Управление социально-экономическим развитием муниципального образования, Государственное регулирование

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ4

ГЛАВА I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДОНСКОЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ8

1.1 Понятие и сущность управления социально-экономическим развитием8

1.2 Зарубежный опыт управления социально-экономическим развитием16

1.3 Исторический опыт, принципы, методы управления социально-экономическим развитием18

1.4 Выводы по разделу23

ГЛАВА II. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ВНУТРОГОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДОНСКОЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ24

2.1 Анализ ситуации управления социально-экономическим развитием внутригородского муниципального образования Донское в городе Москве24

2.2 Анализ нормативно-правовой базы внутригородского муниципального образования Донское34

2.4 Выводы по разделу38

ГЛАВА III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ41

3.1 Проблемы в сфере управления социально-экономическим развитием внутригородского муниципального образования Донское в городе Москве41

3.2 Рекомендации по совершенствованию социально-экономического развития муниципального образования Донское44

3.2.1 Выявление перспективных секторов экономики — точек роста44

3.2.2 Основные направления совершенствования социально-экономического развития муниципального образования45

3.3 Обоснование целесообразности и путей реализации предложений и мероприятий48

3.4 Выводы по разделу50

ЗАКЛЮЧЕНИЕ51

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ54

Выдержка из текста работы

Актуальность темы. Осуществляемая в стране реформа местного самоуправления предполагает запуск механизмов, призванных обеспечить динамичное социально-экономическое развитие местных сообществ, реальное улучшение качества жизни их населения. Известно, что социальная политика в переходный к рыночной экономике период в России во многом определяет темпы трансформации экономической системы страны. Ее направления до сих пор нельзя считать устоявшимися, а задачи — соответствующими задачам периода стабильных состояний национальных экономик. Необходимость сочетания в социальной политике элементов, использовавшихся в плановой системе, с теми, которые присущи рыночной экономике, при постепенном повышении роли последних, обусловливает формирование внутренне противоречивой по своим целям социальной политики. Всё это затрудняет управление социальным развитием муниципальных образований в России и заставляет местные администрации вновь и вновь анализировать сложившиеся системы управления социальными проектами, чтобы затем вносить в них коррективы и добиваться большей эффективности расходования имеющихся ресурсов системы управления социальными проектами, чтобы затем вносить в них коррективы и добиваться большей эффективности расходования имеющихся ресурсов. В условиях социальных проблем вопросы управления социальной сферой имеют большую актуальность и важность.

Местное самоуправление призвано осуществлять многообразные функции в социальной сфере жизни населения. Социальная область деятельности органов местное самоуправление включает в себя вопросы: образования, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения, а также культуры. Основой деятельности органов местного самоуправления в данной области является муниципальная собственность, которая позволяет развивать как муниципальные системы и структуры в области образования, культуры, здравоохранения, коммунально-бытового и иного обслуживания населения, так и такого рода частные системы.

В этих условиях закономерно возрастает роль программно-целевого управления социальной сферы в муниципальном образовании, способного решать сложные комплексные проблемы.

Администрации муниципальных образований в виде городов, районов, других административно-территориальных образований видят в разработке и реализации муниципальных программ способ выхода из сложных, иногда критических ситуаций посредством осуществления программных действий в пределах подведомственной им территории.

Степень научной разработанности. Анализ фундаментальных работ по социологии управления и прикладных социально-управленческих технологий показывает, что социальному программированию и целевым комплексным программам как его инструменту уделяется определенное внимание в отечественных и зарубежных научных источниках. Ряд важных аспектов социального программирования раскрыт в работах таких известных социологов, как Дж. К. Хоманс, Э. Гидденс, Г. Маркузе.

Значительный вклад в разработку теоретических и методологических основ социального программирования внесли В. Будавей, В. Кинг, Д. Клиланд, Дж. Моррисей, Г. Поспелов, В.А. Ириков, а также ряд других авторов и научных коллективов. Характерно, что теория социального программирования и методология программно-целевого управления активно разрабатывалась тогда с середины 70-х до начала 90-х годов XX-го века.

С переходом государства от методов планового управления экономикой на рыночные отношения интенсивность научной деятельности в этой области значительно снизилась, в частности, имеется лишь несколько диссертационных работ посвященных исследованию методологии социального программирования. До настоящего времени не разработаны его теоретические основы, дискуссионными остаются определения понятий "целевая комплексная программа" и "целевая комплексная социальная программа", научная характеристика роли и места программно-целевого метода в системе социального управления. Концептуально не определены методологические положения, раскрывающие принципы и методы разработки и реализации целевых комплексных социальных программ. Недостаточно научно разработан и апробирован механизм решения задач управление социальной сферой в муниципальных образованиях программно-целевым методом.

Анализ источников показывает, что программно-целевое управление различными сферами жизни общества в современных научных исследованиях, как правило, рассматривается без достаточной опоры на положения социологической теории. Отдельные аспекты этой проблемы явились предметом диссертационных исследований в области экономики и менеджмента, в которых в той или иной степени исследуется социальная направленность целевых комплексных программ. Некоторые проблемы социологического анализа управленческой деятельности в этой области нашли отражение в ряде диссертаций, посвященных государственному программированию в социальной сфере.

Таким образом, анализ научных источников позволяет сделать вывод, что основные исследования программно-целевого управления в социальной сфере относятся к 70-90-м годам XX века, в качестве самостоятельного предмета научного исследования управления социальной сферой в муниципальных образованиях программно-целевым методом до настоящего времени не выступало.

Несмотря на значительную актуальность, степень ее научной разработки рассматриваемой проблемы недостаточна. В настоящее время эффективному внедрению программно-целевых инструментов на местном уровне мешает косность и неэффективность муниципальных управленческих структур, ориентированных на административно-командное управление, а также недостаточная теоретическая и методическая разработанность вопросов воздействия программ на развитие социальной сферы муниципального образования, актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы, предмета, объекта и основных направлений дипломной работы.

Объект исследования — программно-целевой подход в муниципальном управлении социальной сферой

Предметом дипломного исследования является программно-целевой подход в управлении социальной сферой муниципального образования Ейский район

Цель — выявить особенности и проблемы применения программно-целевого подхода в социальной сфере (на примере муниципального образования Ейский район).

Задачи исследования. Исходя из названной цели, в работе поставлен ряд задач:

—раскрыть специфику социальной сферы как объекта регулирования;

—рассмотреть понятие и сущность программно-целевого метода управления в социальной сфере муниципального образования;

—рассмотреть целевые программы как инструмент муниципального управления социальной сферой;

—проанализировать основные социально-экономические показатели развития муниципального образования Ейский район;

—определить специфику и основные направления деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Ейский район в социальной сфере;

—проанализировать содержание, особенности и проблемы реализации целевых программ в управлении социальной сферой муниципального образования Ейский район.

Теоретико-методологической основой исследовании послужили труды российских и зарубежных ученых в области местного самоуправления структурирования механизмов воздействия на ее элементы и, ключевые точки работы Л. Велихова, Ю.В. Филиппова, Т. Т. Авдеевой, А. Г. Воронина. Их исследования во многом определи современное понимание муниципальной науки об управлении, сформировав понятийно-категориальный аппарат и методологическую базу для анализа параметров и структурных элементов местных экономических систем, определяющих и регулирующих внешние и внутренние факторы социально-экономического развития муниципальных образований, структурно-функциональной организации управления экономическими процессами.

Работы посвященные исследованию методов стратегического планирования и программно-целевых методов управления экономическими процессами таких исследователей, как А.Г. Аган-бегян, А.А. Адамеску, Р. Акофф, Р.А. Белоусов, О.С. Виханский, Н.И. Комков.

Комплексный характер изучаемой проблемы обусловливает использование в исследовании научных положений теории систем и_цикличности развития общественных и экономических процессов (В. Г. Афанасьев, Ю. А. Громыко, Ф. Ф. Королев, К. Маркс), теории экономического роста (Р. Харрод, Е. Домар, И. Шумпетер, Г.А. Фельдман), теории управления на федеральном, региональном и локальном уровнях управления (3. А. Багишаев, В. И. Бондарь, О. Е. Лебедев, А. М. Моисеев, Т.В. Орлова и др.).

В основу данной дипломной работы был заложен метод системного анализа, используемый в раскрытии целостности такого объекта исследования как "социальная сфера".

В работе был использован системный подход так же при анализе основных показателей социально-экономического развития муниципального образования Ейский район.

Автором также используется структурно-функциональный метод в анализе полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Ейский район в основных отраслях социальной сферы.

В работе так же используется метод анализа документов (федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Ейский район, целевых программ регулирующих социальную сферу муниципального образования Ейский район.

