Содержание
Введение…..…………………………………………………………….……
Глава 1. Финансовое обеспечение муниципальных служб……………….
1.1. Понятие муниципальной службы………..………………………….
1.2. Принципы и организация муниципальной службы……………….
1.3. Организация финансового обеспечения муниципальной службы..
Глава 2. Анализ финансового обеспечения муниципальной службы Южного района г. Крымска…………………………………………………
2.1. Общая характеристика персонала муниципальной службы Южного района………………………………………………………..….
2.2. Эффективность финансового обеспечения персонала муниципальной службы…………………………………………………
Глава 3. Совершенствование финансового обеспечения муниципальных служб…………………………………………………………………………
3.1. Комплекс мероприятий по развитию муниципальной службы…
3.2. Экономическое обоснование мероприятий………………………
Заключение………………………………………………………………….
Список литературы………………………..……………………………….
Выдержка из текста работы
Актуальность исследования законов и принципов управления определяется тем, что в настоящее время трудно назвать более важную и многогранную сферу деятельности, чем управление, от которого в значительной мере зависят и эффективность производства, и качество обслуживания населения.
Познание закономерностей и принципов управления позволяет максимально эффективно использовать их на практике, своевременно и качественно руководить деятельностью хозяйствующих субъектов, осуществлять её объективную оценку, прогнозирование, оптимизацию и комплексное совершенствование. В то же время менеджмент не дает готовых рецептов, пригодных на все случаи жизни, ибо условия хозяйственной деятельности, её цели, задачи постоянно меняются. Они учат думать, правильно ставить вопросы и искать на них ответы, формулировать основополагающие принципы управления и творчески применять к конкретным ситуациям.
Рассмотрением данной темы занимались многие ученые. Впервые теорию менеджмента, раскрывающую его закономерности, принципы предложил Анри Файоль. Им были сформулированы четырнадцать принципов управления, которые успешно применяются менеджерами и в наше время. В последующем вклад в изучение закономерностей и принципов управления внесли Д. Муни, А. Рейли, Л. Урвик. В настоящее время появилось достаточно литературы, посвященной проблемам управления. Были изданы переводы ряда фундаментальных монографий зарубежных авторов. Среди них работы М. Мескона, М. Альберта и Ф. Хедоури «Основы менеджмента», Б. Карлофа «Деловая стратегия», Р. Уотермена «Фактор обновления», И. Ансоффа «Стратегический менеджмент» и множество других. Появились учебники по менеджменту отечественных авторов.
Цель настоящей курсовой работы: изучить основные законы и принципы управления в муниципальной службе.
Исходя из цели, необходимо решить следующие задачи:
дать общее понятие термина «управление»;
исследовать законы и принципы управления, дать их описание;
охарактеризовать законы и принципы управления в муниципальной службе;
изучить особенности реализации принципа профессионализма и компетентности муниципальных служащих.
Новые экономические отношения в муниципальных образованиях — это объективная закономерность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сфер деятельности муниципального образования, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления. Главная линия развития теории и практики муниципального управления сегодня заключается в создании целостной, эффективной и гибкой демократической системы управления, утверждения на деле авторитета местной власти, что невозможно без решительного устранения командно-бюрократической системы управления, без последовательной реализации принципов самоуправления. Источниками информации для написания курсовой работы послужили: учебная и методическая литература по теме исследования, монографии, публикации в прессе, а также материалы ресурсов Интернет. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников и приложения. Во ведении обосновывается актуальность выбранной темы, формируются цели и задачи исследования. В первой главе описываются теоретические аспекты теории управления, подробно раскрываются законы и принципы управления. Вторая глава посвящена изучению практической реализации принципа профессионализма и компетентности муниципальных служащих. В заключении делаются выводы об основных моментах проделанной работы.
1. Законы и принципы управления
.1 Понятие «управление»
Жизнь людей характеризуется разнообразной по содержанию и формам деятельностью. С точки зрения содержания можно выделить различные виды деятельности человека: государственная, хозяйственная, производственная, социальная, научная, культурная, педагогическая и другие. Среди этого разнообразия особое место занимает управленческая деятельность.
