Анализ управленческой и финансово-экономической деятельности Управления Пенсионного Фонда , Социальное обеспечение

Содержание

1. Анализ управленческой и финансово-экономической деятельности3

Управления Пенсионного Фонда Советского района города Челябинска..3

2. Сведения о финансовой деятельности за анализируемый период18

3. Анализ баланса исполнителя бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета22

3.1 Общая оценка структуры имущества организации и его источников по данным аналитического баланса22

3.2 Оценка имущественного положения бюджетного учреждения по данным баланса исполнения бюджета с помощью основных финансовых коэффициентов26

4. Анализ отчета о финансовых результатах деятельности ГУ УПФ РФ29

5. Анализ отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя денежных средств32

6.Индивидуальное задание35

Список использованных источников и литературы39

Выдержка из текста работы

(число) (месяц) (год)

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ	3
Глава 1 СТАНОВЛЕНИЕ И ЗАДАЧИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ	5
1.1 История возникновения и развития пенсионного страхования в Росси	—
1.2 Развитие Пенсионного фонда РФ	11
1.3 Роль Пенсионного фонда РФ в социальном обеспечении пенсионеров	17
1.4 Модели организации пенсионного обеспечения	23
1.5 Значение персонифицированного учета в новой пенсионной системе	30
1.6 Формирования и расходования средств Пенсионного фонда РФ	36
Глава 2 АНАЛИЗ РАБОТЫ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ В ЗАВОЛЖСКОМ РАЙОНЕ Г.УЛЬЯНОВСКА	44
2.1. Анализ функций подразделения Пенсионного фонда	—
2.2. Сравнительный анализ финансирования пенсионных выплат	52
2.3 Нормирование труда в ПФ. Уровень нормирования.	60
2.3.1 Фотография рабочего дня работников	61
2.3.2 Хронометражные наблюдения	67
2.4 Заключение по главе 2	68
Глава 3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПФ	70
3.1 Организационная диагностика	—
3.2 Разработка мероприятий	72
3.3 Экономические расчеты	80

Глава 4 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПФ РФ	82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ	89
Приложение А
Приложение Б
Приложение В
Приложение Г
Приложение Д

ВВЕДЕНИЕ

Неблагоприятные демографические тенденции, связанные с глобальным старением населения, наблюдаются во многих странах мира, в том числе и в России. Пожилые люди старше 60 лет – самая быстрорастущая группа населения. За последние 30 лет ее численность увеличилась более, чем в два раза. Если сейчас доля пожилых составляет 20 % по отношению ко всему населению, то к 2005 году она составит 55 % населения.

Причем, для пожилых людей характерен более быстрый рост лиц в возрасте 80 лет и старше по сравнению с популяцией в возрасте 60-79 лет. Количество лиц старше 80 лет выросло за последние 30 лет в 6 раз.

В крупных городах России доля пожилых людей уже достигла 25%. По статистике на долю одного пенсионера сейчас приходится 1,5-2 работающих. Однако, через пять-шесть лет соотношение работающих и пенсионеров в России резко изменится. На пенсию станут выходить дети послевоенного всплеска рождаемости. А через 15-20 лет на одного работающего будет приходится один пенсионер. На 31 марта 2004 года количество пенсионеров в России составляет 38.2 млн.человек.

Одной из важнейших составляющих экономического и социального положения граждан является пенсионное обеспечение. В данной работе из всех внебюджетных фондов рассмотрен будет только Пенсионный фонд Российской Федерации.

Объектом исследования является Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (далее Управление). Местонахождение Управления: 432010, Ульяновская область, г.Ульяновск, ул.Брестская, 78.

Предметом исследования является процесс организации работы Управления по учету поступления части единого социального налога (взноса) в ПФР в соответствии с действующим законодательством, целевого и рационального использования средств на выплату государственных пенсий и процесс назначения пенсий.

Целью работы является определение направлений совершенствования деятельности Управления ПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска в соответствии с проводимой пенсионной реформой.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-провести анализ развития государственного пенсионного обеспечения в России;

-рассмотреть работу Пенсионного фонда по финансированию пенсионных выплат;

-рассмотреть задачи, возложенные на Управление ПФ РФ в Заволжском районе;

-провести анализ показателей пенсионного обеспечения в Заволжском районе;

-рассмотреть пенсионный процесс;

-проанализировать трудовые функции подразделения;

-разработать кодекс профессиональной этики работников Управления;

-разработать предложения по совершенствованию деятельности Управления.

В качестве теоретической базы дипломной работы используются работы ведущих специалистов в области пенсионного обеспечения, а также широкий ряд нормативных актов Российского пенсионного законодательства.

Кроме того, изучены и переработаны публикации периодической печати, в том числе в специализированных изданиях, посвящённые данной теме.

ГЛАВА 1 СТАНОВЛЕНИЕ И ЗАДАЧИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

1.1 История возникновения и развития пенсионного страхования в России

Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. В своем развитии оно охватило только небольшую часть населения России, только высшие слои населения могли пользоваться им. Но после революции 1917 года оно было практически отменено.

В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, другими формами социального обеспечения [57, С.4].

Хотя данная пенсионная система входила в так называемую систему социального страхования, она не содержит экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. Однако, несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество – она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение — государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам [34, С.78].

Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, нужно отметить сбалансированность бюджета социального страхования. В тот период только в 1956 году впервые была представлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих, и членов их семей, в связи с введением в действие Закона от 14.07.56 г. «О государственных пенсиях», значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза [52, С.245].

Важным этапом формирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхования следует рассматривать середину шестидесятых годов, когда с 1 января 1965 г. государство установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца. Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование не покрывали все расходы этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования.

Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет [58, С.136].

Материальное обеспечение инвалидов войны, с детства и от рождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджетов союзных республик. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи – в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.

Пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, а также их семей осуществлялось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР, за счет сметы Министерства обороны СССР.

Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки, которое в то же время не исключало возможности получения работником науки или членом его семьи пенсии по общему пенсионному законодательству [60, С.75].

Полноправное пенсионное обеспечение колхозников было введено только в 1965 г. Законом о пенсиях и пособиях членам колхозов, что положило начало системе обеспечения колхозников пенсиями.

В 1969 году в стране была введена единая система социального страхования колхозников. Пенсионное обеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно из Централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников, формировавшегося за счет отчислений колхозов от сумм их валового дохода и ежегодных ассигнований из государственного бюджета.

Все эти элементы пенсионной системы наглядно показывают наличие серьезных методических и практических проблем, которые достигли своего апогея в конце 80-х годов, когда стало очевидно, что действующая система не в состоянии справляться с возложенными на неё функциями.

Главной проблемой любой пенсионной системы традиционно является несбалансированность доходной и расходной частей пенсионного бюджета. Финансово-ресурсная обеспеченность выплаты пенсий к середине восьмидесятых годов снизилась настолько, что для проведения очередного незначительного повышения размера пенсии потребовалось привлекать дополнительные средства. Повышение тарифов взносов на социальное страхование в 1982 г. сократило разрыв в уровне формирования доходной части и потребности в расходной части бюджета социального страхования до 0,57. Однако уже в 1989 г. это соотношение вновь снизилось до предельно допустимого 0,51. Таким образом, даже в результате повышения размера отчислений на социальное страхование не удалось ликвидировать дефицитность пенсионного бюджета [52, С.101].

Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетно-финансовую систему страны. Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике потребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения. Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства – стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 г. был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР».

Однако уже через полгода после его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона от 20.11.90 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями), который в то же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы.

Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.

В части организационной структуры управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система – через государственные органы социального обеспечения населения, сейчас – органы социальной защиты населения [60, С.45].

Если задаться вопросом, а какая же пенсионная система существует на данный момент, то ответ на него сводится к неудовлетворительным оценкам существующей пенсионной системы. Основные претензии, выдвигающиеся к ней, это:

-крайне низкие размеры пенсий с позиции их покупательской способности, которые не обеспечивают достойной жизни пенсионерам;

-система продолжает функционировать в режиме социальной помощи, ей не присущ страховой характер. Заработная плата, получаемая во время трудовой деятельности, только в малой степени (10 — 20 %) находит отражение в назначаемой пенсии. При этом средне- и высокооплачиваемые слои трудозанятого населения считают такой порядок социально несправедливым, так как при одном и том же проценте страховых отчислений в Пенсионный фонд (28+1 %) с заработной платы в 500 и 5000 рублей размер пенсии будет одним и тем же – около 400 рублей;

-такая система пенсионного обеспечения «непрозрачна», непонятна и ненадежная для пенсионеров, так как не гарантирует фиксированных и прогнозируемых в долгосрочной перспективе размеров пенсий.

Весьма наивны понятия и представления о механизмах пенсионной системы, которые бытуют в нашем обществе. Опрос, проведенный ВЦИОМ в 51 регионе страны, свидетельствует, что подавляющее большинство респондентов – 80 процентов, считает, что государство должно обеспечивать их в старости. При этом лишь 4,4% процента опрошенных заявили, что им известна организация государственных и негосударственных пенсионных систем, и они знают их достоинства и различия. Ещё большая неосведомленность у населения по поводу ключевых вопросов функционирования пенсионной системы – природе собственности пенсионных фондов, механизмах и источниках финансового обеспечения пенсий, роли социальных субъектов в управлении данной сферой.

Проблема состоит в разрыве общественного сознания и реалий экономической и социальной жизни страны. Например, до сих пор большинство населения считает, что пенсии финансирует государство, в то время как уже четырнадцать лет, начиная с 1991 года, государство перестало играть роль основного донора пенсионного обеспечения. Так, в период до 1991 года государство дотировало более чем на 70 % пенсионную систему из бюджетов, то сейчас эта доля составляет всего 6-8% от общего объема пенсионных выплат.

Начиная с 1991 года основную финансовую нагрузку пенсионного обеспечения несут работодатели – около 90 % всех расходов. В итоге роль и функции всех субъектов пенсионных отношений кардинально изменились, однако совершенно не претерпела изменений распределительная функция системы. Размер пенсий не зависим от объема страховых платежей, и так называемая «уравниловка» не только сохранилась, но и приобрела ещё большие масштабы. На данный момент нестраховой характер пенсионной системы – это основной тормоз её развития.