Информационной базой исследования послужили данные органов статистики (#»justify»>Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные акты Президента и Правительства, международно-правовые документы, нормативно — правовые акты субъектов Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 23 июня 1995 года, в редакции ФЗ от 09.07.1999 года №159-ФЗ, Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" (04.07.2003 №5-ФЗ), Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 N314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Постановление Правительства Российской Федерации "Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация" от 26 июня 1995 года №594, Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", Долгосрочная целевая программа Ейского городского поселения Ейского района "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы; Муниципальная целевая программа "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Ейского городского поселения Ейского района" на 2009-2011 годы; Муниципальная целевая программа "Культура Ейского городского поселения Ейского района" на 2011 год).

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

1. Теоретико-методологические основы программно-целевого подхода в управлении социальной сферой на муниципальном уровне

1.1Специфика социальной сферы как объекта регулирования

Содержание понятия "социальная сфера", как и любой научной категории, многопланово. В литературе можно выделить несколько подходов к определению социальной сферы. Первый понимает ее как совокупность больших социальных групп: классов, наций, народов и так далее, — полагая, что такое представление о социальной сфере отражает глубокий уровень общественной жизни, носит сущностный характер, в отличие от представления о ней как просто суммы локальных социальных образований. В основном понятие социальной сферы в такой трактовке совпадает с понятием социальной структуры общества. Но при такой постановке вопроса социальная сфера утрачивает функциональные признаки и главнейший из них — обеспечение воспроизводства общества. Вторую точку зрения представляют в основном экономисты. Активно используя в научном анализе категорию "социальная сфера", они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг и трактуют ее как совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти потребности. В данном случае социальная сфера предстает только как социальная инфраструктура, вне деятельности в ней каких-либо социальных субъектов, их связей и отношений [1].

Социальная сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной потребностью общества в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса. Это устойчивая область человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политика государства, реализуются социальные и гражданские права человека.

Социальная сфера представляет собой самобытное, сложноорганизованное, упорядоченное целое, единое в своей сущности, в своем качестве, назначении и вместе с тем многофункциональное в силу сложности и многозначности процесса воспроизводства дифференцированных социальных субъектов с их способностями, потребностями, многообразием интересов. Процессы функционирования и развития социальной сферы обусловлены объективными закономерностями и основываются на определенных принципах социального управления [2].

Рассматривая структуру социальной сферы, ее основные компоненты, уточним, какие объекты и процессы, на наш взгляд, можно отнести к социальной сфере, а какие — к внешней среде.

Социальная сфера не имеет жестких пространственных и временных рамок. Она существует не сама по себе, не изолированно, а в определенной взаимосвязи с другими сферами общества: материально-производственной, политической, культурно-духовной и системами природного порядка. Социальная сфера, выражая жизнедеятельность в целостном осуществлении, имеющая своим результатом человека, социальные группы, как бы пронизывает все другие, так как в каждой из них действуют люди, социальные общности. С другой стороны, условием развития социальной сферы является функционирование других сфер, поскольку в них продуцируются материальные, духовные блага и ценности, реализуются функции политического управления обществом. Таким образом, социальная сфера как бы "перекрывается" другими сферами, собирая, как в фокусе, все предпосылки воспроизводства и развития общества. В этом смысле все другие сферы общества могут рассматриваться как среда. По отношению к ним социальная сфера выступает как фактор укрепления и поддержания стабильности социальных отношений и процессов, их относительного равновесия. Это является непременным условием сохранения целостности всей общественной системы.

Представляется, что в качестве критерия, позволяющего отграничить системные элементы от среды, следует принять функцию каждого из них в создании системообразующих свойств социальной сферы. В таком случае к социальной сфере относятся все объекты и процессы, которые принимают прямое, непосредственное участие в формировании свойств системы, связанных с воспроизводством и совершенствованием личности (группы), удовлетворением ее витальных и высших потребностей. Их взаимодействие и создает социальную сферу как систему с ее качественными отличиями. Материально-производственная, политическая и культурно-духовная сферы, опосредованно участвуя в формировании интегративных качеств, влияя на социальную сферу через отдельные компоненты, в целом остаются внешними по отношению к системе и потому относятся к среде. Они связаны с ней сетью коммуникаций, каждая из которых имеет неодинаковое значение для функционирования социальной сферы. К среде следует отнести и природно-климатические условия, в которых функционирует социальная сфера [3].

Опираясь на эти рассуждения и учитывая, что в социальной сфере складываются и удовлетворяются потребности во благах, необходимых для самореализации творческого потенциала человека, группы, рассмотрим эту сферу как систему, обладающую необходимым набором компонентов вещного, процессуального, идейного и человеческого характера. Взаимодействие этих структурных единиц должно порождать присущие данной системе качественные особенности. Отнесем к таковым социальную инфраструктуру и производимые ею продукты потребления, процессы образования, медицинского, социального и бытового обслуживания, органы и институты управления социальной сферой, механизмы и нормативную базу регулирования потребительского поведения населения, человека, группы.

Отметим, что каждый компонент социальной сферы не может быть понят сам по себе. Его функция реализуется через деятельность людей, удовлетворяющих тем самым свои потребности. Субстанциональной основой социальной сферы являются совместная деятельность людей по воспроизводству своей действительной жизни и возникающие при этом социальные отношения между субъектами данной деятельности.

Компоненты социальной сферы обладают различной степенью сложности, находятся по отношению друг к другу в иерархической зависимости и являются производными от социальной сферы как целостной системы. Их специфика, возникновение и существование обусловливаются главной функцией социальной сферы — функцией социального воспроизводства людей, как субъектов жизнедеятельности и воссоздания структур, социальных институтов, ресурсов жизнеобеспечения социальных субъектов.

Каждый компонент социальной сферы выполняет определенную функцию, носящую целенаправленный характер. В противном случае компонент выпадает из системы, становится ненужным. Функции обусловливают элементы целостной структуры и материализуются в рамках присущей социальной сфере внутренней организации.

Пределом анализа социальной сферы, ее первичным элементом является понятие "потребность социального субъекта". Первичность данного элемента обусловлена тем, что ему присуще характерное для социальной сферы основное противоречие между растущими потребностями субъектов и возможностями их удовлетворения. Это противоречие, является основным в процессе саморазвития, самореализации каждого социального субъекта. Его характер и направленность детерминируют возможности, реальный уровень развития социальной сферы в целом. Именно потребность и есть концентрация присущих социальной сфере противоречий, которые обусловливают ее специфику. Потребность служит источником самодвижения, саморазвития системы. Выделение и изучение основного компонента системы позволяет нам проанализировать источники, движущие силы ее развития, выяснить главное направление движения, тенденции, которые ей присущи.

Материальные и духовные потребности личности, группы формируются под воздействием экономических условий, социокультурных факторов и характеризуются, с одной стороны, их минимально приемлемым и гарантированным обществом уровнем, с другой — уровнем возможностей и притязаний самих социальных субъектов.

Важной детерминантой социальной деятельности личности, группы являются ценностные ориентации. Они воплощаются в идеалах, интересах, устремлениях людей и определяют поведение субъектов социальной сферы. Ценностные ориентации формируются в ходе социализации, закрепляются всей совокупностью жизненного опыта. Именно поэтому они являются одной из стабильных их характеристик. Система ценностных ориентации имеет многоуровневую структуру, которая включает в себя рациональный, эмоциональный и поведенческий компоненты. Ее вершину составляют ценности, приближенные к идеалу.

Важнейшим компонентом социальной сферы является социальная инфраструктура. Под ней мы понимаем устойчивую совокупность материально-вещественных элементов, создающих условия для удовлетворения всего комплекса потребностей (витальных и социально-деятельностных) в целях воспроизводства человека и общества. Социальная инфраструктура является полем взаимодействия материально-вещественной среды и социальных субъектов и обеспечивает условия для рациональной организации их жизни и деятельности. По своей внутренней организации инфраструктура социальной сферы представляет собой систему учреждений, предприятий и органов управления, обеспечивающих эффективность функционирования всех институтов социальной сферы. При этом многообразные потребности индивидов, семей и общества в целом удовлетворяются широким и многообразным набором товаров и услуг.

Социальная инфраструктура характеризуется по видам и направлениям деятельности социальных субъектов (трудовая, культурная, досуговая и т.п.) и по звеньям в каждом из видов (дошкольная, внешкольного образования и т.д.). Она может рассматриваться как на уровне общества, отрасли, так и региона, предприятия. Отдельные элементы социальной инфраструктуры не взаимозаменяемы. Только при целостном подходе, обеспечивающем рациональную жизнедеятельность людей, можно говорить об эффективности воспроизводства населения.

