Содержание
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Введение3
Глава 1. Система права как юридическая категория.5
1.1 Понятие системы права и ее структура.5
1.2 Основания построения системы права.9
Глава 2. Краткая характеристика основных отраслей российского
права.14
2.1 Публичное и частное право.14
2.2 Краткая характеристика публично-правовых
отраслей российского права.18
2.3 Краткая характеристика частноправовых отраслей права.24
Заключение27
Список использованной литературы29
Выдержка из текста работы
Актуальность темы. Переход России к рынку требует новых подходов в обеспечении эффективности функционирования социально-трудовых отношений, поскольку экономические и людские потери в связи с неудовлетворительными условиями труда, состояние здоровья работающего населения России оказывают самое непосредственное влияние на демографическую ситуацию и на состояние экономики.
Политика российского государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ), поэтому вопросы охраны труда работающих являются приоритетными в социальной политике нашей страны. Тем не менее положение дел с охраной труда работников продолжает оставаться сложным.
Безопасные условия труда, к созданию которых должен стремиться работодатель, представляют собой часть традиционного управления производством и качеством. Обеспечение надлежащих условий труда, переход к гуманизации труда работников означают инвестирование средств в человеческие ресурсы и квалификацию работников, в качество и производительность, а не просто составляют дополнительные затраты. Наоборот, неадекватная рабочая среда дорого стоит и работодателю, и обществу в виде увеличения расходов на доплаты за вредность и предоставление дополнительных отпусков работникам, занятым на вредных и опасных производствах, на средства индивидуальной защиты, на компенсации пострадавшим от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Итак, охрана жизни и здоровья работников — первостепенная задача и государства, и работодателя по отношению к результатам трудовой деятельности, что является общечеловеческим принципом, отвечающим Всеобщей декларации прав и свобод человека, конвенциям и декларациям Международной организации труда, а также соответствует международным обязательствам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации.
Объект работы — общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением права работников на охрану труда.
Предмет работы — российское законодательство, регулирующее институт охраны труда, учебная и научная литература по вопросам, рассматриваемым в настоящем исследовании, международное трудовое право.
Цель работы — исследовать особенности правового регулирования права работника на охрану труда и гарантий реализации данного права.
Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:
. Рассмотреть исторические аспекты развития права работника охрану труда в фабричном законодательстве России и советском трудовом праве.
. Проанализировать особенности закрепления права на охрану труда и его гарантий в российском законодательстве, в частности в Трудовом кодексе РФ, в иных нормативных правовых актах, а также в соглашениях и коллективных договорах.
. Изучить вопросы правового регулирования охраны труда в международном праве и трудовом праве зарубежных стран.
Теоретической основой работы выступили труды и публикации таких ученых, как: Александров Н.Г., Андреев В.С., Андриановская И.И., Бегичев Б.К., Будкина Е.К., Виговский Е.В., Глущенко П.П., Голощапов С.А., Гудов А.Б., Джафарова Н.М., Елистратов С.А., Емельянова Н.В., Жилинский Е.В., Зайцева М., Зыкина Т.А., Иванов С.А., Иногамова-Хегай Л.В., Кипинган Н.С., Киселев И.Я., Колганова М.В., Коркин А.Е., Лушников А.М., Макарова С.В., Михайлов А.В., Морозов П.Е., Морозова Л.А., Пашерстник А.Е., Петров А.Я., Рыжов В.Б., Сайдахмедов С.И., Сафонов А.Л., Сбирунов П.Н., Соколов А.Ю., Хусаинова Р.Г., Черняева Д.В., Черняева Д.В., Янкина Т., Ярославцев В.В. и др.
Нормативно-правовой основной работы выступили: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, в том числе федеральные законы, указы Президента, ведомственные правовые акты, международные правовые акты.
Методологическая основа работы — общенаучные методы исследования, а также специальные, такие как: метод комплексного юридического анализа, системный метод, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.
Структурно настоящая работа состоит из введения, трех глав, объединяющие семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Глава 1. Исторические аспекты развития права работника на охрану труда
1.1 Вопросы охраны труда в фабричном законодательстве России
охрана труд договор коллективный
Сейчас все больше внимания уделяется охране труда, особенно на промышленных предприятиях, в строительстве. Однако мало кто знает, в том числе и специалисты охраны труда с чего начиналась, и какова история развития охраны труда.
На рубеже XX и XXI вв. развитие трудовых прав на Западе, а сегодня и в России выходит на новый качественный уровень. Трудовые права работника XX в. — это права, сформировавшиеся в индустриальном обществе и отчасти постиндустриальном. XXI в. начинается как век информационного общества, которое будет основано не на производственной (индустриальной) общественной организации труда, а на новой нарождающейся общественной организации труда, черты которой только еще намечаются.
Адекватное понимание существа общественных процессов в историческом развитии делает эффективную охрану труда необходимой составляющей политики любой цивилизованной страны. Содержание понятия охраны труда наполняется сегодня новым смыслом, однако, в эпицентре дискуссий и по сей день остаются вопросы безопасности, здоровья и благосостояния трудящихся. В широком смысле термин «охрана труда» может включать в себя следующие понятия: безопасность и гигиену труда, общие условия труда и производственные отношения, вопросы, связанные с наймом на работу и проблемы социального обеспечения. В различных странах действуют одно- или многофункциональные системы охраны труда. В сферу действия однофункциональной системы входят лишь вопросы безопасности и гигиены. К сожалению, в нашей стране, наверное, как ни в одной другой, проблемы безопасности на рабочем месте сверхактуальны, наиболее болевой точкой была и остается смертность и травматизм в процессе трудовой деятельности. Для преодоления этих не просто негативных, но и вопиющих тенденций необходимо аппелировать и к государственным институтам, и к социальным партнерам, целью эффективной политики которых в этой области должно стать создание системы по совершенствованию условий труда и производственной сферы. Системный подход подразумевает реализацию принципов по предотвращению и полному устранению профессиональных рисков, защиту социальных прав трудящихся, а, следовательно, совершенствование общих условий труда и систем подготовки и обучения в сфере охраны труда, усиление ответственности работодателя.
Основной принцип функционирования системы охраны труда — ответственность правительства, которое призвано встроить ее в систему социально-трудовой политики и практики. Второй принцип — необходимость самого тесного сотрудничества всех заинтересованных партнеров: государства, работодателей и трудящихся, а также эффективного сотрудничества с исследовательскими институтами, университетами, экспертами при координирующей роли государства. И, наконец, стратегической инициативой сегодняшнего дня становится ориентирование на предупреждение происшествий, профессиональных заболеваний, разногласий и конфликтов. Таким образом, необходима концепция, целью которой являлось бы избежание различных технических, психологических, социальных и экономических рисков. Предупреждение происшествий и несчастных случаев на рабочем месте созвучно среднесрочным и долгосрочным целям современной социально-экономической политики как на национальном, так и на отраслевом и производственных уровнях, содействует повышению конкурентоспособности предприятий, мотивации служащих и безопасности занятости.
Считается, что первая современная инспекция труда появилась в Англии. Произошло это в начале 19 века. Причиной, по которой это событие произошло, явилась интенсивная эксплуатация женского и детского труда, а также бесконтрольность за продолжительностью рабочего времени и санитарно-гигиеническими условиями труда на рабочих местах. К середине 19 века в Германии и Франции уже в полной мере действовали акты об охране труда, а концу 19 века на конференции в Берлине представителями 15 государств были приняты первые международные нормы труда и утверждены положения о надзоре за сферой труда. На этой же конференции впервые приняли решение о подготовке специалистов осуществляющих самостоятельно надзор в сфере труда независимо от работодателей и работников. В то же самое время в Великобритании, Германии и Франции стали выдвигаться идеи о необходимости государственного вмешательства в область охраны труда, предприниматели начали ставить вопрос правительству о конституционной защите жизни и здоровья своих работников.
Первыми действиями правительства, непосредственно связанными с охраной труда в ее современном представлении, является учреждение в 1719 году Берг-Коллегии, которая впоследствии именовалась Департаментом горных и соляных дел, далее — Горным департаментом. Первоначально приоритетом в управлении горнорудными делами Берг-Коллегии были не безопасность горных работ и условия труда горнорабочих, а соблюдение права собственности на недра и связанных с этим правом узаконение, уплата горной подати, обязательная поставка золота и серебра в казну и т.д. Из официальных мероприятий по безопасности горнозаводских работ следует назвать, прежде всего, так называемые обязательные постановления присутствий по горнозаводским делам, циркуляры Горного департамента и циркулярные распоряжения окружных инженеров. При этом следует отметить, что уже в проекте Горного устава 1865г. записано, что в обязанности окружных горных инженеров входит «надзор за безопасностью рудничных и горнозаводских работ».
Впервые надзор за усилением контроля условий труда в России в целом отмечается датой 1734 года, учреждением указа «Для лучшего фабричного смотрения».
Создание первой фабричной инспекции относится к 1882 году. Штат первых инспекторов насчитывал 20 человек, которые осуществляли деятельность в 9 округах. В это же время был принят закон запрещающий работу малолетних не достигшим возраста — 12 лет, а также подросткам до 15 лет в ночное время. Категории подростков в возрасте 12-15 лет установлен 8-ми часовой рабочий день. В 1886 году принимается закон, регулирующий правовые отношения на предприятии между предпринимателями и рабочими. Этим законом вводятся штрафы за прогулы и неправильные приемы работ. Средства от штрафов шли на улучшение благосостояния рабочих. На каждом предприятии назначался ответственный, за постановку дела правового законодательства, который отчитывался перед контролирующими органами. В этом же году были приняты новые правила фабричной инспекции, а штат инспекторов увеличился до 200 человек.
Первые фабричные инспектора в основном занимались выполнением чисто нотариальных задач: сбором и анализом данных по распределению рабочего времени, участию женщин и детей в промышленности, сведениям о заработной плате, условиям труда. Вопросы техники безопасности стали решаться только в 1892 году с вводом надзора за паровыми котлами, периодическое их испытание на надежность, а также проверка и испытание подъемных механизмов.
Исследовав основные положения фабричного законодательства в дореволюционной России, следует заключить: несмотря на то, что это были только первые шаги отечественного законодательства по предоставлению работникам отдельные гарантии в области охраны труда, некоторые достижения данного исторического опыта, на наш взгляд, могут быть использованы и сегодня, в частности, запрет на работу малолетних не достигшим возраста 12 лет, установление права на 8-ми часовой рабочий день и др.
1.2 Охрана труда в советском трудовом праве
Основополагающий вклад практически по всем направлениям и проблемам охраны труда был сделан в советский период. Выполненные в этот и последующий периоды фундаментальные и прикладные исследования и разработки фактически являются базой охраны труда в России.
В советский период право на безопасные условия труда традиционно связывалось преимущественно с технической стороной обеспечения безопасности труда и зачастую сводилось к соблюдению норм по технике безопасности и производственной санитарии.
Охрана здоровья трудящихся, обеспечение безопасных условий труда, ликвидация профессиональных заболеваний и производственного травматизма составляют одну из главных забот Советского государства. С первых дней существования партией и правительством были сформулированы основные вопросы охраны труда Советского государства. Одним из первых Декретов Совета Народных Комиссаров, подписанных В. И. Лениным 11 ноября 1917 г., был Декрет о 8-часовом рабочем дне. Этим законом также запрещались ночные работы для подростков, не достигших 16-летнего возраста, и применение труда женщин и подростков до 18 лет на подземных работах. Позднее, 18 мая 1918 г., постановленном за подписью В. И. Ленина была учреждена Государственная инспекция труда, в задачи которой входил контроль за проведением в жизнь Декретов и других. Постановлений по охране труда.