1.2 Развитие Пенсионного фонда Российской Федерации

ПФ РФ создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. ПФ РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации [18, С.42].

Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В основные задачи ПФ РФ входят:

-целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

-организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

-капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов ( в том числе валютных ценностей ) физических и юридических лиц;

-контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

-межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

В соответствии с рисунком 1 организационная структура Пенсионного фонда Российской Федерации выглядит следующим образом:

Пенсионный фонд Российской Федерации

Правление Пенсионного фонда Отделения по субъектам

Исполнительная дирекция Руководство в том числе:

Председатель Правления Управляющий Отделением

Первый заместитель Председателя Заместитель управляющего

Заместители Председателя Специалист по кадрам

Управляющие 12 Отделениями ПФ РФ Группа по защите информации

Представители общественных, Юридический отдел

религиозны организаций, Бухгалтерия

действия которых связаны с Экономический отдел

защитой интересов пенсионеров,

инвалидов

Отдел по погашению просроченной задолженности

Отдел по организации персонифицированного учета

Межрегиональные пункты персонифицированного учета

Отдел учета поступления и расходования средств

Контрольно-ревизионный отдел

Отдел координации деятельности уполномоченных

Административно-хозяйственный отдел

Рисунок 1 — Организационная структура Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

-фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;

-денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

-формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

-страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

-на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

-денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

-расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган — Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально — государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств [58, С.65].

Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов — по направлениям.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово- кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

В настоящее время в России используется так называемая распределительная система пенсионного обеспечения [56, С.96].

Её суть в следующем: взносы в пенсионный фонд, собираемые сейчас с работающего населения, идут на выплату пенсионерам. Такой механизм называют механизмом солидарности поколений, так как те, кто сегодня содержат пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения. Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фоне современной демографической ситуации в нашей стране и во всем мире в целом. Так, согласно расчету предположительной численности населения Российской Федерации до 2015 года, сделанного Госкомстатом России, численность населения в начале 2016 года будет в пределах от 130,3 до 147,2 миллионов человек. Наиболее вероятная средняя оценка – 138,1 миллионов человек. Численность населения из группы старше трудоспособного возраста в последние годы систематически увеличивается. Однако вследствие постепенного перехода в пенсионный возраст лиц военных лет рождения эта группа в 1999 – 2005 годах уменьшается. С 2000 года в неё вошли более многочисленные поколения родившихся после Великой Отечественной войны, что обусловит её рост с 2006 года. Показатель демографической нагрузки уменьшится к 2006 году до 586 лиц нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста, против 745 лиц в 1999 году. Потом будет отмечаться увеличение этого показателя, который в 2015 году составит 696 человек.

Помимо распределительной системы, современные пенсионные реформы предполагают создание, так называемых, накопительных пенсионных систем. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор, пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.

Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений, накопительный механизм в большинстве случаев сочетается с распределительным, но иногда полностью его заменяет. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов.

Основные принципы, по которым все большее число стран переходит с распределительной системы на накопительную, следующие:

а) при накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем, сколько человек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах – собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;

б) демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих.

в) накопительная система повышает норму сбережений в стране, что очень важно для ускорения экономического роста, тем более что основной фактор, определяющий низкий уровень пенсий в Российской Федерации – состояние экономики и производительности труда.

Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.

1.3 Роль Пенсионного фонда РФ в социальном обеспечении пенсионеров

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, а оно обычно составляет свыше 25-30 % населения любой страны. Также этот вопрос косвенно касается и всего трудоспособного населения. Для России этот вопрос в данное время является очень актуальным, так как в России проживает в настоящий момент свыше 38,2 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Право российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста гарантировано Конституцией РФ (ст.7, п.2, ст. 39) [1, С.12].

Согласно этому документу любой житель Российской Федерации имеет право на обязательную государственную пенсию, под которой понимается ежемесячные денежные выплаты, предназначенные для компенсации гражданам заработка, утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потери кормильца, а также по другим основаниям.

В соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации в настоящее время назначаются и выплачиваются трудовые и социальные пенсии, пенсии военнослужащим срочной службы, пенсии по инвалидности от военной травмы и от общего заболевания, участникам войн и вдовам погибших, а также в некоторые другие виды пенсий [6, С.10].

В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются следующие базовые виды пенсий:

-по старости (по возрасту);

-по инвалидности;

-по случаю потери кормильца;

-за выслугу лет.

Трудовые пенсии по старости на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством устанавливаются: мужчинам – по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам – по достижении 55 лет, при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Отдельным категориям граждан пенсия по старости законодательно устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, а в отдельных случаях – и при пониженном трудовом стаже. Пенсионное законодательство содержит довольно широкий перечень категорий граждан, которым пенсия по старости назначается на льготных основаниях:

-женщинам, родившим пять или более детей и воспитавшим их до восьмилетнего возраста, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до восьмилетнего возраста;

-инвалидам Отечественной войны и другим инвалидам, приравненным к ним в отношении пенсионного обеспечения;

-инвалидам 1 группы по зрению [52, С.45].

Кроме того, в соответствии с законодательством и специальными нормативными актами Правительства РФ, которому действующим законодательством предоставлено такое право, устанавливается пенсия в связи с особыми условиями труда отдельным категориям работников, занятых:

-на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах;

-на работах с тяжелыми условиями труда;

-в качестве водителей городского транспорта на регулярных городских пассажирских маршрутах;

-спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и многих других работах указанных в списках работ, профессий и должностей, с учетом выполнения которых пенсий устанавливается при пониженном пенсионном возрасте.

На льготных основаниях пенсия устанавливается также в связи с работой в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

Таким образом, пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией и посредством выполнения условий и норм, предусмотренных Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и комплексом других сопряженных законов.

В России, как и в других странах, где в начале девяностых годов резко возросла стоимость жизни, создалась самоподдерживающаяся тенденция выравнивания размеров пенсий [32, С.231], в соответствии с рисунком 2 суть состоит в следующем:

Снижение процента уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд России

Уменьшение разницы между Снижение заинтересованности минимальной и максимальной пенсией в уплате страховых взносов

Рисунок 2 — Самоподдерживающаяся тенденция выравнивания пенсий

При нехватке финансовых ресурсов внутри пенсионной системы это приводит к их перераспределению от получателей максимальных пенсий к получателям минимальных. Как следствие снижается зависимость размера пенсии от продолжительности стажа и среднего заработка. Это еще более снижает заинтересованность в уплате страховых взносов. В результате ухудшается финансовое положение пенсионной системы. В этих условиях поддержка минимального размера пенсии приводит к уменьшению максимального, граждане считают несправедливым, назначение почти одинаковой пенсии при разном вкладе людей в развитие экономики, это приводит к ухудшению уплаты страховых взносов и цикл повторяется.

В целях поддержания уровня жизни пенсионеров и инвалидов, согласно Указам президента Российской Федерации, осуществляется ежегодная единовременная компенсационная выплата пенсионерам. В 1999 году такая выплата была осуществлена на основании Указа Президента РФ от 30.03.99 г. №391 «О единовременной компенсационной выплате пенсионерам», её получили более 38,2 млн. пенсионеров. При этом дополнительные расходы Пенсионного фонда составили 2,5 млрд. рублей.

Одновременно с мероприятиями, проводимыми по выплате компенсаций, была проведена работа по увеличению государственных пенсий. В результате этого минимальный размер пенсии с учетом компенсационной выплаты с 1 мая 1999 года составил 305 руб. 29 коп., а средний размер пенсии по Российской Федерации – 455 руб. Средний размер трудовой пенсии составил 460 руб., пенсии по старости – 481 руб. Итого общий уровень пенсий за 2004 год возрос более чем на 100 руб.

Динамика размеров фактически выплаченных минимальной, средней и максимальной пенсий относительно прожиточного минимума представлена в приложении А.

Из графика хорошо видно, что 1996 год характеризуется общим ростом размеров пенсий относительно прожиточного минимума и уменьшением соотношения максимальной пенсии к минимальной. В течение 1996 года в соответствии с Указами Президента Российской Федерации были увеличены компенсационные выплаты, что обеспечило увеличение размеров пенсий, а также сближение их границ. Индексация пенсий, осуществленная согласно федеральным законам с 1 января и с 1 мая, увеличивала дифференциацию.

В дальнейшем, если не преодолеть тенденцию снижения дифференциации размеров пенсий, возможно более тесное сближение верхней и нижней границ размеров пенсий до полного их совпадения. Ограничение размера высоких пенсий обуславливается общим налоговым прессом. Общепризнанно, что уровень тарифа страховых взносов в контексте суммарной величины взносов в системы социального страхования, а также подоходного налога с заработной платы находится на таком уровне, когда его повышение может быть оправдано только экстраординарными причинами. Однако, если бы все платили страховые взносы согласно законодательства, тариф можно бы было снизить примерно на семь пунктов, сохраняя при этом суммы поступающих страховых взносов на существующем уровне.

Несмотря на все проводимые мероприятия по повышению пенсий и проводимые компенсации уровень жизни пенсионеров остается по прежнему низким. Так, соотношение минимальной пенсии по старости (с компенсацией) к прожиточному минимуму пенсионера, составил в среднем за 2002 год – 47,3 %, однако этот же показатель за 2003 год был равен в среднем 64 %, а в 2004 году составлял вообще более 80 %. Таким образом, хорошо прослеживается тенденция снижения минимальных пенсий и значительного обнищания людей, получающих минимальные государственные пенсии [54, С.149].

Соотношение средней пенсии по старости, с компенсацией, к прожиточному минимуму пенсионера составил в 2002 году 71,2 %, что в предыдущем году отразилось в цифре 119,2 %, что говорит о значительном снижении размера пенсий, так как в 2003 году сумма получаемой средней пенсии обеспечивала пенсионера средствами, необходимыми для его жизни в течении месяца более чем на 100 % прожиточного минимума, то в 2004 году даже этот показатель снизился, и снизился более чем в полтора раза [55, С.7].