Социальная инфраструктура может характеризоваться числом учреждений, организаций, обеспечивающих процессы образования, медицинского, бытового и транспортного обслуживания, а также числом мест в них, объемом услуг. В анализе функционирования социальной инфраструктуры важны субъективные оценки людей достаточности реально существующей социальной инфраструктуры в конкретном регионе или на конкретном предприятии.

По уровню развития социальной инфраструктуры, который определяется с помощью социологического анализа, можно судить о степени удовлетворения потребностей населения.

Процессы образования, медицинского, бытового, транспортного обслуживания, социальной защиты и т.д. представляют собой совокупность статистически устойчивых актов социального взаимодействия людей, детерминирующего их образ жизни, условия социального воспроизводства. Как и всякий процесс, это взаимодействие характеризуется протяженностью в пространстве и времени, последовательностью, непрерывностью. Оно призвано служить двум взаимосвязанным целям: сохранению ранее накопленного человеческого потенциала, обеспечению доступности услуг и созданию новых институциональных предпосылок совершенствования качественных характеристик социального воспроизводства будущих поколений, обеспечению роста потенциала социальной сферы. Услуги социальных учреждений формируют социальную экологию.

Система индикаторов, фиксирующих эти процессы, может быть представлена показателями, характеризующими [ 4]:

—потенциал отрасли (обеспеченность кадрами различных отраслей социальной сферы, количественные и качественные характеристики результатов образовательной деятельности, состояние здоровья граждан, жилищного обеспечения, социальной защиты, социального обслуживания и т.п.);

—субъективную оценку степени удовлетворенности потребностей индивидов, социальных групп в жилье, медицинском и бытовом обслуживании, образовании, культурно-духовном общении, политическом участии;

—соотношение платности и бесплатности услуг, государственной и частной принадлежности производящих их предприятий, степень доступности платных услуг различным группам и слоям населения.

Важнейшим компонентом социальной сферы являются люди. Они могут быть представлены или описаны как популяция — количественными и качественными характеристиками населения страны, а их социальная дифференциация — через причастность людей к тем или иным группам или слоям общества. При этом состояние здоровья населения, его интеллектуальный потенциал, культурно-нравственные ценности и девиации будут оценкой функционирования социальной сферы, а место человека, группы в социальной структуре — показателем потенциальных возможностей их социального воспроизводства. Отметим, что все социальные группы и слои, а также индивид выступают в качестве субъектов социальной сферы.

Изменения в социальной сфере находятся в тесной связи с изменениями в других сферах жизнедеятельности общества. Тенденции этой взаимосвязи, их причинно-следственные зависимости не просто разнообразны и сложны, но и в определенной степени взаимообусловлены и регулируемы.

Детерминированность социальной сферы экономическими условиями проявляется через сложную систему взаимозависимостей различных факторов, влияющих на жизнь общества. Например, развитие самой материальной сферы нередко вступает в противоречие с развитием других сфер, и прежде всего политической. Эти связи, в свою очередь, опосредуются особенностями социальной структуры общества, природно-географического и иных факторов. К тому же нельзя забывать о внешних влияниях других государств на данное общество. Сложность связей между материальной и социальной сферами заключается в том, что их развитие нельзя ставить в жесткую линейную зависимость и что воздействия материальных основ жизнедеятельности общества на различные компоненты социальной сферы проявляются с разной степенью интенсивности и с разной направленностью. Подчеркнем еще два важных момента. Аналогичное влияние на социальную сферу оказывают политические и культурные факторы. При этом социальная сфера, оставаясь, в свою очередь, относительно самостоятельной, оказывает влияние на все другие сферы жизнедеятельности общества.

Причинные связи сфер общественной жизни не выступают на разных этапах истории как раз и навсегда данные и неизменные — они историчны, то есть возникают, изменяются, развиваются, свертываются, и в этой динамике они, возможно, подчиняются своим собственным законам.

Каждая сфера в своем взаимодействии с другими может выступать не только как причина. Будучи включенной в систему взаимодействия, она может выступать и как следствие.

Все сферы — материально-производственная, политическая, культурно-духовная, — составляющие ее среду, равно как и природно-климатические условия, в которых она функционирует, должны рассматриваться как самостоятельные факторы ее развития. В этой среде социальная сфера черпает силы, материальные средства для пополнения и развития своих компонентов и, в первую очередь, инфраструктуры, для подготовки и переподготовки кадров, для совершенствования структуры. При этом, интегрируя возможности других сфер жизнедеятельности общества, социальная сфера преобразует каждую из них, оказывая свое влияние соответственно собственной природе. Они же, в свою очередь, оказывают постоянное воздействие на социальную сферу, вынуждая ее перестраиваться, нейтрализовывать или ассимилировать эти воздействия. Таким образом, внешняя среда — это необходимый фон, на котором и при опосредованном участии которого развертывается функционирование социальной сферы. От нее во многом зависят свойства социальной сферы.

С другой стороны, специфика социальной сферы, ее сущность определяются прежде всего внутренней природой образующих ее компонентов, характером их внутреннего взаимодействия. Внешние воздействия преломляются через внутренние свойства социальной сферы, через присущие ей внутренние противоречия.

Еще одним рядом факторов развития социальной сферы являются факторы, которые специфичны именно для развития социального. Здесь имеется в виду, прежде всего, влияние социально-демографических, национально-этнических и социально-психологических характеристик социальной сферы.

Взаимосвязь и взаимовлияние социальной сферы и ее среды может иметь как постоянный, так и случайный характер. Переплетения необходимых и случайных взаимодействий придают их проявлениям вероятностный (стохастический) характер.

Итак, выделим следующие группы факторов социального развития [ 4]:

—экономические, связанные с уровнем социально-экономического развития страны и каждого конкретного региона, особенностями развития социальной инфраструктуры, характером и типом собственности на предприятиях, распределительных отношений;

—политические, характеризующие сущность и влияние социальной политики на повышение потенциала социальной сферы, реализацию правовых гарантий в области социального воспроизводства населения, социальную поддержку и помощь депривированным слоям населения, а также социально-политической ситуации на ее развитие;

—правовые, обусловливающие законодательные нормы и правоотношения в области регулирования социальных отношений, уровень правосознания населения;

—культурные, определяющие воздействие системы нравственных и культурно-духовных ценностей, норм и традиций, господствующих в обществе, их региональных особенностей на социальные отношения;

—природно-климатические, подчеркивающие особенности естественной среды обитания населения и экологическую ситуацию в регионе и влияющие на стандарты и образ жизни населения;

—социально-демографические, учитывающие численность населения по социальным группам и их половозрастной состав, рождаемость и смертность, миграцию, занятость, профессионально-квалификационную структуру;

—национально-этнические, определяющие воздействие на социальные процессы в обществе и регионе национального менталитета, интересов, традиций и обычаев;

—социально-психологические, представляющие особенности проявления в социальных отношениях настроений, переживаний, ожиданий населения, их устремлений, личностных и групповых установок.

Качественные и количественные показатели функционирования социальной сферы, с одной стороны, определяются достигнутым уровнем развития отраслей производства и средств потребления, производственной и социальной инфраструктурой, характером производственных отношений, социальной ориентированностью экономики, природно-климатическими условиями; с другой стороны, уровнем образования, ценностными ориентациями людей и нормами потребления. При этом анализ ее движущих сил осуществляется на макро-, мезо- и микроуровнях и учитывает объективные и субъективные аспекты функционирования и развития социального воспроизводства.

Поскольку особенностью социальной сферы является планомерное воздействие на каждый ее компонент со стороны субъектов управления, возникает необходимость выявления специфики механизмов их действия, познания объективных законов развития социальной сферы, изучения степени доминирования тех или иных законов и закономерностей в общем процессе ее функционирования. Движению в этом направлении будут способствовать выделенные нами факторы, детерминирующие самодвижение социальной сферы, а также выявление противоречий, лежащих в основе этого самодвижения.

Представляется, что объективной основой деятельности индивидов, групп в социальной сфере, субъектов управления социальными процессами является противоречие между потребностями людей и материальными условиями, обеспечивающими их удовлетворение. В основе движения социальной сферы как движущегося, развивающегося целого лежит общий для всех его компонентов и в то же время специфический для системы в целом закон возрастания потребностей, управляющий функционированием как самого целого, так и образующих его частей. В социальной сфере общественные и личные интересы устремляются и к выравниванию степени удовлетворения потребностей людей, и к социально-групповому различию.

1.2 Программно-целевой подход в муниципальном управлении

В настоящее время общепризнанным является мнение, что программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики развития страны, регионов и муниципальных образований наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования [5].