Необходимость в управленческой деятельности возникла давно, еще на заре развития человечества. Как только люди стали объединяться для производства совместных действий и усилий, тогда и появилась необходимость в управлении. Поскольку работа в любой организации распределена между подразделениями и отдельными исполнителями, кто-то должен координировать их действия, чтобы достичь общей цели деятельности. Поэтому объективно возникает потребность в обособлении управленческой деятельности от исполнительной.
Управление как самостоятельный вид деятельности исторически сложился в процессе разделения труда, под влиянием определенных социально-экономических условий, важнейшими из которых являются способ производства (т.е. отношения собственности), развитие технологии производства, содержание и характер труда человека и др.
«Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работниками… Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере», — писал К. Маркс (Капитал, Т.1).
По А. Файолю, «управлять — значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать» (речь идет об основных функциях управления в трактовке классика менеджмента).
Под управлением вообще понимаются деятельность, направленная на выработку решений, организацию, контроль, регулирование объекта управления в соответствии с заданной целью, анализ и подведение итогов на основе достоверной информации; функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализации их программы и целей.
Основная цель управления — эффективное и планомерное использование сил, средств, времени, людских ресурсов для достижения оптимального результата, а также совершенствование процесса принятия решений теми, кого они непосредственно затрагивают. Таким образом, управление — это целенаправленное воздействие на систему (учреждение, предприятие, институт и т.п.) или на процесс (разработку нормативных документов, проектирование структуры управления и т. п.).
В основе управления лежит система законов, закономерностей и принципов.
.2 Законы и закономерности управления: понятие, классификация
В науке управления, под законом понимается: «Отношения, которые носят характер устойчивых, объективных, существенных, необходимых и повторяющихся при определенных условиях, явлений». Таким образом, законы отражают сущность определенной совокупности явлений.
Закономерности управления — повторяющиеся существенные связи явлений в системе управления, неразрывно связанные с деятельностью персонала и проявляющиеся в виде тенденций, определяющих основную линию развития организации..
Законы и закономерности носят объективный характер, т.е. не зависят от воли людей, а, напротив, определяют их волю, сознание и намерения. Их нельзя запретить, отменить или уничтожить. Задача руководителя (специалистов) сводится к умению правильно понять закон и построить свою деятельность в соответствии с их объективными проявлениями.
Законы управления принято делить на три основные группы.
К первой группе относятся общие (объективные) законы управления. Объективными законами управления принято считать законы, свойственные управлению в целом и выражающие зависимости, формирующиеся независимо от воли отдельных субъектов.
Во вторую группу входят частные, или субъективные законы управления, посредством применения которых можно в значительной степени повысить эффективность функционирования системы в целом, а также ее отдельных элементов и звеньев. К числу субъективных законов управления относятся закон изменения функций управления, закон сокращения числа ступеней управления, закон распространенности контроля.
К третьей группе относятся законы, не связанные непосредственно с управлением, но способные оказать значительное влияние на результаты деятельности организации. К законам третьей группы относятся экономические, юридические, социальные и иные законы. Такие законы можно обозначить термином «специальные».
К общим законам управления относятся:
. Закон соответствия социального содержания управления форме осуществления деятельности, являющейся объектом управления.
. Закон преимущественной эффективности сознательного и планомерного управления.
. Закон единства системы управления.
. Закон соотносительности управляющей и управляемой систем.
. Закон соответствия содержания и форм прямой и обратной связи в системе управления экономической природе отношений между ее подсистемами.
. Закон единства действий законов управления.
Смысл закона соответствия социального содержания управления форме осуществления деятельности, являющейся объектом управления, заключается в следующем. Управление имеет две стороны. С одной стороны, оно представляет собой объективный процесс руководства трудом работников, с другой — отношения сторон в процессе осуществления конкретной деятельности. Первая особенность означает, что управление является исторически обусловленной необходимостью, так как работники в условиях совместного труда вынужденно вступают в управленческие отношения, подчиняясь указаниям руководителя производственного процесса. Другая особенность свидетельствует о том, что стороны, участвующие в трудовом процессе, вступают друг с другом в отношения собственности. Если возникновение отношений управления обусловлено природой общественного труда и уровнем его кооперации, то характер производственных отношений определяется отношениями собственности, свойственными данной общественной формации.