С целью обеспечения законодательной поддержки в области охраны труда в декабре 1918 г. в России принимается первый «Кодекс законов о труде» (КЗоТ) РСФСР. Принятый в короткие сроки КЗоТ имел существенные недостатки, поэтому в 1922 г. Всесоюзный центральный исполнительный комитет (ВЦИК) СССР утвердил новый «Кодекс законов о труде».
В 1930-е гг. в связи с известными историческими событиями (голод, форсированные пятилетки, коллективизация) меняется отношение как к трудовому праву вообще, так и к институту охраны труда в частности. Именно в эти годы, как справедливо, на наш взгляд, отмечает С.А. Иванов, законодательство о труде рассматривается как средство повышения производительности труда, и только затем — как средство охраны труда. Здесь же он добавляет, что трудовое право вообще зародилось как право охраны труда, а также — что охрана труда представляет основной институт отрасли и осуществляет его социальное назначение. Такая позиция представляется нам несколько спорной. В данном случае представляются более обоснованными возражения таких ученых, как В.С. Андреев, А.С. Пашков, О.В. Смирнов, В.И. Смолярчук, Б.К. Бегичев, позиция которых сводится к следующему: "Охрана жизни и здоровья трудящихся — неотъемлемая черта социалистической организации труда. Тем не менее сводить задачи трудового права только к этому — значит обеднять его конструктивную роль". Оставляя за рамками идеологическое наполнение данного определения, по сути, вышеприведенное объяснение представляется более верно отражающим сущность трудового права, поскольку данная позиция исходит из широкого понимания его сферы действия.
г. Народный комиссариат труда был слит с аппаратом ВЦСПС, на который было возложено общее руководство, а инспекции труда были организованы по отраслевому принципу при всех ЦК профсоюзов.
Вопросы охраны труда отражены в решениях партийных съездов и постоянно находятся в центре внимании ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС.
Решениями XXV-XXVI съездов КПСС было предусмотрено широкое внедрение в практику строительства достижений науки и техники, современных средств техники безопасности и создание нормальных санитарно-гигиенических условий труда и других мероприятий. В осуществлении решений съездов партии проведены такие мероприятия, как сокращение рабочей недели до 41 ч, улучшение обеспечения трудящихся пособиями по социальному страхованию, увеличению продолжительности отпусков по беременности и родам, повышение минимальной заработной платы низкооплачиваемых категорий и минимальных размеров пенсий по возрасту. На основе роста экономики и повышения эффективности общественного производства значительно улучшены социально-экономические и производственные условия труда, сокращен ручной труд рабочих, занятых на тяжелых и малоквалифицированных работах.
В послевоенные годы на основе принятого в середине XX века понимания охраны труда был сформулирован конституционный принцип, однако как принцип отрасли трудового права охрана труда получила свое юридическое закрепление значительно позже: в преамбуле и в ст. 2 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, принятых 15 июля 1970 г. и введенных в действие с 1 января 1971 г.
Именно после того, как охрана труда была в качестве принципа отрасли трудового права зафиксирована в Основах, в юридической литературе стали появляться дискуссии о подходах и природе данной правовой категории. В частности, на наш взгляд, заслуживает внимания позиция С.А. Голощапова, в соответствии с которой правовое понятие охраны труда, охраны здоровья в процессе труда можно рассматривать в трех аспектах: как правовой институт отрасли права; как межотраслевое правовое образование, как комплексное законодательство; как конституционное право на охрану труда. В этом аспекте охрану труда можно рассматривать как субъективное право общего характера, являющееся элементом правового статуса граждан, и как межотраслевой принцип, который раскрывается в конкретных субъективных правах и принципах охраны труда.
Именно С.А. Голощапов первым предложил подобное "трехгранное" рассмотрение охраны труда, на основе которого позже в юридической литературе советского периода появилось и стало общепринятым "классическое" понимание охраны труда в трех значениях: во-первых, как совокупность всех норм трудового права, поскольку они все установлены в интересах трудящихся; охрана труда как социальное назначение трудового права, его сущность; во-вторых, как один из институтов трудового права, объединяющий правовые нормы, непосредственно направленные на обеспечение безопасных и здоровых условий труда рабочих и служащих; в-третьих, как правовой принцип.
Полагаем, и сегодня стоит согласиться со вторым и третьим аспектами такого понимания охраны труда: данное понятие действительно следует рассматривать как правовой принцип и как один из немаловажных институтов отрасли трудового права. Однако спорным представляется понимание охраны труда в широком смысле. Вряд ли обоснованно говорить о том, что все нормы трудового права установлены исключительно в интересах трудящихся (работников). Такой вывод подтверждается при анализе, в частности, Кодекса законов о труде РСФСР, принятого 09.12.1971 и действовавшего во время господства "трехгранной" теории. Так, например, КЗоТ РСФСР ограничивает в ст. 20 совместную службу родственников; в ст. 22 предписывается не включать в период испытания при приеме на работу периоды временной нетрудоспособности и другие периоды, когда работник отсутствовал на работе по уважительным причинам.
В восьмидесятые годы советское правительство последовательно продолжает осуществлять свою экономическую стратегию, высшая цель которой — неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа, создание лучших условий для всестороннего развития личности на основе дальнейшего повышения эффективности всего общественного производства, увеличения производительности труда, роста социальной и трудовой активности советских людей.
Создание наиболее благоприятных условий для высокопроизводительного труда, как это предусматривается в решениях XXVI съезда КПСС, усиление его творческого характера, сокращение ручного и тяжелого физического труда, усиление контроля за мерой труда и мерой потребления и т. д. обеспечивают улучшение охраны труда на всех участках и сферах строительного производства.
Мероприятия по охране труда направлены на дальнейшее улучшение охраны труда, усиление внимания партийных, хозяйственных и профсоюзных органов к охране труда в промышленности, строительстве и на транспорте. Они определили главные направления борьбы за безопасность труда, наметили меры по устранению причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний рабочих и служащих.
Основные задачи по охране труда, говорится в Программе Коммунистической партии Советского Союза, — это всемерное оздоровление и облегчение условий труда — одна из важных задач подъема народного благосостояния.
Охрана труда в СССР является первостепенным делом профессиональных союзов.
Так, в решениях XIII-XV съездов профсоюзов большое внимание было уделено контролю за выполнением постановлений правительства и законов об охране труда, ускорению разработки научно-исследовательскими институтами основных проблем по охране труда и улучшению преподавания техники безопасности в вузах и техникумах, строгому соблюдению норм и правил при проектировании новых строительных машин, промышленных и сельскохозяйственных предприятий и оборудования.
На XVI съезде профсоюзов было отмечено, что постоянной заботой об улучшении условий труда является сведение к минимуму ручного, малоквалифицированного физически тяжелого труда, создание обстановки, исключающей профессиональное заболевание и производственный травматизм.съезд профессиональных союзов СССР в 1982г. отметил, что проблема сокращения ручного, особенно тяжелого труда, имеет не только экономическую, но и большую социальную значимость. Предусматривается поднять техническую вооруженность труда, всемерно внедрять комплексную механизацию и автоматизацию производственных процессов. В резолюции съезда подчеркивалась необходимость создания принципиально новой, безопасной и безвредной для человека техники и технологии, сведения до минимума, а в дальнейшем и полной ликвидации ручного, малоквалифицированного и тяжелого физического труда и, прежде всего, на подсобных и вспомогательных работах. ВЦСПС, Центральные комитеты и советы профсоюзов должны улучшить руководство деятельностью правовой инспекции труда, повышать ее роль в осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства, острее реагировать на факты нарушений закона о режиме труда и отдыха и условий трудового договора.
Президиум ВЦСПС и Госкомтруда СССР 27 июля 1979 г. приняли постановление «О разработке хозяйственными и профсоюзными органами комплексных планов улучшения условий охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий на 1981 -1985 годы», в соответствии с которым министерства, ведомства, производственные объединения и предприятия обязаны разработать указанные планы на 1981 — 1985 гг.
Интересно отметить, что с обоснованием широкого понятия охраны труда выступали видные ученые-юристы, в частности С.А. Иванов, по мнению которого сущность трудового права представляет собой охрану труда в широком смысле. Такая позиция исходит из того, что основное социальное назначение состояло ранее, состоит сейчас и будет состоять в будущем в охране труда. На основе такого понятия "охрана труда" сформулирован и принцип охраны труда как один из основных принципов трудового права. С этой точкой зрения трудно не согласиться, ведь трудовое законодательство действительно зародилось именно для охраны труда и долгое время выполняло только это назначение. Тем не менее не стоит игнорировать тот факт, что развитие общественно-трудовых отношений повлекло за собой и развитие трудового права, соответственно, возникают новые и не менее важные задачи (обеспечение занятости населения, повышение социально-экономических гарантий работникам, рост макроэкономических показателей труда и т.д.), поэтому рассматривать охрану труда только в таком значении, на наш взгляд, было бы не совсем корректно.
Определяя содержательное наполнение института охраны труда, следует отметить, что различные специалисты определяют его по-разному, однако традиционно включают следующие элементы:
общие нормы по охране труда, правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии (единые, межотраслевые и отраслевые);
нормы, устанавливающие обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и нейтрализацию вредных воздействий на работающих производственных факторов (нормы, предусматривающие организацию лечебно-профилактического питания, выдачу молока, мыла, спецодежды и т.д.);
специальные нормы о труде женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью.
Не было выработано в юридической литературе единого мнения и по вопросу о возможности отнесения к институту охраны труда норм, устанавливающих организацию надзора и контроля над охраной труда, а также норм, устанавливающих ответственность должностных лиц предприятия за нарушения законодательства по охране труда, которые, как мы полагаем, могли бы быть к нему отнесены.
Анализируя динамику подходов к пониманию института охраны труда в советское время, можно сделать вывод о том, что его понимание зависело не только от уровня развития непосредственно права, но и, в большой степени, от его идеологической направленности. Несмотря на его изначальную гуманистическую направленность, законодательство о труде в целом на протяжении XX века рассматривалось как средство повышения производительности труда, и только затем — как средство охраны труда. Однако, несмотря на то, что трудовое законодательство советского периода было несовершенно и нормы, их содержание и структура не давали однозначного ответа на проблемные понятийные вопросы, в частности на вопрос о природе и характере норм, определяющих и регулирующих охрану труда, данный трудоправовой институт можно отнести к числу достаточно подробно разработанных трудоправовых категорий, во многом реципированных действующим трудовым законодательством и, несомненно, явившихся его базой.
Вывод
История зарождения института охраны труда, обеспечения безопасных условий различных видов законной деятельности имеет многовековую историю. Определенные его элементы, первичные проявления известны с давних времен, точнее — с начала некоего разделения труда, стремления как можно дольше эксплуатировать раба, пленного, наемного работника, предоставляя ему своеобразные условия "долгожительства" и "работоспособности". Как любой иной правовой институт, так и институт охраны труда складывался, становился постепенно из отдельных элементов, положений, разрабатываемых и принимаемых различными государствами. В своем развитии он прошел три основных этапа: этап зарождения, этап развития и этап совершенствования. Второй этап — этап развития — особенно эффективно и стремительно пополнялся новыми положениями в период интенсивного внедрения в производство техники, технологий, требовавших определенных ограничений, охранных конструкций. Особое место в совершенствовании механизма обеспечения охраны труда, создания безопасных условий для трудовой деятельности вправе отвести периоду существования СССР. Более того, многие гуманные, социально обоснованные положения трудоохранного законодательства Советского Союза использованы Международной организацией труда и к настоящему времени закреплены в конвенциях и декларациях, в силу чего обязательны к исполнению всеми государствами — участниками таких международных правовых актов. Институт охраны труда находится в постоянном противостоянии с главным целевым предназначением предпринимательства, коммерции, производственной деятельности, а именно — получением прибыли. Стремление получить прибыль любой ценой порождает желание экономить абсолютно на всем, и чаще всего на защитно-охранных мероприятиях, предназначенных для обеспечения безопасных условий жизнедеятельности субъектов трудовых правоотношений. Этап совершенствования института охраны труда сопровождается требованиями конкретизации защитных действий со стороны работников различных сфер к работодателям в различных государствах мирового сообщества.