Целевые программы являются элементом механизма реализации стратегии устойчивого развития страны, региона, муниципального образования, так как представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного и муниципального строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического, регионального и муниципального развития Российской Федерации.

Их важнейшей особенностью является определение, исходя из народнохозяйственной значимости, социальной, экологической и экономической и институциональной целесообразности состава приоритетных направлений развития и очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях. Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социальными, экологическими, экономическими и институциональными процессами в муниципальных образованиях.

Программно-целевой метод позволяет реализовать настоятельную потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике, обусловленную, с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем устойчивого развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных, межмуниципальных взаимодействий, и, с другой — высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации развития производительных сил, дополняемой в условиях перехода к рыночной экономике многообразием форм собственности.

Данный метод дает возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии социальной сферы, экологии, экономики и переход к новым состояниям социально-эколого-экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов муниципальных хозяйственных систем. Для этого необходимо обеспечить интеграцию деятельности либо объединение материальных и финансовых ресурсов независимых субъектов-участников программ.

Для программно-целевого метода характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции социально-эколого-экономических и научно-технических процессов: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным отраслям, муниципальным образованиям или формам собственности, и временной,когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.

В отечественной экономической теории программно-целевое управление нередко рассматривалось только как метод планирования. Однако основное в программно-целевом подходе — это органическое единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации, контролем реализации и оценки эффективности, которые является одновременно и элементом активно функционирующей обратной связи.

Применение такого сложного организационно-хозяйственного инструмента, как целевая программа, оправдано для решения далеко не для всех проблем, возникающих при функционировании хозяйственных систем.

Условиями использования программно-целевого подхода являются:

—необходимость кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития экономики, социальной сферы и экологии;

—комплексность возникшей социально-экономической, научно-технической и природно-экологической проблемы, требующей межотраслевой и межмуниципальной, региональной координации программных мероприятий;

—отсутствие возможностей достижения необходимых целей развития, исходя только из существующего уровня взаимосвязей между уровнями управления, хозяйствующими субъектами и т. д.;

—необходимость скоординированного использования финансовых и материальных ресурсов различной ведомственной, отраслевой, муниципальной и иной принадлежности для достижения особо важной цели (федеральной, региональной или муниципальной значимости).

В условиях переходного периода к рыночной системе хозяйствования сохраняются общие предпосылки использования программно-целевого подхода: преодоление целевой ограниченности в решении проблем развития отдельных отраслей и товаропроизводителей; необходимость достижения кардинальных сдвигов в экономической сфере, затрагивающих пространственные аспекты общественного воспроизводства (освоение ресурсов муниципального значения, взаимодействие муниципального образования, предприятий и организаций при решении территориальных проблем, строительство объектов производственной инфраструктуры муниципального назначения и т. д.); появление ряда новых факторов, обусловленных особенностями переходного периода [5].

Так, кризисные явления в экономике переходного периода вызывают, как известно, необходимость коренного изменения устаревшей структуры хозяйства, резкой активизации инновационной и инвестиционной деятельности и т. д. Все это, согласно теории экономики переходного периода, должно обеспечить принципиально более высокий уровень эффективности.

Необходимость поддержки как позитивных проявлений в условиях кризиса — конструктивных структурных сдвигов, так и смягчения негативных социально-эколого-экономических последствий делают целесообразным первоочередное использование программно-целевого метода для решения такого рода проблем переходного периода.

Особая роль целевых программ в рыночной экономике определяется тем, что рынок не всегда позволяет в полной мере мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития муниципальных образований. Успешно решая задачи использования ресурсов, он довольно плохо справляется с задачами их воспроизводства, требующими большей продолжительности инвестиционного цикла. Поэтому все, что связано с приданием экономике поступательной целевой динамики в условиях дискретности народнохозяйственных проблем, естественным образом "ложится" на программы.

Преимущества программно-целевого метода управления устойчивым развитием муниципальных образований характеризуются в целом следующими принципиальными особенностями:

¾индикативным характером программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;

¾системным характером основных целей и задач программы по решению сложных комплексных (межотраслевых и межмуниципальных) проблем развития экономики, социальной сферы и экологии муниципального образования различного таксономического уровня;

¾обеспечением единства методологических и методических подходов к решению задач развития муниципального образования различного таксономического уровня;

¾способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов устойчивого развития региона, от которых зависит поступательное развитие экономики и рост жизненного уровня населения (проведение структурной политики по существу, т. е. в пользу ускоренного развития отраслей обрабатывающей промышленности, первоочередная реализация приоритетных инвестиционных проектов развития экономики, экологии и социальной сферы, развитие наукоемких производств, содействие занятости населения и др.);

¾возможностью использовать эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, собственных средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий и фирм, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов. В связи с этим можно говорить об инициирующем характере целевых программ, способных привлечь во многих случаях значительные финансовые ресурсы, если намечаемые перспективы развития региона резко повышают его инвестиционную привлекательность для отечественных и зарубежных инвесторов и гарантируют возврат кредитных ресурсов;

¾возможностью сочетать в ходе муниципального управления устойчивым развитием на всех территориально-структурных уровнях программно-целевой метод управления развитием муниципального образования с методами муниципального прогнозирования и индикативного планирования. Это относится как к развитию муниципального сектора экономики и тех хозяйственных объектов, функционирование которых имеет жизненно важное значение для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, так и к приоритетному развитию отдельных поселений — "локомотивов" местного экономического роста, к муниципальной поддержке кризисных, депрессивных поселений, с тяжелыми природно-климатическими и транспортными условиями, поселений, подверженных воздействию природных и техногенных катастроф и аварий и др.;

¾потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (экспертиза, формирование межведомственных комиссий по их реализации и др.).

На уровне муниципалитетов предметом программной проработки могут являться:

¾проблемы ликвидации диспропорций в развитии производств и инфраструктуры, реализующих локальные воспроизводственные циклы (предприятия сырьевой базы и соответственно пищевой и других перерабатывающих отраслей, объекты местной производственной и социальной инфраструктуры и т. д.);

¾вопросы содействия развитию малого предпринимательства;

¾комплексное совершенствование местной законодательной и нормативной базы в целях стимулирования предпринимательской деятельности населения в направлениях, приоритетных для данной территории, и создания благоприятных условий в интересах привлечения инвестиций для активного развития производственных и инфраструктурных объектов;

¾участие в развитии объектов рыночной инфраструктуры местного значения;

¾проблемы социальной ориентации — поддержка и развитие социально значимых объектов: больниц, школ, детских учреждений и т. д.;

¾проблемы экологической направленности, связанные с качеством жизни населения и окружающей среды;

¾проблемы содействия занятости населения, включая вопросы переподготовки кадров, преодоления структурной безработицы и др.

При этом для решения проблем, подлежащих программной проработке, в первую очередь, должны быть задействованы ресурсы того уровня, на котором проблема возникла. Ресурсы остальных уровней должны привлекаться по восходящей или нисходящей линии по "остаточному" принципу.

Важно учитывать, что муниципальное образование выступает, прежде всего, в качестве субъекта-организатора разработки и реализации муниципальных программ. Эта информационная и координационная функция гораздо важнее, чем то скромное финансирование, которое может быть выделено сегодня непосредственно из муниципального бюджета.

Сегодня, в условиях слабо контролируемого государством процесса социально-экономического развития, муниципальные программы выступают в качестве инструмента, обеспечивающего скоординированное развитие разных подсистем (экономической, социально-демографической, экологической). При этом возможны разные подходы. Так, за рубежом разработчики делают гораздо больший, чем у нас, упор на проблемы развития инфраструктуры, землепользования и экологии.

Собственно экономическая сторона муниципального программирования опирается при этом на мало известный у нас понятийный аппарат "теоретической экономики благосостояния". В частности, экономический эффект реализации муниципальных программ оценивается приростом суммарной стоимости общественных и частных активов (не только недвижимости, но и рабочей силы) на территории их действия.

Особое внимание при этом уделяется так называемым "внешним эффектам", таким, например, как экономия затрат коммерческого сектора в результате развития инфраструктуры. На следующем шаге экономический эффект от реализации муниципальных программ соизмеряется социальными и экологическими эффектами и потерями. Этой цели служат специальные методы: "оценка затрат и результатов" (cost-benefit analysis) и "сопоставление затрат с эффектами" (cost-effectiveness analysis) [6], особенно хорошо зарекомендовавшие себя при решении экологических проблем.

В программном управлении речь идет о таких проектах, которые в силу своих особенностей не могут быть реализованы через автономные рутинные действия коммерческих структур и органов местного самоуправления. Конечно, программы разрабатываются и реализуются не только специализированными органами программного управления, но и другими структурами, в том числе территориальными. В этом случае они выступают, как часть системы территориального управления и направлены на реализацию, в первую очередь, местных интересов. Это позволяет заменить "планирование от достигнутого", ставшее настоящим бедствием в последние десятилетия советского периода, планированием от желаемого результата, что резко повышает действенность планирования.

