Пример курсовой работы по экономике: Зарубежная практика разработки и применения внешнеэкономических классификаций товаров и услуг

Содержание

Ввeдeниe2

Глaвa 1. Внeшнeэкoнoмичecкиe cвязи4

1.1. Cущнocть и клaccификaция внeшнeэкoнoмичecкиx cвязeй4

1.2 Внeшнeтopгoвыe oпepaции8

Глaвa 2. Тoвapнaя нoмeнклaтуpa внeшнeэкoнoмичecкoй дeятeльнocти Poccии12

1.1 Тoвapнaя нoмeнклaтуpa внeшнeэкoнoмичecкoй дeятeльнocти в Poccии12

1.2 Cтpуктуpa ТН ВЭД Poccии16

Глaвa 3. Зapубeжнaя пpaктикa paзpaбoтки и пpимeнeния внeшнeэкoнoмичecкиx клaccификaтopoв тoвapoв и уcлуг18

3.1 Гapмoнизиpoвaннaя cиcтeмa oпиcaния и кoдиpoвaния тoвapoв18

3.2 Гocудapcтвeннoe peгулиpoвaниe внeшнeэкoнoмичecкoй дeятeльнocти в Pecпубликe Бeлapуcь19

Зaключeниe26

Cпиcoк литepaтуpы28

Выдержка из текста работы

Основной классификационной системой в таможенном деле России является «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» (далее — ТН ВЭД ТС), основанная на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), Комбинированной номенклатуре Евросоюза, Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ.

Классификационный код товаров в соответствии с ТН ВЭД является одним из наиболее распространенных инструментов, используемых участниками внешнеэкономической деятельности для минимизации затрат и издержек. Этот код, относимый к сведениям, подлежащим указанию в графе 33 декларации на товары, имеет большое значение, поскольку он определяет размер ввозной (вывозной) таможенной пошлины. Кроме того, в утверждаемых на законодательном уровне перечняхтоваров, в отношении которых установлены запреты и ограничения или определены налоговые льготы и освобождения, товары определяются исключительно кодом по ТН ВЭД, а наименование товара приводится только для удобства использования. Применение некоторых перечней предполагает использование как кода товара, так и его наименования. Кодами ТН ВЭД оперируют также при ведении таможенной статистики.

Актуальность темы заключается в том, что в процессе классификации товаров по товарной номенклатуре возникают ошибки в построении кода и для их устранения ввели порядок принятия предварительных решений. Чтобы улучшить контроль над таможенными процедурами, возлагаемыми на ввозимый или вывозимый товар.

С каждым годом растет ассортимент товаров, выпускаемых промышленностью и сельским хозяйством разных государств и поступающих на мировой рынок, насчитывает сотни тысяч всевозможных видов и разновидностей, которые невозможно достаточно полно изучить каждый в отдельности, если не применять систему их группировки и не систематизировать по отдельным группам однородных товаров. Были созданы системы классификации. Для классификации и кодирования экспортных и импортных товаров применяется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. ТН ВЭД — это классификатор, который основан на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Гармонизированная система описания и кодирования товаров — это товарный классификатор, принятый в международной практике (в странах Европейского союза) в качестве товароведческой составляющей для публикации таможенных тарифов и статистики внешнеторговой деятельности.

Таким образом, от правильной классификации товаров по ТН ВЭД зависит не только выполнение Российской Федерацией международных обязательств в части единообразной классификации, установленных Международной конвенцией о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, но и полнота поступлений денежных средств в федеральный бюджет, обеспечение соблюдения мер нетарифного регулирования и объективность таможенной статистики. Все это и обусловило необходимость углубленной подготовки в области классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС и контролю классификационного кода для повышения эффективности таможенного дела.

Ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, классификация и кодирование товаров являются важными составными элементами таможенной политики. От правильного определения кода того или иного товара зависит обоснованное начисление и взимание таможенных платежей, применение мер не тарифного регулирования внешней торговли. Умышленное или неумышленное декларирование товара с неправильным указанием его кода по ТН ВЭД является нарушением таможенного законодательства.

Цель работы-провести анализ порядка принятия предварительных решений классификации товара в соответствии с ТН ВЭД.

Задачи данной работы:

— изложить теоретические и методологические основы изучения принятия предварительных решений по классификации товаров:

— провести анализ принятия предварительных решений по классификации товаров на примереЦентральной Брянской таможни;

— разработать и обосновать рекомендации по принятию предварительных решений по классификации товаров на исследуемом объекте.

Предметом исследования является — мероприятия по принятию предварительного решения.

Объектом исследования является — ЦентральнаяБрянская таможня.

Степень изученности достаточно велика чтобы, рассмотреть процедуру порядка принятия предварительного решения и его влияние на повышения контроля над экспортом и импортом товаров и услуг.

В данной работе использовались труды авторов:Агабалаев М.И., Андреева Е.И., Анохина О.Г., Корф Д.В. и др.

Структура работы: работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы и источников, приложений.

1. Теоретические и методологические основы изучения принятия предварительных решений по классификации товаров

1.1 История разработки и использования товарныхклассификаций в международной торговой практике (сравнительный анализ)

Государственное регулирование оборачивающихся на международном рынке товаров сотен тысяч наименований требует их систематизации. Наиболее эффективным способом решения данной задачи является распределение (классификация) товарной массы на группы однородных товаров с применением технического приема «кодирование», результатом которого являются классификационные системы и товарные номенклатуры[17, с. 54].

Кодирование товаров является техническим приемом, позволяющим выразить классифицируемый объект (товар) в виде группы знаков по правилам, установленным системой классификации. Это дает возможность представить информацию в удобной для сбора и передачи форме, приспособить ее к обработке на ЭВМ, а также обеспечить поиск, сортировку и агрегирование конкретных данных.

Середина XIX в. характеризовалась значительным развитием промышленности, что повлекло активизацию международной торговли, возникла необходимость систематизации статистической информации о перемещаемых товарах и развитии экономики стран — участниц внешнеэкономической деятельности. Вместе с тем, в это время каждое государство самостоятельно осуществляло учет товарных потоков, и национальные классификаторы существенно различались между собой. Это явилось причиной отсутствия единообразного понимания публикуемых статистических данных разных стран. Некоторые национальные тарифы были разработаны лишь в самой общей форме; другие — первоначально составлены на какой-либо методологической основе, которая впоследствии неоднократно подвергалась видоизменениям в силу принимаемых национальных протекционистских мер, международных коммерческих или многосторонних тарифных соглашений.

Первые системы классификации товаров были примитивны и в большинстве случаев представляли собой перечень товаров, расположенных валфавитном порядке, к которым применялась та или иная ставка пошлины (налога) либо которые были освобождены от их уплаты. В дальнейшем, по мере увеличения количества различных ставок пошлин или освобождений от ее уплаты, возникла необходимость создания такой классификации товаров, которая основывалась бы на критерии существа или характере товара, а не на его пошлинном статусе. Определенный товар при этом идентифицировался для уплаты пошлины в рамках соответствующей классификационной системы. Таким образом, само естественное развитие торговых и экономических связей выдвинуло необходимость разработки и применения стандартизированной таможенной номенклатуры товаров. Интенсивное развитие международная статистика получила в середине XIX в., когда международные экономические отношения достигли высокого уровня развития. Основными задачами международной статистики на данном этапе являлись достижение сопоставимости национальных данных и разработка международных статистических стандартов (классификаций, систем показателей, методологических положений и т.д.), а также сбор, разработка и публикация разносторонних статистических данных по странам и мировых итогов на основе международных рекомендаций.

В период с 1851 по 1908 г. было проведено несколько международных экономических конгрессов, имевших целью подготовить единую статистическую номенклатуру. В 1853 г. в Брюсселе состоялся 1-й Международный статистический конгресс, в котором участвовали руководители национальных статистических учреждений и видные учёные различных стран. Участники конгресса высказались о необходимости разработки единообразной международной тарифной номенклатуры в качестве основы международной статистической номенклатуры. Конгресс исходил из того, что статистические номенклатуры большинства государств разрабатывались на основе их тарифных номенклатур, и изменения в одной влекли аналогичные перемены в другой. Другие международные статистические конгрессы по данной проблематике проводились в Гааге (1869 г.), Санкт-Петербурге (1872 г.) и Будапеште (1876 г.). В Париже в 1890 г.состоялся Международный конгресс по таможенным правилам, где также были приняты рекомендации по принятию Унифицированной номенклатуры для целей таможенного регулирования и ведения статистики внешней торговли. Первая международная таможенная организация — Международный союз для публикации таможенных тарифов — была образована во исполнение резолюции проходившей в Брюсселе в 1890 г. международной конференции путем принятия Конвенции с таким же названием (5 июля 1890 г.)[1].

Участником Конвенции была и Россия, а с 1935 г. — Советский Союз. С этогомероприятия началось профессиональное сотрудничество в таможенных делах.

Только через 60 лет после 1-го Международного конгресса была принята первая единообразная статистическая номенклатура товаров, учрежденная Второй международной конференцией по коммерческой

Таким образом, появилась первая Брюссельская товарная номенклатура, предназначенная для использования в различныхгосударствах. Брюссельская товарная номенклатура состояла всего из пяти разделов, включающих 186 базисных товарных позиций:

I. Живые животные (товарные позиции 1-7).

II. Продовольственные товары и напитки (товарные позиции 8-49).

III. Сырьё и полуфабрикаты (товарные позиции 50-98).

IV. Готовые изделия (товарные позиции 99-182).

V. Золото и серебро, необработанные, золотые и серебряные монеты

(товарные позиции 183-186).

Брюссельская номенклатура послужила базой для первого сравнительного анализа коммерческой статистики, проведенного Бюро торговой статистики в 1922 г. Кроме того, эта номенклатура прямо или косвенно использовалась в тарифных целях около 30 странами.