Закон преимущественной эффективности сознательного и планомерного управления гласит, что экономические системы с сознательным планомерным управлением потенциально и фактически эффективнее систем со стихийной регуляцией протекающих в них экономических процессах. Планомерность развития, основанная на использовании объективных экономических законов, создает возможность оптимального развития экономики в интересах всего общества. Непосредственная связь производства с потреблением (социальный маркетинг), задач управления с интересами работников (социальный менеджмент) создают у трудящихся искреннюю заинтересованность в повышении эффективности работы организации. Целью управления становится достижение в интересах общества наивысшего экономического эффекта при оптимальном использовании ресурсов для более полного удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей населения.
Согласно закону единства системы управления, деятельность любой организации представляет собой единую централизованно управляемую систему. В свою очередь, указанная система разделена на иерархические уровни управления, каждый из которых представляет собой подсистему (или совокупность подсистем) вышестоящей иерархической системы. Иерархическая структура организации составляет основу ее планомерного развития и функционирования.
Сущность закона соотносительности управляющей и управляемой систем (субъекта и объекта управления) заключается в соответствии сферы управления конкретному виду деятельности. Любая система управления состоит из объекта и субъекта управления. В качестве объекта управления выступает хозяйственная деятельность организации. Субъект организации — это соответствующие органы или структурные подразделения, осуществляющие целенаправленное руководство объектом управления. Объект и субъект управления оформлены в определенные системы — управляемую и управляющую. Эти системы представляют собой неотъемлемые составные элементы системы управления. Они находятся в непрерывном взаимодействии. При этом главная и определяющая роль принадлежит объекту управления (управляемой системе). Происходящие здесь изменения определяют содержание и динамику развития субъекта управления. Ведь именно субъект управления приводит в действие производительные силы отдельной организации и общества в целом. Поэтому чем выше эффективность управления, тем выше при прочих равных условиях эффективность совместной деятельности.
Смысл закона соответствия содержания и форм прямой и обратной связи в системе управления экономической природы отношений между ее подсистемами заключается в следующем. Управление состоит в подаче субъектом управления сигналов на выполнение соответствующих действий управляемой системой. Эти сигналы представляют собой команды-решения, принятые на основании информации, поступающей к управляющему органу из внешней и внутренней среды организации по каналам связи. Связь между управляющей и управляемой системами может быть прямой и обратной. Прямая связь выражается в форме сигналов-команд, идущих от субъекта к объекту управления. Обратная связь представляет собой сигналы-сообщения, поступающие от управляемой системы к управляющему органу и выражающие ее реакцию на управляющее воздействие. Управляющее воздействие со стороны органа управления осуществляется в форме прямых команд субъективного и объективного типа. Для бесперебойного управления объектом этого еще не достаточно. Необходима обратная связь от управляемого объекта к управляющим органам в целях контроля системы и учета воздействия на нее внешней среды. Если обратная связь в системе отсутствует или по какой-либо причине не улавливается органом управления, то такая система в конечном итоге может выйти из-под контроля и превратиться в неуправляемую.
Суть закона единства действий законов управления состоит в том, что протекание явлений и процессов управления есть результирующая равно-приложенных сил, каждая из которых подчиняется тому или иному закону управления. Законы управления непосредственно взаимодействуют, влияя друг на друга своими свойствами. Эффективность управления зависит от степени активного использования всей системы законов управления в совокупности.
Для того, чтобы наиболее полно использовать действие законов управления, необходимо, с одной стороны, уметь выделить действие каждого закона в отдельности, а с другой — выяснить механизм взаимодействия всех познанных законов, участвующих в данном конкретном управленческом процессе или явлении.
Среди частных законов управления можно выделить законы, относящиеся к управленческой подсистеме, законы организации (т.е. управляемой подсистемы) и др. К ним относятся:
. Закон изменения функций управления.
. Закон сокращения числа ступеней управления.
. Закон концентрации функций управления.
. Закон распространения контроля.
Закон изменения функций управления гласит, что повышение или понижение уровня управления неизбежно влечет за собой возрастание значения одних функций и убывание значения других. Сущность закона сокращения числа ступеней управления заключается в том, что чем меньше уровней управления в структуре организации, тем при прочих равных условиях управление эффективнее и оперативнее. Закон концентрации функций управления устанавливает, что управление объективно стремится к большей концентрации функций на каждой ступени управления, а следовательно, к росту численности управленческого персонала. Согласно закону распространенности контроля существует определенная зависимость между числом подчиненных и возможностями контроля их действий со стороны руководителя.