Такой показатель как, отношение общей пенсии, с компенсацией, к прожиточному минимуму пенсионера отразился в следующих цифрах статистики: 2004 год – 69,4 %, 2003 год – 111,9 %. Таким образом, этот коэффициент, основной по пенсиям, так как касается большинства пенсионеров, показывает снижение более, чем в 1,6 раза. То есть пенсионеры обеспечены только приблизительно на 70 % необходимого минимума.

В целом пенсионное обеспечение в России является недостаточным и представляет одну из острейших социально-экономических проблем. Хотя задолженность пенсионерам в 2001 году была ликвидирована полностью почти во всех регионах, но необходимо не только не допускать задолженности, но и постепенно увеличивать размеры пенсий, чтобы обеспечение пенсионеров вполне обеспечивало их достойную жизнь и по возможности даже превосходило размер прожиточный минимум пенсионера, как это было до 2000 года.

В Ульяновской области ситуация с пенсионным обеспечением аналогична общероссийской с той лишь разницей, что уровень жизни пенсионера чуть выше средних по РФ показателей. Однако пенсионерам от этого не легче. Так, если в РФ прожиточный минимум пенсионера в 2000 году был выше среднего размера пенсий, в среднем более чем на 150 рублей, то для пенсионеров Ульяновска эта разница составляла порядка 100 рублей. Таким образом, пенсия в 2000 года, в Ульяновске, лишь на 90 % обеспечивала прожиточный минимум пенсионера Ульяновской области.

Несмотря на кажущуюся стабилизацию в этой области разрыв между размерами прожиточного минимума и пенсии постоянно увеличивается, в данный период, конечно гораздо медленнее, но между тем, все же до сих пор не остановлен.

В плане соотношений сумм средней пенсии и средней суммы оплаты труда, эти показатели в периоды 2003 – 2004 годов, безусловно, увеличились, в среднем на 2-3 процента, однако, это скорее говорит, не об увеличении размеров пенсии, а наоборот о снижении размеров средней заработной платы.

За последние два года увеличение пенсий происходило в основном не за счет увеличения размеров пенсий, а за счет изменения размеров в связи с принятием новшества пенсионного законодательства РФ за последние три года – введения с 1 февраля 1998 года индивидуального коэффициента пенсионера, предусмотренного Федеральным законом №113-ФЗ от 21 июля 1997 года «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».

Общепризнанно, что обеспечение в старости является одной из главных обязанностей государства, поэтому оно должно обеспечить создание системы пенсионного обеспечения, в принципе охватывающей всех граждан [43, С.98]. При этом имеется в виду, что целью такой системы является не только система благотворительности, направленная на предотвращение бедности в старости, но также государственные и частные системы, по которым пенсии предоставляются с учетом сложившегося уровня жизни граждан. Принимая во внимание эту обязанность государства, нельзя говорить о том, что обеспечение в старости должно осуществлять исключительно самими гражданами. Некоторые группы населения не могут, даже в течение своей активной жизни, иметь доход, который бы давал им возможность, помимо удовлетворения своих текущих нужд, делать сбережения на старость. Они обречены на бедность в течение всей свое жизни. Только государство в состоянии осуществлять обязательное перераспределение доходов в пользу таких групп.

Пенсия должна удовлетворять хотя бы минимальные потребности в старости. Это требует осуществления широкого круга дополнительных мер:

— предоставления минимальных пенсий;

— гарантии сохранения покупательной способности этих пенсий, то есть защиты их от инфляции;

— защиты от потери инвестированного капитала в частные пенсионные системы, то есть защиты их от инфляции;

— повышения размеров частных пенсий.

Государственная система перераспределения доходов в рамках социально-компенсационных пособий требует социально-политических решений, которые могут иметь как краткосрочные, так и долгосрочные финансовые последствия. При этом могут возникнуть определенные сложности, поскольку между обещаниями выплачивать пособия, их выплатами и финансированием проходит много времени. Необходимо иметь в виду возможность ограничений уровня пенсионного обеспечения в случае, если сокращение рождаемости и рост ожидаемой продолжительности жизни ведут к нарушению количественных пропорций между поколениями и увеличению соотношения между численностью пожилых и численностью трудоспособных [33, С.168].

С течением времени цели, стоящие перед государственными пенсионными системами, подверглись многим изменениям. При создании пенсионной системы, главной целью было предотвращение бедности пожилых граждан. Во многих странах по мере развития пенсионных систем их целью стало обеспечение адекватных стандартов жизни лиц пожилого возраста. В последние годы в результате изменений экономических условий, которые влияют на уровень пенсионного обеспечения в старости, вопрос зависимости взносов и размеров пенсий приобретает исключительно важное политическое значение.

1.4 Модели организации пенсионного обеспечения

В настоящее время в процессе пенсионного обеспечения населения участвуют Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения, органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и на договорной основе доставляющие пенсии структуры – организации Федеральной почтовой связи, учреждения Сберегательного банка Российской Федерации и иные организации [37, С.167].

Каждый элемент этой системы выполняет свойственные только ему функции, так, например, Пенсионный фонд обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов на выплату пенсий; органы социальной защиты населения осуществляют назначение (перерасчет) и выплату пенсий; структуры почтовой связи и иные организации производят доставку и непосредственную оплату денежных сумм получателям пенсий.

Начиная с 1992 года в некоторых субъектах Российской Федерации в целях ликвидации многозвенной системы управления пенсионным обеспечением функции по назначению (перерасчету) и выплате пенсий стали передаваться из органов социальной защиты населения Пенсионному Фонду Российской Федерации. Доставка пенсий при этом остается, в рамках договора, за организациями Федеральной почтовой связи [36, С.23].

Впервые объединение основных функций по пенсионному обеспечению, такие как: сбор, аккумуляция страховых взносов, финансирование расходов на выплату государственных пенсий, назначение, перерасчет, выплата пенсий, произошло в Московской области, в 1992 году, на базе регионального Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 6.07.92 г. № 3209-1 «О создании в порядке эксперимента единой пенсионной службы в Московской области».

В целях перехода к работе в новых условиях между главами районных и городских администраций Московской области и Управляющим Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Московской области были заключены Договоры о взаимодействии и сотрудничестве по социальным вопросам на период эксперимента. Создание пенсионных отделов в структуре Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Московской области было осуществлено в течение октября – ноября 1992 года.

Созданная в Московской области модель управления пенсионным обеспечением населения получила название «Единая пенсионная служба». В дальнейшем этот термин стал общепринятым при определении структуры, объединяющей все функции по пенсионному обеспечению.

В дальнейшем опыт Московской области получил свое развитие. В некоторых субъектах Российской Федерации органы государственной власти в инициативном порядке, но уже не в форме эксперимента, а на постоянной основе стали передавать функции по назначению и выплате пенсий Пенсионному фонду Российской Федерации. Осуществляется эта передача путем заключения соответствующих соглашений между администрацией субъекта Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации. На сегодняшний день единые пенсионные службы действуют в 22 субъектах Российской Федерации, в том числе в восьми регионах – на уровне отдельных районов и городов.

В остальных субъектах Российской Федерации организация назначения и выплаты пенсий является прерогативой органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В некоторых из них эти вопросы (на районном и городском уровне) отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Создание единой пенсионной службы соответствует Концепции реформирования пенсионного обеспечения в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.08.95 г. № 790, и Программе пенсионной реформы в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.98 г. № 463 [15, С.17].

В территориях, работающих в условиях единой пенсионной службы, обслуживается шесть миллионов пенсионеров, около 1,3 миллионов работодателей-плательщиков страховых взносов и около десяти миллионов граждан, застрахованных в системе государственного пенсионного страхования [36, С.52].

Все существующие единые пенсионные службы были созданы на базе территориальных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации путем делегирования ему субъектами Российской Федерации своих функций по назначению, перерасчету и выплате государственных пенсий. Имел место только один прецедент, когда единая пенсионная служба была создана на базе органов социальной защиты населения. Это было в Башкирии в 1993 году, когда Президент Республики ликвидировал Отделение Пенсионного фонда, сбор страховых взносов доверив налоговой службе, а все остальные функции, ранее выполнявшиеся Отделением, — Министерству социальной защиты Республики. Данный опыт оказался неудачным: Башкирия из региона-донора превратилась в дотационный регион. Возможно, это было связано, главным образом, с социально-экономической ситуацией в Республике, но тем не менее, после этого эксперимента, а в 1997 году он был прекращен и Единая пенсионная служба в Башкирии была создана на базе восстановленного Отделения Пенсионного фонда, желающих передавать сбор страховых взносов налоговым службам не было.

Изначально специалистами приписывались следующие плюсы, присущие Единой пенсионной службе:

— сокращение звеньев пенсионной цепочки и, как следствие, повышение управляемости системой и сокращение сроков прохождения финансовых потоков, так как, чем меньше звеньев в системе, тем быстрее деньги доходят дот непосредственного получателя;

— будут исключены случаи нецелевого и несвоевременного использования пенсионных средств, так как в одной структуре нет смысла завышать заявки и невозможно отвлечь деньги на другие цели, например, на выплату пособий вместо пенсий;

создание Единой пенсионной службы сделает возможным успешное внедрение и использование по полной программе возможностей, дающихся персонифицированным учетом страховых взносов, так как стыковка в рамках одной структуры сведений об уплаченных страховых взносах и тех сведений, которые предоставляет работодатель в качестве данных о стаже и заработке, — очень эффективный способ контроля за точностью и своевременностью предоставляемой информации [48, С.15].

Однако при введении опасались следующих возможных отрицательных последствий:

— неудобство для пенсионеров, то есть вместо одного учреждения ими будут заниматься две конторы;

— возможные организационные сбои на стадии формирования Единой пенсионной службы;

— опасности того, что создание Единой пенсионной службы разрушит единое информационное пространство и у органов социальной защиты возникнут сложности в получении информации о пенсионном статусе, к которому сегодня во многом привязаны все меры социальной защиты;

— возможность появления неудобств, для самих работников такой службы, поскольку они при переходе в Единую пенсионную службу на базе ПФ РФ потеряют статус государственных служащих субъекта Российской Федерации или муниципальных государственных служащих.