В прошедшем столетии многое было сделано в сфере стандартизации и гармонизации таможенных формальностей с целью упрощения условий международной торговли. Так, в начале 1923 г. государства — участники Лиги Наций подписали в Женеве Международную конвенцию об упрощении таможенных формальностей. В 1938 г., на основе Брюссельской товарной номенклатуры, была разработана новая товарная номенклатура -Минимальный список товаров для статистики международной торговли[1].

Данный классификатор был более детализирован: все товары распределены по 17 разделам, которые, в свою очередь, разбиты на 50 групп и 456 базисных товарных позиций. Ни одна из разработанных в разное время международных номенклатур не отвечала в полном объёме тем требованиям, которые предъявляли к ней отдельные страны и международные организации. С точки зрения различных стран и организаций, каждая из номенклатур, помимо бесспорных преимуществ, обладала определёнными, а в ряде случаев — и существенными недостатками.

Окончание Второй мировой войны явилось началом нового этапа в развитии международного торгового сотрудничества. Сотрудничество странпо таможенным вопросам развивалось под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН). В 1947 г. было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). 15 декабря 1950 г. был создан Совет таможенного сотрудничества (СТС). Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС), разработанная на базе Брюссельской таможенной номенклатуры (БТН), применялась во внешнеторговой практике западноевропейских стран с 1951 г.

Первое издание номенклатуры, разработанной Комитетом пономенклатуре СТС, было выпущено в 1955 г. и известно как Брюссельская таможенная номенклатура (БТН).

Одновременно с Конвенцией о создании СТС была подписана Конвенция по таможенной номенклатуре, которая вступила в силу 11 сентября 1959 г. В рамках СТС был создан постоянный Комитет по номенклатуре, который занимался разработкой основы классификации товаров и выработкой единообразного подхода к классификации.

Изменения в структуре международной торговли заставляли СТС постоянно пересматривать БТН, вносить в неё изменения и дополнения (в 1959, 1965, 1972 гг.). Последний вариант БТН был опубликован в 1976 г.

До начала 90-х годов XX в. наибольшее распространение в практике ВЭД и таможенного регулирования большинства стран и международных организаций получили три классификационные системы, отличавшиеся отБрюссельской товарной номенклатуры большим числом разделов и более глубокой детализацией:

— Стандартная международная торговая классификация (СМТК) ООН;

— Единая товарная номенклатура внешней торговли (ЕТН ВТ СЭВ);

— Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС).

В основу классификационной схемы Стандартной международной торговой классификации ООН (СМТК) были положены принципы последовательности обработки продуктов и назначения товаров. Основной ее недостаток заключался в отсутствии группировок по отраслям народного хозяйства и несколько условной детализации разделов и товарных групп.

Таким образом, в основу классификационной схемы товарной номенклатуры внешней торговли (ТН ВТ СЭВ) были положены принципы назначения, происхождения и степени обработки товаров. Основной ее недостаток заключался в недостаточной приспособленности к выполнению защитно-протекционистских функций[17, с. 58].

В основу классификационной схемы в Номенклатуре Совета таможенного сотрудничества (НСТС) были положены принципы степениобработки и происхождения товаров.

1.2 Гармонизированная система — основа построения классификации товаров

К концу 60-х годов в связи с существенными недостатками разработанных в разное время международных товарных номенклатур, а также в связи с развитием технологий производства товаров и изменениями в структуре международной торговли, вновь возник вопрос о выработке единого международного классификатора, который мог бы использоваться во всех странах при совершении участниками ВЭД внешнеторговых операций. Кроме того, степень детализации, отвечающая требованиям таможенных органов, а также требованиям, предъявляемым к статистике со стороны правительств и торговых кругов, в этот период вышла далеко за рамки того, что обеспечивалось Брюссельской таможенной номенклатурой.

Изучить возможность создания единой международной товарной классификационной системы Европейская экономическая комиссия ООН поручила Совету таможенного сотрудничества. Эта система, изначально задуманная как многоцелевая товарная номенклатура, была названа Гармонизированной системой описания и кодирования товаров.

ГС означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации Гармонизированной системы, приведенные в Приложении к Международной Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

В качестве базы для ГС использовались в общей сложности тринадцать различных номенклатур. Кроме того, каждая принимающая участие в разработке ГС страна имела возможность внести свои предложения[15].

Одним из центральных принципов ГС стал принцип обязательной сопоставимости национальных и международных данных о внешней торговле той или иной страны.

Основными принципами выделения товаров в группы в ГС были выбраны следующие принципы:

— товар должен обладать самостоятельным отличительным признаком;

— товар, включаемый в систему, должен представлять интерес, по крайней мере, для нескольких стран.

Подготовительная работа по созданию ГС фактически была завершена в 1983 г. Параллельно с разработкой самой ГС осуществлялась подготовка Международной конвенции о ее применении.

В соответствии с текстом Конвенции ее Договаривающимися Сторонами могут стать как отдельное государство, так и таможенный или экономический союз. Каждая Договаривающаяся Сторона Международной конвенции о ГС обязана: — использовать все товарные позиции и субпозиции ГС, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо изменений и дополнений;

— применять Основные правила интерпретации ГС, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям и не изменять содержания разделов, групп, товарных позиций или субпозиций ГС;

— соблюдать порядок кодирования, принятый в ГС. При этом каждаяДоговаривающаяся Сторона Международной конвенции о ГС, являющаяся развивающейся страной, может отсрочить применение некоторых или всех субпозиций ГС на требуемый период.

1 января 1988 г. Международная конвенция о ГС вступила в силу, с этой же даты действует Номенклатура ГС (НГС).

Таким образом, ГС:

— отвечает потребностям государственных и таможенных органов, статистических служб, коммерческой деятельности;

— обеспечивает сопоставимость национальных статистических данных о внешней торговле и тесную увязку между внешнеторговой и производственной статистикой различных государств.

НГС состоит из 21 раздела и 99 групп, причем три группы зарезервированы на будущее. Группа 77 в номенклатуре ГС оставлена пустой для возможного использования в будущем в самой ГС, однако она структурно входит в НГС и при построении ГС-производной товарной номенклатуры эту группу также следует оставлять пустой. Кодирование в группах 98 и 99 (если их выделение предусмотрено в национальном классификаторе) не должно противоречить и искажать юридический текст Конвенции о ГС.

Основными признаками классификации товаров на уровне разделов НГС являются происхождение, функциональное назначение, химический состав, вид материала, из которого изготовлен товар.

При образовании групп в НГС используется принцип последовательности обработки товаров. В некоторых группах соблюдение этого принципа потребовало выделения подгрупп[15].

Например, в группе 39 «Пластмассы и изделия из них» выделены две подгруппы:

I. Первичные формы.

II. Отходы, обрезки и крап; полуфабрикаты; изделия.

Группировка товаров в ГС производится на уровне разделов, групп (в отдельных группах — подгрупп), товарных позиций, кодовых и бескодовыхсубпозиций. В НГС, как правило, из товарной позиции или субпозициивыделяют один или несколько видов товаров, наиболее широко обращающихся в мировой торговле. Для товаров с небольшим удельным весом в мировом товарообороте предназначена позиция (обобщенная классификационная группировка) «прочие».

Для обозначения разделов и подгрупп в НГС используются римские цифры, а для обозначения групп, товарных позиций и кодовых субпозиций -арабские цифры.

В ГС используется шестизначное кодирование. В шестиразрядном цифровом коде товара первые две цифры кода обозначают группу. Первые четыре цифры кода обозначают товарную позицию. Шесть цифр кода обозначают субпозицию. Такой уровень детализации как бескодовыесубпозиции цифрами не обозначается и не присутствует в кодовом обозначении, но при классификации товаров учитывается через систему соподчиненных дефисов. Приложением к Международной конвенции о ГС и, следовательно, ее неотъемлемой частью являются Основные правила интерпретации, устанавливающие порядок включения какого-либо конкретного товара в определенную товарную позицию, а затем — в соответствующую субпозицию.

Неотъемлемой частью ГС являются также примечания, фактически представляющие собой международные нормы материального права в сфереклассификации товаров. Примечания к разделам и группам, субпозициямпредставляют собой текстовый материал, предшествующий классификационной части ГС и имеющий юридическую силу при классификации товаров.

Примечания к разделам, группам и субпозициям выполняют несколько функций, охарактеризованных ниже.

1) Разграничение товарных группировок.

Такие примечания позволяют решить сомнения по выбору той или иной товарной группировки, определяя приоритет одной группировки над другой:

— выводят за пределы товарной группировки; они начинаются со слов «В данную группу не включаются…» или «В данную группу включаются все…, кроме…»;

— оставляют в пределах определенной товарной группировки: «…изделия данной группы включаются именно в данную группу, а не в какую-либо иную группу Номенклатуры».

2) Определение значений некоторых терминов с целью исключенияперегрузки текстов товарных позиций, субпозиций, использующих эти термины.

3) Толкование некоторых терминов, если они не соответствуют их общепринятому толкованию.

4) Ограничение объема толкования термина.

5) Определение особенностей классификации отдельных товаров[15].

Добавление других веществ к продуктам товарных позиций 0904-0910 (или к смесям, упомянутым в пунктах (а) или (б) выше) не должно влиять на их классификацию при условии, что полученные смеси сохраняют основные свойства товаров данных товарных позиций. В противном случае подобные смеси не включаются в данную группу. Продукты, представляющие собой смеси вкусовых добавок или смеси приправ, включаются в товарную позицию 2103».

В ГС большое смысловое значение имеют знаки препинания «,» и «;».

Важнейшей функцией запятой в Номенклатуре является выделение так называемого «правого определения», относящегося ко всем перечисленным в данном тексте товарам. При этом отсутствие запятой после наименования последнего из перечисленных товаров указывает на то, что определение относится только к последнему из перечисленных товаров, а наличие запятойуказывает на то, что определение относится ко всем перечисленным товарам.