Специальные законы являются служебными законами управления. Они неразрывно связаны со спецификой деятельности организации. Однако среди специальных законов управления есть и такие, которые могут или должны применяться в любых организациях независимо от специфики их деятельности или организационно-правовой формы. Это: экономические законы, регламентирующие порядок осуществления любой деятельности, и юридические законы, регулирующие взаимоотношения хозяйствующих субъектов друг с другом и с органами государственной власти.
Законы и закономерности управления реализуются на практике через деятельность людей, конкретные принципы управления.
.3 Принципы управления: понятие, сущность
Принцип (от лат. начало, основа), это: 1) основное исходное положение какого-либо учения, теории, науки, мировоззрения, политической организации и т. д.; 2) внутреннее убеждение человека, определяющее его отношение к действительности, нормы поведения и деятельности.
Под принципами управления понимаются законы, основные положения, нормы поведения, которыми должны руководствоваться управленческий персонал в практической деятельности.
Принципы управления — категория объективная. Их отличие от законов состоит в том, что законы существуют и действуют объективно, вне сознания людей, независимо от их воли и желания.
Принципы управления определяют требования к системе и структуре управления, построению органов управления и методам осуществления его функции. Они отражают существенные черты социально-экономической системы, в рамках которой они действуют. Например, в условиях СССР, при наличии однопартийной системы, действовал принцип — единство политического и хозяйственного руководства, отражающий приоритет политики над экономикой. В современных условиях в условиях многопартийной системы этот принцип не действует, а принципы управления должны базироваться на основе приоритета экономики над политикой.
Автором первых принципов управления был А. Файоль, который отмечал, что дело не в недостатке или избытке принципов, а в том, что надо уметь ими оперировать. В своей книге «Общий и индустриальный менеджмент» А. Файоль излагает принципы, которые и составляют основу классической школы управления. Он не утверждает ни того, что принципы эти или их воплощение непреложны, ни того, что он приводит сколько-нибудь полный их список. Напротив, он пишет, что «количество принципов управления беспредельно… изменение ситуации может повлечь за собой изменение правил, которые, таким образом, до известной степени, оказываются порождением данной ситуации».
Рассмотрим принципы управления А. Файоля, их четырнадцать:
.Разделение труда — принцип, смысл которого заключается в том, чтобы производить больше и лучше при тех же усилиях. Специализация работ для эффективного использования труда работающего, по его утверждению, является одной из примет естественного порядка вещей;
.Власть — право отдавать распоряжения и требовать их выполнения. Файоль различает авторитет официальный (связанный с занимаемой должностью, получаемый «по уставу») и личный (обусловленный такими качествами, как интеллект, жизненный опыт, цельность и способность играть роль лидера). Личный авторитет первоклассного управляющего является обязательным дополнением власти официальной;
.Дисциплина — выполнение условий соглашения между рабочими и руководством, применение санкций к нарушителям дисциплины; по сути, сводится к послушанию, прилежанию, энергичности, определенному поведению и внешним знакам почтения, соблюдаемым в соответствии с существующим между фирмой и работниками соглашением. Файоль полагает, что в различных организациях дисциплина может иметь разные формы, и настаивает на том, что она всегда является одним из существеннейших элементов организации;
.Единство распорядительства — подчиненный должен получать приказы только от одного начальника. Двойные приказы в любом случае являются источником напряжения, смущения и конфликтов;
.Единство руководства — один руководитель и один план для совокупности операций, направленных на достижение одной и той же цели. Если принцип единства распорядительства требовал, чтобы каждый подчиненный получал приказы только от одного руководителя, то данный принцип сводится к единству управления и плана;
.Подчинение индивидуальных интересов общим — заставляет вспомнить о том, что в бизнесе интерес одного подчиненного или группы подчиненных не должен противоречить целям предприятия. Одной из серьезнейших проблем управления является согласование общих и личных или групповых интересов;
.Вознаграждение персонала — работа должна быть вознаграждена. Прожиточный минимум, текущее состояние рынка труда, экономическая обстановка и экономическое положение предприятия — факторы, определяющие уровень оплаты, но не зависящие от воли нанимателя. Вне зависимости от того, какое вознаграждение за труд получает работник — деньги или же такие блага, как тепло, свет, кров, продукты питания, — смысл его состоит в удовлетворении потребностей работника;