Семилетний опыт работы показал, что:

— безусловно, подтвердились те преимущества, которые объективно вытекают из наличия одной структуры;

— опасения о возможных сбоях, о разрушении информационного пространства при разумном подходе и хорошей подготовительной работе можно преодолеть. По крайней мере, в тех 22 территориях, которые работают в условиях Единой пенсионной службы, проблемы, решение которых вызывало опасения, не подтвердились;

окончательно на примере Башкирии было доказано, что создание такой службы на основе органов социальной защиты неэффективно [36, С.20].

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, объединение функций сбора, аккумуляции страховых взносов и финансирования расходов на выплату государственных пенсий с функциями назначения (перерасчета) и выплаты пенсий в одной организационной структуре позволило:

— сократить срок прохождения финансовых потоков на цели пенсионного обеспечения с 6 до 3 дней;

— исключить случаи нецелевого и несвоевременного использования средств, например, на выплату пособий и других платежей, источником финансирования которых Пенсионный фонд не является (так в 2000 году выявлено в органах социальной защиты населения нецелевое использование средств ПФ РФ на нужды бюджетов всех уровней на сумму 75 млн. руб.);

— исключить искусственное завышение заявок на право расходования средств, предназначенных на выплату государственных пенсий. По имеющимся данным, точность составления заявок в территориях, работающих в условиях единой пенсионной службы, доведена до 100% (так, сумма, на которую были завышены заявки на выделение средств для выплаты пенсий органами социальной защиты населения в 2000 году, составила 720,3 млн. руб.);

— усилить контроль за расходованием пенсионных средств на основе информационной базы плательщиков страховых взносов и базы данных персонифицированного учета о застрахованных лицах;

— разработать оптимальную технологию формирования сведений о стаже и заработке застрахованных лиц в целях правильного назначения пенсий;

— повысить управляемость системы пенсионного обеспечения за счет сокращения числа участников пенсионного процесса.

Вместе с тем, необходимо заметить, что на протяжении всего периода создания единых пенсионных служб в российских регионах, заключение соглашений производилось на различных условиях. В отличие от первых соглашений (по Московской области), где обязательства по содержанию и материально-техническому обеспечению единой пенсионной службы брал на себя Пенсионный фонд Российской Федерации, последние документы предусматривают финансирование этих расходов в равной мере – за счет средств Фонда и бюджета субъекта Российской Федерации (Новосибирская область). В соглашениях не содержится положений о сохранении за специалистами по назначению и выплате государственных пенсий, перешедшими в Пенсионный фонд Российской Федерации, материальных и социально-бытовых гарантий государственных или муниципальных служащих, которые предусмотрены Федеральными законами «Об основах государственной службы Российской Федерации» и «Об основах муниципальной службы Российской Федерации».

Поэтому при организации единой пенсионной службы возникают некоторые проблемы, связанные с реальным снижением уровня денежного содержания государственных и муниципальных служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им социальных услуг, утратой социально-бытовых гарантий, установленных для государственного и муниципального служащего, а также передачей материально-технической и информационной базы из органов социальной защиты населения Пенсионному фонду Российской Федерации. Это требует более углубленной проработки организационного механизма формирования единой пенсионной службы.

Вопрос о создании новой модели управления пенсионным обеспечением, праобразом которой являются единые пенсионные службы, требует безотлагательного решения. При этом полностью должны быть исключены случаи различной подчиненности органов, осуществляющих пенсионное обеспечение.

Наиболее оптимальным вариантом, было бы создание Единой пенсионной службы в форме федерального органа исполнительной власти, координирующие функции в отношении которого выполнялись бы Минтрудом России, отвечающим за формирование государственной пенсионной политики и законопроектную деятельность в этой области. Пенсионный фонд Российской Федерации было бы целесообразно преобразовать в сугубо финансовый институт, средства которого находились бы в оперативном управлении Федеральной пенсионной службы.

Такой подход позволил бы решить проблему эффективного взаимодействия единой пенсионной службы с органами социального обеспечения населения, внес бы определенность в вопрос о статусе работников такой службы и снял бы все опасения по поводу её создания у руководителей субъектов Российской Федерации.

1.5 Значение персонифицированного учета в новой пенсионной системе Российской Федерации

За период, прошедший после утверждения Правительством Российской Федерации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в российской Федерации, был разработан и принят ряд новых нормативных актов, направленных на реализацию её положений. В апреле 1996 года Президентом Российской Федерации был подписан Закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» [14, С.45]. Он постепенно создает основы новой инфраструктуры пенсионной системы и обеспечивает информационную базу для того, чтобы стимулировать всех работающих платить страховые взносы. Введение персонифицированного учета осуществляется в опережающем порядке, так как он формирует предпосылки последующих преобразований.

Суть персонифицированного учета заключена в введении для каждого работающего на территории страны гражданина лицевого счет, содержащего сведения о его стаже и заработке.

Персонифицированный учет позволяет установить зависимость размера пенсии от страхового стажа и уплаченных страховых взносов, создает заинтересованность у работодателя и у самих работающих в своевременной и полной уплате страховых взносов. Однако необходимо заметить, что персонифицированный учет, как показывает опыт зарубежных стран, эффективен в случаях, если работник уплачивает на пенсионное страхование сумму равную или приближенную к взносам работодателя.

Эксперты Международного валютного фонда, изучавшие на примере России этот вопрос, также полагают, что когда имеется задолженность по выплате пенсий и существующая государственная пенсионная программа может быть переделана и сужена, то население может и не поверить долгосрочным прогнозам и тем пенсионным обещаниям, которые заложены в основе персонифицированного учета.

Следующим шагом по введению системы персонифицированного учета стала корректировка порядка назначения и пересчета пенсий с ориентацией на использование данных лицевых счетов. В мае 1997 года были внесены изменения в Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», предусматривающие установление трудового стажа и определение среднемесячного заработка при назначении пенсий и их перерасчете на основе данных индивидуальных лицевых счетов.

С точки зрения практической реализации программы пенсионной реформы наиболее сложными являются меры, связанные с внедрением персонифицированного учета пенсионных страховых взносов, и систему персонифицированного учета нужно существенно видоизменить. Дело в том, что для формирования пенсии на новых условиях, заложенных в программу, потребуется целый ряд новых информационных компонентов, не предусмотренных законом о персонифицированном учете. Изменения связаны в основном с введением условно-накопительных и именных пенсионных счетов.

Условно-накопительные счета представляют собой лицевые счета, которые открываются гражданам в Пенсионном фонде и служат для отражения пенсионных страховых взносов, уплаченных за работников их работодателями. Отражаясь на этих счетах, взносы, тем не менее, не накапливаются на них физически, не являются живыми деньгами. Это просто условные записи на счетах. Сами же деньги будут использоваться Пенсионным фондом для выплаты текущих пенсий.

Переход к использованию условно-накопительных счетов для назначения трудовых пенсий произошел с января 2001 года. Граждан, которые вышли на пенсию после 2001 года ожидал новый механизм исчисления размера их пенсии. Его смысл в том, что главным фактором, влияющим на размер пенсии, будет не стаж или размер заработка, а непосредственно объем страховых взносов, отраженных на условно-накопительном счете работника. Причем итоговая сумма будет определяться суммой взносов и процентом на них, который постепенно накапливался в процессе ежегодной индексации. Необычным в этом будет то, что также будет приниматься во внимание при назначении пенсии один элемент системы, который до сих пор в Российской Федерации не использовался. Это актуальный фактор – ожидаемая среднестатистическая продолжительность жизни человека на момент назначения ему пенсии в соответствии с его возрастом. То есть, если человек выходит на пенсию в 60 лет, то для расчета его пенсии применяется количество месяцев, которые в среднем 60-летний человек в Российской Федерации имеет шанс прожить. При этом для определения размера пенсии могут быть применены самые разные формулы, но они пока только обсуждаются и об таких подробностях говорить ещё рано. Принцип довольно простой – вся сумма условных накоплений, которые отражены на счете работника будет делиться на количество месяцев его жизни после выхода на пенсию. Результатом станет его ежемесячная пенсия. Важная особенность этого необычного метода в том, что заведомо известно, что продолжительность жизни в Российской Федерации будет расти, и становится ясно, что при одном и том же уровне поступлений в Пенсионный фонд, платить одни и те же пенсии большому числу пенсионеров, что неизбежно в условиях роста продолжительности жизни, Пенсионный фонд не может.

Другой особенностью нового механизма определения размера пенсии, является тот момент, что каждому человеку одновременно с открытием условно-накопительного счета будет начисляться на этот счет величина, так называемого первоначального капитала. Все дело в том, что долгое время на пенсию будут выходить люди, у которых большая часть трудовой деятельности приходится на период, когда персонифицированный учет страховых взносов еще отсутствовал. Размеры пенсионных взносов за этот период, конкретно выплаченных за них работодателями, неизвестны. Поэтому в законодательстве необходимо предусмотреть ещё и определенные переходные положения. Именно за это период трудовой деятельности и придется осуществить расчет условно-накопительного капитала.

Также важной особенностью новой пенсионной программы является тот момент, что не будет существовать ограничение максимальной пенсии. Любая сумма взносов, оказавшаяся у человека на момент выхода на пенсию на счете, деленная на ожидаемую продолжительность жизни, исчисленную актуально, дает размер его пенсии, который может быть достаточно большим.

Это именной накопительный пенсионный счет, фактически реальный типа банковского депозита, на котором будут присутствовать реальные деньги. Эти взносы будут инвестироваться по специальным правилам Пенсионным фондом через систему управляющих компаний. Тот инвестиционный доход и накопления, которые будут формироваться за счет инвестирования этих средств, будут регистрироваться и распределяться между всеми владельцами именных накопительных пенсионных счетов.

Весной проведено заседание Парламентского клуба «Люди дела» по теме – «Пенсионный вопрос в России: настоящее и будущее» По мнению членов – одна из главных причин кризиса пенсионной системы – все более ухудшающаяся демографическая ситуация. Соотношение работающего населения и пенсионеров после 2005 года по прогнозам составит 1:1, и пенсионная система в нынешнем виде такую нагрузку просто не сможет выдержать. Причины кризиса однако не исчерпываются демографической ситуацией, до наступления в России реального экономического роста, существенного положения дел в пенсионном обеспечении быть не может.