Знак препинания «;» в наименовании позиции означает, что после этого знака начинается описание совершенно других товаров. Любая

характеристика товара, упомянутая до «;», не распространяется на товары, упомянутые после «;».

Пример

Товарная позиция 4202 «Саквояжи, чемоданы, дамские сумки-чемоданчики, кейсы для деловых бумаг, портфели, школьные ранцы, футляры для очков, биноклей, фотоаппаратов, музыкальных инструментов, ружей, кобура и аналогичные изделия;сумки дорожные, сумки-термосы для пищевых продуктов или напитков, сумочки для косметики, рюкзаки, дамские сумки, сумки хозяйственные, портмоне, кошельки, футляры для географических карт, портсигары, кисеты, сумки для рабочего инструмента, сумки спортивные, футляры для бутылок, шкатулки для ювелирных изделий, пудреницы, футляры для режущих инструментов и аналогичные изделия, из натуральной или композиционной кожи, из листов пластмассы, текстильных материалов, вулканизованных волокон или картона, или полностью или преимущественно покрытые такими материалами или бумагой».

Наименование данной товарной позиции начинается с описания чемоданов, баулов и т.п. товаров. После слов «аналогичные чехлы» имеетсязнак препинания «;» и это означает, что не имеет значения из какого материала изготовлены товары, поименованные до «;» данные товары могут быть изготовлены из любого материала, например, из кожи, пластика, картона, металла и т.п. После «;» начинается описание совершенно иной группы товаров — «сумки дорожные, сумки косметические; рюкзаки, сумки хозяйственные, портмоне, кошельки и т.д.». В конце данного перечня товаров имеется конкретное указание на материал, из которого они изготовлены, а именно: кожа, искусственная кожа, пластик, текстильные материалы, фибра, картон. Таким образом, дорожные сумки, изготовленные из металла, не будут классифицироваться в данной товарной позиции. Однако было бы ошибкой распространять вышеупомянутые ограничения, касающиеся материалов, на товары, поименованные до «;» в вышеуказанной товарной позиции. Данное положение также распространяется и на товарные позиции, в которых товары классифицируются по функции.

Единообразие интерпретации и применения ГС обеспечивается также с помощью Компендиума классификационных мнений, содержащегопронумерованный список Классификационных мнений, принятых Комитетом по ГС и утвержденных СТС (ВТамО). Данные мнения расположены в порядке возрастания номеров товарных позиций и субпозиций НГС и содержат наименование, детальное описание и характеристики продукта. В

Компендиуме содержатся также схемы, чертежи или фотографии товаров, но они приведены исключительно в иллюстративных целях. Компендиум классификационных мнений систематически обновляется. Информация об обновлениях доводится с помощью комплектов сменных листов.

Пояснения к ГС являются вспомогательными рабочими материалами, призванными обеспечить единообразную интерпретацию и применение НГС.

Структура Пояснений к ГС повторяет структуру НГС. Пояснения содержат положения, проясняющие сферу применения Основных правил интерпретации, примечаний к разделам, группам и субпозициям. В них характеризовано содержание позиций НГС, разъяснены отдельные термины,дано краткое описание товаров и областей их возможного применения,приведены классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, указаны методы определения различных параметров товаров и другая информация, необходимая для однозначного отнесения конкретного представленного товара к определенной позиции[15].

Таким образом, Пояснения являются дополнительным материалом, позволяющим определить код товара по его характеристикам, если классификация товара по тем или иным причинам затруднена.Алфавитный указатель к ГС представляет собой алфавитный список некоторых товаров, включенных в ГС со ссылкой на Примечания либо товарную позицию (субпозицию), к которым они относятся, и на страницы, на которых товар рассматривается в Пояснениях к ГС.

1.3 Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности — назначение, сфера применения, структура и содержание

В бывшем СССР классификатор товаров, построенный на основе НГС, ? ТН ВЭД СССР — был введен в 1991 г. вместо действовавшей ранее Единой товарной номенклатуры внешней торговли стран — членов СЭВ в целях облегчения присоединения СССР к ГАТТ.

Классификационная система следующего таможенного тарифа, введенного в Российской Федерации с 1992 г., также базировалась на ГС и на КНЕС.

В 1995 г. в качестве межгосударственного классификатора решением глав правительств государств — участников СНГ была принята ТН ВЭД СНГ, базировавшаяся на ГС и КНЕС.

С 1 января 1997 г. Российская Федерация стала полноправным членом Международной конвенции о Гармонизированной системе (постановление Правительства РФ от 03.04.1996 № 372 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров»), а с 01.04.2000 г. ввела ТН ВЭД РФ, международной основой которой являлась ГС, а также ГС — производныетоварных номенклатур КНЕС и ТН ВЭД СНГ с детализацией, введенной Российской Федерацией, на уровне 10-го знака[17, с. 59].

При государственном регулировании внешнеэкономической деятельности:

— ТН ВЭД является основой для систематизации ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, в системе мер тарифного регулирования внешней торговли товарами;

— коды товаров в соответствии с ТН ВЭД применяют при подготовкедокументов, устанавливающих порядок определения некоторых понятий в целях применения таможенных тарифов;

— классификационными кодами товаров в соответствии с ТН ВЭД оперируют при разработке, введении и реализации количественных и иных запретов и ограничений экономического характера в системе мер нетарифного регулирования внешней торговли товарами;

— в таможенном деле ТН ВЭД является инструментом реализации контрольных функций и обеспечению надлежащей классификации товаров;

— ТН ВЭД применяют при ведении международных торговых переговоров, обеспечивая тем самым точность и сопоставимость данных о товарах;

— ТН ВЭД позволяет упростить сбор, сопоставление и анализ статистических данных, в особенности относящихся к международной торговле при ведении таможенной статистики внешней торговли.

До 1 января 2010 г., в соответствии с п. 1 ст. 39 Таможенного кодекса Российской Федерации, ТН ВЭД утверждалась Правительством Российской Федерации, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

Для облегчения и повышения корректности работы с ТН ВЭД РФ был предназначен сборник классификационных решений ФТС (ГТК) России,построенный примерно по такому же принципу, что и Компендиум классификационных мнений[17, с. 60].

Вспомогательными рабочими материалами для классификации товаров являлись Пояснения к ТН ВЭД РФ, содержавшие перевод с английского языка Пояснений к ГС (1996 г.) с сохранением разбивки материала по томам, принятой в оригинале, а также Пояснения к Комбинированной номенклатуре Евросоюза, разработанные Комиссией Европейского союза, Пояснения к ТН ВЭД СНГ и дополнительные национальные пояснения к позициям, выделенным на 10 знаке кодового обозначения.

Для поддержания Пояснений к ТН ВЭД России в актуальном состоянии периодически издавались бюллетени изменений, вносимых Всемирной таможенной организацией в Пояснения к ГС и Комиссией ЕС в Пояснения к КНЕС, а также дополнительные национальные пояснения к позициям, выделенным на 10 знаке кодового обозначения.

Пояснения к ТН ВЭД России (6 томов) являлись вспомогательными рабочими материалами, призванными обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД России, позволяли конкретизировать товары по их характеристикам в соответствии с ее классификационными группировками.

С 1 января 2010 г. в соответствии с решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) и Решением Комиссии таможенного союза при государственном регулировании ВЭД Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан применяют единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), Единый таможенный тариф (ЕТТ) и Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками (Единый перечень). Страны-члены таможенного союза обеспечили внесение соответствующих изменений в национальные нормативные акты и функционирование системы таможенных органов в новых условиях с 1 января 2010 г.

Следует отметить, что, хотя формально эти Пояснения к ТН ВЭД не содержали привязки к конкретной редакции товарной номенклатуры, фактически они разработаны в отношении ТН ВЭД ТС, действовавшей с 01.01.2010 г. В этой связи при применении таких Пояснений после 01.01.2012 г. приходилось учитывать, что некоторые их положения не соответствовали пятой редакции ГС и второй редакции ТН ВЭД ТС, введенной с 01.01.2012 г.и основанной на пятой редакции ГС. В настоящее время действуют «Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС)», вступившие в силу с 2013 г. и учитывающие изменения в пятой редакции ГС и второй редакции ТН ВЭД ТС.

Таким образом, применение ТН ВЭД, построенной на основе ГС и ГС-производных товарных номенклатур (КНЕС и ТН ВЭД СНГ), создает необходимые предпосылки для эффективной интеграции стран — участниц Таможенного союза и Российской Федерации в частности в мировое сообщество и способствует ведению внешней торговли.

2. Анализ принятия предварительных решений по классификации товаров на примере Центральной Брянской таможни

2.1 Анализ деятельности Центральной Брянской таможни

Таможня непосредственно решает основную часть задач в сфере таможенного дела. Эти задачи она осуществляет через непосредственно подчиненные ей таможенные посты (нижестоящие таможенные посты), а также во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, коммерческими и некоммерческими организациями и гражданами.

Брянская таможня выполняет следующие функции:

1. По вопросам реализации таможенной политики: практически претворяет в жизнь в подведомственном регионе правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики РФ; участвует в разработке и реализации программы развития таможенного дела на территории подведомственного региона.

2. По вопросам взимания таможенных платежей: начисляет таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; контролирует фактическую уплату лицами таможенных платежей; взыскивает неуплаченные таможенные платежи, в том числе в бесспорном порядке; обеспечивает правильное отражение в документах и учет таможенных платежей.

3. По вопросам борьбы с контрабандой и иными правонарушениями в сфере таможенного дела: осуществляет дознание по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела, а также оперативно-розыскную деятельность; обеспечивает выполнение нижестоящими таможенными постами в пределах их компетенции функций органов дознания; осуществляет борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями; ведет производство по делам о нарушении таможенных правил и по делам об административных правонарушениях; рассматривает жалобы на решения, действия или бездействие должностных лиц таможни, нижестоящих таможенных постов и их должностных лиц.