Глава 2. Закрепление права на охрану труда и его гарантий в российском законодательстве
2.1 Трудовой кодекс РФ о праве работника на охрану труда
Ст. 37 Конституции РФ провозглашает те конституционные права и свободы, одной частью которых обладает в России каждый человек независимо от рода его занятий, а другой — только те физические лица, которые работают по трудовому договору у определенного работодателя. Конституционные права и свободы, перечисленные в ст. 37, — это не все права и свободы, которыми наделяется человек в сфере труда, а лишь основные из них. Большинство прав и свобод человека в данной сфере включается в категорию так называемых социально-экономических прав человека, которые не принадлежат ему от рождения, а приобретаются путем вступления в правоотношения по поводу использования своих способностей к труду, например, посредством заключения трудового договора.
Содержание института охраны труда, обеспечения безопасных условий любых видов деятельности составляют: совокупность мероприятий по охране здоровья субъектов трудовых правоотношений и иных граждан, здоровью которых может угрожать производственная, хозяйственная деятельность и совокупность охранных мероприятий правового, социально-экономического, организационно-технического, санитарно-гигиенического, лечебно-профилактического, реабилитационного характера. Содержание охраны труда включает в себя несколько аспектов: общесоциальный, технический, медико-технологический, юридический. Обоснуем, что охрана труда в российском праве представляет собой правовой институт, и при этом межотраслевой. Согласно теории права и государства признаками правового института являются: субъекты, объекты, правосубъектность, правовая база, правоотношение и механизм правового регулирования.
Важным признаком института охраны труда являются субъекты трудовых правоотношений, которые, как правило, одновременно выступают субъектами института охраны труда. Однако необходимо особо заметить, что кроме субъектов института охраны труда в трудоохранных правоотношениях нередко участвуют и иные лица (физические и юридические), чьи законные интересы могут быть каким-либо образом ущемлены, нарушены либо им причиняется материальный и моральный ущерб. Как свидетельствует практика, субъектами института охраны труда являются юридические и физические лица. Юридическими лицами могут быть: государство, его органы, организации; иные юридические лица и общественные организации, т.е. работодатели либо заказчики каких-либо результатов трудовой деятельности. Физические лица — субъекты института охраны труда значительно многочисленнее, а именно: работники, трудящиеся на основе трудовых договоров; работодатели — юридические и физические лица, без образования юридического лица; представители кооперативов, занимающиеся совместной производственной, хозяйственной деятельностью; студенты и учащиеся различных образовательных учреждений, проходящие производственную и иные виды практик; военнослужащие, направленные на работу в соответствующие организации; граждане, отбывающие наказание по приговору (решению) судов; иностранные граждане, получившие разрешение на осуществление трудовой деятельности. Кроме того, такими субъектами могут быть признаны иностранные граждане, работающие на совместных и иных предприятиях, согласно международным договорам между Российской Федерацией и их государствами. В силу того что производственная деятельность относится к источникам повышенной опасности и в случае, если в процессе ее осуществления физическим либо юридическим лицам причиняется ущерб, наносится вред, производители, работодатели таких предприятий, учреждений обязаны его возместить, ликвидировать, как то предусмотрено гражданским законодательством либо иными нормативными правовыми актами. Потерпевшие в указанных случаях относятся к участникам трудоохранного законодательства. Получается значительное число как субъектов, так и участников трудоохранных правоотношений. Это число может быть пополнено еще и нарушителями трудоохранного законодательства, причинителями вреда и ущерба физическим и юридическим лицам посредством отступления от предписаний трудового законодательства.
Право гражданина на труд находится под особой защитой государства, которая проявляется, с одной стороны, в обеспечении каждому работающему лицу условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, выплаты вознаграждения за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, охраны труда и содействия занятости, а с другой — в предоставлении различных мер поддержки лицам, утратившим работу и заработок. Отсюда следует, что Конституция предоставляет каждому не просто право зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, но и возможность реализовать это право в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Наиболее детализированную характеристику содержания современных правовых норм, регулирующих отношения по охране труда работников, можно получить на основе анализа содержания статей ТК, помещенных в разд. Х "Охрана труда". В соответствии с содержащейся в нем ст. 209 охрана труда определяется как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Необходимость проведения всех этих мероприятий возлагается, главным образом в качестве конкретных обязанностей, на каждого работодателя (ст. 212 ТК). Трудовой кодекс РФ также предоставляет каждому работнику возможности для защиты своего права на труд в условиях, отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда. С этой целью все работники наделяются рядом прав в области охраны труда (ст. 219). Устанавливая государственные нормативные требования охраны труда наемных работников, Российское государство в то же время способствует обеспечению безопасности труда для их жизни и здоровья.
Составной частью института охраны труда являются объекты трудоохранных правоотношений, число которых также значительно больше. Под объектом любого правоотношения принято понимать то, на что направлено, по поводу чего возникают соответствующие правоотношения, в нашем случае отношения трудоохранного характера, назначения. Руководствуясь практикой обеспечения охраны труда, судебной практикой по поводу нарушений трудового и трудоохранного законодательства, к объектам рассматриваемого правоотношения относятся: физические лица, их здоровье, жизнь; инженерно-технические сооружения, механизмы, предназначенные для обеспечения безопасных условий труда; производственная продукция; средства индивидуальной и коллективной защиты работников; технологические процессы и многое другое. Самое общее понимание объекта любого вида правоотношения сводится к охраняемым законами и подзаконными актами ценностям морального и материального характера.
Особое место среди признаков института охраны труда занимает правосубъектность, т.е. правоспособность и дееспособность субъектов трудоохранных правоотношений, если еще точнее — то наличие у них полномочий, прав, свобод, обязанностей, на основе которых они участвуют в трудовой, производственной, хозяйственной деятельности (ст. ст. 219 — 226, 212 — 214, 228 Трудового кодекса РФ). Содержание указанных статей Трудового кодекса РФ свидетельствует о том, что если бы оно постоянно действовало, соблюдалось, контролировалось, то того числа нарушений, полученных травм, заболеваний, случаев утраты трудоспособности, не примененных к виновным обоснованных мер воздействия, а следовательно, и предупреждений отступления от законопредписаний можно было бы избежать, в значительной степени их сократив.
Правовая база настоящего правового института весьма внушительна, ибо в нее входят не только национальные и международно-правовые акты сферы трудовых отношений, но и близких к ним сфер (отраслей): административной, конституционной, гражданской, уголовной. Значительное место в механизме правового регулирования охраны труда, обеспечения безопасных условий трудовой деятельности занимают международные правовые акты, разрабатываемые Международной организацией труда.
Следующим признаком института охраны труда является правоотношение. В нашем случае — трудоохранное правоотношение, т.е. та часть общественных отношений, урегулированных трудовым законодательством, которая возникает и действует в сфере обеспечения безопасных условий труда, способных предотвратить причинение вреда, ущерб жизни, здоровью субъекта трудовых правоотношений. Любое правоотношение, тем более в данной сфере, сфере защиты труда, обеспечения безопасных условий трудовой деятельности, призванных сохранить жизнь, здоровье, трудоспособность трудящегося, имеет ряд определенных особенностей. В их число необходимо включать: обязательность наличия норм, регулирующих правоотношение; наличие воли участника, субъекта правоотношения, в которое он вступает (возможен вариант, когда волю проявляет одна сторона правоотношения (при совершении правонарушения, преступления в любой сфере, в том числе и в трудоохранной)); наличие обусловленности связи между субъектами правоотношений через систему их прав, свобод, законных интересов и обязанностей; обязательность присутствия, наличия индивидуализированной связи между субъектами правоотношения; подконтроль, поднадзорность со стороны государства и обеспечение им их охраны, защиты.
Одним из важных признаков настоящего института охраны труда является механизм его правового регулирования, под которым вправе понимать воздействие правовых средств, закрепленных всем трудовым законодательством, и не только, а также той его частью, которая относится к трудоохранному законодательству, на субъектов и участников трудоохранного правоотношения. Понимание метода правового регулирования любых правоотношений до сих пор не имеет однозначного подхода, более того, порой смешивается с правовым воздействием, в то время как является лишь его составной частью, но специально-юридической. Метод правового регулирования функционирования института охраны труда характерен тем, что: представляет собой государственное воздействие на субъектов трудоохранных правоотношений, основанное на нормативной базе и влекущее возможность применения принуждения, при наличии на то оснований; предназначен для обеспечения результативного, положительного воздействия на субъектов и участников рассматриваемого правоотношения; имеет пределы правового воздействия, а именно используется только в сфере обеспечения безопасных условий труда; преследует цель создать устойчивую, непротиворечивую систему взаимоотношений в процессе использования трудоохранного законодательства, способную обеспечить безопасные условия труда, предотвратить его нарушение; проводится в жизнь посредством системы правовых методов, средств и способов правового регулирования, в том числе и таких, как: императивные, диспозитивные запреты, обязывания и дозволения; осуществляется посредством определенных стадий; представляет собой эффективное средство осуществления функционирования института охраны труда, обеспечения безопасных условий любого вида деятельности.
Исследовав содержание, сущность и особенности института охраны труда, можно представить содержание его социальных функций, назначения, роли и места в соблюдении предписаний ст. 7 Конституции РФ, в ч. 2 которой утверждается: "В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты". Основными функциями института охраны труда выступают: регулятивная — предназначенная для урегулирования взаимоотношений, прежде всего между работодателем и работником, а также с иными субъектами и участниками трудовых и трудоохранных правоотношений; воспитательная — позитивно воздействующая на правосознание, поведенческую функцию всех субъектов и участников трудовых правоотношений; охранно-принудительная — заключающаяся в том, что он (институт охраны труда) предназначен для обеспечения охраны прав, свобод и законных интересов той части субъектов трудовых и трудоохранных правоотношений, которые добросовестно исполняют свои функции и одновременно служат средством принудительного воздействия на отступающих от правопредписаний нормативных правовых актов национального и международного уровней, призванных обеспечивать безопасные условия труда, охрану здоровья, жизни каждого участвующего в производственной деятельности.
Итак, имеются все необходимые признаки для признания правового межотраслевого института — института охраны труда, который сохраняет здоровье, жизнь, трудоспособность людей — субъектов трудовых правоотношений.
На основе анализа нормативно-правовых и доктринальных источников раскрывается содержание института охраны труда в современной России. Цель статьи — акцентировать внимание на том, что проблемы травматизма, профессиональных заболеваний, причинения вреда и ущерба интересам, здоровью субъектов и участников трудовых правоотношений существуют прежде всего из-за недостатка уважения к людям, их судьбам, будущему, а проявляется оно в отступлении от правопредписаний, игнорировании их требований, стремлении сэкономить на охранных мероприятиях, профилактических осмотрах техники и технологий, защитных устройств.
Считаем целесообразным понимать под охраной труда регламентированную законодательным путем деятельность, прежде всего органов и должностных лиц, уполномоченных обеспечить строгое, неукоснительное соблюдение той части трудового законодательства и нормативных правовых актов, в том числе международно-правового уровня, которые наделяют определенными полномочиями, устанавливают предметы ведения каждого участника трудовых правоотношений, закрепляют механизм обеспечения реализации и защиты их прав и законных интересов. Естественно, что указанная деятельность не может быть реально осуществима без учета указанных в ст. 209 Трудового кодекса РФ правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий.