Несмотря на все плюсы данного механизма, он не сможет решить все важнейшие проблемы распределительной пенсионной системы и, прежде всего, проблем, связанных с тенденциями развития демографической ситуации. В глобальной перспективе российские пенсионеры в любом случае когда-то столкнуться с угрозой нехватки средств для выплаты пенсий по причине действия тенденции к постарению российского населения.

Несмотря на ограниченный характер изменений можно отметить некоторые важные моменты, присущие новому механизму. Он позволяет избежать разовых решений и сделать понятным для большинства пенсионеров порядок формирования размеров их пенсий. Лишь один раз пенсионеру надо будет понять суть этого механизма, чтобы в дальнейшем точно знать полагающуюся ему сумму пенсии. Для органов, назначающих и выплачивающих пенсии, их задачи также существенно упростятся, и трудозатраты сократятся.

Также, этот закон позволит более объективно дифференцировать размеры пенсий в зависимости от трудового вклада и ограничить уравнительные тенденции в пенсионном обеспечении. Он предусматривает гибкий порядок отказа от использования пенсионных льгот для отдельных категорий пенсионеров по исчислению стажа, а также рационализацию выплаты пенсий в период работы.

Для более совершенной и скорейшей реализации Концепции реформирования пенсионного обеспечения было предусмотрено создание на базе органов по социальному обеспечению пенсионеров единой пенсионной службы, которая бы концентрировала в себе все функции, присущие различным органам пенсионной системы России. Объективными предпосылками для объединения всех функций по пенсионному обеспечению являются организация и ведение индивидуального учета всех работников в системе государственного пенсионного страхования в соответствии с федеральным законодательством. Особую актуальность приобретает создание службы в условиях перехода к назначению пенсий на основе индивидуальных сведений. Создание единой пенсионной службы, так называемых «пилотных проектов» в двадцати двух регионах страны доказало, что создание такой службы совершенно необходимо на территории всей страны, так как хотя в этих регионах и доказали они свою состоятельность, но существование служб в отдельно взятых регионах – неэффективно. Существует несколько причин, подтверждающих вывод о скорейшем формировании единой пенсионной службы на всей территории Российской Федерации:

— объективная необходимость, связанная с внедрением персонифицированного учета. Мировой опыт показывает, что персонифицированный учет имеет смысл только тогда, когда все функции по назначению пенсий соединены в одних руках. На данный момент в российской пенсионной системе наблюдается явно не нормальная ситуация. Пенсионный фонд собирает сведения, которые ему на данный момент не нужны, которые он нигде не будет использовать и которые он профессионально не может оформить. С другой стороны пользователи, представляющие собой органы социальной защиты, должны использовать данные персонифицированного учета для подтверждения права на пенсию, для определения размера пенсии, не имея гарантии качественности и достоверности этих сведений. Таким образом, становиться ясно, что персонифицированный учет требует наличия единой структуры, которая использовала бы те данные, которые именно она собирает для подтверждения права на пенсию.

— структура на местах. В советское время была классическая система, когда был центр, были органы социальной защиты в областях, краях, в республиках и органы социального обеспечения в районах и городах – низшее звено. Сегодня возникла ситуация разброда и шатания, когда где-то органы местного управления продолжают традиционно выполнять функции по назначению и выплате пенсий, где-то они требуют деньги от субъекта Российской Федерации за выполнение этих функций. Эта проблема требует незамедлительного решения. Необходимо скорейшее упорядочение всего управления пенсионным обеспечением. Должна быть жесткое вертикальное управление всей системой.

— неопределенность правового статуса Единой пенсионной службы в тех двадцати двух субъектах Российской Федерации, где она создана.

— принятие Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», где определено, что страховщик, тот, кто собирает страховые взносы, отвечает и за выплату страхового обеспечения, то есть та идеология, которая проведена в основах социального страхования, предлагает объединение в одних руках функций по сбору страховых взносов и по выплате страхового обеспечения, к которым относятся в том числе и пенсионные выплаты.

Таким образом, можно сделать вывод, что создание Единой пенсионной службы необходимо для дальнейшего развития и реформирования российской пенсионной системы.

В итог подведения всему вышесказанному, можно сказать, что развитие обязательного пенсионного страхования жизненно необходимо для всего пенсионного и социального обеспечения и налагает свой след на дальнейшее развитие пенсионной системы Российской Федерации. Так как экономическая ситуация в стране не имеет тенденций к скорейшему выздоровлению, то жизненно важно создать крепкую пенсионную систему к моменту экономического роста, ибо рост заработной платы и ухудшение демографической ситуации в стране, при «слабой» пенсионной системе, могут привести к нежелательным последствиям для экономики в целом.

1.6 Формирование и расходование средств Пенсионного фонда РФ

Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов — специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Расходы на пенсионное обеспечение – это самый объемный поток социальных трансфертных платежей в России. В течение последних трех лет эти финансовые потоки составили от 25 до 47% процентов по отношению к расходам федерального бюджета. На 31 марта 2004 года в нашей стране насчитывалось более 38,2 миллионов пенсионеров, это более 1/5 всего населения России.

За последние четыре года поступления в Пенсионный фонд РФ возросли более чем в 13,8 раза. Основной источник доходов фонда – это страховые взносы работодателей и работающих граждан. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных учреждениях средств на выплаты работникам за истекший месяц. Этот срок устанавливается не позднее 15 числа месяца, за который исчислены страховые взносы. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной формах, независимо от источника их финансирования, в том числе с учетом штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. На долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 75 процентов средств внебюджетных социальных фондов. (приложение Б).

Основными целями пенсионного бюджета на ближайшую перспективу являются следующие:

— обеспечение финансовой стабилизации пенсионной системы в течение всего планового периода;

— поддержание уровня жизни пенсионеров в соответствии с темпами инфляционных процессов;

— совершенствование форм и методов взаимоотношений с плательщиками страховых взносов;

— усиление заинтересованности в своевременной и полной уплате страховых взносов всех категорий страхователей и застрахованных;

— повышение эффективности работы всех звеньев пенсионной системы и экономия всех видов расходов на её содержание.

Бюджет ПФ образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:

— работодатели — предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;

— крестьянские хозяйства;

— родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

— физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;

— физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;

— частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

нотариусы, занимающиеся частной практикой [4, С.73].

Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных ПФ РФ в районах и городах. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что являются плательщиками внебюджетного фонда [31, С.46].

Порядок уплаты и тарифы страховых взносов работодателями и гражданами в ПФ РФ устанавливаются ежегодно законодательством РФ по представлению правления Пенсионного фонда. На 2005 год страховые взносы установлены согласно Федеральному закону от 27.10.99 г. №197-ФЗ «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 2005 год», который предусматривает тарифы страховых отчислений в ПФ РФ в размере 28% для работодателей-организаций; 20,6% — для работодателей-организаций, занятых в сельскохозяйственном производстве; 20,6% — для индивидуальных предпринимателей, а также для всех категорий плательщиков, участвующих в системе пенсионного страхования и 1% — для физических лиц [5, С.27].

Кроме того, Правительство РФ утверждает перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд. (приложение Б).

Позиция фонда в части выплат, на которые не начисляются страховые взносы, достаточно понятна, так, например, в этот список входят пособия, выплачиваемые гражданам, так как по закону социальные пособия, выплачиваемые гражданам, не должны облагаться налогами вообще независимо от сумм выплат. Из сумм материальной помощи в этот список попали только самые необходимые, которые оказываются только в связи с чрезвычайными обстоятельствами, так как опыт показывает, что этой льготой, первоначально полностью необлагаемой, стали пользоваться работодатели и вместо заработной платы начисляли материальную помощь, необлагаемую взносами. Теперь такие суммы облагаются страховыми взносами. Некоторые пункты льгот включены по принципу, чтобы не было двойного обложения, так, например, не облагаются суммы страховых платежей, уплачиваемых работодателем в пользу работников по обязательному страхованию.

Согласно Федеральному Закону “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на 2005 год”, от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на 2005 год освобождаются:

а) организации любых организационно-правовых форм в части выплат, начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, в пользу работников, являющихся инвалидами 1, 2 и 3 групп и получающих пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством РФ;

б) общероссийские общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, их региональные и территориальные организации, а также организации (если численность инвалидов среди работников не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда – не менее 25 процентов), уставный капитал которых состоит полностью из вкладов указанных общественных организаций, и организации, единственным собственником имущества которых являются указанные общественные организации.

в) Индивидуальные предприниматели, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, частные детективы, занимающихся частной практикой нотариусы, адвокаты, являющиеся инвалидами 1, 2 и 3 групп и получающие пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством РФ;

Определение обоснованности тарифов взносов во внебюджетные фонды и в Пенсионный фонд, в частности – очень сложная задача. Здесь речь идет прежде всего о размере пенсионных взносов для индивидуальных предпринимателей, которых в России в настоящее время насчитывается около 12 миллионов человек. В начале девяностых годов ставка взносов была повышена с 5 процентов до 28 от дохода предпринимателей, те есть почти в 6 раз. Повышенные пенсионные взносы уплачивают также адвокаты, частнопрактикующие нотариусы, частные детективы и аудиторы. Если в 1999 году фермеры должны были уплачивать 5 процентов от дохода, то в 2000 году уже 20,6 процента. Таким образом, не вставшему на ноги фермерству был нанесен весьма ощутимый удар. По данным Международной ассоциации социального обеспечения, применяемая в России ставка взносов в Пенсионный фонд для «самозанятых» работников является самой высокой среди 165 стран мира, в которых эта организация проводит мониторинг. Так, в Германии эта ставка – 18,6 процента, в США – 12,4 процента. В отличие от подоходного налога, ставка которого растет плавно, пенсионные взносы в размере 28 процентов берутся с любого дохода независимо от его размера. Такое усиление фискального бремени ведет к укрывательству от государства доходов индивидуальных предпринимателей и переходу их в теневую экономику [27, С.112].

В доходы Пенсионного фонда Российской Федерации кроме обязательных взносов поступают также:

— средства федерального бюджета, направляемые через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий;

— средства Фонда социального страхования;

— доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банками;

— средства, возмещаемые Государственным фондом занятости населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам;

— пени и финансовые санкции;

— добровольные взносы юридических и физических лиц.