.Централизация — подобно разделению труда, присуща естественному порядку вещей. Достижение лучших результатов при правильном соотношении между централизацией и децентрализацией. Рассматривая вопрос о том, какую структуру — централизованную или децентрализованную — должна иметь организация, Файоль сравнивает ее с живым организмом: «Вопрос централизации или децентрализации — это вопрос меры, вопрос нахождения оптимального для данной ситуации устройства…»;
.Скалярная цепь — властная вертикаль, связывающая все уровни подчинения от высшей инстанции до низших ступеней. Более привычные термины для определения этого понятия — «иерархия» и «каналы, или «линии коммуникации, субординации». Передача распоряжений и осуществление коммуникаций между уровнями иерархии через непрерывную цепь команд («цепь начальников»). Для того чтобы сохранить возможность контроля и избежать при этом излишней потери времени, предлагается использовать систему делегирования подчиненным прав и ответственности по осуществлению необходимых коммуникаций;
.Порядок — наличие места для всякой вещи и всякой вещи на своем месте (материальный порядок) и, по аналогии, места для каждого лица и каждого лица на своем месте (социальный порядок). Эта мысль естественным образом приводит к рассмотрению вопроса о надлежащей организации работы и подбора персонала;
.Справедливость — сочетание правосудия (реализации принятых конвенций) и доброжелательности; справедливое проведение в жизнь правил и соглашений на всех уровнях скалярной цепи. Хотя руководству в любом случае пристало выглядеть в глазах подчиненных справедливым и благородным, каждый руководитель должен помнить и о дисциплине. Обретение должного баланса между справедливостью и дисциплиной требует от руководителя немалого здравомыслия, опыта и добродушия;
.Стабильность состава персонала — установка работающих на лояльность к организации и долгосрочную работу. Имеет отношение к проблемам планирования кадров, совершенствования методов управления и текучести рабочей силы. Новым сотрудникам должен даваться специальный период для ознакомления с работой и привыкания к новой обстановке;
.Корпоративный дух — созидание и поддержание определенной гармонии в организации («в единении-сила»). Файоль резко осуждает тех, кто придерживается принципа «разделяй и властвуй».
Принципы, сформулированные А. Файолем, служат основой, на которой функционирует современная система менеджмента.
С развитием теории управления персоналом и социального менеджмента в 90-х гг. были предложены новые принципы управления, которые переносят центр тяжести с административного воздействия на человека на социально-психологические способы и повышают значимость человеческих отношений (табл. 1).
Таблица 1 — Принципы управления 80-90-х гг. ХХ в.
НаименованиеСодержание принциповАдаптивность Своевременная реакция на изменения во внешней среде, позволяющая гибко реагировать в управленииДеловое партнерствоУмение контактировать с поставщиками, покупателями, исполнителями и руководителями, клиентами и заказчикамиДоброжелательностьДоброжелательная атмосфера, способствующая раскрытию способностей работающихКоммуникативностьЭффективные коммуникации, пронизывающие организацию сверху вниз по горизонталиЛояльностьЛояльность к работающим со стороны менеджеров на основе теории человеческих отношенийМотивацияМетоды работы с людьми, направленные на создание удовлетворенности от работыОтветственностьОтветственность каждого сотрудника организации как обязательное условие успешного управления и корпоративной культурыПерспективностьЧеткое представление о месте и роли организации в будущем, работа в соответствии со стратегическим планомСаморазвитиеКачество личной работы и постоянное самосовершенствование личностиСогласованностьНепосредственное участие менеджеров в групповой работе как условие достижения согласованности и целостностиУчастие в прибылиДолевое участие каждого работающего в общих результатах как средство материальной заинтересованностиЧестностьЧестное отношение и доверие к людям, соблюдение норм общественной моралиЭтичность Соблюдение деловой этики и внутренней философии организации
М. Мескон, М. Альберт и Ф. Хедоури делают акцент на следующих принципах:
единоначалие — люди лучше реагируют на то, что ими руководит один начальник;
мотивация — чем тщательнее реализуется структура поощрений и наказаний, с учетом непредвиденных обстоятельств, тем эффективнее программа мотивации;
лидерство — люди склонны идти за теми, в ком они видят средство удовлетворения своих личных потребностей;
научность — построение всей системы управления на новейших данных науки менеджмента;
ответственность — необходимо иметь определенные инструкции, положения, систему материальной и другой ответственности;
правильный подбор и расстановка кадров — подбор кадров должен осуществляться только по деловым качествам;
экономичность — прибыль — это не только доход, но и разумные расходы на использование людских и материальных ресурсов;
обеспечение обратной связи — получение информации о результатах работы, позволяющей сравнивать фактическое состояние с заданным планом.