Объектами охраны труда, на которые направлено определенного характера воздействие (правомерное и неправомерное), вправе признаваться: жизнь и здоровье участника правоотношений, возникающих в сфере обеспечения охранных мероприятий; условия труда, трудовой деятельности, установленные, созданные работодателем; действующие производственные факторы; осуществляемые в производственной, хозяйственной, предпринимательской деятельности, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные требуемые производственными условиями, особенностями деятельности виды мероприятий; трудоспособность работника; противоправные деяния (действия, бездействие) субъектов трудовых правоотношений, повлекшие причинение вреда (ущерба) физическим, юридическим лицам, окружающей среде; поведение любых субъектов самого правового института охраны труда: работодателей, работников, членов кооперативов, студентов, учащихся, проходящих производственную практику; военнослужащих; граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в соответствующих организациях.
Коротко о соотношении понятий "охрана труда", "охрана здоровья", "социальная защита". В принципе все три понятия составляют единое целое, направленное на обеспечение благоприятных, безопасных условий деятельности человека, позволяющих сохранить трудоспособность граждан, предотвратить наступление вреда их здоровью, возместить ущерб в случае его причинения. Тем не менее различия между ними имеются. Под охраной труда ст. 209 Трудового кодекса РФ понимает определенную систему охранных мероприятий, под охраной здоровья — совокупность мер, предусматривающих сохранность и укрепление физического и психического здоровья граждан, а под социальной защитой согласно ст. 7 Конституции РФ следует понимать политику государства, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Руководствуясь последним, авторы статьи позволяют себе утверждение о том, что социальная защита гораздо шире и объемнее, важнее двух первых понятий, т.е. охраны труда и охраны здоровья.
Институт охраны труда в трудовом праве имеет определенную структуру и содержание. В Трудовом кодексе РФ он предусмотрен в разделе X и включает в себя:
) общие положения (глава 33) — основные понятия и основные направления государственной политики в области охраны труда;
) требования охраны труда (глава 34) — государственные требования охраны труда, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, медицинские осмотры некоторых категорий работников, обязанности работника в области охраны труда, соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда;
) организация охраны труда (глава 35) — государственное управление охраной труда, государственная экспертиза условий труда, служба охраны труда в организации, комитеты (комиссии) по охране труда;
) обеспечение прав работников на охрану труда (глава 36) — право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда; гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда; обеспечение работников средствами индивидуальной защиты; выдача молока и лечебно-профилактического питания; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников; дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников; обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда; финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда; несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету; обязанности работодателя при несчастном случае; порядок извещения о несчастных случаях; порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев; сроки расследования несчастных случаев; порядок проведения расследования несчастных случаев; проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда; порядок оформления материалов расследования несчастных случаев; порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве; рассмотрение разногласий по вопросам расследования оформления и учета несчастных случаев.
В рассматриваемом контексте нельзя не обратить внимание на несоответствие названия главы 36 "Обеспечение прав работников на охрану труда" и ее содержания, так как последнее включает в себя не только основные и дополнительные гарантии прав работников на охрану труда, но и право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда.
Так, согласно статье 219 ТК РФ право работника на охрану труда включает в себя следующие субъективные права:
рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;
получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);
компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Право работника на охрану труда гарантируется законом. Так, ст. 220 ТК РФ содержит следующие положения.
. Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.
. Условия труда, предусмотренные трудовым договором (контрактом), должны соответствовать требованиям охраны труда.
. На время приостановления работ федеральными органами исполнительной власти в области государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На этот период работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.
. При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.
В случае если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
. В случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и должен оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством Российской Федерации.
. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом), не влечет за собой его привлечения к дисциплинарной ответственности.
. В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
. В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.
. На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством РФ.
. Приобретение, хранение, стирка, чистка, ремонт, дезинфекция и обезвреживание средств индивидуальной защиты работников осуществляются за счет средств работодателя.
На наш взгляд, основная экономическая гарантия права работника на охрану труда — планомерное непрерывное улучшение охраны труда на производстве. Правовыми гарантиями права работника на охрану труда будут также все нормы института охраны труда об ее организации, предупредительном и текущем надзоре за охраной труда, а также обязанности работодателя по обеспечению охраны труда. Целесообразно классифицировать гарантии на: а) материально-правовые; б) процессуальные; в) гарантии реализации права; г) гарантии охраны права; д) общие, дополнительные и специальные гарантии.
Гарантии охраны труда отдельным категориям работников установлены нормами ТК, в частности: работа в ночное время (ст. 96), сверхурочная работа (ст. 99), перевод на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 1,5 лет (ст. 254), гарантии беременным женщинам и лицам с семейными обязанностями при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 259), запрещение направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до 18 лет (ст. 268), работа вахтовым методом (ст. 298).
Отдельные гарантии охраны труда определены также в ст. 8 и ст. 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Работодатель обязан соблюдать указанные ограничения в соответствии с Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 162; Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163; Нормами предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утв. Постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. N 7; Нормами предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. N 105; Правилами о работе на открытом воздухе в холодное время года, утв. Постановлением НКТ СССР от 11 декабря 1929 г. N 376; ГОСТ 12.1.012-2004 "Система стандартов безопасности труда. Вибрационная безопасность. Общие требования", и Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 мая 2003 г.
Можно предположить, что соответствующие главы раздела X ТК РФ (за исключением главы 33) являются основными подразделениями (элементами) института охраны труда.
В науке трудового права обычно в институт охраны труда включают следующие нормы;
о правилах и инструкциях по охране труда;
регулирующие организацию охраны труда;
о компенсациях для лиц, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда и на тяжелых работах;
устанавливающие порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
об охране труда женщин, работников, не достигших возраста 18 лет, и лиц с пониженной нетрудоспособностью.
Нетрудно заметить определенные различия в подходах к содержанию и структуре института охраны труда в теории трудового права и в Трудовом кодексе РФ.
Однако хотелось бы обратить внимание прежде всего на такой аспект, как расположение института охраны труда в Трудовом кодексе РФ. В принципиальном смысле система трудового права обусловлена динамикой развития и значением ее институтов. В связи с этим несколько неоправданно включение раздела "Охрана труда" в раздел X Кодекса. Нормы об обеспечении жизни и здоровья работников (с таким наиболее точным названием) необходимо предусмотреть в Трудовом кодексе РФ в разделе IV, т.е. сразу после института трудового договора — центрального института трудового права России.
Соответственно, раздел IV "Рабочее время" будет закреплен в разделе V, "Время отдыха" — в разделе VI ТК РФ и т.д.
С учетом фундаментальной статьи 1 Трудового кодекса РФ, определяющей предмет трудового права, вряд ли обоснованно закреплены в разделе X Кодекса нормы, относящиеся к другим отраслям права. Так, в ст. 210 предусмотрены основные направления государственной политики в области охраны труда, содержащие преимущественно нормы административного права и в частности:
принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
государственное управление охраной труда;
распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;
организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и их материальных последствиях;
обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда.
К такой отрасли российского права, как финансовое (ее разделу по налоговому праву), следовало бы отнести положение ст. 210 о проведении эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Таким образом, работник имеет право на здоровые и безопасные условия труда. Российское трудовое законодательство предусматривает работнику ряд гарантий, которые закреплены в гл. 36 "Обеспечение прав работников на охрану труда" ТК РФ, которая включает следующие нормы: ст. 219 "Право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены"; ст. 220 "Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда"; ст. 221 "Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты"; ст. 222 "Выдача молока и лечебно-профилактического питания"; ст. 223 "Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание населения"; ст. 224 "Дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников".
2.2 Регулирование охраны труда в иных нормативных правовых актах
охрана труд договор коллективный
Основополагающим нормативным правовым актов, наряду с Трудовым кодексом РФ, в сфере правовой основы института охраны труда выступает Конституция РФ.
Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены", из чего следует, что отступление от данного конституционного предписания, адресованного субъектам трудовых правоотношений, одним из которых является государство, чревато наступлением различных видов юридического принуждения, вплоть до уголовного. Часть 2 ст. 7 Конституции РФ гласит: "В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей". Указанными статьями не только декларируется право на безопасные условия труда (ч. 3 ст. 37), но и констатируется как факт обязанность государства охранять не просто трудовую деятельность граждан, а их здоровье в процессе реализации права на труд (п. 2 ст. 7). Приведенные конституционно-правовые положения "право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены" и "охрана труда и здоровья людей" требуют уточнения, конкретизации, ответов на множество вопросов, в числе которых: понятие, содержание и сущность охраны труда; классификация объектов охраны труда; соотношение понятий "охрана труда", "охрана здоровья", "социальная защита"; правовое регулирование охраны труда; нормативная база, регламентирующая охрану труда, здоровья, условия, отвечающие требованиям безопасности и гигиены трудовой деятельности. Статья 209 Трудового кодекса РФ в основном определяет и закрепляет указанные понятия. Так, под охраной труда признается система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационные и иные мероприятия, а под условиями труда в данной норме понимается совокупность факторов производственной сферы и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Безопасными условиями труда признаются условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Одни ученые под охраной труда предполагают всемерную охрану трудоспособности человека (в качестве фактической основы юридической способности физического лица быть участником трудовых правоотношений — основу трудовой правосубъектности). Другие ученые охрану труда рассматривают в двух аспектах: в широком — вся система норм и правил, установленных в интересах работников и направленных на создание условий, благоприятных для трудовой деятельности, и в узком — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Правовой институт конституционного права на социально-правовую защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц занимает особое место среди иных правовых институтов российского законодательства. Правовое регулирование охраны труда, на наш взгляд, представляет собой регламентированное законами и подзаконными актами предписание, изданное в пределах полномочий и предметов ведения органов и их должностных лиц, обязательное для исполнения нижестоящими органами и должностными лицами, уполномоченными обеспечивать их выполнение либо неукоснительно выполнять, как это требуется от иных субъектов и участников трудовых правоотношений. Правовое регулирование охраны труда основывается, о чем уже упоминалось, на Конституции РФ, федеральных законах, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, Конвенциях Международной организации труда, общепризнанных принципах и нормах международного права. Российская Федерация с 1991 г., объявив себя преемницей Советского Союза, добровольно возложила на себя обязанность следовать международным договоренностям, ранее взятым СССР. Международным сообществом выработаны определенные правила, соблюдение которых обязательно для стран — участниц своеобразных договоренностей, ибо оно (соблюдение) стоит на страже права граждан на безопасный труд, условия, предотвращающие ущерб здоровью и жизни участников любой производственной деятельности, обязывающие к возмещению виновным ущерба, причиненного работнику, работодателю, любому физическому и юридическому лицу из-за несоблюдения порядка и правил обеспечения безопасности окружающей среды. Конституционно-правовые требования России, относящиеся к правовой регламентации охраны труда, ни в коем случае не ограничиваются только ст. ст. 7, 37. Они также содержатся в ст. ст. 2, 4 — 5, 15, 17 — 19, ч. 2 ст. 24, ст. ст. 30 — 37, 39, 41 — 43, 44 — 46, 48, 52 — 54, 56 — 57, 59. В Трудовом кодексе РФ прямо либо опосредованно ст. ст. 1, 2, 10, 20, 23 — 27, 159 — 161, 209 — 231, 232 — 250, 251 — 272, 352 — 419 имеют отношение к институту охраны труда, механизму его организации и функционирования, а в Кодексе РФ об административных правонарушениях — ст. ст. 5.27 — 5.34, 5.38 — 5.40, 5.42, 5.44, 7.14 — 7.15, 9.1 — 9.11, ст. ст. 13.4 — 13.24, 14.1 — 14.6, 14.8, 14.15 — 14.16. Множество федеральных законов и нормативных актов федерального уровня регламентирует охрану труда, ответственность за нарушение охранного трудового законодательства. Из нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации можно, например, выделить Положение о государственном управлении охраной труда и внутриведомственном государственном контроле за соблюдением требований охраны труда на территории Ленинградской области. Таким образом, в национальном законодательстве охране труда уделено значительное внимание, другое дело, что его исполнение, контроль за его исполнением должны быть гораздо лучше, жестче, систематичнее и обязательно с конкретным применением должных мер к нарушителям.