4. По вопросам содействия развитию внешнеэкономической деятельности: осуществляет в порядке, определяемом ФТС России, информирование и консультирование заинтересованных лиц по таможенным вопросам; мероприятия по анализу состояния и развития внешнеторговой деятельности на территории подведомственного региона.

5. По вопросам развития материально-технической и социальной базы своей деятельности: участвует в подготовке и реализации программ и планов создания и совершенствования объектов таможенной инфраструктуры, их капитального строительства; определяет сводную потребность в материально-технических средствах и направляет в вышестоящий таможенный орган заявки и предложения по обеспечению таможни и нижестоящих таможенных постов указанными средствами в объеме выделенных денежных средств.

6. По вопросам работы с кадрами: осуществляет работу по подбору, расстановке и воспитанию кадров таможни и нижестоящих таможенных постов; формирует резерв кадров для выдвижения на руководящие должности и проводит их обучение; проводит аттестацию сотрудников таможни и нижестоящих таможенных постов; обеспечивает первичную профессиональную, боевую и физическую подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников таможни и нижестоящих таможенных постов[15].

Таким образом, Брянская таможня осуществляет функции и поставленные перед ней задачи в соответствии с нормативно-правовыми законодательными актами Российской Федерации.

В регионе деятельности таможни расположены четыре автомобильных пункта пропуска через таможенную границу Российской Федерации:

многосторонний автомобильный пункт пропуска «Погар»;

МАПП «Новые Юрковичи»;

МАПП «Троебортное»;

двусторонний автомобильный пункт пропуска (ДАНИ)»Ломаковка».

А также два железнодорожных пропускных пункта:

ЖДГШ «Суземка»;

ЖДГШ «Погар».

И один авиационный (ВПП «Брянск») [19].

Количество подразделений, имеющих ведомственный код — 15, из них: 10 таможенных постов, 4 пункта принятия уведомлений (ППУ «Беляны», ППУ «Верхличи», ППУ» Новозыбковский»), один ОТО и ТК (ОТО и ТК Погарского таможенного поста).

Брянская таможня осуществляет прикрытие 658,4 км таможенной границы Российской Федерации, из них:

— 340,9 км российско-украинской границы: Новозыбковский таможенный пост — 108,6 км, Погарский — 90,3 км, Александровский — 142 км;

— 317,5 км российско-белорусской границы: Новозыбковский — 317,5 км.

Имеется международный аэропорт (Фокинский таможенный пост). В настоящее время таможенное оформление товаров, перемещаемых воздушным транспортом, практически не осуществляется. Периодически осуществляется таможенный контроль воздушных судов.

Таможенный контроль на железнодорожном транспорте осуществляется двумя таможенными постами:

1. Фокинский таможенный пост осуществляет контроль товарных поездов международного сообщения на ЖДПП «Суземка» (железнодорожная станция «Брянск-Льговский»). Фокинский таможенный пост осуществляет таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом: нефть, нефтепродукты, газ, по линиям электропередач, таможенное оформление и таможенный контроль товаров при их «перевалке» с трубопроводного на железнодорожный транспорт.

2. Володарский таможенный пост осуществляет контроль пассажирских поездов международного сообщения (железнодорожные станции Суземка и Брянск-Орловский). Володарский таможенный пост обладает правомочиями на совершение таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях.

В пунктах пропуска на таможенной границе только в 2015 году проследовало более двух миллионов транспортных средств — на 21% больше, нежели в 2014 году, количество внешнеторговых грузов составило около 52 миллионов тонн; физических лиц, проследовавших через брянский участок границы, — около шести с половиной миллионов.

В Брянской таможне в год оформляется около 35 тысяч ГТД, более одной тысячи таможенных деклараций оформляется в электронном виде.

Внешнеторговые операции осуществляют около двух тысяч участников ВЭД, из них только половина зарегистрирована на территории Брянской области.

Лидером по объему оформленных грузов и внедрению передовых таможенных технологий является Фокинский таможенный пост, осуществляющий контроль за грузовыми железнодорожными перевозками.

Летом 2006 года начал функционировать полностью обновленный многосторонний автомобильный пункт пропуска Троебортное, расположенный на федеральной автостраде «Украина». В Троебортном установлен инспекционно-досмотровый комплекс (ИДК), позволяющий за короткое время, не разгружая транспортное средство, сделать углубленный досмотр[19].

Брянская таможня стабильно работает уже девятнадцать лет, и плановые задания по перечислению таможенных платежей в государственный бюджет ни разу не были сорваны.

Защита прав интеллектуальной собственности является одним из актуальных направлений деятельности Брянской таможни.

Из 50 тысяч товарных партий, оформленных в 2016 году, более двадцати тысяч маркированы товарными знаками. За год было выявлено девять фактов перемещения через таможенную границу контрафактных товаров: кондитерские изделия, алкоголь, парфюмерия, обувь, сумки и т.д. Незаконно использовались такие общеизвестные товарные знаки, как L’Oreal, Hennessy, Chanel, Nike, Adidas и т.д. С начала 2012 года по этим фактам возбуждено 352 уголовных дела. Этот показатель выше в сравнении с Московским регионом, а по западному региону от общего количества составляет почти 50%.

Брянская таможня вносит большой вклад в дело сохранения культурного и исторического наследия. За 2016 год по уголовным делам изъято 314 предметов, отнесенных к культурным и историческим ценностям. Их стоимость составила около восьмисот тысяч рублей. Среди ценных находок есть редкие книги, религиозные святыни, старинные фотоаппараты и антикварные самовары, граммофонные пластинки и коллекционные открытки[19].

В 2016 году Брянская таможня сделала немало решительных шагов по реализации задач, которые решает Федеральная таможенная служба России (ФТС) в сфере модернизации таможенной системы, повышению эффективности таможенного контроля в целях создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), ускорению перемещения товаров через границы.

Характерной особенностью прошедшего года стало внедрение ряда новаций. Прежде всего, 2016 год для брянских таможенников был ознаменован поэтапной реализацией концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к госгранице. В рамках ее реализации была оптимизирована структура и штатная численность Брянской таможни, проводилась большая разъяснительная работа среди участников ВЭД. Принятые меры позволили совершить качественный прорыв в вопросах строительства таможенно-логистических терминалов (ТЛТ).

Реализация концепции способствовала росту участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

В 2016 году к декларированию товаров приступили более 850 новых участников ВЭД, тогда как в 2014 году их было зарегистрировано порядка 200. Так же в зоне деятельности Брянской таможни зарегистрировано 16 организаций — таможенных брокеров, действующих на договорной основе. Таможенные брокеры оформляют около 50% от общего количества ГТД.

Таким образом, на сегодняшний день Брянская таможня является бесспорным лидером среди пограничных таможен Центрального таможенного управления по количеству оформленных интернет-деклараций. С начала июня 2016 года их выпущено более 800 штук.

Для сокращения времени таможенных процедур активно используются новые информационные технологии, такие как предварительное информирование, декларирование товаров в электронном виде, в том числе с использованием сети Интернет, реализация технологии «удаленный выпуск».

2.2 Порядок принятия предварительных решений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД вЦентральной Брянской таможне

Государственная услуга по принятию предварительного решения по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД (далее — государственная услуга) оказывается заблаговременно, до совершения таможенных операций.

Государственная услуга оказывается соответствующим таможенным органом на основании заявления заинтересованного лица. Порядок принятия предварительного решения регулируется статьями 53-57 ТК ТС, приказом

России ФТС от 18.04.2012 № 760 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза» (далее — Регламент)[2].

Результатом предоставления государственной услуги является предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД (далее -предварительное решение).

За предоставление государственной услуги плата не взимается.

Предварительное решение, принятое таможенными органами Российской Федерации, является обязательным при декларировании товаров только на территории России.

Предварительные решения, за исключением решений, несущих конфиденциальную информацию, размещаются на официальных сайтах ФТС России и Евразийской экономической комиссии, а также непосредственно на информационных стендах таможенных органов.

Приказом ФТС России от 24.09.2012 № 1907 «О распределении полномочий по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза между Федеральной таможенной службой и определяемыми ею таможенными органами» распределены полномочия по принятию предварительных решений по классификации товаров следующим образом:

— Управление товарной номенклатуры — по группе товаров 84;

— Дальневосточное таможенное управление — по группам товаров 01-97;

— Приволжское таможенное управление — по группам товаров 01-26, 28-97;

— Северо-Западное таможенное управление — по группам товаров 01-26, 28-97;

— Сибирское таможенное управление — по группам товаров 01-26, 28-97;

— Уральское таможенное управление — по группам товаров 01-26, 28-97;

— Центральное таможенное управление — по группам товаров 01-26, 28-

— Южное таможенное управление — по группам товаров 01-26, 28-97;

— Северо-Кавказское таможенное управление — по группам товаров 01-

26, 28-97;

Центральная энергетическая таможня — по группе товаров 27.

Предоставление государственной услуги включает в себя следующиеадминистративные процедуры:

— рассмотрение исполнителем заявления о принятии предварительного решения;

— отказ в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения;

— отклонение заявления о принятии предварительного решения;

— принятие предварительного решения;

— выдача дубликата предварительного решения;

— принятие решения о прекращении действия предварительного решения;

— принятие решения об отзыве предварительного решения;

— принятие решения об изменении предварительного решения.

Для получения предварительного решения заявитель должен представить в ФТС России (уполномоченный таможенный орган) заявление, оформленное на бумажном носителе или в виде электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Заявление составляется на русском языке и должно содержать, помимо сведений о заявителе, данные, позволяющие правильно и однозначно классифицировать товар, а именно:

— наименование товара;

— описание товара.