Характеризуя состояние разработки и реализации муниципальных программ, необходимо отметить принявшую повсеместный характер практику их создания — разрабатываются программы как комплексные, охватывающие все сферы территориального хозяйства, так и отраслевые, посвященные какой-либо одной отрасли; кроме того, встречаются программы, посвященные проблемам группы отраслей (например, отраслям социальной инфраструктуры), а также программы, направленные на решение проблем внутримуниципальных поселений.

Основными важнейшими факторами, определяющими необходимость программной разработки проблемы на муниципальном уровне, являются:

¾стратегическая значимость проблемы для развития муниципального образования,

¾невозможность решения проблемы без концентрации ресурсов различной принадлежности и целевой поддержки со стороны администрации муниципального образования,

¾необходимость координации межотраслевых связей для решения проблемы,

¾высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых для реализации и обеспечивающих структурные сдвиги в экономике,

¾значительный социальный, экономический, экологический эффект;

¾в процессе разработки и реализации муниципальных целевых программ участвуют: инициатор программной разработки проблемы на муниципальном уровне, муниципальный заказчик муниципальной целевой программы, головной исполнитель муниципальной целевой программы. Инициатор программной разработки проблемы на муниципальном уровне — любое физическое или юридическое лицо, выходящее с предложениями и обоснованиями о программной разработке проблемы на муниципальном уровне; муниципальный заказчик муниципальной целевой программы — администрация муниципального образования; головной исполнитель муниципальной целевой программы — комитет, управление, департамент администрации, другая организация, на которую возложена ответственность за своевременную подготовку и реализацию целевой программы, обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на реализацию программы, функция координации действий участников реализации утвержденной программы;

¾головной исполнитель программы направляет подготовленный проект целевой программы с пояснительной запиской, бизнес-планом, социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями, соглашениями (договорами) о намерениях между муниципальным заказчиком программы и предприятиями, организациями, подтверждающими финансирование программы за счет внебюджетных источников, предварительной бюджетной заявкой на предстоящий год в комитет по экономике администрации муниципального образования;

¾комитет по экономике направляет проект программы на экспертизу и, кроме того, подготавливает свое заключение по материалам программы, исходя из следующих критериев: степень приоритетности проблемы, предлагаемой для программного решения; обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных мероприятий, сроки их реализации; необходимость привлечения, в первую очередь, внебюджетных средств для реализации программы в увязке с возможностями ее государственной поддержки за счет централизованных ресурсов; эффективность механизма осуществления программы; социально-эколого-экономическую и институциональную эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее воздействие на развитие муниципального образования;

¾после получения заключений экспертизы и комитета по экономике администрации муниципального образования головной исполнитель представляет проект целевой программы главе администрации; целевые программы, одобренные постановлением главы администрации, представляются на рассмотрение представительного органа власти; после утверждения представительным органом власти целевой программы и бюджетных ассигнований на ее реализацию в муниципальном бюджете на очередной год головной исполнитель заключает с исполнителями программы договоры на выполнение работ;

¾утвержденные целевые программы реализуются за счет средств муниципального бюджета, внебюджетных источников, иных бюджетных средств (федеральных, региональных);

¾к внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, частных и зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), другие поступления;

¾для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства муниципального и иных бюджетов, средства внебюджетных фондов и др.;

¾частные и иностранные инвесторы могут финансировать программы на основе долевого участия; привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

¾эффективность практики использования программного метода обуславливается также четкой системой контроля за реализацией программ: головные исполнители программ направляют ежемесячно в комитет по экономике администрации статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации программ и, кроме того, ежегодно, в комитет по экономике — доклады о ходе работ по программам и использовании средств за истекший год. Комитет по экономике с участием головных исполнителей программ организует контрольные проверки хода реализации программ.

По данным отчетности и контрольных проверок комитет по экономике подготавливает и представляет главе администрации доклад о ходе реализации муниципальных целевых программ за отчетный год.

Очень важна принципиальная установка разработчиков программы -"главное не отсутствие ресурсов, а отсутствие системы управления", т. е. главный упор сделан на совершенствование управления.

Наиболее часто встречающимися погрешностями в практике использования программно-целевого метода являются:

¾недостаточность обоснования необходимости применения программно-целевого метода для решения конкретной социально-эколого-экономической проблемы;

¾отсутствие эффективной системы управления программой со стороны головного исполнителя программы, системы контроля и оценки воздействия программ на развитие муниципального образования со стороны муниципального заказчика программы.

Кризисные явления в экономике переходного периода вызывают, как известно, необходимость коренного изменения устаревшей структуры хозяйства, резкой активизации инновационной и инвестиционной деятельности и т. д. Все это, согласно теории экономики переходного периода, должно обеспечить принципиально более высокий уровень эффективности.

В этих условиях особое значение приобретают инструменты экономической политики, предназначенные для осуществления принципиальных структурных сдвигов в экономике страны в целом, отдельных регионов, муниципальных образований, населенных пунктов.

Одним из таких ключевых экономических инструментов является программно-целевой метод, условия применения которого (необходимость кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития экономики, социальной сферы и экологии, комплексность возникшей проблемы и т. д.) полностью соответствуют специфике переходного периода и позволяют рассматривать его в качестве одного из основных методов осуществления качественных изменений социально-эколого-экономической ситуации как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

.3 Целевые программы как инструмент муниципального управления социальной сферой

Развитие программной деятельности это формирование программно-целевого метода планирования как способа решения комплексных, межотраслевых задач, к числу которых относятся социальные проблемы: жилищная, проблема продовольствия, безработица, неграмотность, проблема преодоления социально-экономических различий между городом и деревней и др.

Программно-целевой метод рассматривается как форма практического воплощения в планах принципа ведущего звена, а программы — как инструмент обеспечения целевой направленности и комплексности планов.

Реализация текущих и перспективных планов комплексного социально-экономического развития муниципального образования предполагает разбивку их на отдельные мероприятия. Муниципальные целевые программы представляют собой взаимоувязанные блоки таких мероприятий, позволяющие комплексно и системно решать отдельные проблемы социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальные целевые программы могут быть текущими и перспективными и входят составными частями в соответствующие планы. Расходы на реализацию целевых программ формируют бюджет развития муниципального образования.

Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального, культурного и иного развития территорий [7].

Существует множество видов целевых программ, которые можно классифицировать по статусу, назначению, срокам реализации, направленности и механизмам реализации:

По статусу: федеральные, межрегиональные, региональные, муниципальные. Широко известны такие крупные межрегиональные программы для федеральных округов, как "Сибирь", "Дальний Восток", "Юг России".

По срокам реализации: краткосрочные (1 год), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10-15 лет) целевые программы. Муниципальные целевые программы чаще всего бывают краткосрочными, входя в состав текущих планов, и реже — среднесрочными.

По механизмам реализации: заказные целевые программы с заранее определенными исполнителями и конкурсные целевые программы, когда исполнители мероприятий определяются по конкурсу после утверждения программы и объемов ее финансирования.

По назначению: комплексные, обеспечивающие социально-экономическое развитие страны, региона или муниципального образования, и проблемные целевые программы, обеспечивающие решение одной определенной проблемы. Среди муниципальных программ преобладают проблемные программы.

По направленности: социальные, экономические, экологические, научно-технические, специальные и иные целевые программы.

Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований могут решаться целевыми программами всех трех уровней: федеральными, региональными и муниципальными. Поэтому органы местного самоуправления должны одинаково хорошо владеть технологией разработки, утверждения и реализации целевых программ, имеющих различный статус. Это важно еще и потому, что наиболее полно технология разработки, утверждения и реализации целевых программ разработана на федеральном уровне. На муниципальный уровень переносятся лишь ее отдельные положения, приспособленные к соответствующим условиям реализации [7].

Программа — это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени (5, 10 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям [8].

Целевые программы разрабатываются для масштабного решения наиболее значительных проблем и задач.

В настоящее время разрабатываются и реализуются различные по своему характеру целевые программы, которые классифицируются по следующим признакам [9]:

) классификация целевой программы по направленности и источнику финансирования

) классификация целевой программы по уровню проблем.

) классификация целевой программы по характеру проблем.

) классификация целевой программы по срокам реализации.

Программы каждого типа обладают спецификой целей и условий разработки, учитываемых факторов и методов управления их реализацией.