В соответствии с положениями ТК РФ издаются законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Так, например, в настоящее время действуют Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам химических производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением: утв. приказом Минздравсоцразвития России от 11 августа 2011г. № 906н; Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» от 17 декабря 2010г. № 1122н: утв. Приказом Минздравсоцразвития России с изменениями, внесенными приказом Минтруда России от 7 февраля 2013г. № 48н и иные нормативные правовые акты Минздравсоцразвития России.
марта 2008г. принят Закон города Москвы «Об охране труда в городе Москве» (с изменениями от 4 апреля 2012г. № 6), в соответствии со ст. 3 которого на территории города Москвы действуют государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы и содержащие правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Согласно ст. 5 указанного Закона в городе Москве должно быть гарантировано и обеспечено право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, коллективными договорами и соглашениями.
Ст. 6 Закона города Москвы «Об охране труда в городе Москве» конкретизирует отдельные обязанности работодателя по обеспечению охраны труда, установленные ТК РФ. Так, согласно названной статье работодатель обязан:
выполнение требований охраны труда;
рассмотрение возможности применения дисциплинарного взыскания к работнику, не соблюдающему требования охраны труда;
выполнение требований об устранении выявленных нарушений прав и законных интересов работников в области охраны труда, содержащихся в представлениях соответствующего органа профессионального союза;
разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников, положений и других организационно-методических документов, связанных с охраной труда, с учетом мнения профессионального союза или иного уполномоченного работниками органа и в соответствии с требованиями охраны труда;
соответствующую численность службы охраны труда без дальнейшего ее необоснованного сокращения или ликвидации.
Значительное место в системе российского законодательства занимают нормативные акты по охране труда, устанавливающие:
стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), утверждаемые Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии и Госстроем России; отраслевые стандарты (ОСТ) — соответствующими федеральными органами исполнительной власти; стандарты предприятия (СТП) — предприятиями;
санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утверждаемые Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора РФ;
правила устройства и безопасной эксплуатации, правила безопасности (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и электробезопасности), утверждаемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти;
правила по охране труда в порядке, предусмотренном Положением о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда;
организационно-методические документы: положения, методические указания, утверждаемые, а рекомендации одобряемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Краткая памятка для работодателя по исполнению требований трудового законодательства в области охраны труда выглядит следующим образом:
. Назначение ответственного или создание службы охраны труда (ст. 217 ТК РФ): если численность работников организации-работодателя превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.
. Возможно создание комитетов (комиссий) по охране труда — по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа (ст. 218 ТК РФ).
. Обеспечение прохождения всеми работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями — индивидуальными предпринимателями обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда в установленном порядке (требование установлено ст. 225 ТК РФ). Порядок обучения утвержден Постановлением Минтруда РФ N 1, Минобразования РФ N 29 от 13 января 2003 г. "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".
. Обеспечение прохождения всеми работниками, занятыми на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, на работах в пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также в некоторых иных случаях обязательных предварительных и/или периодических медицинских осмотров в соответствии с требованиями ст. 213 ТК РФ.
. Выполнять следующие требования трудового законодательства, установленные для работодателя по отношению к работникам:
.1. Постоянно в процессе производственной деятельности обеспечивать полное исполнение требований трудового законодательства в области обеспечения прав работника на охрану труда (рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; профессиональную переподготовку; внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования); компенсации, установленные ТК РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда и другие права, предусмотренные ст. 219 ТК РФ).
.2. Обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями ст. 221 ТК РФ (специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и (или) обезвреживающими средствами). Нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств установлены Постановлением Минтруда РФ от 4 июля 2003 г. N 45 "Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядка и условий их выдачи" и согласованы с Министерством здравоохранения Российской Федерации. Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты". Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам утверждаются различными нормативными актами в зависимости от отрасли экономики.
.3. Обеспечивать бесплатную выдачу молока или других равноценных пищевых продуктов по установленным нормам на работах с вредными условиями труда в соответствии с требованиями ст. 222 ТК РФ. Норма бесплатной выдачи молока установлена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16 февраля 2009 г. N 45н "Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов" (далее — Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16 февраля 2009 г. N 45н) и составляет 0,5 литра за смену независимо от ее продолжительности. Согласно ст. 222 ТК РФ выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором. При этом согласно приложению 2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 16 февраля 2009 г. N 45н компенсационная выплата должна производиться не реже 1 раза в месяц.
.4. Реализовывать требования ст. 223 ТК РФ в части обеспечения санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников в соответствии с требованиями охраны труда. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.
.5. Расследовать, вести учет и надлежащим образом оформлять расследование, а также уведомлять соответствующие органы о несчастных случаях на производстве (ст. ст. 228 — 231 ТК РФ).
.6. Предоставлять все предусмотренные трудовым законодательством гарантии и компенсации (дополнительно к вышеперечисленным), установленные за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а именно:
конкретные размеры повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК РФ). Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 870 повышение оплаты труда — не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.
сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 36 часов в неделю) для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 92 ТК РФ);
ежегодные дополнительные отпуска работникам, занятым на работах с вредными условиями. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 870, а также Постановлением ГКТ СМ СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск указанной категории установлен не менее 7 календарных дней;
досрочная трудовая пенсия по Спискам N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение").
Правовое регулирование деятельности по обеспечению безопасных условий трудовой деятельности предполагает не только наличие определенного количества и качества нормативных правовых актов, но и подготовленность органов, должностных лиц, уполномоченных организовывать надзор и контроль за работодателями, в части, касающейся охраны труда, применения обоснованных мер воздействия к субъектам трудовых правоотношений за допущенное нарушение норм об охране труда, причинение ущерба здоровью. В механизм правового регулирования охраны труда включается также уровень правовой культуры всех участников трудовой деятельности: работника, работодателя, членов кооперативов, студентов и учащихся, проходящих практику, военнослужащих, направленных на работу в организации, и граждан, отбывающих наказание по приговору суда.
2.3 Соглашения и коллективный договор об охране труда работников
Договорное регулирование трудовых и иных связанных с ними отношений является характерной чертой современного трудового права, о чем свидетельствует появление в Трудовом кодексе РФ (ТК) специально посвященной этому статьи (ст. 9). Субъектам трудового права предоставляется возможность урегулировать свои отношения в договорном порядке, чем обеспечивается большая гибкость в воздействии на общественные отношения. Значение и роль коллективных договоров и соглашений в практике социального партнерства возрастает.
Наибольшее развитие социальное партнерство получило на локальном уровне — уровне отдельных организаций (или индивидуальных предпринимателей). Результатом социального партнерства является заключение коллективных договоров.
Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. К сожалению, Трудовой кодекс РФ не воспринял сложившегося в науке представления о содержании коллективного договора как совокупности нормативных и обязательственных условий. Кодекс допускает их смешение (ст. 26, ст. 41 и др.). Так, ст. 41 ТК говорит о взаимных обязательствах сторон по вопросам систем, размеров оплаты труда и т.п. Между тем их следовало бы облечь в форму норм, что вытекает из ст. 135, 143, 144 ТК. Нормативные условия коллективных договоров содержат локальные нормы права. Обязательственные же условия не носят нормативного характера и предусматривают конкретные обязательства сторон с указанием срока их выполнения и ответственного лица.
Как позитивный момент можно отметить, что из ст. 41 ТК в настоящее время исключена часть четвертая, которая допускала включение нормативных положений в договор, если прямое предписание об обязательном закреплении тих положений в коллективном договоре содержалось в законодательных актах. Теперь возможности нормотворчества расширились. К нормативным условиям коллективного договора предъявляются некоторые требования. В частности, они не могут регламентировать те аспекты отношений, которые определены императивными нормами трудового законодательства. Коллективные договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих гарантии работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 9 ТК).
Основное в содержании коллективного договора — это оплата труда, которая является главным показателем, достаточно объективно отражающим положение работника. В соответствии с Трудовым кодексом РФ ряд вопросов оплаты не может быть решен без коллективного договора. Так, системы оплаты, включая размеры ставок, окладов, доплат, надбавок компенсационного и стимулирующего характера, системы премирования устанавливаются коллективными договорами (ч. 2 ст. 135 ТК). Зарплата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца, дни выплаты зарплаты должны быть установлены в коллективном договоре (ч. 6 ст. 136 ТК). Это чрезвычайно важное положение, так как за задержку выплаты зарплаты предусмотрено начисление денежной компенсации за каждый день задержки в размере не ниже одной трехсотой от ставки рефинансирования Центробанка РФ. Размер выплачиваемой компенсации может быть повышен коллективным договором (ст. 236 ТК).
В Трудовом кодексе содержится более 50 отсылок к коллективному договору по различным вопросам регулирования трудовых отношений. С учетом финансово-экономического положения работодателя в коллективном договоре могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными актами, соглашениями. Так, нередко устанавливаются дифференцированные надбавки к тарифным ставкам за профессиональное мастерство в зависимости от разряда; повышенные размеры оплаты на тяжелых, вредных и иных работах с особыми условиями труда, при сверхурочных работах, в выходные, нерабочие праздничные дни и т.п.
Один из разделов коллективного договора обычно посвящен улучшению условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи. В нем могут найти отражение вопросы соблюдения интересов работников при приватизации организации, предоставлении или сохранении за уволенными работниками ведомственного жилья; экологической безопасности.
Коллективные переговоры идут не просто. Для установления надбавок, выплат, индексации заработной платы и решения других вопросов необходимо иметь информацию о финансовом положении работодателя и в процессе переговоров убеждать, доказывать с расчетами в руках необходимость и целесообразность тех или других мер. Пределом для нормотворчества является правило о том, что коллективные договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленным законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, то они не подлежат применению. Поскольку в трудовом праве нет понятия недействительности сделок (договоров), соответствующие условия не имеют юридической силы. По-видимому, с практической точки зрения, необходимо исключить или изменить эти условия в договорном порядке, предусмотренном ст. 36, 37 ТК. В противном случае при применении таких условий работодатель будет привлечен к ответственности инспекцией труда (ч. 3 ст. 50 ТК).
Определение и виды соглашений приводятся в ст. 45 ТК. Они различаются в зависимости от уровня социального партнерства и могут быть двухсторонними и трехсторонними. Особое внимание привлекают отраслевые тарифные соглашения, которые отражают общность интересов работодателей и работников в соответствующей отрасли и заключены на федеральном уровне. Ч. 8 ст. 45 ТК подчеркивает, что отраслевые соглашения устанавливают общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли и непосредственно регулируют отношения (в отличие от генерального, регионального и иных соглашений, которые определяют «общие принципы регулирования отношений»). Отраслевые соглашения, как и коллективные договоры, являются нормативными соглашениями. Они содержат нормы права наряду с обязательствами сторон. В юридической литературе отмечалось, что нормативный характер отраслевых соглашений порождает правовые последствия: во-первых, они являются рамочными для заключения коллективных договоров; во-вторых, юридическая сила этих соглашений предполагает возможность их реализации с применением принудительных процедур, в том числе судебной защиты индивидуальных трудовых прав работников отрасли.
Обращает на себя внимание то, что законодатель предусмотрел особую процедуру распространения отраслевых соглашений на работодателей и работников: официально опубликованное предложение о присоединении к федеральному отраслевому соглашению. Если работодатели в течение 30 дней со дня официального опубликования названного предложения не представили в федеральный орган исполнительной власти письменный мотивированный отказ, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. Хотя в литературе отмечают небезупречность подобного решения с точки зрения социального партнерства, но считают оправданным. В интересах работников осуществляется распространение действия наиболее благоприятных для них условий соглашения. Работодатели выравнивают условия труда и затраты на рабочую силу, что способствует уравниванию условий конкурентной борьбы в предпринимательской сфере.