С заявлением также должны представляться следующие документы и сведения:

— данные о составе товара, если в ТН ВЭД для товара текстами примечаний или наименованиями позиций установлены требования по содержанию каких-либо веществ (элементов), материалов в товаре;

— данные о процессах переработки и видах переработки товара, если классификационным признаком, определенным в примечаниях или в наименовании позиции ТН ВЭД, является вид обработки товара или степень обработки товара (технологические схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса, иные документы, содержащие сведения о процессах и видах переработки товара);

— данные о технических характеристиках товара и принципе действия, если классификационными признаками, определенными в примечаниях или в наименовании позиции ТН ВЭД, являются вес, размер, мощность, производительность, иные технические характеристики товара (техническая документация, чертежи, блок-схемы, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, технологические схемы, руководство пользователя, иные документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и

принципе действия).

Ограничений по формам подаваемых документов, содержащих сведения о товаре, нет, поэтому — по желанию заявителя — также может представляться другая информация и документы, в том числе фотографии, рисунки, пробы и образцы товаров.

Таможенный орган обязан принять предварительное решение в течение 90 календарных дней с момента регистрации заявления. В случае необходимости представления дополнительных сведений, таможенный орган

обязан проинформировать об этом заявителя в течение 30 календарных дней с момента регистрации заявления. На представление этих данных у заявителя есть 60 дней с даты регистрации уведомления. Этот срок может бытьприостановлен на время, необходимое заявителю для сбора и подачи дополнительных сведений. Уведомление о представлении дополнительных документов и сведений готовится на бланке письма таможенного органа.

В приеме заявления о принятии предварительного решения заявителю отказывается, если:

— заявление направлено заявителем, который не является лицом,

правомочным выступать в качестве декларанта товара или обладающим полномочиями в отношении товара, по которому таможенным органом принимается предварительное решение;

— оформление заявления о принятии предварительного решения и документов к нему не соответствует требованиям, определенным в пунктах 23.3-23.7 Регламента;

— заявителю ранее выдано предварительное решение на тот же товар, который указан (описан) в заявлении о принятии предварительного решения, за исключением случая, когда срок действия ранее выданного предварительного решения истекает в течение 90 дней с даты регистрациизаявления о принятии предварительного решения.

В некоторых случаях рассмотрение заявления о принятии предварительного решения может быть приостановлено. Например, когда таможенный орган направляет заявителю уведомление о представлении необходимой дополнительной информации, либо заявитель направляет дополнительные документы.

Заявление о принятии предварительного решения отклоняется, если:

— дополнительно представленная заявителем информация о товаре носит противоречивый характер или недостаточна для определения классификационного кода по ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения;

— дополнительная информация о товаре не представлена заявителем в срок, указанный в уведомлении ФТС России (уполномоченного таможенного органа), направленного в адрес заявителя.

При наличии в заявлении о принятии предварительного решения информации, достаточной для однозначного отнесения товара к определенной подсубпозиции ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения, предварительное решение принимается в более короткие сроки. Документы, представленные для принятия предварительного решения, возврату заявителю не подлежат.

Заявление о принятии предварительного решения после его регистрации направляется либо в Управление ФТС России, либо начальнику (или заместителю) уполномоченного таможенного органа, которые принимают решение о передаче заявления на исполнение в соответствующий отдел Управления (отдел уполномоченного таможенного органа) и назначают должностное лицо, ответственное за исполнение указанного заявления (далее — исполнитель).

О направлении заявления на исполнение в ФТС России (уполномоченный таможенный орган) заявитель уведомляется соответствующим таможенным органом в письменном или в электронном виде. В уведомлении сообщается дата и исходящий номер сопроводительного письма, которым заявление направлено в соответствующий таможенный орган.

Если для определения классификационного кода ТН ВЭД необходима дополнительная информация о товаре, исполнитель может направить заявителю уведомление о представлении дополнительной информации.

Запрос должен быть направлен заявителю в течение 30 календарных дней с даты регистрации заявления.

В случае принятия решения о направлении заявления для исполнения в ФТС России (уполномоченный таможенный орган) срок исполнения заявления о принятии предварительного решения в Управлении (уполномоченном таможенном органе) не должен превышать 60 календарных дней со дня его регистрации в ФТС России (уполномоченном таможенном органе).

С целью подготовки проекта предварительного решения исполнитель изучает представленные заявителем документы и сведения, а также информацию, необходимую для однозначной классификации товара:

— наименования товарных позиций, субпозиций, подсубпозиций, примечания, положения Основных правил интерпретации ТН ВЭД;

— пояснения к ТН ВЭД;

— материалы сессий ВТО по вопросам классификации товаров;

— международные стандарты (ISO, Codexalimentarius, регламенты и др.);

— национальные стандарты, регламенты, технические условия;

— документы, подтверждающие целевое использование товара;

— описание товара;

— перечень товаров, представленных в некомплектном или незавершенном виде или несобранном или разобранном виде, для определения возможности классификации их в соответствии с основным

Правилом интерпретации 2 (а) ТН ВЭД;

— технологические схемы и их описание, в том числе по промышленной сборке моторных транспортных средств, в соответствии с которыми товары будут перерабатываться (обрабатываться) на территории Российской Федерации

— электронная база решений Всемирной таможенной организации (ВТО);

— предварительные решения, опубликованные на официальном сайте Комиссии Таможенного союза (Евразийской экономической комиссии);

— решения и разъяснения по классификации товаров ФТС России и Комиссии Таможенного союза[11, с. 14].

При необходимости изучаются фотографии и рисунки, чертежи; количественный и качественный состав товара и его применение; способы и виды упаковки товара; заключения экспертных организаций (при наличии);другая информация.

Предварительное решение по классификации товара оформляется на бланке, на бумажном носителе или в виде электронного документа на русском языке. Допускается указание информации на иностранном языке, если этонеобходимо для целей классификации и идентификации товара.

В предварительном решении исправления не допускаются.

После подписания начальником Управления (начальником уполномоченного таможенного органа) или его заместителем (заместителем начальника уполномоченного таможенного органа) предварительное решение регистрируется в электронной базе предварительных решений.

Первый экземпляр предварительного решения и сопроводительное письмо ФТС России (уполномоченного таможенного органа) направляется заявителю.

Предварительное решение действует в течение трех лет со дня его принятия, если оно не изменено, не отозвано или его действие не прекращено в соответствии с положениями ст. 56 Таможенного кодекса Таможенного союза[2].

Основанием для отзыва предварительного решения могут стать:

— внесение изменений в ТН ВЭД, влияющих на классификацию товаров,

в отношении которых принято предварительное решение;

— принятие Всемирной таможенной организацией решений по классификации товаров, применяемых Российской Федерацией;

— принятие Евразийской экономической комиссией решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров.

Таможенный орган принимает решение об отзыве предварительного решения в течение 30 календарных дней после публикации решения или разъяснения Евразийской экономической комиссии и вступает в силу одновременно с ним. Решение об отзыве, изменении или прекращении действия предварительного решения доводится до таможенных органов в течение одного дня, следующего за днем принятия этого решения.

Основанием для изменения предварительного решения может быть:

— выявление Управлением (уполномоченным таможенным органом) или заявителем ошибок, допущенных при принятии предварительного решения;

— принятие ФТС России нормативного правового акта, содержащего решения или разъяснения по классификации отдельных видов товаров.

Изменение вступает в силу в срок, который указан в решении об изменении. В Сборник предварительных решений включается измененное предварительное решение.

Таможенный орган может прекращать действие своего предварительного решения или предварительного решения нижестоящего таможенного органа. Основанием для этого служит представление заявителем подложных, неполных или недостоверных сведений о товаре. Такое решение вступает в силу со дня его принятия.

В случае утраты заявителем предварительного решения на бумажном носителе Управление (уполномоченный таможенный орган) выдает дубликат ранее полученного заявителем предварительного решения.

В случае несоблюдения положений Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, должностные лица, принявшие предварительные решения, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией.

Заявитель вправе обжаловать решение, действие (бездействие)

Управления (уполномоченного таможенного органа) или его должностных лиц при предоставлении государственной услуги, если, по мнению заявителя, иного заинтересованного лица, нарушены его права, свободы или законные интересы.

Жалоба на решение, действие (бездействие) может быть подана в течение трех месяцев:

— со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов;

— со дня истечения установленного срока для принятия ФТС России (уполномоченным таможенным органом) или ее (его) должностными лицами решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено Регламентом.

Жалоба должна быть рассмотрена ФТС России (уполномоченным таможенным органом) в течение одного месяца со дня ее поступления в ФТС России (уполномоченный таможенный орган).

По результатам рассмотрения жалобы ФТС России (уполномоченный таможенный орган) может признать правомерными обжалуемые решение, действие (бездействие) и отказать в удовлетворении жалобы или признать неправомерными обжалуемые решение, действие (бездействие) полностью или частично и принять решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.

Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется заявителю в пределах срока, предусмотренного Регламентом.

Таким образом решение, действие (бездействие) может быть обжаловано в ФТС России (уполномоченный таможенный орган) и (или) в суд, арбитражный суд, при этом не исключается возможность одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в указанные судебные органы.

2.3 Документальное оформление процесса принятия предварительных решений вЦентральной Брянской таможне

Самым первым этапом процесса принятия предварительного решения в Центральной Брянской таможнеявляется запрос о принятие предварительного решения (приложение 1).

Запрос о принятии предварительного решения должен содержать подробную информацию о товаре: полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические и коммерческие характеристики, например: назначение, сорт, марка, модель, артикул, материал, из которого изготовлен товар, выполняемые товаром функции, описание индивидуальной и транспортной упаковки.

К запросу должны прилагаться пробы и образцы товара, а также (при наличии) протоколы испытаний, акты экспертизы экспертных организаций, справки или свидетельства экспертных организаций, технические описания, рекламные проспекты и другие документы, содержащие сведения о классификационных признаках товара, позволяющие однозначно классифицировать данный товар в определенной подсубпозиции ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения.

Запрос, поступающий от юридического лица, должен быть подписан руководителем (заместителем руководителя) организации с указанием фамилии, имени, отчества и должности, заверен печатью организации и содержать данные о местонахождении организации, почтовый адрес, по которому осуществляется переписка с организацией, контактный телефон.

