеспечивает соблюдениесоциальных норм, правил деятельности людей и социальных групп в обществе.Контроль также выполняет роль обратной связи, с помощью которой власть следитза тем, какие последствия имеют её управленческие воздействия.

Как уже былосказано, важную роль в механизме власти занимают процессы принятия и реализацииполитико-управленческих решений. Это предполагает проведение таких операций,как сбор и систематизация необходимой информации, разработка на этой основеальтернативных предложений и проектов, формализация решения, т.е. придания емуобязательной силы. Формализация политических решений осуществляется высшимигосударственными органами: парламентом и правительством. В современных условияхважнейшую роль в подготовке, а затем и реализации решений играетчиновничье-бюрократический аппарат. Именно здесь, в канцеляриях и департаментахосуществляется основная управленческая работа, принимаются практическиерешения. После того как принято решение, наступает, пожалуй, самый ответственныймомент в осуществлении власти – реализация властной воли. Несколько упрощаяситуацию, можно назвать четыре необходимых условия эффективного решениянамеченных целей.

1.

2.

3.

4.

В случаевыполнения этих условий можно говорить о силе власти, её способности владетьситуацией, что является одним из признаков её легитимности.

Дееспособностьи авторитет власти во многом зависят от её легитимности, которая является её основным,стратегическим ресурсом.Легитимность– это законность, согласие, взаимное доверие в отношениях общества, народа иполитической власти, состоящее в признании её права на руководящую роль. Легитимностьвключает в себя два компонента: мнение народа (или, по крайней мере,значительной его части) о законности данной власти, с одной стороны, иосознание правящими верхами своего права на власть, с другой.

Облечённыевластью должны опираться не только на санкционированное законом физическое принуждение,но и должны убедить подданных (народ) в собственной необходимости, оправдатьсвои позиции и действия. Условно говоря, ситуация подобна театральной, где«королеву, кроме неё самой, играет окружение». Нельзя властвовать без подчинённых.Согласно М. Веберу, легитимность – это не только законность данной власти с формально-юридическойточки зрения, а скорее – явление социальной психологии, состоящей в принятииобществом данной политической власти или, как минимум, пассивном повиновениией. Так вновь возникающие режимы (революция, военный переворот и т.п.) могутстать легитимными, если обеспечат себе поддержку значительной части общества. Всвязи с этим сама природа легитимности, её источники и способы обеспечениямогут быть весьма различными, в зависимости от культурного уровня, традиций, психологиинаселения.

Какимобразом власть приобретает легитимность? В своё время М. Вебер выделил три возможности:

1.

2.

3.

Всовременных обществах выделяется в основном два типа легитимности: либерально-демократическийи вождистско-плебисцитарный. Демократическая легитимность основана напервичности прав и свобод человека, выборности центральных органов власти, конституционнойограниченности сферы деятельности государства, равноправии всех политическихсил, действующих в рамках конституции. Либерально-демократическая легитимность– итог долгой социокультурной эволюции общества, превращения гуманистическихпринципов равенства, свободы, солидарности, справедливости в устойчивые чертыобраза жизни общества.

Вождистско-плебисцитарнаялегитимность характерна для авторитарных и тоталитарных режимов. В их основележат традиции, опора на власть лидера, партии, армии. Очевидно, нельзякатегорически утверждать, что этому типу легитимности совсем чужды демократическиемоменты. Здесь может признаваться право большинства, некоторые демократическиепринципы могут распространяться на деятельность партии. Однако по сути вождистско-плебисцитарнаялегитимность только внешне, атрибутивно демократична. В её основе постояннаяподдержка установившегося режима власти подавляющим большинством народа,основанная на признании особых заслуг партии, особенно её вождя. Подобнаялегитимность возникает и постоянно подпитывается официально насаждаемымипредставлениями об особом, историческом предназначении существующей власти, какусловия и единственной возможности успешного развития общества, прорыва ксветлому будущему. Крепость власти, режима в конечном счёте зависят от того,насколько оправдываются провозглашённые обещания, достигаются намеченные цели.

Есливождистско-плебисцитарная легитимность устойчива, передаётся от поколения кпоколению, значит она адекватна культуре данного общества. Но как показываетисторический опыт, рано или поздно эта форма узаконения власти всё же приходитв упадок, наступает застой и зреет, формируется потребность в другой,либерально-демократической легитимности.

Сменаодного типа легитимности другим – сложный, противоречивый и длительный процесс.Там, где только начинают основываться демократические процедуры легитимности,может наступить нестабильность, частая сменяемость правящих политических сил, быстраясмена правительств, неустойчивость политического курса. Это в общем нормальноеявление при переходе от тоталитарно-авторитарного правления клиберально-демократическому. Однако всё это допустимо в определённых пределах,так как анархия, беспорядок, неуправляемость не приближают демократию, аотдаляют её, подвергают общество таким испытаниям, которые оно может и невыдержать. История свидетельствует, что любая легитимность противостоитанархии, гражданской войне, войне законов, параду суверенитетов. В условияхцивилизованных социальных отношений важнейшей стороной легитимации являетсяправовое урегулирование и практическое осуществление смены партий и высшихдолжностных лиц у власти. Это прежде всего – соблюдение сроков всеобщих выборов,пребывание на посту президента; уход правительства в отставку при неодобренииего политики, уход деятелей с политической арены (хотя бы временный) поэтическим соображениям. Только власть, строго соблюдающая нормы права и«правила игры» получает легитимность в глазах народа, который готов поддержатьеё без угрозы применения силы. Легитимность всегда связана с соблюдениемстрогой политической ответственности государственных и общественных деятелейперед своими гражданами, а не только перед парламентом или избирателями своегоокруга.