При отсутствии у Пенсионного фонда собственных средств на финансирование выплат пенсий могут направляться полученные в банках кредиты и краткосрочные ссуды из местного бюджета.

В течении последнего года размер пени с плательщиков страховых взносов менялся несколько раз, так в начале года он составлял 0,2 %, а к началу 2005 года уже 0,15 %, сейчас размер пени составляет 0,13 % от суммы задолженности. Недоимки, пени, а также суммы штрафов и иных финансовых санкций взыскиваются отделениями ПФ РФ с работодателей в бесспорном порядке, определенных для налоговых органов по взысканию не внесенных в срок налогов и налоговых платежей, а с иных плательщиков взносов в судебном порядке [23, С.73].

За несвоевременное зачисление или перечисление взносов на счета ПФ РФ по вине банков пеня за каждый день просрочки в размере 0,2 % сумм взносов взыскивается отделениями ПФ РФ с банков, тогда как, в начале года размер пени был 1 %, а действующий сейчас размер был введен с 17 августа 1999 года, и с тех пор не менялся.

Бесспорное списание недоимки, пеней, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций производится отделением ПФ РФ путем списания на счете ПФ РФ средств, имеющихся на расчетном, текущем и иных счетах недоимщика в банке, а также на особых счетах и аккредитивах, открытых за счет недоимщика, на основании инкассового поручения (распоряжения), составляемого отделением ПФ РФ.

Срок исковой давности по взысканию с физических лиц недоимки, пени, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций составляет 3 года. Бесспорный порядок взыскания этих сумм с юридического лица может быть применен в течение 6 лет с даты образования указанной недоимки [56, С.40].

Средства Пенсионного фонда направляются на выплату:

— государственных пенсий по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца;

— пенсий по инвалидности;

— пенсий военнослужащим;

— компенсации пенсионерам;

— материальной помощи престарелым и инвалидам;

— пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей инфицированных вирусом иммунодефицита;

— пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС;

— также в бюджете на 2005 год заложены средства на проведение индексации всех видов государственных пенсий.

За счет средств Пенсионного фонда финансируются программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей; осуществляются единовременные денежные выплаты.

Выплаты государственных пенсий и пособий занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходов Пенсионного фонда. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственных пенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета. Это расходы на собственно выплату пенсий, а также расходы по их доставке и пересылке. Часть средств Пенсионного фонда используется на капитальные вложения и проектные работы, разработку и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы фонда, подготовку и переподготовку кадров, содержание органов Пенсионного фонда, возврат краткосрочных ссуд и полученных от коммерческих банков кредитов.

В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет Пенсионного фонда. ПФ РФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги.

Основными задачами политики Пенсионного фонда РФ на следующий год являются финансовая стабилизация системы и обеспечение своевременной выплаты пенсий с учетом дополнительного увеличения расходов, связанного с введением индивидуального коэффициента пенсионера. Реализация всех мероприятий позволит всем пенсионерам в следующем году увеличить пенсии, но в различных размерах. Естественно, наиболее высокую добавку получат те пенсионеры, которые перешли на индивидуальный коэффициент. (приложение В).

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ РАБОТЫ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ В ЗАВОЛЖСКОМ РАЙОНЕ Г.УЛЬЯНОВСКА

2.1 Анализ функций подразделения Пенсионного фонда

Управление пенсионным обеспечением осуществляет Пенсионный Фонд РФ как самостоятельное финансово-кредитное учреждение.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г.Ульяновска создано в соответствии с соглашением между Пенсионным фондом РФ и администрацией Ульяновской области о передаче Отделению Пенсионного Фонда РФ по Ульяновской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий от 21 августа 2001 года № 092-0074-с постановлением Правления Пенсионного Фонда РФ. Учредитель: Пенсионный фонд РФ, 119991 г. Москва ул. Шаболовка д.4.

Управление входит в структуру Пенсионного фонда РФ и непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области.

Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется Пенсионным фондом РФ через отделение.

Управление Пенсионного Фонда в Заволжском районе г.Ульяновска находится по адресу: ул. Солнечная, 1.

Штат сотрудников Управления 84 человека, оплата труда повременно-премиальная.

В управлении пенсионного фонда 6 отделов:

-отдел назначения и перерасчета пенсий;

-отдел организации выплаты пенсий;

-отдел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами;

-отдел оценки пенсионных прав;

-отдел автоматизации;

-финансово-экономический отдел.

Средства Пенсионного фонда формируются за счет 3-х главных источников:

1. Страховых взносов работодателей

2. Страховых взносов работающих

3. Ассигнований их Федерального бюджета

Страховые взносы установлены в % от начисленной оплаты труда по всем основаниям они составляют:

— 28% для работодателей (предприятий, учреждений, организаций);

— 20,6 % для колхозов и совхозов;

— 5% для частных предпринимателей.

Средства Пенсионного Фонда (ПФ) используются на выплаты государственных пенсий, пенсий военнослужащим, инвалидам, компенсаций пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, а также пособий пострадавшим на аварии на Чернобыльской АЭС.

Специалисты Пенсионного управления отдела организации выплаты в своей работе руководствуются Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными и правовыми актами РФ, постановлениями Правления Пенсионного Фонда РФ, приказами, инструктивными письмами Пенсионного Фонда РФ по Ульяновской области, положением об управлении основами делопроизводства, Правилами внутреннего трудового распорядка, правилами эксплуатации ПЭВМ и программного обеспечения, Положением об отделе организации выплаты пенсий и должностными инструкциями.

Специалисты отдела выплаты производят:

1. Прием-передачу данных с периферийных машин;

2. Проверяют правильность внесения в протокол по выплате сведений и соответствия их сведениям в распоряжении назначения;

3. Проводят проверку и корректировку 1-раздела в выплатных документах;

4. Проводят перечень неоплаченных поручений для расчета с предприятиями по доставке пенсий;

5. Проводят обработку реестров «взамен» (по неоплате)

6. Осуществляют снятие с учета пенсионных дел, несут ответственность за соблюдение сроков документооборота и своевременную высылку дополнительных аттестатов;

7. Проверяют итоги формирования журналов учета движения реестров по всем способам выплаты с начисленными машинограммами, списками в сбербанк и депонированных сумм;

8. Осуществляют отправку выплатных документов в отделение связи, сбербанк;

9. Проводят проверку правильности выплаты пенсии предприятиями по доставки пенсии;

10. Осуществляют прием граждан по вопросам выплаты пенсий;

11. В случае производственной необходимости выполняют другие поручения и указания начальника отдела;

12. Ведут подшивку всех выплатных документов;

13. Рассматривают жалобы и заявления граждан по выплатным вопросам;

14. Соблюдают сроки документооборота и правильной эксплуатации компьютерной техники.

Организационная структура

Деятельность Управления основывается на современных технологиях сбора, передачи, хранения и обработки пенсионной информации.

Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Управление имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также фирменные бланки, штампы.

Работа органов пенсионного фонда РФ со страхователями-работодателями:

1. Прием достоверных сведений о трудовом стаже и заработке;

2. Контроль за своевременным и полным перечислением страховых пенсионных взносов;

3. Вынесение предостережений руководителям организаций-недоимщиков;

4. Взыскание в судебном порядке недоимки по страховым взносам, пеней за просрочку платежей, штрафов за нарушение законодательства по обязательному пенсионному страхованию;

5. Реструктуризация просроченной задолженности;

6. Семинары с руководителями и бухгалтерами организаций;

7. Открытие консультационных пунктов в крупных организациях;

8. Заключение договоров с профсоюзными организациями.

Очень важный элемент, без которого не может существовать ни одна организация – ее структура. Структура показывает наличие отдельных частей и соотношение между ними, степень гибкой организационной конфигурации, типы взаимодействий между внутренними элементами. ( см. рисунок 3)

Рисунок 3 — Структура подразделений

ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г.Ульяновска

Положение об оплате труда и заработной плате

Первичным документами по учету численности персонала и его движения являются приказы о приеме, увольнении, перемещении сотрудников в соответствии с утвержденными штатами и должностными окладами.

На основании первичных документов на каждого работника открывается лицевой счет, в котором помимо общих сведений о работнике, ежемесячно отражаются суммы начисленной заработной платы по видам.

Учет использования рабочего времени ведется в табелях учета использования рабочего времени. Сверх суммы средств направляемых на выплаты должностных окладов работникам, предусматриваются следующие средства на выплату по основной смете расходов на содержание Управления:

— начисление премии работникам производится с соответствии с Положением о премировании работников ПФР за основные показатели по итогам за предыдущий месяц. Премия начисляется на основании протокола и приказов;

— надбавка за выслугу лет и за напряженность начисляются на основании протокола и приказов;

— надбавка за особые условия труда оформляется приказом начальником Управления 1 раз в квартал;

— материальная помощь в размере оклада выплачивается 2 раза в год на основании заявления работника и приказа, при этом в расчет отпускных берется только одна материальная помощь.

При наличии средств из фонда экономии заработной палаты по смете расходы аппарата, приказом по Управлению выделяется денежное вознаграждение в размере одного должностного оклада к юбилейным датам ( 50 лет, 55 лет, 60 лет) приказом по Управлению.

Очередной отпуск начисляется согласно приказа по Управлению. При расчете отпускных социальные выплаты не учитываются. Кроме того, работникам Управления выплачивается денежная компенсация за счет сметы по социальным выплатам:

— на питание и проезд – ежемесячная сумма определяется приказом по Управлению на основе приказа по Отделению;

— компенсацией на проезд не пользуются лица закрепленные за служебной машиной, а также работники имеющие инвалидность;

— дополнительная материальная помощь согласно порядка оказания работникам системы ПФР, утвержденный Управляющим ГУ- Отделения ПФР по Ульяновской области;

— дополнительная материальная помощь оформляется на основании заявления с соответствующими документами, протоколом и приказом.

50% оплаты за детское дошкольное учреждение выплачивается на основании заявления, квитанции об оплате, приказа начальника управления и выплачивается из средств социальных выплат.

Оплата труда работникам несписочного состава производится в соответствии с трудовым соглашением. Работы, выполненные по трудовому соглашению, оплачиваются на основании акта выполненных работ, утвержденные начальником управления. Основанием для выплаты служит заявление с резолюцией начальника.