Запрос, поступающий от физического лица, должен быть подписан указанным лицом и содержать следующие данные: адрес его места жительства, контактный телефон, а также номер, серию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, кем и когда выдан.

При получении запроса проверяется:

— по электронной базе предварительных решений о наличии предварительных решений по рассматриваемому товару;

— по электронной базе решений Всемирной таможенной организации (ВТО) о наличии решений по заявленному товару;

— по электронной базе предварительных решений зарубежных таможенных служб о наличии решений по заявленному товару;

— по электронной базе нормативных документов ФТС России о наличии решений и разъяснений по заявленному товару.

Далее таможенные органы проверяют, достаточно ли сведений предоставленных заявителем для правильной классификации товара.

При проверке наличия информации, необходимой для однозначной классификации товара на уровне десятизначного кодового обозначения, рассматриваются:

— тексты товарных позиций, субпозиций, примечания к разделам, группам, товарным позициям, субпозициям и критерии, заложенные в них;

— описание товара, в том числе многокомпонентного, или перечень товаров, представленных в некомплектном или незавершенном виде, несобранном или разобранном виде, или перечень товаров, представленных в наборах и т.п., а также фотографии и рисунки;

— количественный и качественный состав товара (при представлении);

— чертежи, технологические схемы (при представлении);

— целевое использование;

— способы и виды упаковки товара;

— заключения экспертных организаций (при представлении)

— и другая информация, представленная заявителем для принятия предварительного решения.

Если предоставленных данных было не достаточно, то в адрес заявителя посылается уведомление о предоставлении дополнительной информации о товаре.

В уведомлении указывается срок для представления дополнительной информации о товаре и/или проб и образцов товара (не более 60 дней со дня регистрации в Управлении делами ФТС России запроса о дополнительной информации, направленного заявителю).

Запрашиваемые Управлением пробы и образцы товаров в упакованном виде, а также документы и сведения должны быть подписаны заявителем, а если заявитель юридическое лицо, то заверены печатью юридического лица.

После получения дополнительной информации принимается само предварительное решение (приложение 2).

Оно выдается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул, модификацию. В случаях, когда товары имеют разные марки, модели, артикулы, модификации, но одно наименование, а также обладают основными характеристиками, позволяющими классифицировать товары в одну десятизначную подсубпозицию, а описание позволяет однозначно идентифицировать их для целей таможенного оформления и таможенного контроля, в предварительном решении может указываться одно наименование товара с указанием при необходимости марки, модели, артикула, модификации товара.

Предварительное решение оформляется на специальном бланке в двух экземплярах.

Первый экземпляр подписывается начальником Управления или его заместителем и с сопроводительным письмом направляется в адрес заявителя по почтовому адресу, указанному в запросе о принятии предварительного решения. Второй экземпляр, завизированный должностным лицом и начальником соответствующего отдела Управления, подготовившим предварительное решение, остается в ФТС России, хранится в Управлении в течение 5 лет и используется в целях предоставления необходимой информации для органов исполнительной и судебной власти, для осуществления процедур выдачи дубликата предварительного решения, прекращения действия, изменения или отзыва предварительного решения.

В отношении машин, поставляемых в виде отдельных компонентов заявление должно содержать следующие сведения:

— общее описание машины, составными элементами которой являются раздельно поставляемые компоненты;

— причины, ввиду которых не представляется возможным одновременное представление для таможенного оформления всех компонентов;

— срок, в течение которого будет осуществлена поставка всех отдельных компонентов;

— наименование таможенного органа, где будет осуществляться таможенное оформление машины и ее отдельных компонентов.

К заявлению прилагаются копии следующих документов на русском языке, заверенные в соответствии с установленным порядком:

— внешнеторговый договор;

— подробная спецификация машины, оформленная в виде списка товаров (приложение) на бумажном и электронном носителе;

— описание отдельных компонентов машины, которое позволит однозначно их классифицировать в соответствии с ТН ВЭД, идентифицировать, вести учет по количеству и номенклатуре;

— документы, необходимые для определения страны происхождения машины, согласно соответствующим правилам определения страны происхождения товаров[17, с. 74].

Данное заявление должно быть подписано руководителем (заместителем) организации с указанием фамилии, имени, отчества и должности, содержать юридический адрес и данные о фактическом месте нахождения организации, код ОКП, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), номера расчетных счетов с указанием банковских учреждения, в которых эти счета открыты, МФО. Заявление должно быть заверено оттиском печати организации. Если декларирование машины будет производиться таможенным брокером, в заявлении указываются номер и дата выдачи свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров, а также заверенная в установленном порядке копия договора с таможенным брокером.

В классификационном решении для машин, поставляемых в виде отдельных компонентов, указывается следующее:

— сведения о заинтересованном лице, подавшем письменное заявление;

— реквизиты договора, в соответствии с которым осуществляется поставка компонентов машины (наименование организаций, заключивших договор, номер договора, дата заключения);

— общее описание машины;

— десятизначный код ТН ВЭД машины;

— страна происхождения машины;

— наименование контролирующей таможни, отдела таможенного оформления и таможенного контроля или таможенного поста, чье структурное подразделение будет производить таможенное оформление, таможенный контроль и производить учет поставляемых отдельных компонентов машины;

— перечень отдельных компонентов, указанных в спецификации как составные части машины, но которые в соответствии с примечаниями к Разделам и группам ТН ВЭД, текстами товарных позиций, субпозиций и подсубпозиций ТН ВЭД, а также Основными правилами интерпретации ТН ВЭД классифицируются отдельно.

Таким образом, к классификационному решению прилагается спецификация машины, оформленная в виде списка товаров, которая является неотъемлемой частью данного классификационного решения. Классификационное решение оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр направляется или выдается заинтересованному лицу. Второй экземпляр направляется в контролирующую таможню, в зоне действия которой будет производиться таможенное оформление.

3. Разработка и обоснование рекомендаций по принятию предварительных решений по классификации товаров на исследуемом объекте

3.1 Основные ошибки, допускаемые при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, и их выявление

Основные ошибки, допускаемые при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, как правило, вызваны:

? противоречием обоснования классификационного кода нормам, содержащимся в ТК ТС, нормативно-правовых актах по классификации товаров (решения Комиссии таможенного союза по классификации товара, решения и разъяснения ФТС России по классификации отдельных товаров, издаваемые в виде распоряжений ФТС России);

? неправомерностью применения конкретного Правила интерпретации ТН ВЭД;

? несоответствием идентификационных признаков товара наименованиям товарных позиций, субпозиций, подсубпозиций и примечаниям ТН ВЭД и т.п.

Порядок классификации частей и принадлежностей заслуживает особого внимания, так как такие виды товаров часто перемещаются через таможеннуюграницу и вызывают больше всего затруднений и ошибок при классификации машин и их частей. При классификации частей и принадлежностей следует помнить, что термин «ЗИП», в простом понимании ассоциирующийся в сознании обывателя как «запасные части и инструменты и принадлежности» и как неотъемлемая часть оборудования, в ТН ВЭД неприемлем, т.к. в этом понимании в ТН ВЭД термин «ЗИП» не применяется. Вместо него во всей Номенклатуре применяются термины «части общего назначения» (термин определен в примечании 2 к разделу XV) и «части».

Часто представляется сложным дифференцировать понятия «части» и «принадлежности», данная категория товаров в номенклатуре описывается по таким товарным признакам, как материал, из которого изготовлены части, их конструктивные особенности и функциональное назначение.

Частями считают узлы и детали машин, которые, как правило,механически соединены с основным агрегатом.

При классификации частей важно знать:

? формируют ли они законченное целое с машиной;

? не имеют ли альтернативной функции.

Принадлежности (аксессуары) — изделия, которые выполняют вторичную, или зависимую роль, несущественную для выполнения основной функции. Они, как правило, повышают эффективность, улучшают эргономические характеристики, повышают удобство эксплуатации товаров.

Иными словами, они могут расширять возможности и машин, оборудования, приборов и пр., для которых они предназначены.

В ТН ВЭД нет четкого и однозначного разделения рассмотренных понятий «части» и «принадлежности». Каждый случай следует рассматривать отдельно, исходя из характеристик конкретных товаров. Более того в связи споявлением новых видов товаров, быстрым ростом технологий производства и большим количеством товарных позиций и субпозиции предназначенных для классификации частей и принадлежностей достаточно трудно выработать единый однозначный подход и единую методологию классификации таких товаров. В учебной и специальной литературе данную категорию товаров относят как к частям, так и к принадлежностям.

Особые затруднения возникают при классификации многоцелевых

частей и принадлежностей. Практика показывает, что значительное количество ошибок при этом связано с игнорированием текстов примечаний к разделам и группам.

С вступлением в силу федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и других подзаконных актов Российской Федерации и Таможенного союза, многие приказы ГТК/ФТС России утратили свою силу, при этом основные положения «плавно перетекли» в вышеуказанный закон[4].

На практике зачастую сложно определить что означает «исключительно или в основном». Поэтому чтобы определить основное использование части, необходимо использовать информацию от производителя. Эту информацию должен представить декларант.

Иными словами, в том случае если нет товарной позиции, конкретно описывающей данную часть, то определяется устройство, с которой этачасть используется главным образом.

Многоцелевые части и принадлежности — это изделия, которые определенно не предназначены для одного специфического типа машины (т.е. могут иметь различные применения), и в ТН ВЭД они:

? не имеют конкретной товарной позиции и не отнесены к товарной позиции примечанием;

? не являются частями общего назначения;

? не для использования исключительно или в основном с определенной машиной или группой машин.

Данная категория товаров чаще всего классифицируется исходя из примечаний 2в к разделу XVI, 3 к разделу XVII и 2в к группе 90 ТН ВЭД.

Таким образом, при классификации частей и принадлежностей необходимо соблюдать определенный порядок, основанный на том, что части делятся на различные категории, требующие индивидуального подхода к ихклассификации.