Учитывая, что при рассмотрении трудовых споров на основе отраслевого соглашения по поводу процедуры присоединения (или принудительного распространения коллективного соглашения) возникали споры, законодатель подкорректировал ст. 48 ТК. В частности, к отказу присоединиться должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя. В случае отказа присоединиться к соглашению госорган исполнительной власти имеет право пригласить представителей работодателя и выборного органа первичной профсоюзной организации для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, работников и сторон соглашения обязаны принимать участие в консультациях. Эти новеллы (ч. 8, 9 ст. 48 ТК) смягчают норму о принудительном распространении соглашения на работодателей, открывают новые возможности для диалога и больше отвечают духу социального партнерства.
Организации ежегодно выделяют на охрану труда необходимые средства в объемах, определяемых коллективными договорами или локальными соглашениями об охране труда. Средства, направляемые в фонды охраны труда организаций, должны расходоваться для проведения мероприятий по охране труда.
Согласно положениям ст. 226 ТК в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ увеличился, по сравнению с ее первоначальной редакцией, процент средств, направляемых на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (кроме государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений, которые освобождены от выполнения данной обязанности).
Особое внимание при финансировании мероприятий по улучшению условий и охраны труда уделяется финансовому обеспечению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, правила которого должны ежегодно утверждаться Минтрудсоцзащиты России.
В качестве примера можно привести Приказ Минздравсоцразвития России от 10 февраля 2012 г. N 113н "Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2012 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами".
В данном документе определен перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, финансируемых в 2012 г. за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Так, финансовому обеспечению подлежат расходы страхователя на: а) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; б) обучение по охране труда определенных категорий работников (руководителей организаций малого предпринимательства, руководителей и специалистов служб охраны труда организаций; членов комитетов (комиссий) по охране труда и др.); в) приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и др.
Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования России в текущем календарном году. При этом объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20% сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.
Фонд социального страхования России в 2012 г. и в плановый период 2013 и 2014 гг. осуществляет в ряде субъектов РФ реализацию пилотного проекта, направленного на оценку профессиональных рисков, с целью систематизации профессиональных заболеваний, которые отмечаются на рабочих местах в бюджетных учреждениях.
Финансовое обеспечение мероприятий по аттестации рабочих мест будет осуществляться за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний бюджета Фонда социального страхования России. Объемы финансирования предусмотрены ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 372-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.".
Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, которое определяет и перечень субъектов РФ, участвующих в реализации пилотного проекта, — это г. Санкт-Петербург, а также Республика Мордовия, Белгородская, Пензенская, Саратовская и Смоленская области.
В рамках пилотного проекта персональную ответственность за проведение аттестации рабочих мест по условиям труда наряду с работодателями несут также и руководители органов исполнительной власти по видам экономической деятельности.
Все мероприятия должны реализовываться в соответствии с трехсторонним соглашением между Минтрудсоцзащиты России, Фондом социального страхования России и администрацией субъекта РФ о взаимодействии, предусматривающим обязательства сторон по реализации проекта, использованию его результатов, в том числе при планировании мероприятий по улучшению условий труда работников. Региональным отделением Фонда проводится конкурсный отбор аттестующей организации по реализации пилотного проекта. Работа по аттестации рабочих мест будет проводиться совместно с профсоюзами.
Коллективные договоры и соглашения отнесены к числу источников трудового права, что совершенно правильно. Они являются специфическими источниками, характерными для данной отрасли права. Это акты социального партнерства, заключаемые в процессе коллективных переговоров. Соглашения, имеющие нормативные положения, обязательны для сторон и обеспечены правовой защитой. По юридической силе они находятся между законодательными актами и локальными нормативными актами. Но четко определено лишь соотношение коллективного договора и локальных нормативных актов (ст. 8 ТК). Коллективный договор занимает более высокое место в системе регулирования трудовых отношений: является основой для разработки локальных нормативных актов; может конкретизировать процедуру их принятия; локальный нормативный акт (или его отдельные положения) прекращает действие, если коллективный договор устанавливает более высокий уровень гарантий работникам; если нормы локальных нормативных актов ухудшают положение работников по сравнению с коллективным договором, применяется коллективный договор.
В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам условий и охраны труда:
выплата пособий, компенсаций;
улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи.
Раздел "Охрана труда" коллективного договора должен содержать:
концепцию организации в области охраны труда;
конкретные цели и задачи на период действия коллективного договора;
обязанности сторон по достижению поставленных целей и ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение требований, отраженных в политике организации в области охраны труда.
Предметом договора в сфере охраны труда может стать концепция или политика предприятия в области охраны труда. Концепция охраны труда в организации представляет собой подраздел раздела "Охрана труда" коллективного договора, содержащий основные направления деятельности организации по обеспечению безопасных условий и охраны труда на период его действия.
Управление охраной труда является коллективной деятельностью, требующей совместных усилий. Поэтому работодателю следует привлекать работников, а также их представителей по охране труда к управлению охраной труда, включая управление аварийными мероприятиями.
Вовлечение всего коллектива организации в деятельность по обеспечению охраны труда (в т. ч. профилактическую) дает ему возможность выполнять осознанные действия по осуществлению своих трудовых функций, использовать способности каждого с максимальной эффективностью.
Поэтому сотрудникам, занимающимся планированием, исследованием, проектированием, постановкой продукции на производство, работникам, непосредственно занятым в производстве, а также сотрудникам экономических служб, отделов сбыта и кадров следует участвовать в деятельности по управлению охраной труда.
Эта цель достигается определением во всех службах и на всех организационных уровнях обязанностей и полномочий работников, связанных с безопасным выполнением всех видов работ, их объема и технологии (методов, правил). В должностных инструкциях следует устанавливать степень свободы действий персонала в рамках его должностной компетенции, обеспечивающей творческий подход и активное участие работников в управлении охраной труда.
Участие работников в управлении охраной труда должно обеспечивать:
повышение ответственности каждого работника за результаты своей деятельности;
увеличение заинтересованности каждого работника в успехах организации и своей причастности к решению общих задач; переход от разобщенных действий к солидарным и осознанным, к работе в коллективе, сотрудничеству и социальному партнерству;
мотивацию всего персонала и каждого работника в отдельности к участию в постоянном улучшении деятельности организации.
Активное участие работников в управлении охраной труда обеспечивается путем:
привлечения работников, а также их представителей по охране труда к консультациям;
информирования и повышения квалификации работников по всем аспектам охраны труда, связанным с их работой, включая мероприятия по ликвидации возможных аварий;
выделения времени и обеспечения возможностей для активного участия работников, а также их представителей в организационных процессах, планировании и реализации мер по совершенствованию системы управления охраной труда, оценке ее эффективности;
создания, формирования и эффективного функционирования комитета (комиссии) по охране труда, признания и повышения авторитета представителей работников по охране труда;
определения требований к необходимой компетентности работников в области охраны труда.
Разработка концепции организации в области охраны труда должна начинаться с проведения предварительного анализа состояния охраны труда в организации. Результаты мониторинга, оформленные документально и одобренные комиссией по ведению коллективных переговоров, позволят сторонам социального партнерства оценить свои возможности и определить основные направления политики организации в области охраны труда.
Также в коллективном договоре с учетом финансово — экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
Соглашение по охране труда — правовая форма планирования и проведения мероприятий по охране труда с указанием сроков выполнения, источников финансирования и ответственных за их выполнение.
Планирование мероприятий по охране труда направлено на предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, улучшение условий и охраны труда, санитарно-бытового обеспечения работников.
Мероприятия по охране труда оформляются разделом в коллективном договоре и в соглашении по охране труда с учетом предложений трудовой инспекции и других федеральных органов надзора, работодателей, работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, и иных уполномоченных работниками представительных органов. Предложения даются на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, по результатам экспертизы технического состояния производственного оборудования, а также с учетом работ по обязательной аттестации и сертификации постоянных рабочих мест на соответствие требованиям охраны труда.
Мероприятия по охране труда, включаемые в соглашение, следует разделить на 5 самостоятельных разделов: организационные, технические, лечебно-профилактические и санаторно-бытовые, а также мероприятия по обеспечению средствами индивидуальной защиты и пожарной безопасности.
Социальное партнерство можно рассматривать как процесс оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и государства, что является одной из задач трудового права. С этой позиции важно иметь в виду всю совокупность договоров, соглашений в сфере труда и определить, какое место в ней занимают коллективные соглашения. Договорное регулирование трудовых отношений нуждается в более углубленном изучении. На наш взгляд, необходимо разработать общие положения о договорах в сфере труда. Это позволило бы систематизировать многообразные соглашения (двусторонние и многосторонние, индивидуальные коллективные, являющиеся актами применения права и источниками права), раскрыть их содержание и соотношение.
Выводы.
. Правовые основы регламентации охранных мероприятий, полномочий участников и субъектов трудовых правоотношений, использования механизма применения ответственности за нарушение порядка и правил исполнения нормативных правовых актов национального и международного уровня условно подразделяются на: призванные обеспечивать здоровье и безопасные условия труда, предотвращать, предупреждать, локализовывать ущерб от производственных травм и профессиональных заболеваний; способствующие гарантировать реализацию и защиту права граждан на труд в условиях, соответствующих требованиям безопасности и гигиены; наделяющие субъектов трудовых правоотношений правом решать вопросы установления условий трудовой деятельности; обязывающие уполномоченные органы, их должностных лиц обеспечивать надлежащий контроль и надзор за соблюдением трудоохранного законодательства на любых предприятиях, в учреждениях с различными формами собственности; наделяющие правом работников и работодателей, иных участников трудовых правоотношений обращаться к институту юридической ответственности.
. Проблемы, существующие в механизме организации и обеспечения охраны труда, создания надлежащих условий для осуществления безопасной трудовой деятельности, порождены в значительной степени несоблюдением правопредписаний, прежде всего международного трудоохранного законодательства, что порождается безнаказанностью и безответственностью.
. Нарушение трудовых прав и законных интересов субъектов трудовых правоотношений в сфере обеспечения им безопасных условий трудовой деятельности, стремление работодателей избежать оформления несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний нередко имеют место в силу того, что профсоюзы перестали быть истинными представителями работников, их защитниками.
. Слабое знание содержания и сущности нормативной базы, призванной регламентировать охрану труда, как работниками, так и работодателями, профсоюзными структурами способствует отступлению от предписаний трудового законодательства, соглашательству в сфере невыделения должных финансовых средств на обеспечение безопасных условий, необходимого оборудования, его оснащения защитными приспособлениями.
. Практика контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой на объектах предприятий с различными формами собственности, свидетельствует о том, что чаще всего имеют место нарушения законодательства, требующего от работодателя соблюдения особых условий обеспечения трудовой деятельности для отдельных категорий работников (женщин, кормящих матерей, несовершеннолетних граждан, студентов и учащихся, проходящих практику, инвалидов, граждан с отдельными ограничениями, и т.д.).
Многие другие недостатки в сфере соблюдения трудоохранного законодательства прежде всего требуют от работников, их представителей повышения уровня правовой культуры, приобретения навыков и умений активно и правомерно использовать право на самооборону (ст. 352 Трудового кодекса РФ), механизм социально-правовой защиты прав, законных интересов субъектов трудовых правоотношений, включающий в себя: правовые методы (убеждение, принуждение, обжалование, надзор и контроль); правовые средства (возбуждение административного расследования, применения мер государственного принуждения и возбуждение уголовных дел) и правовые способы (административно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой, муниципально-правовой, конституционно-правовой и международно-правовой).
Глава 3. Международно-правовое регулирование охраны труда работников
3.1 Вопросы охраны труда в международно-правовых актах
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).