Целевые комплексные программы имеют четко выраженный целевой характер, что проявляется в ориентации мероприятий и ресурсов на решение конкретной проблемы; характеризуются четко выраженными конечными результатами; отличаются высокой степенью комплексности (полнотой охвата межотраслевых связей).

По содержанию целевые комплексные программы подразделяются на следующие основные типы:

—социально-экономические, направленные на решение проблем развития и совершенствования образа жизни, повышение материального и культурного уровня жизни людей, улучшение условий труда и др.;

—производственно-экономические, направленные на решение крупных межотраслевых проблем в области производства, на повышение его эффективности и качественных характеристик, рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, на создание и развитие новых отраслей и видов производств и других аналогичных проблем;

—научно-технические, направленные на решение важнейших научно-технических проблем и коммерциализацию полученных результатов;

—территориальные (региональные), направленные на обеспечение комплексного хозяйственного освоения новых территорий, формирование и развитие новых территориально-производственных комплексов;

—экологические, направленные на осуществление природоохранных проектов;

—организационно-хозяйственные, направленные на совершенствование организации управления отдельными хозяйственными системами.

По длительности целевые комплексные программы бывают долгосрочными (свыше 5 лет) и среднесрочными (до 5 лет).

Целевая программа — документ, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам задания на проведение научных исследований и разработок, а также других мероприятий по эффективному комплексному использованию финансовых ресурсов и развитию производительных сил в целях:

—научного обоснования территориальных схем развития и размещения производительных сил;

—решения научных проблем формирования и реализации региональных целевых комплексных программ [10].

Реализация целевых программ основываются на законах и нормативных актах Российской Федерации, на основании которых принимаются законы, постановления, решения на уровне регионов и муниципальных образований.

Федеральные программы разрабатываются в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 23 июня 1995 года, в редакции ФЗ от 09.07.1999 года №159-ФЗ [11]; Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" (04.07.2003 №5-ФЗ) [12]; Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (06.10.03 №131-ФЗ) (ред. 08.11.2007) [13];

Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 N314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"[14]; Постановление Правительства Российской Федерации "Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация" от 26 июня 1995 года №594 [ 15]; Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" [16]. Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2010 г.); Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы) (возможно, есть ещё более новые программы среднесрочного развития). Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [17]; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (ред. от 08.08.2009) [18]; Приказ Минэкономразвития России № 670 от 22.12.2010 г. № "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" [ 19].

Основная цель муниципальной целевой программы социально-экономического развития — решение ключевых социально-экономических проблем территории в рамках текущего или перспективного плана.

Муниципальная целевая программа социально-экономического развития в общем случае должна включать следующие разделы:

—социально-экономическое положение и основные направления развития муниципального образования, обосновывающие необходимость осуществления данной программы;

—цели, задачи, сроки и этапы реализации программы; система программных мероприятий;

—механизм реализации программы;

—ресурсное обеспечение программы;

—оценку эффективности программы;

—организацию управления программой и контроль за ходом ее реализации.

Проблемные муниципальные целевые программы могут разрабатываться по разным направлениям:

—создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

—нормативно-правовые преобразования;

—формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения;

—оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций;

—содействие реформированию промышленности;

—развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства;

—развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования и т. п.

Среди всего многообразия целевых муниципальных программ социальные программы составляют особый класс. Они предназначены для регулирования социальных отношений, обеспечения социальной стабильности и устойчивости, формирующих основу прогрессивных преобразований в обществе, для реализации стратегических целей социального развития наиболее экономичными способами, для эффективного распределения ресурсов, выделяемых обществом на решение конкретных социальных проблем.

Как разновидность организационных систем социальные программы выполняют ряд важных функций в жизнедеятельности общества. Они представляют собой форму координации действий различных хозяйствующих субъектов, а также социально-политических сил в направлении достижения конечных социальных результатов. Социальные программы служат средством разрешения социальных противоречий благодаря разработке специальных механизмов согласования целей и решения остростоящих проблем. Они способствуют социальным коммуникациям: помогают объединиться тем, кто объективно заинтересован в сотрудничестве. Программы выступают также способом поддержки социальной инициативы, инновационной деятельности, ориентированной на осуществление прогрессивных социальных преобразований. Они, наконец, служат формой легитимации вмешательства социально-политических институтов в регулирование социальных отношений.

Будучи инструментом муниципального управления, социальные программы используются как средство обоснования наиболее эффективных направлений деятельности по реализации приоритетных социальных целей, как способ концентрации ресурсов, находящихся в распоряжении общества или отдельных его структурных элементов, для практического осуществления выбранных направлений. Они также способствуют комплексной увязке научно-технических, социально-экономических, социально-политических, морально-этических и других аспектов при выработке управленческих решений. Кроме того, программы выполняют функцию научного обслуживания процесса управления, так как интегрируют научные проекты, конкретные социологические исследования и прикладные разработки, связанные с решением определенных управленческих задач.

Безусловно, все перечисленные выше функции социальные программы могут выполнять только при условии соблюдения в ходе их разработки и реализации требований научности (необходимости учитывать тенденции и закономерности социального развития), гибкости (наличия динамичной нормативной базы и нежестких ограничений деятельности), своевременности, комплексности, системности, адекватности информационной базе управления, сложившимся в обществе и широко разделяемым ценностям, культурным традициям, нравственным и моральным нормам.

При разработке муниципальных целевых программ необходимо оценивать каждое программное мероприятие по ряду критериев: цель и решаемая проблема, планируемые объемы производства продукции или услуг (для инвестиционных проектов), сроки реализации, объемы и источники финансирования, показатели эффективности (чистая прибыль, платежи в бюджеты всех уровней, сроки окупаемости, количество новых рабочих мест) и т. д.

Поскольку в большинстве муниципальных целевых программ принимают участие предприятия и организации различных форм собственности и субъекты управления различного уровня, базовым принципом построения механизма реализации программы служит принцип "баланса интересов", подразумевающий обеспечение соблюдения интересов всех участников программы.

Важнейшей составляющей механизма реализации программы является определение возможных источников и способов финансирования мероприятий. При реализации муниципальных целевых программ могут использоваться:

—средства вышестоящих бюджетов;

—средства местного бюджета;

—собственные источники финансирования заявителя проекта (нераспределенная прибыль, амортизационные отчисления, акционерный капитал, работы, выполненные собственными силами в рамках реализации проекта и т. п.);

—средства российского Банка развития, российских и иностранных кредитных учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства РФ, а также под гарантии бюджета субъекта РФ и местного бюджета;

—другие внебюджетные источники финансирования.

Участие в разработке и реализации целевых программ многих муниципальных структур требует наделения каждой из них определенными правами и обязанностями и четкой координации работы.

Такая система управления целевыми программами имеет ряд преимуществ:

—высокий уровень специализации, глубокое знание проблем отдельных отраслей муниципального хозяйства и социальной сферы;

—четкое обозначение ответственности за реализацию программных мероприятий;

—ответственность за целевое использование бюджетных средств;

—постоянный контроль за ходом реализации программных мероприятий;

—контроль за перераспределением средств между программными мероприятиями, за введением дополнительных программных мероприятий в течение финансового года.

Вместе с тем эта схема имеет и определенные недостатки:

—зависимость от инициативности и активности отдельных структурных подразделений администрации;

—недостаточная квалификация кадров, занимающихся разработкой целевых программ в структурных подразделениях администраций;

—ориентация большинства руководителей и разработчиков программ на бюджетное финансирование как основной источник получения средств на реализацию программных мероприятий.

Для устранения перечисленных недостатков при реализации крупных муниципальных целевых программ может создаваться дирекция программы из представителей органов местного самоуправления и исполнителей ведущих мероприятий программы. Дирекция может создаваться как с образованием, так и без образования юридического лица. Она действует на основании положения, утверждаемого главой администрации. К основным функциям дирекции относятся: координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций, непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий и подготовка отчетов о реализации программы. Функции директора такой программы могут быть возложены на соответствующего заместителя главы администрации.

По завершении каждого этапа и программы в целом представляются количественные и качественные результаты ее выполнения согласно изложенным выше критериям.

Для примера приведём несколько муниципальных целевых программ муниципального образования Ейский район в социальной сфере, а именно:

Муниципальная целевая программа "Культура Ейского городского поселения Ейского района" на 2011 год (далее — программа) [20].

Нормативно-правовое обеспечение Программы:

—Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 740 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2009 г. № 23) "О федеральной целевой программе "Культура России (2006 — 2011 годы)" [21];

—Закон Краснодарского края от 1 июля 2008 года № 1516-КЗ "О краевой целевой программе "Культура Кубани (2009 — 2011 годы)" [22];

—О внесении изменения в постановление администрации Ейского городского поселения Ейского района от 14 июня 2011 года № 263 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Культура Ейского городского поселения Ейского района" на 2011 год" [23].