Категория «части общего назначения» занимает особое место в товарной номенклатуре. Термин «части общего назначения» юридически обязателен в пределах таможенного тарифа. Выражение «части общего назначения» определено в примечании 2 разд. XV Гармонизированной системы:

«Во всей Номенклатуре термин «части общего назначения» означает:

а) изделия товарной позиции 7307, 7312, 7315, 7317 или 7318 и аналогичные изделия из прочих недрагоценных металлов;

б) пружины, рессоры и листы для них из недрагоценных металлов, кроме пружин для часов всех видов (товарная позиция 9114);

в) изделия товарных позиций 8301, 8302, 8308, 8310, а также рамы и

зеркала из недрагоценных металлов товарной позиции 8306».

Таким образом, при классификации частей и принадлежностей необходимо соблюдать определенный порядок, основанный на том, что части делятся на различные категории, требующие индивидуального подхода к их классификации.

Что же конкретно изменилось в порядке принятия классификационного решения и декларирования товара?

1. За продлением срока действия классификационного решения нужно было обращаться в ФТС России, по новым правилам продление срока декларирования осуществляет контролирующая таможня, при этом установлен общий срок, который не должен превышать три года.

2. Ранее срок действия классификационного решения составлял 6 месяцев, по Закону срок действия решения не установлен, однако необходимо учитывать, что срок подачи итоговой декларации не должен превышать три года с момента подачи первого заявления на условный выпуск.

3. Действия Инструкции распространялось на товары, классифицируемые в товарных позициях групп 84,85 и 90 ТН ВЭД. Теперь

перечень товаров расширен и включает следующие товарные позиции и субпозиции: 7308, 7309 00, 8701, 8702, 8704 10, 8705, 8709, 9301, 9406 00 (за

исключением мобильных домов в подсубпозиции 9406 00 110 0), а также

товарные позиции групп 84-86, 88-90 ТН ВЭД.

4. Инструкция не содержала положений в части внесения изменений в

классификационное решение и прекращение его действия. В настоящее время внесение изменений в классификационное решение и прекращение его действия регламентировано пунктами 10-13 ст. 107 Закона по аналогии с процедурами, применяемыми в отношении предварительных решений по классификации товаров.

5. Не были определены сроки подготовки запроса о дополнительной информации и сроки ее предоставления. В настоящее время такой срок определен и составляет 30 и 60 дней соответственно. Аналогичные сроки установлены и для запроса дополнительной информации по предварительным решениям по классификации товаров.

6. Для применения классификационного решения требовалось разрешение контролирующей таможни Теперь разрешительный порядок заменен уведомительным, т.е. заявителю достаточно направить в контролирующую таможню уведомление.

В отношении декларирования крупногабаритного оборудования закон

311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержит нормы прямого действия. Неурегулированными в нем остались некоторые особенности декларирования товаров, в частности, особенности заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар, так как, в соответствии с п. 9 ст. 215 Закона, особенности заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела[4].

Таким образом, следует отметить, что работа над нормативно-правовым регулированием поставок крупногабаритного оборудования значительно облегчает для участников ВЭД технологии таких поставок. Данный факт соответствует основным положениям Киотской конвенции об упрощении таможенных процедур и содействию международной торговле, Указ о присоединении Российской Федерации к которой подписан Президентом Российской Федерации 3 ноября 2010 г.

3.2 Проблемы применения терминов, используемых при классификации товаров по ТН ВЭД

При таможенном декларировании и принятии решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД важное значение имеет единообразная трактовка терминов в различных документах (законах, приказах, ТН ВЭД, ГОСТ и пр.).

При неоднозначном толковании какого-либо термина при контроле достоверности заявленного кода товаров у таможенных органов появляется основание полагать, что код заявлен неверно. В этом случае код будет откорректирован для обеспечения соблюдения таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности. Зачастую товар выпускается условно (под обеспечение), в таких случаях, как правило, проводится таможенная экспертиза, по результатам которой таможенным органом принимается решение о классификации. До тех пор пока не будетрешение о классификации, товар выпущен условно, т.е. не может быть отчужден или переработан, так как он не выпущен в свободное обращение.

При этом участник ВЭД может оспорить решение таможни, в результате может назначаться судебная экспертиза. Таким образом, процесс «таможенной очистки» затягивается иногда на месяцы и участник ВЭД несет убытки.

Рассмотрим пример, свидетельствующий о необходимости систематизации и гармонизации терминов, используемых при классификации товаров по ТН ВЭД.

Термины «земляника» и «клубника», указанные в графе «Наименование позиции» по отношению к коду 0810 10 000 0 ТН ВЭД разделены, однако указанные термины и их определение в примечаниях и Пояснениях к ТН ВЭД отсутствуют[9, с. 76].

Если для земляники Общероссийским классификатором продукции 005-93 установлен код ОКП 97 6131 и имеется ГОСТ Р 3884-2010, то термин

«клубника» в указанных стандартах и в Общероссийском классификаторе

продукции 005-93 отсутствует.

Согласно определению из Биологического энциклопедического словаря

земляника (Fraaria) — род многолетних травянистых растений, клубника -земляника мускатная (Fraariamoschata), растение рода «земляника». По материалам из Википедии (www.wikipedia.or) международное научное название рода «земляника» — Fraaria L.

Следовательно, клубника — это биологический вид рода «земляника», в связи с чем можно сделать вывод, что код ОКП 97 6131 включает и клубнику, на которую также распространяется действие ГОСТ Р 53884-2010.

В Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, под кодом ОКП 9761 включена земляника свежая, т.е. весь род растения.

Таким образом, на основании кода ОКП 97 6131 декларированию соответствия подлежит все товары рода «земляника» без исключения, а на основании кода 0810 10 000 0 ТН ВЭД декларированию соответствия подлежат товары рода «земляника», за исключением вида «клубника».

Из-за несоответствия терминов в ТН ВЭД, ОКП и ГОСТ, имеется возможность двоякого толкования при соотнесении товаров,классифицируемых в подсубпозиции 0810 10 000 0 ТН ВЭД, с Единым перечнем продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется вформе принятия декларации о соответствии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.

Очевидно, что судебная практика по доказыванию позиции таможни по классификации такого товара и применения к нему мер государственного регулирования будет достаточно трудной.

Аналогичные проблемы возникают при классификации многих товаров, например, молодых сыров, щековины, фруктовых и овощных соков, фруктов и овощей свежих и др.

Кроме терминов, относящихся к наименованиям товаров, также не имеют разъяснений и большое количество терминов, описывающих их состояние (глубину переработки) и потенциальную технологичность.

Например, отсутствуют разъяснения термина «длительная сохранность» в отношении мяса и пищевых мясных субпродуктов, глубоко и равномерно пропитанных солью во всех частях, с общим содержанием соли 1,2 масс. % или более. В дополнительном примечании 7 к группе 02 ТН

ВЭД не указаны конкретные сроки хранения как не замороженного, так и замороженного мяса. Термин «длительная сохранность» отсутствует также и в ГОСТах на соответствующую продукцию. Неоднозначность трактовки вышеприведенных терминов приводит к конфликтам между таможней и участником ВЭД и формированию устойчивой негативной судебной практики[9, с. 77].

Таким образом, терминология, отражающая систему понятий в таможенной сфере, чрезвычайно важна для идентификации и классификации товара по ТН ВЭД. Соответственно актуальной задачей таможенных органов является выявление неоднозначно трактуемых терминов и подготовка разъяснений по их применению при классификации товаров по ТН ВЭД.

3.3 Рекомендации по совершенствованию ТН ВЭД для повышения эффективности деятельности Центральной Брянской таможни

Одним из важнейших факторов успеха для эффективной реализации программ Центральной Брянской таможнипо наращиванию классификационного потенциала является точная диагностика потребностей в развитии, обусловленных индивидуальными обстоятельствами, условиями деятельности, административной компетенцией, наличием ресурсов и нацеленностью на развитие рассматриваемых таможенных администраций.

Таким образом, тарифная классификация является одной из основных

функций всех таможенных администраций. Правильное и единообразное применение ГС, несомненно, содействует международной торговле и инвестициям, а также обеспечивает соблюдение налоговых и торговых правил и законодательства. Следует особо подчеркнуть, что классификация должна быть объективной, предсказуемой и прозрачной, и обеспечивать при этом добровольное соблюдение торговым сообществом и сводить к минимуму собираемость таможенных платежей в результате неправильной классификации, споров по поводу классификации, задержек при реализации комплекса процедур и платежей, необходимых для экспорта и импорта товаров. Для достижения данных целей необходимо установить четко определенные и эффективные процедуры классификации, основанные на хорошо организованной инфраструктуре.

Правильная инфраструктура классификации Центральной Брянской таможнидолжна ежедневно обеспечивать следующее:

— быстрое реагирование на классификационные запросы со стороны таможни;

— оперативное урегулирование классификационных споров;

— предоставление компетентных советов тем, кто в них нуждается, при наличии правильных и актуальных справочных материалов;

— доступ к самой последней на данный момент информации из источников внутри страны и за ее пределами (например, от ВТамО (СТС);

— контроль за единообразным применением ГС;

— эффективное и действенное противодействие мошенничеству;

— упрощение таможенного оформления грузов;

— ведение учета и получение быстрого доступа к учетным данным;

— удовлетворение учебных нужд на объективной основе;

— простая внутренняя и внешняя связь с представителями таможни;

— при необходимости, подготовка и оперативное внесение поправок в национальные тарифы;

— быстрая публикация и распространение таких поправок.

Только выявление проблем, потребностей, возможностей, угроз, слабых и сильных сторон, а также возможных выгод от улучшения инфраструктуры классификацииЦентральной Брянской таможни, смогут позволить администрации создать новую или усовершенствовать действующую инфраструктуру классификации.