Статья 10 Трудового кодекса РФ (ТК РФ), в которой передан смысл этой конституционной нормы, несколько изменена, и она получила иную направленность, а именно: если международным договором России установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права (в Конституции РФ указаны только законы), применяются правила международного договора. До 6 октября 2006 г. эта норма ТК РФ имела аналогичное по сути, но менее конкретное с позиции трудового права изложение: вместо фразы "трудовым законодательством и иными актами" в ней содержалось словосочетание "законами и иными нормативными правовыми актами". Такая конкретизация связана с введенным в ст. 10 ТК РФ понятием "трудовое законодательство": Кодекс, иные федеральные законы и законы субъектов Федерации, содержащие нормы трудового права, а также нормативные правовые акты об охране труда (абзац второй ч. 1 ст. 5).
И.Я. Киселев однозначно изложил свое понимание классификации источников трудового права по юридической силе, указав, что в числе иных международных договоров конвенции МОТ имеют приоритет по отношению ко всем остальным источникам трудового права, исключая Конституцию РФ. С точки зрения законодателя Конституция РФ и федеральные конституционные законы не включаются непосредственно в число источников трудового права, а являются их исходной основой.
Такой вывод И.Я. Киселев сделал потому, что законодатель, как бы учитывая отраслевую специфику трудового права, расположил в абзаце первом ч. 1 ст. 5 ТК РФ два высших по юридической силе акта вместе и отдельно от всех иных актов, входящих в понятия "законодательство" и "подзаконные акты", а также отделил их от прочих актов, регулирующих трудовые отношения. Законодатель "надзаконное" расположение этих актов мотивирует следующим образом. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений производится в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Из формулировки можно понять, что содержание высших актов страны является для всех иных актов основополагающим по соблюдению в них "рамочных" правовых принципов и юридических гарантий, изложенных в "надзаконных" актах.
Ю.П. Орловский, комментируя главу 1 ТК РФ, отмечает, что ч. 2 ст. 10 не следует понимать в том плане, что приоритет всегда за нормами международного права. Соотношение между нормами международного права, международными договорами и национальным законодательством о труде решается в пользу международного права и международных договоров, если ими устанавливаются более льготные для граждан нормы и правила по сравнению с нормативными правовыми актами России.
Действительно, исходя из нормы п. 8 ст. 19 Устава МОТ, где определено, что ни в коем случае принятие какой-либо конвенции или рекомендации конференции либо ратификация какой-либо конвенции любым членом МОТ не должны рассматриваться как затрагивающие какой-либо закон, судебное решение, обычай или соглашение, которые обеспечивают более благоприятные условия для заинтересованных трудящихся, чем те, которые предусматриваются конвенцией или рекомендацией.
Разный правовой подход ведущих в трудовом праве специалистов к этой проблеме свидетельствует, что иерархия источников трудового права по юридической силе не определена. Неоднозначное понимание иерархической зависимости актов приводит к усложнению и так нелегко дающегося их правоприменения, особенно в судебной деятельности.
В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ перечисляются разные виды международных правил, которые могут пополнять российскую правовую систему и становиться ее составной частью при соблюдении соответствующих условий, установленных национальными и международными нормами. К международным правилам относятся положения, содержащиеся в актах международных организаций или их специализированных учреждений, в которых отражены общепризнанные принципы и (или) нормы международного права, а также в международных договорах, заключенных Россией.
Содержание общепризнанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений, к которым относится и МОТ. В числе таких принципов и норм международного права — Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998), где изложено, в частности, следующее:
свободно вступая в МОТ, государства-члены признали принципы и права, закрепленные в Уставе МОТ и в Филадельфийской декларации, обязались добиваться достижения всех целей МОТ, используя для этого имеющиеся в их распоряжении средства и с полным учетом присущих им особенностей;
принципы и права получили свое выражение и развитие в форме конкретных прав и обязательств в конвенциях, признанных в качестве основополагающих как в самой МОТ, так и за ее пределами;
все государства-члены, даже если не ратифицировали конвенции, имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в МОТ, соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом МОТ принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом конвенций, а именно: а) свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; б) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; в) действенное запрещение детского труда; г) недопущение дискриминации в области труда и занятий.
Исходя из смысла, содержащегося в частях 3 и 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 3 ст. 5 Закона о международных договорах, непосредственно могут применяться только те вступившие в силу международные договоры, которые официально опубликованы в "Собрании законодательства Российской Федерации" или в "Бюллетене международных договоров" в порядке, установленном ст. 30 Закона о международных договорах. Международные договоры России межведомственного характера публикуются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых они заключены, в их официальных изданиях.
Свободный доступ граждан к этим актам отсутствует, так как сами тексты международных договоров не публикуются совместно с законом об их ратификации, например, в "Российской газете". Даже на информационном сервере МИД России нет электронной версии "Бюллетеня международных договоров" как в числе размещенных на нем периодических изданий МИД России, так и отдельного сайта, посвященного действующим в России международным договорам и иным соответствующим актам. Ознакомиться с ними можно только в специальных изданиях в библиотеках, имеющих тематические подборки, а в отдельных местностях России оперативный доступ к ним вообще отсутствует. Необходимо уточнить, можно ли считать эти акты опубликованными, если и в "Российской газете", начиная от ее общедоступной электронной версии, нет их текстов.
Международные договоры СССР, обязательные для России как государства — преемника СССР, публиковались в официальных изданиях Совета Министров СССР, а раньше — и в сборниках международных договоров СССР, но публикация не считалась официальной.
Официальные сообщения МИД России о вступлении в силу международных договоров, заключенных от имени России и Правительства РФ, подлежат опубликованию в том же порядке, что и международные договоры (п. 2 ст. 24 Закона о международных договорах). Они также практически недоступны большинству населения. Невозможно ознакомиться с информацией, какой договор и в какой момент вступил в силу в нашей стране, что изменилось в законодательстве.
Как граждане могут узнать о национальной политике по приведению российского законодательства в соответствие с требованиями довольно-таки гуманных и демократичных международных норм? Сложность заключается в том, что между моментом ратификации отдельных видов международных договоров и вступлением их в силу на территории России проходит неодинаковое время, отведенное в самих договорах для осуществления различных внегосударственных процедур и внутринациональных действий власти. Период от момента ратификации, например, конвенций МОТ до их вступления в юридическую силу для СССР (затем для России) занимал от одного года до полутора лет.
Все конвенции МОТ в период деятельности России как суверенного государства были ратифицированы специальными федеральными законами. Нередко специалисты по трудовому праву высказывают мнение, опирающееся на столь емкое понятие, содержащееся в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которому конвенция МОТ как вид международного договора имеет приоритет над любым законом. Если в названии национального акта присутствует слово "закон", то конвенция МОТ имеет перед ним юридическое преимущество. Это, естественно, распространяется и на федеральный конституционный закон и Конституцию РФ в связи с тем, что последняя имеет такое общепринятое название, как основной закон. При таком правовом подходе существует уже совсем иная иерархическая "пирамида" источников трудового права по юридической силе, вершина которой — конвенция МОТ.
Следует отметить, что в целом российское законодательство вполне соответствует ратифицированным международным стандартам в области безопасных и здоровых условий труда. Поэтому на данный момент мы можем относительно спокойно использовать многие российские нормы, не опасаясь нарушить тем самым какие-либо международные нормы.
Значительная часть конвенций по охране труда была ратифицирована еще в годы существования СССР. Однако процесс ратификации с тех пор идет практически непрерывно. Так, сравнительно недавно, в 1998 г., Российской Федерацией была ратифицирована Конвенция МОТ N 155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде", положения которой фактически закладывают основы системы, в дальнейшем детально урегулированной Конвенцией N 187 "Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда". Согласно Конвенции N 155 государствам предписывается "…сформулировать, реализовать и регулярно пересматривать последовательную политику в области профессиональной безопасности, здоровья и рабочей среды". Для эффективной реализации такой политики им предлагается разработать соответствующие нормативные акты, предусмотреть систему инспекционных проверок и штрафных санкций за нарушения. При этом работодатели и трудящиеся должны иметь возможность получать информацию, которая способствовала бы более эффективному соблюдению указанных нормативных актов. Вопросы охраны труда должны быть интегрированы во все программы образования и подготовки всех уровней (включая высшее техническое, медицинское и профессиональное образование). Положения Конвенции N 155 обязывают государственные органы осуществлять мониторинг целого ряда определенных аспектов безопасной организации труда, включая особенности проектирования помещений, использование защитных средств и оборудования, а также применять рекомендованные меры по снижению уровня опасности и др. И наконец, Конвенция N 155 требует от государств публиковать ежегодные отчеты о мерах по реализации соответствующей государственной политики, а также о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваниях и ином ущербе здоровью, нанесенном в процессе работы или в связи с ней, а также представлять статистические данные о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и результаты их анализа.
Важную роль в обеспечении охраны труда, безопасных условий любого вида трудовой деятельности играют органы, специально уполномоченные решать множество вопросов, предписанных трудоохранным законодательством. Одним из таких органов Конвенция МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" признает инспекции труда, которые обязаны быть создаваемы в различных сферах деятельности. Статья 1 Конвенции гласит: "Каждый член Международной организации труда, в отношении которого настоящая Конвенция вступила в силу, обязуется иметь систему инспекций труда на промышленных предприятиях". Согласно ст. 3 Конвенции в задачу системы инспекции труда входит: обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности трудящихся в процессе их работы, как, например, положений о продолжительности рабочего дня, заработной плате, безопасности труда, здравоохранении и благосостоянии, использовании труда детей и подростков и по другим подобным вопросам, в той мере, в какой инспекторам труда надлежит обеспечивать применение указанных положений; обеспечение предпринимателей и трудящихся технической информацией и советами о наиболее эффективных средствах соблюдения законодательных положений; доведение до сведения компетентного органа власти фактов бездействия или злоупотребления, которые не подпадают под действие существующих законодательных положений. Если инспекторам труда поручаются другие функции, то последние не должны препятствовать осуществлению их основных функций и наносить каким-либо образом ущерб авторитету или беспристрастности, необходимым инспекторам в их отношениях с предпринимателями и трудящимися.
В 2002 г. МОТ приняла дополнительный Протокол к Конвенции N 187, согласно которому компетентные органы должны установить и периодически пересматривать требования и процедуры предусматривающим регистрацию работодателем всех несчастных случаев (на работе, а также по дороге на работу и с нее), профессиональных заболеваний и событий, потенциально опасных для работников или общества в целом, равно как и все предполагаемые случаи профессиональных заболеваний. Протокол также уделяет внимание такому актуальному моменту, как комплексный подход к анализу влияния вредных и опасных факторов производственного процесса, требуя принимать во внимание последствия их одновременного воздействия на работника при установлении соответствующих запретов и ограничений. Кроме того, на работодателя возлагается обязанность извещать обо всех таких случаях компетентные органы и предоставлять соответствующую информацию работникам и их представителям. И наконец, каждое государство, ратифицировавшее Протокол, обязано ежегодно публиковать статистику по данному спектру вопросов. Увы, на сегодняшний день таких государств в мире всего семь и Россия в это число не входит, из чего можно заключить, что мировое сообщество пока не слишком готово к подобной степени открытости в указанных вопросах.
Таким образом, ратификация Конвенции МОТ N 187 стала ожидаемым и логически обоснованным шагом на пути совершенствования внутригосударственного регулирования охраны труда в Российской Федерации. Положения данной Конвенции во многом базируются на фундаменте, заложенном Конвенцией N 155, являющейся частью российской правовой системы с 02.07.1999. В частности, Конвенция N 187 предписывает государствам создать единую трехкомпонентную инфраструктуру охраны труда, включающую в себя:
государственную политику в области охраны труда;
государственную систему охраны труда;
государственную программу по охране труда.