Муниципальная целевая программа "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Ейского городского поселения Ейского района" на 2009-2011 годы (далее — программа) [24].

Нормативно-правовое обеспечение Программы:

—Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [13];

—закон Краснодарского края от 7 августа 1996 г. № 41-КЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края" [25];

—постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 17 июля 2003 г. № 292-П "Об утверждении Концепции развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003-2010 годы" [ 26];

—постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 19 ноября 2003 г. № 411-П "Об утверждении краевой целевой программы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003-2010 годы" [27];

—постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 ноября 2004 г. № 1089-П "О деятельности бальнеолечебниц и гидродобывающих организаций на территории Краснодарского края" [28];

—постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 мая 2005 г. № 1484-П "О мерах по обеспечению круглогодичного функционирования и полной заполняемости организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" [29];

—закон Краснодарского края от 15 июля 2005 г. № 888-КЗ "О государственной поддержке санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" [30];

—закон Краснодарского края от 25 октября 2005 г. № 938-КЗ "О туристской деятельности в Краснодарском крае" [ 31];

—постановление главы администрации Краснодарского края от 6 декабря 2006 г. № 1098 "О курортах краевого значения" [32];

—постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края "О подведении итогов краевого смотра-конкурса на лучшую курортную территорию Краснодарского края в 2008 году и утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований — победителей смотра-конкурса" от 19 ноября 2008 года № 1169 [33];

—стратегия социально-экономического развития муниципального образования Ейский район до 2020 года [34];

—Долгосрочная целевая программа Ейского городского поселения Ейского района "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы (далее — Программа) [35].

Нормативно-правовое обеспечение Программы — Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 "Об утверждении федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", протокол комиссии [36].

Вышеприведенные примеры показывают, что нормативно-правовая база муниципальных программ опирается в первую очередь на федеральную законодательную базу, а впоследствии подкрепляется и уточняется нормативными актами региональных и муниципальных образований.

Основным программно-целевым методом управления социальной сферой является социальное программирование.

Социальное программирование представляет собой форму системного перераспределения ресурсов на основе заранее определенных целей, критериев и возможных форм использования данных ресурсов для решения конкретных социальных задач.

Социальное программирование имеет дело лишь с ограниченным количеством первоочередных социальных проблем, а так же имеет системный характер, позволяющий четко структурировать проблему, определить возможные сроки ее решения и установить четкие критерии степени достижения желаемого результата [37].

Важной чертой социального программирования является четкое определение адресата получения ресурсов и муниципальных органов, ответственных не только за распределение ресурсов, но и в целом за решение проблемы.

Значение социальных программ для муниципального регулирования заключается, во-первых, в возможности для управляющего органа добиться значительной концентрации ресурсов именно в рамках программного решения отдельной социальной проблемы. Острота социальной проблемы предопределяет повышенное общественное внимание к ее решению и позволяет управляющему органу, а иногда и просто вынуждает его, направить большее количество ресурсов на данную цель. Однако традиционные методы муниципального регулирования оказываются менее эффективными, поскольку именно программирование предусматривает наличие жесткой триады "цель -ресурсы (мероприятия)-результат".

Во-вторых, программирование позволяет привлечь для решения проблемы на системной основе новые, нетрадиционные виды ресурсов, прежде всего организационные. Можно сказать, что концентрация организационных ресурсов в виде взаимосвязанной системы мероприятий, форм их контроля, способов стимулирования и подстраховки в случае возникновения трудностей с реализацией программных задач является основным достоинством программного метода управления.

В-третьих, программирование представляет собой более целенаправленный метод, более "заостренный" подход к управлению социальными объектами, программирование не претендует на тотальный охват социальной сферы.

В то же время социальные программы выступают в качестве более жесткого распределительного инструментария. Там, где рекомендательные функции оказываются недостаточными, в действие вступают меры активного муниципального распределения и перераспределения финансовых и материальных ресурсов. Поэтому, в случае обострения практически любой социальной проблемы, руководящие органы стремятся взять в свои руки все рычаги прямого вмешательства в ход решения данной проблемы, игнорируя подчас более тонкие, косвенные методы регулирования, не заботясь о поиске новых, нетрадиционных путей выхода из трудной социальной ситуации, а то и просто не обращая внимания на первопричину данной социальной проблемы. Поскольку социальное программирование есть способ воздействия на решение определенных социальных проблем, рассмотрим, некоторые группы проблем могут решаться данным способом на муниципальном уровне.

) Социальные проблемы, нерешенность которых в настоящее время порождает значительные трудности и последствия в ближайшей и в более отдаленной перспективе. Такие проблемы характеризуются так называемым мультипликативным эффектом, когда негативные симптомы нерешенной проблемы нарастают в быстрой прогрессии. К их числу относится большинство социально-экологических проблем; ряд социально-демографических проблем, связанных с повышением детской заболеваемости и смертности; проблема распространения СПИДа и тому подобное. Повторим, что некоторые из этих проблем в настоящее время не "полыхают", а только "тлеют", но на самом деле такое "тление" является "горением бикфордова шнура".

) Проблемы, носящие экстремальный, чрезвычайный характер, требующие быстрого маневра ресурсами с преодолением ведомственных и территориальных барьеров. К таким проблемам относятся социальные проблемы, вызванные стихийными бедствиями, катастрофами, военными конфликтами. Отличительной особенностью подобных проблем является полная социальная незащищенность жертв такого рода трагедий, что обусловливает необходимость активного вмешательства, особенно на первых этапах ликвидации последствий. Однако в последующем программы помощи данным группам населения из чисто социальных превращаются в социально-экономические, т.е. предусматривающие комплекс мер по восстановлению экономики и ускорению социально-экономического развития.

Иными словами, задача муниципалитета состоит в том, чтобы программными методами способствовать переходу указанных групп населения к активной экономической жизни и самообеспечению.

) Проблемы, обусловленные физиологическими особенностями отдельных групп населения, вызывающими в свою очередь их социальную неустроенность. К числу таких проблем относятся проблемы физической и психической инвалидности различного происхождения (инвалидность с детства, производственный травматизм, ранения, по старости).

) Проблемы, связанные с нехваткой ресурсов для нормального функционирования и развития у отдельных отраслей социальной сферы. Строго говоря, данные проблемы являются вторичными по отношению к проблемам низкой платежеспособности отдельных групп населения и признаваемой государством социальной важности деятельности данных отраслей социальной сферы. Отсюда возникают программы поддержки отдельных отраслей социальной сферы, обеспечивающие бесплатный или льготный характер предоставления ими услуг. Это создает более благоприятные условия жизнедеятельности для социально уязвимых групп населения.

В России разработаны и функционируют программы в области здравоохранения, образования, обеспечения жильем и др. Даже краткий перечень потенциальных объектов программного регулирования показывает, что определение их круга в конкретном случае в органах власти каждого уровня представляется весьма непростым делом.

Муниципальные целевые программы представляют комплекс взаимоувязанных проектов и мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и обеспечивающих осуществление расходных обязательств муниципального образования, эффективное решение приоритетных стратегических задач социального, экономического, научно-технического, инвестиционного, экологического развития муниципального образования, а также развития внешнеэкономической деятельности. Программы реализуются за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования).

Программы являются средством реализации структурной политики муниципального образования, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на утверждении крупномасштабных, наиболее важных для муниципального образования инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции отраслевых, функциональных и территориальных органов администрации муниципального образования.

2. Анализ применения программно-целевого подхода в социальной сфере (на примере муниципального образования Ейский район)

2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования Ейский район

Ейский район расположен на северо-западе Краснодарского края. Образован 26 сентября 1794 года. Площадь района: 212 тыс.га. Район с двух сторон омывается водами Азовского моря, Таганрогского залива и Бейсугского лимана. С крупными городами район связан асфальтированным шоссе и железной дорогой. К населенным пунктам проложена разветвленная сеть дорог с регулярным автобусным сообщением.

Ейский район находится в 260 км от Краснодара и 200 км от Ростова-на-Дону. Численность населения района составляет более 140,5 тыс. чел. На территории района расположены 40 населенных пунктов, административно-территориальное устройство включает город Ейск и 11 сельских округов.

Сегодня город Ейск — это промышленный и курортный центр, порт на берегу Азовского моря. Ейск относится к историческим городам, имеющим архитектурные памятники, в частности, краевого значения: Краеведческий музей, могила легендарного русского чемпиона мира по борьбе Ивана Поддубного и мемориал его имени, Гостиный двор — со множеством кафе и ресторанов. Отдыхающим предлагается разнообразная культурно-развлекательная программа. В городе расположены три парка, в том числе и центральный городской парк культуры и отдыха имени И.М.Поддубного.