При определении путей совершенствования ТН ВЭД следует принимать во внимание, тот факт, что переговорный процесс по присоединению России к Всемирной торговой организации (ВТО) проводился с 57 государствами с 1995 года. Выработка договоренностей проводилась на базе действовавших на тот момент ТН ВЭД для регулирования внешнеторговой деятельности в России — 1991, 1996, 2002 и 2007 гг. Для перевода обязательств из номенклатур 1996 г. в 2002 и 2007 гг. была разработана корреляционная таблица кодов ТН ВЭД.

Таблица включала в себя товары, по которым были достигнуты договоренности по кодам различных редакций номенклатур, начальные и конечные уровни связывания ставок ввозной таможенной пошлины.

Переговоры по консолидации тарифных обязательств закончились в декабре 2011 г. и основывались на редакции ТН ВЭД, действующей на тот момент. Со вступлением в силу новой редакции ТН ВЭД 2012 г., основанной

на пятом издании ГС, корреляционная таблица была актуализирована. В тарифных обязательствах России по вступлению в ВТО существуют «виртуальные» подсубпозиции:

— товаров, по которым были достигнуты договоренности в соответствии с ранними редакциями номенклатур, но которые отсутствуют в действующей редакции;

? товаров, для которых не существовало отдельнойподсубпозиции.

Например, в ТН ВЭД 2000 г. существовало много позиций «для гражданской авиации», в отношении которых в ходе переговоров принимались пониженные уровни ставок. В последующих редакциях некоторые такие позиции были исключены из ТН ВЭД, поскольку действующие ставки ввозной таможенной пошлины совпадали со ставками на аналогичные товары, не предназначенные для гражданской авиации.

Необходимо добавить, что в связи с присоединением к ВТО Республики Казахстан потребуется осуществить гармонизацию ее тарифных обязательств с обязательствами России для дальнейшего исполнения сформированных таким образом единых тарифных обязательств в ЕТТ.

В настоящее время применяется новая редакция Пояснений к ТН ВЭДТС, в полной мере отражающая все изменения, которые были внесены в последнюю (пятую) редакцию ГС. Всего было внесено 220 поправок, которые в основном коснулись товаров сельского хозяйства и продуктов их переработки (включая лесное хозяйство и рыболовство), продуктов имеющих отношение к окружающей среде, а также товаров с невысоким объемом торговли.

Таким образом, в соответствии с обязательствами связанными с присоединением России к ВТО необходимо будет решать много тактических и стратегических задач. Одна из важнейших задач при этом ? установление классификационных признаков для выделенных товаров, определение терминов, так как, например, отсутствие только одной методики по определению высококачественной говядины, может свести на нет, саму идею выделения данной позиции в ТН ВЭД ТС. Очевидно, что требуется научно-обоснованная методика и для ее разработки необходимо привлекать специалистов.

Заключение

Из вышесказанного можно сделать следующие выводы:

— в основу классификационной схемы товарной номенклатуры внешней торговли (ТН ВТ СЭВ) были положены принципы назначения, происхождения и степени обработки товаров. Основной ее недостаток заключался в недостаточной приспособленности к выполнению защитно-протекционистских функций.

— пояснения являются дополнительным материалом, позволяющим определить код товара по его характеристикам, если классификация товара по тем или иным причинам затруднена.Алфавитный указатель к ГС представляет собой алфавитный список некоторых товаров, включенных в ГС со ссылкой на Примечания либо товарную позицию (субпозицию), к которым они относятся, и на страницы, на которых товар рассматривается в Пояснениях к ГС.

— применение ТН ВЭД, построенной на основе ГС и ГС-производных товарных номенклатур (КНЕС и ТН ВЭД СНГ), создает необходимые предпосылки для эффективной интеграции стран — участниц Таможенного союза и Российской Федерации в частности в мировое сообщество и способствует ведению внешней торговли.

— на сегодняшний день Брянская таможня является бесспорным лидером среди пограничных таможен Центрального таможенного управления по количеству оформленных интернет-деклараций. С начала июня 2016 года их выпущено более 800 штук.

Для сокращения времени таможенных процедур активно используются новые информационные технологии, такие как предварительное информирование, декларирование товаров в электронном виде, в том числе с использованием сети Интернет, реализация технологии «удаленный выпуск».

— решение, действие (бездействие) может быть обжаловано в ФТС России (уполномоченный таможенный орган) и (или) в суд, арбитражный суд, при этом не исключается возможность одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в указанные судебные органы.

— к классификационному решению прилагается спецификация машины, оформленная в виде списка товаров, которая является неотъемлемой частью данного классификационного решения. Классификационное решение оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр направляется или выдается заинтересованному лицу. Второй экземпляр направляется в контролирующую таможню, в зоне действия которой будет производиться таможенное оформление.

— работа над нормативно-правовым регулированием поставок крупногабаритного оборудования значительно облегчает для участников ВЭД технологии таких поставок. Данный факт соответствует основным положениям Киотской конвенции об упрощении таможенных процедур и содействию международной торговле, Указ о присоединении Российской Федерации к которой подписан Президентом Российской Федерации 3 ноября 2010 г.

— терминология, отражающая систему понятий в таможенной сфере, чрезвычайно важна для идентификации и классификации товара по ТН ВЭД. Соответственно актуальной задачей таможенных органов является выявление неоднозначно трактуемых терминов и подготовка разъяснений по их применению при классификации товаров по ТН ВЭД.

— в соответствии с обязательствами связанными с присоединением России к ВТО необходимо будет решать много тактических и стратегических задач. Одна из важнейших задач при этом ? установление классификационных признаков для выделенных товаров, определение терминов, так как, например, отсутствие только одной методики по определению высококачественной говядины, может свести на нет, саму идею выделения данной позиции в ТН ВЭД ТС. Очевидно, что требуется научно-обоснованная методика и для ее разработки необходимо привлекать специалистов.

Список литературы

Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров [Электронный ресурс]. — URL : компьютерная сеть ВФ РТА. БД «КонсультантПлюс»

Таможенный кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс] : (действ.ред. от 08.05.2015). — URL : компьютерная сеть ВФ РТА. БД «КонсультантПлюс»

О единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс]: соглашение стран СНГ от 03.11.1995. — URL : компьютерная сеть ВФ РТА. БД «КонсультантПлюс»

О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации[Электронный ресурс] : Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 18. — URL : компьютерная сеть ВФ РТА. БД «КонсультантПлюс»

О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров[Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 03.04.1996 № 372. — URL : компьютерная сеть ВФ РТА. БД «КонсультантПлюс»

Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза [Электронный ресурс] : Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54. — URL : компьютерная сеть ВФ РТА. БД «КонсультантПлюс»

Положение о порядке применения единой Товарной номенклатурывнешнеэкономической деятельности таможенного союза при классификации товаров [Электронный ресурс] : Решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522. — URL : компьютерная сеть ВФ РТА. БД «КонсультантПлюс»

Агабалаев М.И. Организационно-правовые основы деятельности и основные функции таможенных органов Российской Федерации. — М.: Экономика, 2013. — 256 с.

Андреева Е.И., Тот Л.П. О единообразии интерпретации таможенных терминов во внешнеторговой деятельности // Таможенные чтения — 2012. Том III. — СПб. Филиал РТА. — 2012. — С. 76-78

Андреева, Е.И. Вынужденное нарушение / Е.И. Андреева, В.В. Иванов // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. — 2012. — № 1

Андреева, Е.И. Классификация товаров в таможенных целях : учеб.пособие / Е.И. Андреева, А.В. Нестеров. — М. : Изд-во Российской таможенной академии, 2014. — 110 с.

Андреева, Е.И. Проблемы при классификации товаров / Е.И. Андреева, В.В. Иванов // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. — 2015. — № 7. — С. 40-43

Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза.-М. :Проспект, 2015. — 134 с.

Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / Под ред. Е.Г. Моисеева. — М., 2014. — 464 с.

Корф, Д.В. Гармонизированная система описания и кодирования товаров [Электронный ресурс] / Д.В. Корф. — URL : компьютерная сеть ВФ РТА. БД «КонсультантПлюс»

Корф, Д.В. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров в системе источников международного таможенного права / Д.В. Корф // Реформы и право. — 2015. — № 3. — С. 29-42

Товарная номенклатура ВЭД : учеб.пособие / сост. : Н.Н. Алексеева, Л.П. Соловьева; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал.- Владивосток : РИО ВФ РТА, 2015. — 130 с.

Товароведение и экспертиза в таможенном деле : учебник / Н.Н. Алексеева и др.; под общ.ред. Н.В. Берловой ; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. ? Владивосток, 2015. ?512 с.

Федеральная таможенная служба. URLhttp://www.customs.ru/

Яценко, Н.П. Повышение эффективности таможенного контроля на основе совершенствования механизма классификации товаров :автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05, Москва, 2014. — 125 с.

Приложение 1

Запрос о принятии предварительного решения

Приложение 2

Предварительное решение о классификации товара по ТН ВЭД

—————————————T————————————¬

¦1. Наименование таможенного органа, ¦ 2. Заявитель ¦

¦выдавшего предварительное решение ¦ ¦

+————————————-+————————————+

¦3. Регистрационный номер ¦4. Дата принятия (число, месяц, ¦

¦ ¦год) ¦

+————————————-+————————————+

¦5. Наименование товара ¦6. Код товара в соответствии с ТН ¦

¦ ¦ВЭД ¦

+————————————-+————————————+

¦7. Сведения о товаре, необходимые для классификации ¦

+————————————————————————-+

¦8. Обоснование принятия решения ¦

+————————————————————————-+

¦9. Для служебных отметок ¦

¦9.1. ¦

¦9.2. ¦

+————————————————————————-+

¦10. Подпись должностного лица таможенного органа ¦

¦ ¦

¦__________________________ _______________ __________________________¦

¦ (должность) (подпись) (инициалы, фамилия) ¦

L—————————————————————————

Размещено на