Оценка работы отдела, функции, пенсионный процесс

Пенсионный процесс – это процессуальные действия субъектов пенсионных отношений, совершающиеся в определенной последовательности ( см. рисунок 4).

Пенсионный процесс начинается с отдела назначения (обращение за назначением пенсии) и заканчивается отделом выплаты (формирование выплатных документов).

В отделе организации выплаты пенсий по штатному расписанию 10 человек:

Начальник отдела выплаты пенсий;

-заместитель начальника;

-2 главных специалиста;

-3 ведущих специалиста;

-2 специалиста 1-ой категории.

Отдел организации выплаты пенсий осуществляет:

а) прием и проверку документов, передаваемых от отдела назначения в части сумм и сроков;

б) ввод удержаний и штрафов;

в) подготовка выплатных документов, передаваемых на почтовые отделения, сбербанки, учреждения ЮИ, дома-интернаты, детские дома;

г) подготовку статистической отчетности по выплачиваемым пенсиям.

Отдел выплаты пенсий вплотную связан с отделом назначения пенсий. Вся информация с отдела назначения пенсий поступает в отдел выплаты, где формируются окончательные выплатные документы: поручение ф П-2, разовое поручение на выплату пенсий, списки по выплате пенсий через сбербанк, почтовые переводы, выплатные ведомости на перечисление депонированных сумм в ЮИ.

В процессе работы отдел организации выплаты взаимодействует с почтовыми отделениями, отделениями сбербанка, учреждениями ЮИ, дом-интернатом, домом – детства, Управлениями ПФР других районов города. Также отдел организации выплаты пенсий контролирует и проводит проверки по расходованию денежных средств на почтовых отделениях.

Обращение за назначением пенсии

Запрос в выписки из персонифицированного учета

Назначение пенсии

Контроль за назначением пенсии

Формирование выплатных документов и своевременная

отправка их на почтовое отделение или отделения

сбербанка для выплаты пенсии

Получение пенсионного удостоверения

Рисунок 4 — Блок-схема пенсионного процесса

Функции группы приема документов (клиентской службы)

1. Прием граждан и консультирование по вопросам пенсионного обеспечения

2. Прием заявлений со всеми необходимыми документами для перерасчета пенсий, для изменения способа выплаты, изменения личных данных и т.д.

3. Подготовка в установленные сроки ответов на письменные обращения граждан

4. Отправка пенсионных дел по запросам в другие УПФ

5. Подготовка проектов решений комиссии Управления о переводе с вида на вид

6. Продление удостоверений по справкам МСЭ

7. Выдача справок для сторонних организаций

8. Инвентаризация, подшивка распоряжений по массовым перерасчетам.

2.2 Сравнительный анализ финансирования пенсионных выплат

Финансирование выплаты пенсий осуществляется за счет средств Пенсионного фонда, образуемых за счет уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд, и ассигнований из федерального бюджета. За счет второго источника осуществляется выплат пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям, а также социальных пенсий, кроме того, начиная с 2000 года, этими средствами финансируются расходы на выплату пенсий за периоды, не связанные с уплатой страховых взносов в ПФ РФ. Остальные пенсии финансируются за счет средств Пенсионного фонда России.

Базовый объем расходов на выплату государственных пенсий в Пенсионного фонда определяется в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в РФ», по нормам пенсионного законодательства, без учета расходов на выплату пенсий, исходя из применения индивидуального коэффициента пенсионера, установленного Федеральным законом от 21.07.97 №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а также без учета дополнительных расходов на реализацию Федерального закона от 28.03.98 №43-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 112 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», некоторых других законодательных актов и указов Президента РФ.

Таблица 1 — Основные показатели расходной части ПФ РФ на пенсионное обеспечение в 2003 году г. Ульяновска по Заволжскому району.

/В миллионах рублей/

	Всего	В том числе:
	Всего	За счет средств ПФ РФ	Из них нестрах.периоды	За счет средств ФБ
На выплату пенсий всего Доставка и пересылка пенсий всего Соц. пособие на погребение	20871,3 316,8 174,4	19149,0 285,9 162,4	1261,1 18,6 —	1721,3 31,9 12,0
На пенсионное обеспечение В том числе: Расходы на выплату пенсий по нормам Закона РФ от 20.11.90 №340-1, действовавшим до 01.02.98 Доставка и пересылка пенсий Соц. пособие на погребение	21362,5 17396,4 239,0 172,4	19574,3 15936,6 237,0 160,4	1801,7 740,0 17,1 —	1752,2 1459,8 22,0 12,0
Итого	1977,8	1634,0	734,1	1443,8
Дополнительные расходы на выплату пенсий в соответствии с ФЗ от 21.07.97 №113-ФЗ Доставка и пересылка пенсий	1486,6 23,5	13707,9 20,6	3904,1 5,7	1162,7 2,9
Итого	1090,1	1906,5	361,8	113,6
На индексацию всего В том числе: без ИКП С применением ИКП Доставка и пересылка пенсий	2054,3 8859,0 1184,2 34,3	1758,5 8062,8 1085,9 27,3	171,0 955,7 55,3 1,8	145,8 796,2 68,3 9,0
Итого	2558,6	1933,8	142,8	154,8

Так, согласно этих правил, была составлена расходная часть Пенсионного фонда на 2003 год. В таблице 1 представлены расходы на выплату пенсий в 2003, они составили 173,6 млрд. руб., из которых доля пенсионных выплат, финансируемых за счет средств федерального бюджета – 14,6 млрд. руб., а за счет страховых взносов – 159,0 млрд. руб. Следует заметить, что указанные объемы средств не включают расходы на выплату пенсий в части, определяемой включением в стаж так называемых «нестраховых» периодов, то есть периодов, за которые по действующему законодательству не уплачивались страховые взносы.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 №113-ФЗ дополнительные расходы на выплату пенсий, исчисленных с применением индивидуального коэффициента пенсионера, составили 14,87 млрд. руб. Из них финансирование за счет страховых взносов произведено в объеме 13,7 млрд. руб. Дополнительные затраты на индексацию пенсий осуществлены в размере 20,2 млрд. руб. При этом источниками финансирования указанных расходов являются страховые взносы в объеме 18,7 млрд. руб., и средства федерального бюджета – в сумме 1,5 млрд. руб. /45/

В соответствии с Указом Президента РФ от 14.06.97 №573 «О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров» минимальный размер пенсии по старости с учетом компенсационной выплаты не может быть ниже 80% прожиточного минимума пенсионера. Для реализации данного положения в пенсионном бюджете были выделены дополнительные расходы на финансовое обеспечение компенсационных выплат пенсионерам с минимальным размерам пенсии в 2003 году в размере 2,2 млрд. руб.

В бюджете Пенсионного фонда предусмотрено также решение другой острой проблемы – определены объемы финансирования доставки и пересылки пенсий. В 2003 году почтовые расходы были профинансированы в объеме около 3,2 млрд. руб., в том числе финансируемые за счет страховых взносов – 2,85 млрд. руб., за счет средств федерального бюджета – 0,3 млрд. руб. Таким образом было не реализовано прямое указание Федерального закона от 28.10.98 №163-ФЗ об отнесении почтовых расходов на федеральный бюджет по всем категориям пенсий.

Расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание гарантированного перечня услуг по погребению были профинансированы в сумме 1742,4 млн. руб./46/. В соответствии с действующими соглашениями о переводе пенсий за границу расходы на выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу, профинансированы в сумме 92,0 млн. руб., из них финансируемые за счет страховых взносов – 80,9 млн. руб. Кроме того в расходной части бюджета ПФ РФ предусмотрены 20,9 млн. руб. на выплату пенсий в соответствии с Временным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, в области пенсионного обеспечения.

В соответствии с Федеральным законом от 28.10.98 №163-ФЗ «О порядке финансирования государственных пенсий, выплата которых по законодательству РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета» предусмотрены расходы на целевое финансирование выплаты государственных пенсий, а также по доставке и пересылке всех видов пенсий и пособий в сумме 17,65 млрд. руб.

В связи с тем, что получателям двух пенсий: вдовам военнослужащих, погибших в ВОВ, и родителям погибших военнослужащих срочной службы, — пенсия по старости, финансируемая за счет страховых взносов, пересчитана с применением индивидуального коэффициента пенсионера, полагающаяся им компенсационная выплата, определяемая из суммы двух пенсий, отнесена к расходам федерального бюджета.

Расходы на выплату государственных пенсий в 2004 году представлены в таблице 2 и составляют 248,8 млрд. руб., что составляет более 143% к предыдущему году. Из них 222,8 млрд. руб. финансируются за счет страховых взносов, без учета расходов по «нестраховым» периодам. Если принять, что уровень инфляции запланирован государством на уровне 18%, то можно, предположить, что произойдет реальное повышение пенсий, а не их номинальное увеличение. Итоги перехода на индивидуальный коэффициент несомненно говорят о значительном повышении уровня средней пенсии по старости, об этом значительно говорит размер расходов на выплату пенсий, исчисленных с применением индивидуального коэффициента пенсионера, эта сумма составляет 150,7 млрд. руб., из них 145,4 млрд. руб. финансируются за счет страховых взносов. Эти цифры несомненно говорят об увеличении размеров пенсий, которые пенсионеры, перешедшие на исчисление с помощью индивидуального коэффициента, будут получать в текущем году.

Таблица 2 — Основные показатели расходной части ПФ РФ на пенсионное обеспечение в 2004 года г. Ульяновска по Заволжскому району.