Говоряо легитимности власти следует помнить, что это тонкая и почти неуловимаяматерия. Здесь важно всё: от средств массовой информации, общей и политическойкультуры населения, уровня его благосостояния до традиций, привычек,стереотипов поведения, фольклора и … слухов. Правящие круги стремятся при этомсформировать и внедрить в массовое общественное сознание образ справедливойвласти под стать им самим.

Проблемыразделения властей в новое время встали в ряд первоочередных вопросовпереустройства общества на демократических началах. Суть доктрины. В XVIII веке выдающийсяфранцузский просветитель, правовед и философ Ш. Монтескье активно выступал заосуществление принципа «разделения властей» как необходимого условияобеспечения свободы в обществе и предотвращения деспотизма и тирании. В своёмтруде «О духе законов» в 1748 г. он писал: «Для того чтобы предупредить…злоупотребление властью, необходимо, как это вытекает из самой природы вещей,чтобы одна власть сдерживала другую. Когда законодательная и исполнительнаявласти объединяются в одном и том же органе… не может быть свободы. С другойстороны, не может быть свободы, если судебная власть не отделена отзаконодательной и исполнительной… И наступит конец всему, если одно и то желицо или орган, дворянский или народный по своему характеру, станетосуществлять все три вида власти».

Существотройственного разделения властей состоит в том, что законодательная, исполнительнаяи судебная власти должны взаимно дополнять, сдерживать и контролировать другдруга[3]

Названныесферы власти разграничиваются с помощью правовых норм, причём таким образом, чтобыкаждая из них выполняла только свою функцию, а в целом они служили бы разумномуограничению каждой из этих сфер власти.Так,например, исполнительная власть может действовать исключительно на основезакона, очерченных полномочий, суд должен исходить из конституции, существующихзаконов и не может выступать в роли законодателя и т.д. Разделение власти всовременном цивилизованном обществе предстаёт сегодня как насущная потребность,как безусловная цель. Кратко дадим характеристику этим видам власти.Законодательная власть (конгресс, Верховный Совет, Великое собрание и т.д.)выполняет следующие функции: принятие, изменение и отмена законов, утверждениебюджета, контроль над деятельностью исполнительной власти. В каждом государствеобъём этих функций, определённых конституцией страны, может быть различным.

Исполнительнаявласть занимается решением текущих вопросов государственной и общественнойжизни. Основным органом исполнительной власти является правительство. Обычнооно выполняет две функции. Первая – непосредственное руководство деятельностьювсего государственного аппарата по обеспечению внутренней и внешней политики.Вторая – регламентация, в переделах установленного законодательством. Дело втом, что предусмотреть в законах все действия государственных и других организацийне представляется возможным. В связи с этим правительство на основесуществующего законодательства осуществляет распорядительную работу.

Судебнаявласть осуществляет правосудие. Судебные органы определяют соответствиедействий организаций, политических институтов, людей установленным законом нормами предписаниям и, в случае необходимости, применяют санкции для прекращения незаконнойдеятельности. К судебным органам относятся суды различных инстанций, прокурорскийнадзор.

Особоеместо в системе власти занимает глава государства, который в определённой мересовмещает некоторые стороны законодательной, исполнительной и судебной властей.В разных странах главу государства называют по-разному – монарх (король, шах ит.д.), президент, председатель и т.п. Существует различный порядок замещенияэтого поста – наследование, выборы и др. Глава государства выполняет следующиеполномочия: представительство в международных отношениях и некоторых внутреннихцеремониях, руководство в некоторых исполнительных органах; выполняетобязанности главнокомандующего, вручает награды, обладает правомзаконодательной инициативы, промульгации законов и правом «вето». Главагосударства наделён правом помилования.

Следуетобратить внимание на дискуссии о положении президента в системе разделениявластей и структуре исполнительной власти. В политическом плане суть споровсводится к следующему: какой президент нужен стране – «сильный», «слабый» или«умеренно сильный»? Преимуществом «сильного президента» выступает возможностьсоздания им стабильности, недостатком же представляется чрезмерная концентрацияв одних руках исполнительной власти, более того, «сильный президент» способенпрепятствовать законодательной деятельности парламента.

Спорыидут и вокруг вопроса: как избирать президента? – парламентом или же в ходевсеобщих гражданских выборов? В последнем случае и парламент и президентизбираются народом, что повышает престиж и влияние президента. Избрание же президентапарламентом способствует усилению роли представительного органа, что можетстать препятствием на пути автономизации исполнительной власти, что в своюочередь снизит эффективность принципа разделения властей.

Внаучной литературе нашей страны отношение к проблеме разделения властей долгоевремя было негативным. Считалось, что теория «разделения властей» – буржуазнаяпо своей сути и марксизм отвергает эту теорию, как не учитывающую классовуюприроду государства. Полагали, что в социалистическом обществе разделениявластей быть не должно. И её не было. В бывшем СССР, впрочем как и в других странах,называвших себя социалистическими, власть существовала слитно, неразделимо влице высших партийных структур. Все три власти: законодательная, исполнительнаяи судебная были затянуты в один узел. Наибольшая концентрация властиприходилась на исполнительную. Законодательная практически никакой властью нерасполагала. Ввиду большой зависимости судов от партийных органов, телефонногоправа судебная власть фактически не выступала в роли арбитра между законодательнойи исполнительной властями.

Сложившаясясистема власти имела ту особенность, что все «приводные ремни» политической властивели к аппарату партии. Основную роль в системе законодательных актов сталииграть не закон, а совместно принятые постановления ЦК КПСС и Совета МинистровСССР, а в ряде случаев и Верховно