Очевидно, что первый из этих компонентов восходит к выдвинутой Конвенцией N 155 задаче формирования последовательной политики "в области профессиональной безопасности, здоровья и рабочей среды". Основные направления такой политики уже нашли закрепление в ст. 210 Трудового кодекса РФ, а также в ряде иных законодательных и подзаконных актов.
Конвенция N 187, развивая системный подход и расширяя пределы международно-правового регулирования вопросов охраны труда, предписывает разрабатывать все три указанных выше компонента на основе принципов, изложенных в актах МОТ, и консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников. Рассмотрим эти компоненты подробнее.
. Государственная политика в области охраны труда должна строиться вокруг следующих основополагающих направлений: (1) оценка профессиональных рисков и опасностей; (2) борьба с ними по месту их возникновения; (3) развитие общегосударственной превентивной культуры безопасности и здоровья, предполагающей в том числе обмен информацией, проведение консультаций и организацию соответствующего обучения.
Основные направления российской государственной политики в области охраны труда, закрепленные в ст. 210 Трудового кодекса РФ, указывают на приоритетный характер задачи по сохранению жизни и здоровья работников. Такая формулировка в полной мере соответствует признанному в мире подходу к законодательному закреплению подобных задач, поскольку демонстрирует широкую трактовку понятия "охрана труда", включающую не только вопросы безопасности и гигиены, но и проблемы обеспечения здоровья работников в целом. Кроме того, соответствующие положения приведены в составе целей, принципов и основных направлений демографической политики РФ на период до 2025 г., одним из шагов по реализации которых должно стать "…сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда".
В то же время отметим, что ни Трудовой кодекс РФ, ни указанная Концепция как документы общего, комплексного характера не устанавливают и не должны устанавливать конкретных показателей и сроков достижения целей государственной политики в данной сфере. Эта информация приводится в Программе действий по улучшению условий и охраны труда на 2008 — 2010 годы (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 23.10.2008 N 586 во исполнение указанной Концепции, далее — Программа действий), которую в полной мере можно считать аналогом зарубежных государственных стратегий, принятых по данному направлению. Данный документ фактически воплотил многие положения Конвенции N 187 еще до ее ратификации.
Несмотря на вынесенный в название Программы временной интервал ее реализации, она является интегральной частью общего процесса улучшения демографической ситуации в стране. Согласно Концепции, это лишь первый этап реализации заявленной политики, изначально рассчитанной на 10 лет (с периодами 2008 — 2010 гг., 2011 — 2015 гг. и 2016 — 2025 гг.). Оценка объемов и качества выполнения первого этапа самим Правительством пока не опубликована в СМИ. Не углубляясь в исследование этого вопроса, можно отметить, что этот, по сути, подготовительный этап в некоторой степени удалось реализовать.
Однако следующий, второй, этап реализации Концепции воплотить будет существенно сложнее. Согласно Концепции, на этом этапе основной акцент должен быть сделан на таких задачах, как (1) внедрение программы здорового образа жизни; (2) реализация специальных мер по содействию занятости женщин, имеющих детей; (3) проведение мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний; (4) осуществление программы поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда. При этом уже к 2015 г. предусмотрено существенное улучшение здоровья населения и создание условий для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей (в том числе расширение строительства доступного семейного жилья и развитие дополнительных образовательных услуг).
Сложность практического воплощения данного этапа реализации демографической политики состоит не только в очевидных финансовых проблемах вследствие прокатившегося по планете финансового кризиса, но и в конкретных численных показателях, которые необходимо достичь к концу второго этапа. Так, к 2016 г. Концепция предполагает: (1) стабилизировать численность населения на уровне 142 — 143 млн. человек; (2) увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет; (3) увеличить в 1,3 раза по сравнению с 2006 г. суммарный коэффициент рождаемости, на треть снизить уровень смертности населения; (4) уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи, обеспечить на этой основе миграционный прирост на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно.
Анализируя российскую государственную политику в области охраны труда, невозможно обойти вниманием позицию Минздравсоцразвития России, высказанную в его Докладе "О реализации государственной политики в области охраны труда в Российской Федерации в 2008 году". Доклад подчеркивает, что "…одной из важнейших задач Плана мероприятий по реализации в 2008 — 2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года является снижение смертности трудоспособного населения от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до уровня развитых европейских стран". С необходимостью решения этой задачи, безусловно, трудно спорить. Однако хотелось бы отметить, что, как известно, трактовка понятий "несчастный случай на производстве" и "профессиональное заболевание", изложенная в российских правовых нормах по охране труда, по ряду аспектов существенно расходится с европейской. Поэтому необходимо отдавать себе отчет в том, что без соответствующего совершенствования нормативно-правовой базы, ее гармонизации с общемировыми концепциями и понятийным аппаратом, используемом в международных актах и в законодательстве экономически развитых стран (в том числе и расположенных в Европе), реальное достижение количественных показателей, характеризующих "уровень европейских стран", в указанной области практически невозможно ввиду несоответствия объектов, которые планируется сопоставлять в рамках такого статистического анализа.
Кроме того, как уже было отмечено выше, для России остаются актуальными задачи повышения эффективности надзорно-контрольных механизмов и снижения коррупции, затрагивающие все сферы общественной жизни. Отдельным направлением работы с данной проблемой должно стать максимальное исключение "заказных" корректировок статистических данных, а также уклонения от учета соответствующих фактов. Очевидно, что без достоверной статистики невозможны как правильная оценка общего состояния охраны труда в стране, так и оценка эффективности действующих механизмов и выделение наиболее проблемных аспектов, требующих от законодателя и исполнительной власти своевременного вмешательства. Следует отметить, что задача по развитию системы "…мониторинга состояния условий и охраны труда, включая совершенствование государственной статистической отчетности", включена в качестве обязательства социальных партнеров в Генеральное соглашение 2011 — 2013 гг. Однако воплощение данного обязательства на практике вряд ли будет простым и быстрым, если вообще состоится.
. Государственная система охраны труда, предусмотренная Конвенцией N 187, должна включать среди прочего: (1) соответствующие правовые нормы (законы, подзаконные и коллективно-договорные акты, др.); (2) компетентные органы по профессиональной безопасности и здоровью; (3) механизмы, обеспечивающие соблюдение указанных законодательных и нормативных правовых актов (включая системы инспектирования); (4) меры, направленные на обеспечение сотрудничества руководства предприятия с работниками и их представителями как основного элемента профилактических мер по охране труда на рабочих местах. Кроме того, при определенных условиях в данную систему должны входить трехсторонние консультативные органы по охране труда, информационные и консультативные службы, а также службы по вопросам профессионального здоровья, профессиональная подготовка по данным вопросам, научно-исследовательская деятельность, механизм сбора и анализа данных по производственному травматизму и профессиональным заболеваниям и др.
Применительно к этой области, как и во многих других направлениях внутригосударственных отношений, помимо вышеизложенного, основной нерешенной задачей для России остается снижение коррупции в сфере надзора и контроля, а также обеспечение его эффективности. Кроме того, необходимо активизировать деятельность представительных организаций работников и сотрудничество всех трех сторон социально-партнерских отношений по вопросам обеспечения безопасности и здоровья на рабочих местах. Статья 210 Трудового кодекса РФ указывает, что реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями не только "органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления", но также и работодателей, объединений работодателей, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда. Кроме того, в той же статье ставится задача по государственному содействию общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда. Очевидно, что такой контроль может быть реализован в том числе и в рамках деятельности представительных органов работников. Все это особенно актуально на период выхода из глобального финансового кризиса, поскольку позволяет оптимизировать затраты на охрану труда наиболее щадящими для сторон способами.
Задача по разработке соответствующих законодательных мер, проблема обеспечения их соблюдения, а также вопросы формирования органов, ответственных за их реализацию, также нашли отражение не только в Трудовом кодексе РФ, но и в упоминавшейся выше Программе действий. Как известно, Трудовой кодекс РФ ставит перед государством ряд задач по принятию и реализации комплекса нормативных правовых актов в области охраны труда, соответствующих целевых программ, порядка проведения мероприятий по повышению соответствия рабочих мест государственным требованиям по охране труда и др., а также по установлению компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Кроме того, в задачи государства входят управление всеми вопросами охраны труда и координация деятельности в области охраны труда. В Программе действий эти положения конкретизированы и сформулированы в виде конкретных мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы.
Учитывая неослабное внимание, которое государственные органы с определенного момента начали проявлять к вопросам охраны труда <19>, можно отметить положительную тенденцию в деле формирования и развития в России государственной системы охраны труда, предусмотренной Конвенцией N 187. Очевидно, что на данный момент для российского правового поля характерны динамично совершенствующаяся нормативно-правовая база и проверенная временем система компетентных органов по профессиональной безопасности и здоровью, состав которой по многим аспектам оставался неизменным на протяжении многих десятилетий, а характер полномочий постоянно дорабатывается с учетом актуальных тенденций мировой практики.
. Государственная программа по охране труда, разрабатываемая в соответствии с требованиями Конвенции N 187, должна быть направлена на содействие развитию культуры профилактического отношения к вопросам безопасности и здоровья. В задачи Программы входит сведение к минимуму профессиональных рисков и опасностей. Программа должна быть гласной и по возможности должна подкрепляться дополнительными программами и планами, содействующими постепенному обеспечению безопасной и здоровой рабочей среды.
Следует отметить, что Конвенция N 187 пока существенно отстает по числу ратификаций от предшествующей ей Конвенции N 155. Однако во многом это объясняется новизной Конвенции N 187 и длительностью формальных процедур внутригосударственного согласования по вопросам о ратификации международных договоров, а не особенностями содержательной части Конвенции. Сами идеи, заложенные в ней, к настоящему моменту реализованы подавляющим большинством развитых государств. Так, скажем, многие зарубежные государства уже на протяжении ряда лет принимают собственные стратегии по безопасности и профессиональному здоровью, во многом учитывающие положения обеих указанных Конвенций даже в тех случаях, когда рассматриваемое государство пока воздерживается от их ратификации, как это можно было видеть и на примере Российской Федерации в контексте рассмотренной выше Программы действий. Аналогично подобные стратегии, программы или планы разработаны в большинстве стран Европейского союза и Британского содружества. В США Государственная программа по охране труда интегрирована в общие шестилетние стратегические планы, разрабатываемые Департаментом труда по вопросам, входящим в его компетенцию. Сходные шаги предприняты и на региональном (наднациональном) уровне.
Будучи сама по себе в известной степени следствием принятия глобальной стратегии МОТ по профессиональной безопасности и здоровью 2003 г., Конвенция N 187 и активные шаги по реализации ее положений, предпринятые большинством развитых государств, подвели МОТ к идее разработки глобального Плана действий по достижению широкой ратификации и эффективного воплощения инструментов по вопросам профессиональной безопасности и здоровья (Конвенции N 155, ее Протокола 2002 г. и Конвенции N 187). Основные элементы Плана повторяют ранее высказанное в других международных актах, как то: необходимость анализа ситуации в отдельных странах, важность развития превентивной культуры в сфере охраны труда, существенное значение активной ратификации соответствующих конвенций и устранение препятствий к их применению, совершенствование охраны труда на малых и средних предприятиях, а также в неформальном секторе экономики и др. Особый акцент в Плане делается на поддержку трехстороннего сотрудничества по улучшению ситуации в сфере охраны труда на уровне отдельных стран, в том числе в части разработки соответствующих национальных планов действий. Очевидно, что как минимум в части документарно-нормативных аспектов решения указанных задач Российская Федерация движется вполне в русле данного Плана.
Таким образом, можно сказать, что в отношении Конвенции N 187 российское законодательство находится в русле мировых тенденций, а все сложности его применения на практике, как правило, были обусловлены не отсутствием данной Конвенции среди источников трудового права России, а более комплексными проблемами нашей страны (коррупция, избыточные административные барьеры и проч.), которые в любом случае необходимо преодолеть для обеспечения эффективного функционирования государства и общества.