По мнению современных российских специалистов (Ю.В. Кузнецов, В.И. Подлесных), принципами управления являются следующие
лояльность к работающим;
ответственность как обязательное условие успешного менеджмента;
коммуникации, пронизывающие организацию снизу вверх, сверху вниз, по горизонтали;
атмосфера в организации, способствующая раскрытию способностей работающих;
обязательное установление долевого участия каждого работающего в общих результатах;
своевременная реакция на изменения в окружающей среде;
методы работы с людьми, обеспечивающие их удовлетворенность работой;
непосредственное участие в работе подчиненных групп на всех этапах как условие согласованной работы;
умение слушать всех, с кем сталкивается в своей работе менеджер: покупателей, поставщиков, исполнителей, руководителей и др.;
этика бизнеса;
честность и доверие к людям;
опора на фундаментальные основы менеджмента;
видение организации;
качество личной работы и её постоянное совершенствование.
Знание и использование указанных принципов управления позволяет правильно реализовывать законы и закономерности управления и обеспечить эффективную работу организации.
Кроме того, наряду с общими принципами, следует учитывать необходимость выделения и учета частных принципов, соблюдение которых позволяет регулировать отдельные управленческие процессы и стороны управления с учетом специфики и характера деятельности организации, отраслевой специфики. Например, выделяют принципы:
планирования (научность, комплексность, реальность, целенаправлен-ность, конкретность, экономичность и др.);
контроля (систематичность, объективность, эффективность и т.п.);
в производстве, социальной сфере, образовании и т.п.
Соблюдение принципов можно рассматривать как залог успеха управления.
Таким образом, исследовав основные законы и закономерности управления, приведя их классификацию, выявив сущность и перечислив основные виды принципов, мы можем переходить непосредственно к анализу законов и принципов государственного управления, а также оценке эффективности функционирования современного государственного управления.
2. Применение принципов управления в муниципальной службе
2.1 Понятие и принципы муниципальной службы
Муниципальное управление — это деятельность органов местного самоуправления либо населения (местного сообщества), направленная на удовлетворение коллективных (общественных) интересов и потребностей местного сообщества, создание благоприятных условий для жизнедеятельности различных субъектов, расположенных и осуществляющих деятельность на территории муниципального образования осуществляемая в соответствии с действующим законодательством и с учетом местных исторических, социально-экономических, политических и иных особенностей и традиций.
Развитие местного самоуправления имеет большое значение для поиска новых моделей управления обществом, формирования новой российской государственности. Суть в том, что полномочия по определенным объектам управления должны исполняться на максимально приближенном к населению уровне власти. Поэтому именно местное самоуправление, являясь публичной властью местного сообщества, может реализовать эту идею в силу знания местных условий хозяйствования и интересов населения.
Требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти отражаются в принципах муниципального управления. Среди них, в качестве важнейших, выделяются принцип законности, принцип само-управления, принцип социальности, принцип гласности деятельности и др.
Они определяют структуру и функционирование муниципальной власти, способствуют выяснению сущности муниципального управления как особого типа управленческой детальности, его отличительные черты и признаки. Как правило, принципы выступают в качестве критерия оценки действующей системы муниципального управления как подсистемы местного само-управления, регионального управления.
Служба в органах управления представляет собой один из видов социальной деятельности, являющейся необходимым условием функциони-рования государства и общества. Пункт 1 ст. 2 ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Под принципами муниципальной службы понимаются закрепляемые в Конституции РФ и федеральных законах и обусловленные природой местного самоуправления основополагающие идеи и правила, выражающие объективные закономерности и определяющие научно-обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе муниципаль-ной службы.