Ейск пользуется большой известностью как город-курорт. Уникальные условия — сероводородные источники, грязи Ханского озера, морские купания, теплый климат, физиотерапия — эти чудодейственные дары природы исцеляют больных и обеспечивают хороший отдых. На территории города расположились 1 санаторий и 16 баз отдыха. Профиль курорта — бальнеогрязевой и климатический. Основные лечебные факторы курорта — сероводородная хлористо-натриевая и йодобромная минеральные воды и лечебная грязь, а также климат и морские купания. Период морских купаний продолжается с конца мая по сентябрь. Такое сочетание природных лечебных минеральных вод и грязей делает Ейск курортом реабилитационным и уникальным по терапевтическому эффекту [39]. Социальная инфраструктура муниципального образования "Таблицы А.1-4".

В сфере бизнеса и хозяйственной деятельности наиболее развитыми и перспективными отраслями являются: обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство, транспорт, санаторно-курортный комплекс, строительство, связь, потребительский рынок.

В 2012 году валового муниципального продукта всех отраслей экономики района получен в сумме около 22 миллиардов рублей, что превышает уровень 2011 года на 23% в действующих ценах и на 9% в сопоставимой оценке.

В структуре базовых отраслей района наибольший удельный вес принадлежит потребительской сфере — 45%, сельское хозяйство — 23%, промышленность — 17%, строительство — 9%, транспорт — 6% [39].

Санаторно-курортный комплекс. С целью привлечения большего количества отдыхающих в течение 2011 г. проведена работа по рекламированию Ейских курортов. На рекламу Ейских курортов затрачено более 4 млн.руб. бюджетных и внебюджетных средств. Принято участие в международной туристической выставке "FITUR-2008" (г. Мадрид, Испания), "Интурмаркет-2008" (Москва), в презентации "Малые курорты Краснодарского края" и других. В региональных выпусках газеты "Жизнь" в 26 крупных городах России распространена рекламная информация о Ейских курортах.

В результате проведенной работы за 2011 год в Ейском районе отдохнуло 386 тыс.человек, из них на предприятиях санаторно-курортного комплекса отдохнуло 65 112 человек, в неорганизованном секторе — 320 842 человека. Темп роста количества отдыхающих в сравнении с 2010 г. составил 135,4 %.

Объем курортно-туристических услуг составил около 550 млн. руб. (104% к 2010 года). Средняя заполняемость предприятий в отчетном периоде составила 74,8 %. Средняя стоимость одного койко-места — 671,4 руб., к уровню 2010 года практически не изменилась. В 2012 году будет ориентировка на отдыхающих из российских регионов. Работа по привлечению туристов уже ведется, планируется выезд в несколько субъектов Российской Федерации.

В 2011 году за счет приобретения жилья с помощью жилищных, в т.ч. ипотечных кредитов сокращена очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 186 человек или 9,2 %. Были сформированы и направлены в администрацию края пакеты документов 59 семей на общую сумму 31 млн. руб. (в т.ч. 15 многодетных семей на сумму 13,7 млн. руб. на получение социальных выплат в виде первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение (строительство) жилья.

Относительная стабильность в отраслях экономики района с учетом финансовой помощи краевой власти позволила исполнить плановые бюджетные назначения. Фактическое исполнение консолидированного краевого бюджета в муниципальном образовании Ейский район по доходам за 2011 г. составило 1577,9 млн.руб. — 102,1 % к плану, темп роста к уровню предыдущего года — 123,8 %.

В консолидированный бюджет муниципального района в 2011 г. поступило 687,7 млн. руб. — 105,8 % к годовому плану, темп роста к уровню предыдущего года — 125,3 % [39].

Основными доходными источниками являются:

—налог на доходы физических лиц в общем объеме собственных доходов составил 47 %;

—арендная плата за землю — 6%;

—налог на прибыль — 10,5%;

—налоги на имущество — 17,1%;

—налоги на совокупный доход — 10%,

—прочие налоги и сборы — 9,4%.

В консолидированный бюджет Краснодарского края более 10 млн.руб. поступило от бюджетообразующих предприятий района:

—ОАО "Ейский морской порт"

—ОАО "570 АРЗ"

—Агропромышленная компания "МАЯК"

—ЗАО "Родина"

—ООО Агрофирма "Волготрансгаз-Ейск"

—ЗАО "Ясенские зори"

—ОАО "Ейский портовый элеватор"

—ООО "Директория — Новый морской порт"

—ЗАО "Приазовская Бавария"

—ООО "Лаки-Гейм"

—ОАО "АгроКубань"

Благодаря выполнению доходной части бюджета удалось профинансировать многие социальные программы, обеспечить содержание объектов социальной инфраструктуры. Бюджет Ейского района продолжает оставаться социально направленным — на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, культуру, спорт, охрану семьи и детства направлено 90% расходов местного бюджета — 1,7 миллиарда рублей.

В соответствии с законодательством и распоряжениями краевой администрации активно ведется работа по социальной защите населения. Различные компенсации и пособия получали в 2011 году 89 тыс.человек на общую сумму 223 млн.руб., в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг было выделено 126,7 млн.руб. 400 инвалидов обеспечены протезами, ортопедической обувью, сурдосредствами. Последние 66 очередников — инвалидов и участников войны обеспечены бесплатными автомобилями.

Продолжалась поддержка здравоохранения. На ремонт учреждений было потрачено более 100 млн.руб. Улучшились условия пребывания больных в 18-ти отделениях и учреждениях, в том числе кардиологии, акушерском отделении, травмпункте. На 40 млн.рублей капитально отремонтирована 1-я взрослая поликлиника, ведется ремонт в Должанской участковой больнице и 1-й детской поликлинике.

Создан сосудистый центр для лечения пациентов с черепно-мозговыми травмами, уже проведено 29 сложных операций. Во всех городских поликлиниках и сельских амбулаториях введено в эксплуатацию новое лабораторное оборудование. В мае запущен компьютерный томограф, позволяющий проводить диагностику сложных заболеваний.

В течение года 2011 года принято на работу 29 докторов, 8 из них молодые специалисты.

Образование. 30 млн.руб. выделено на капремонты школ и 70 млн.руб. на детские дошкольные учреждения. За счет реконструкции детских садов удалось увеличить количество мест для детей и снизить очередь в 2 раза.

школ района получили президентские грант по 1 млн.руб. за применение новых технологий в образовательном процессе, 13 учителей получили гранты по 100 тыс.руб. За 2011 год в школы поступило 55 компьютеров, 16 интерактивных досок, 22 комплекта оборудования для кабинетов иностранного языка. По итогам ЕГЭ по математике и русскому языку Ейский район вошел в тройку лучших в крае.

В шести учреждениях культуры сельских поселений проведены капитальные ремонты, впервые за 30 лет началась реконструкция детской школы искусств в городе Ейске. К 160-летию города открыты памятники основателю города князю М.Воронцову и актрисе Н.Мордюковой [39].

В населенных пунктах района ведется строительство 10-ти спортивных площадок, отремонтирован центральный городской стадион. Завершено строительство спортивного городка "Солнечный" (готовы воздухоопорный спортивный комплекс, плавательный бассейн, ледовый дворец).

Продолжалась работа в рамках реализации приоритетных национальных проектов. По нацпроекту "Образование" оплачено вознаграждение за классное руководство, поощрение 14 лучших учителей по 10 тыс.руб., 98 млн.руб. на модернизацию образования, приобретено 2 автобуса и 23 комплекта учебного оборудования. По ПНП "Здоровье" выполнены мероприятия по профилактике ВИЧ-инфекции, национального календаря прививок по гриппу, кори, гепатиту, полиомиелиту, проведены выплаты медперсоналу ФАПов и "Скорой помощи" в сумме 8 млн.руб., родовые сертификаты на 11,7 млн.руб., обследованы все новорожденные дети на наследственные заболевания, дополнительная диспансеризация и медосмотры проведены для 8153 человек. По ПНП "Доступное жилье — гражданам России" плановый ввод жилья не выполнен — 83,5%. Основная причина — сдвиг сроков ввода в эксплуатацию по ряду объектов на 2012 год из-за дефицита финансовых средств на окончание строительства, а также отсутствие достаточного количества земельных участков с подготовленной коммунальной инфраструктурой. Очередь нуждающихся граждан уменьшилась на 17 семей, 32 молодые семьи улучшили свои жилищные условия, 11 ветеранов и инвалидов получили жилье на 5 млн.руб. По ПНП [39].

Достигнутый уровень жизни населения района можно оценить на основании показателей "Таблица А.5".