/В миллионах рублей/

	Всего	В том числе:
	Всего	За счет средств ПФ РФ	Из них нестраховые периоды	За счет средств ФБ
На выплату пенсий всего Доставка и пересылка пенсий всего Соц. пособие на погребение	29024,5 437,9 154,1	26151,5 381,8 111,6	891,9 13,0 —	2963,0 49,1 12,5
На пенсионное обеспечениеВ том числе: Базовые расходы на выплату пенсий, из них: без применения ИКПс применением ИКП Доставка и пересылка пенсий Соц. пособие на погребение	296806,5 24888,2 9762,4 15075,3 323,3 134,1	266824,9 22214,5 7730,8 14535,4 383,6 141,6	9062,9 771,6 501,7 262,9 13,1 —	29981,6 2613,7 2381,6 559,9 43,8 22,5
Итого	25085,6	22509,7	787,7	2676,0
Дополнительные расходы на индексацию пенсий всего В том числе: без ИКП С применением ИКП Доставка и пересылка пенсий	3591,2 1378,0 2499,8 529,1	3241,9 286,1 2942,9 472,8	117,3 80,0 42,3 17,9	349,3 201,9 126,9 56,3
Итого	3620,3	3214,7	125,2	345,6

Расходы по доставке и пересылке всех видов государственных пенсий определены исходя из почтового тарифа, уплаты налога на добавленную стоимость, расходов на доставку альтернативными службами и составят 4,3 млрд. руб. Учитывая требования Минфина России по распространению действия ст. 88 Федерального закона от 22.02.99 №36-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» на 2005 год Пенсионный фонд сохранил финансирование расходов по доставке трудовых пенсий за счет страховых взносов в сумме 3,26 млрд. руб.

Кроме того, предполагается сохранить размер и условия назначения компенсационной выплаты для всех категорий получателей пенсий, исчисленных без применения индивидуального коэффициента пенсионера, в размерах, предусмотренными Указами Президента РФ от 15.04.96 г. №550 и 30.03.99 г. №392. Расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание гарантированного перечня услуг по погребению проектируются в размере 1534,1 млн. руб. Расходы определены в соответствии со ст.9 и 10 Федерального закона от 12.01.96 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральным законом от 28.06.97 г. №91-ФЗ из расчета десятикратного минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 09.01.97 г. №6-ФЗ и увеличенного до 110 руб. с учетом прогноза Минэкономики России.

Запланированные объемы расходов с учетом базового уровня предшествующего периода (1999……. г.) позволяет значительно повысить уровень пенсионного обеспечения всех категорий пенсионеров и сократить разрыв между размером пенсии и прожиточным минимумом пенсионера с 35-37 % в 2001-2002 гг. до 25-27 %. [53, С.163].

Учитывая, что в 2004 году повышения пенсий осуществлялись преимущественно в интересах получателей минимальных пенсий, на плановый период 2005-2006 года предусмотрены «линейные» индексации, поскольку они позволяют восстановить соотношение минимальных и максимальных пенсий и обеспечить адекватность размера пенсий трудовому вкладу пенсионера. В 2005 году, согласно бюджетным проектировкам минимальные размеры пенсий с компенсациями возросли на 136 % против 127 % для получателей средних пенсий по старости. В 2005 году предполагается обратная тенденция: 110 % — для минимальных пенсий, 129 % — для средних. Так, по мнению Пенсионного фонда, можно постепенно восстановить связь размера пенсии с величиной трудового вклада гражданина.

Минимальный размер пенсии по старости определен с учетом индексации в соответствии с ростом среднемесячной заработной платы в стране и сохранением компенсационной выплаты, на 1 января 2004 года на уровне 318,44 руб., а на 1 января 2005 г. – 351,61, что составляет от прожиточного минимума пенсионера соответственно 42 и 35,7 %. Это говорит о некотором снижении данного показателя за 2001 год, однако на данный момент получателей минимальных пенсий становиться все меньше, так как расширены границы получателей различных надбавок к пенсии и компенсации. Коэффициент, ограничивающий соотношение заработной платы, из которой исчислена пенсия, к средней заработной плате по отраслям экономики, на 2005 год сохранен в размере 0,7.

В соответствии с действующими соглашениями о переводе пенсий за границу расходы на выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу, планируются в сумме 151.9 млн. руб., из них 138.77 финансируются за счет страховых взносов. Увеличение расходов связано: со значительным ростом количества пенсионеров, выехавших за рубеж: 9.5 тысяч человек в 2000 году, 11.75 тыс. – в 2001 г., 14.3 тыс. (прогноз)– в 2001 г.; выплат пенсий пенсионерам за прошлое время; введения в действие Договора между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении, предусматривающего выплату пенсий российским и испанским гражданам за стаж работы в РФ, а также дополнительными расходами в соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 15.06.98 г. №18-П.

Вполне возможно, при стабилизации экономической ситуации в стране, что этих расходов вполне хватить для достаточного финансирования пенсионеров, и не придется дополнительно каждый квартал или полугодие проводить компенсирование социальных выплат.

Сравнительный анализ работы ПФ по итогам года

	Новые назначения пенсий	Устные обращения граждан	Пересчеты пенсий	Перасчеты по страховым взносам	Жалобы
2003 год	873	7853	638	1037	138
2004 год	979	6539	529	1049	72

Сравнивая основные показатели работы ПФ виден динамичный рост численности граждан пенсионного возраста в Заволжском районе г. Ульяновска, который можно связать со спецификой образования района. На строительство авиационного комплекса со всей страны съезжались люди в возрасте 25-35 летнего возраста, которые в настоящее время предпенсионного возраста и в будущем можно предвидеть увеличение роста граждан обратившихся за назначением пенсии в ПФ.

Из основных показателей, по которым можно судить о работе ПФ, является обращения пенсионеров с жалобами и просьбами разобраться в начисленной им пенсии. Люди очень мало осведомлены о том. Как и из чего складывается их пенсия. В сравнении с 2003 годов в 2004 году обращения граждан с жалобами уменьшилось, что может напрямую свидетельствовать о росте качества пенсионного обслуживания и работы с организациями и работодателями.

2.3 Нормирование труда в организации. Уровень нормирования труда в ПФ

Как уже отмечалось выше труд служащих, особенно руководителей и специалистов, очень сложно поддается нормированию. Это связано в первую очередь с тем, что им приходится выполнять разнородную работу и решать разнородные задачи. Если для нормирования труда служащих применять те методы и способы, что и для нормирования труда рабочих, занятых в материальном производстве, то можно прийти к таким противоречиям, которые сложно будет разрешить с помощью формул. Так, например, невозможно определить норму времени для обработки одного документа используя метод микроэлементного нормирования труда, так как даже унифицировав документы по какому-либо признаку (объем, значимость, срочность, сложность информации и т.п.) и разработав приблизительные нормативы, мы не сможем установить когда какие нормативы применять.

Для выхода из создавшейся ситуации используют два метода. Во-первых, это укрупненные нормативы времени и численности, устанавливаемые, как правило, на основе действующих нормативов в подобных организациях или на основе длительной собственной практики, использую опытно-статистический (суммарный) метод нормирования труда. Во-вторых, используя элемент самоанализа и самооценки при управлении по целям, возможно найти закономерности в решаемых задачах и проводимой работе и на их основе создать индивидуальные нормативы для каждого сотрудника. Но второй метод достаточно трудоемок, требует определенного уровня сознания работников и достаточно высокого уровня профессионализма нормировщика.

На основе вышеизложенного материала попробуем рассчитать коэффициент нормирования труда служащих в организации.

К_нт=С_нч/С_оч*К_нч*К_кн+ С_нв/С_ов*К_нв*К_кн+ С_ну/С_оу*К_ну*К_кн,

где С_нч, С_нв, С_ну — число служащих, на которых распространяются соответственно нормативы численности, времени, управляемости;

С_оч, С_ов, С_оу — число служащих, на которых должны быть разработаны соответствующие нормативы;

К_нч, К_нв, К_ну — коэффициенты, характеризующие долю влияния соответствующего норматива (в нашем случае — 0,3; 0,6; 0,1);

К_кн — коэффициент, характеризующий качество применяемых нормативных материалов соответственно для каждой нормы, (в нашем случае — 0,5; 0,1; 0,0).

Таким образом, проведя расчет, получаем уровень нормирования труда в ПФ равный 0,55 или 55%.

2.3.1 Фотография рабочего дня работников

Для выявления резервов повышения эффективности труда и нерациональных затрат рабочего времени автором была проведена фотография рабочего времени сотрудников ПФ, которая представлена в нижеследующей таблице.

Таблица 3 – Фотография рабочего дня

№	Наименование операции	Индекс	Текущее время	Продолжи-тельность/мин
1	Начало рабочего дня — 8.30
2	Подготовка и организация рабочего места	ОРМ	8.44	14
3	Рабочий разговор по телефону	ОП	8.49	5
4	Просмотр документов	ОП	9.07	18
5	Уход в др. отдел	ОТП	9.56	49
6	Получение и сортировка документов	ПЗ	10.02	6
7	Рабочий разговор с сотрудниками	ОП	10.27
8	Перерыв в работе	ОТП	10.58	31
9	Рабочий разговор с сотрудниками	ОП	11.01	3
10	Просмотр документов	ОП	11.05	4
11	Перерыв в работе	ОТП	11.30	25
12	Рабочий разговор по телефону	ОП	11.32	2
13	Рабочий разговор с сотрудниками	ОП	11.38	6
14	Перерыв в работе	ОТП	12.14	36
15	Работа с документами	ОП	12.28	14
16	Разговор по телефону на л/т	НТД	12.38	10
17	Работа с документами	ОП	12.45	7
18	Составление отчета	ПЗ	12.57	12
19	Уход с места	НТД	13.00	3
20	Обеденный перерыв — 13.00-13.45
21	Перерыв в работе	ОТП	13.59	14
22	Сортировка документов	ОРМ	14.20	21
23	Уход в др. отдел	ОТП	14.43	23
24	Рабочий разговор по телефону	ОП	14.47	4
25	Работа с документами	ОП	15.01	14
26	Разговор по телефону на л/т	НТД	15.17	16
27	Сортировка и поиск документов	ПЗ	15.27	10
28	Составление отчета	НР	15.56	29
29	Разговор по телефону на л/т	НТД	16.01	5
30	Перерыв в работе	ОТП	17.07	66
31	Рабочий разговор с сотрудниками	ОП	17.14	7
32	Поиск документации	НР	17.16	2
33	Разговор с сотрудниками на л/т	НТД	17.24	8
34	Уход с рабочего места	НТД	17.30	6
5	Окончание рабочего дня — 17.30			495

Данная фотография была проведена в период минимальной загрузки сотрудников, в таблице 4 представлена другая фотография, которая проводилась в период полной загрузки.