Правовое установление принципов муниципальной службы обуслав-ливает функционирование соответствующих органов, деятельность муници-пальных служащих, устойчивость служебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о муниципальной службе.
Изучение принципов муниципальной службы дает ответ на вопрос: что является главным в институте муниципальной службы, что постоянно сопутствует системе служебных отношений, без чего не могут существовать различные подинституты комплексного правового института муниципальной службы. Основное значение принципов муниципальной службы заключается в том, что они определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы.
Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы.
Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие законо-мерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.
Принципы муниципальной службы — это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.
Принципы муниципального управления разнообразны. В их системе можно выделить принципы общие и специфические.
Среди общих принципов, действующих во всех сферах общественной организации, в том числе в муниципальном управлении, следует назвать принципы системности, научности, выделения главного звена, устойчивого развития, социально-экономической эффективности и т.п.
Специфические (частные) принципы обусловлены особенностями объектов и субъектов муниципального управления.
К специфическим принципам муниципального управления можно отнести: принцип оптимального сочетания федерального и регионального управления с местным самоуправлением; принцип ориентации структур местного самоуправления на социальное обслуживание населения; комплексность социально-экономического развития городов и районов, их саморазвитие на основе наращивания и наиболее полной реализации потенциала в условиях рынка; принцип целостности территориальных структур.
Основные принципы муниципальной службы сформулированы в ст. 4 Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»:
верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;
правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
внепартийность муниципальной службы.
Каждый в отдельности принцип муниципальной службы отражает определенную закономерность в организации муниципальной службы и деятельности муниципальных служащих. Но все эти принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов. Кроме того, принципы лишь по форме являются неизменными. Их содержание динамично и, как правило, соответствует условиям развития страны, ее регионов и муниципальных образований.
2.2 Реализация принципа профессионализма и компетентности муниципальных служащих
Одним из основных принципов, указанных в Законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», является принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих. Именно профессиональная деятельность, в определении понятия муниципальной службы, выделяется в качестве ведущего признака.
В научной литературе, профессионализм определяется как «высший уровень психофизиологических, психических и личностных изменений, происходящих в процессе длительного выполнения человеком служебных обязанностей, обеспечивающих качественно новый, более эффективный уровень решения сложных профессиональных задач в особых условиях».
Профессионализм тесно связан с понятием «компетентность» (от лат. competens — соответствующий, способный), которая означает
) круг полномочий, представленный законом, уставом или иным актом конкретному органу или должностному лицу;
) знания и опыт в той или иной области, которое означает доскональное знание своего дела, сути выполняемой работы, норм, правил и процедур организации, а также наличие умений и навыков, способствующих эффективной реализации этих знаний в практической деятельности.
Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих положен в основу формирования кадрового состава муниципальной службы, и отражает сущность муниципальной службы как профессиональной деятельности, ибо с его помощью можно судить о степени соответствия самого государства с его многочисленными органами тем целям, которые оно провозгласило в качестве государственных. Профессионализм и компетентность как раз и представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в области общественно полезной деятельности муниципальных служащих.
Реализации данного принципа способствуют закрепляемые нормативно-правовыми актами требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на занятие должности муниципальной службы. Так, основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанав-ливаются Законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». В соответствии со ст. 9, для замещения должностей муниципальной службы, квалификационные требования предъявляются:
к уровню профессионального образования;
стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности;
профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Названные квалификационные требования устанавливаются муниципаль-ными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы (Приложение 1), которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
В некоторых случаях, требования к отдельным муниципальным служащим могут устанавливаться специальными федеральными законами, например, п. 2 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» устанавливает, что на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются граждане РФ, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государ-ственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.
Е.Ю. Киреева предлагает следующие составляющие реализации рассматриваемого принципа:
наличие образования;
наличие опыта работы и стажа;
знание структуры управления муниципальной службы, схем служебных взаимоотношений, осуществление взаимодействия с коллегами внутри своего подразделения с выше- и нижестоящими структурами;
знание задач и функций органа местного самоуправления, а также задач и функций, предусмотренных занимаемой муниципальной должностью;
знание и практическая реализация муниципальным служащим своих должностных обязанностей;
