Содержание
Введение…………………………………………………………………………………………………….4
1 Теоретические аспекты системы документооборота в органах местного
самоуправления……………………………………………………………………………………….6
1.1 Общая характеристика документооборота и системы управления
документацией……………………………………………………………………………………6
1.2 Функции системы документооборота и требования к ней…………………..12
1.3 Нормативное обеспечение документационного обеспечения
управления……………………………………………………………………………………….18
2 Анализ и оценка организации управления документооборотом в органах
местного самоуправления……………………………………………………………………….25
2.1 Служба документационного обеспечения управления………………………..25
2.2 Проблемы организации документооборота в органах местного
самоуправления (на примере Администрации г. Саранска)………………..29
2.3 Анализ современных систем управления документооборотом……………31
3 Основные направления совершенствования управления
документооборотом………………………………………………………………………………..36
3.1 Перспективы внедрения автоматизированных систем
документооборота в органах местного самоуправления……………………..36
3.2 Совершенствование нормативно-правового обеспечения
документооборота в органах местного самоуправления……………………..47
Заключение……………………………………………………………………………………………….51
Список использованных источников………………………………………………………….52
Выдержка из текста работы
Базисной точкой деятельности любого государства является система государственных органов. Органы государства — это один из каналов, через который народ, согласно Конституции РФ, осуществляет свою власть.
Вместе с тем, важная экономическая и социально-политическая роль в системе управления России принадлежит органам местного самоуправления. Именно на органы местного самоуправления возложены наиболее сложные задачи, связанные с практическим осуществлением значительной части социально-экономических мероприятий государства.
Так же стоит отметить, что в процессе своей деятельности органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с органами государственной власти, как федеральной, так и региональной. Поэтому выбранная мною тема курсовой работа является весьма актуальной.
Отдельные аспекты исследуемых в курсовой работе проблем в том или ином виде рассматривались в трудах современных российских авторов С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, А.В. Васильева, В.И. Васильева, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Глазуновой и др.
Целью данной курсовой работы является изучение основных аспектов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
Задачами данной курсовой работы являются:
1. рассмотреть теоретические основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;
2. дать определение понятию системы органов государственной власти и органов местного самоуправления;
3. дать характеристику особенностей взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти;
4. определить содержание предметов ведения и полномочий государственных и муниципальных органов власти;
5. Выявить проблемы взаимодействия органов государственной власти субъекта и местного самоуправления;
6. определить направления совершенствования взаимосвязи органов государственной и местной власти.
Объектом исследования является взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Предмет исследования — процесс взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В последнее время в России появилось много научных трудов, посвященных изучению взаимодействию органов государственной власти и местного самоуправления это связано с ростом актуальности данной тематики в научных кругах.
Но все же в ходе исследования данной проблематики можно столкнутся с недостатком литературы по отдельным вопросам и аспектам взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
Таким образом, при относительно большом количестве исследований касающихся органов государственной власти, наблюдается недостаток научных трудов по тематике взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие и сущность системы органов государственной власти и органов местного самоуправления и их полномочия
Согласно Конституции Российской Федерации, многонациональный народ является единственным источником власти. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эти органы, в свою очередь, образуют единую систему государственного и муниципального управления Российской Федерации и разделены на три уровня — федеральный, региональный и местный, что обусловлено необходимостью «рассредоточения» центров власти с учетом многочисленности и сложности решаемых задач, величины территории России и большого разнообразия исторических, культурных и других особенностей населяющих ее народов. Каждый из названных уровней власти (и это характерно для федеративного государства) решает свои задачи, обладая для этого своими полномочиями [4, c. 115]……
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Взаимодействие региональных органов власти и органов местного самоуправления — один из важнейших элементов развития и функционирования всей системы государственного управления.
Под системой государственных и муниципальных органов власти понимается совокупность взаимосвязанных элементов, их полномочий и различных форм их взаимодействия, объединенных единством цели планомерного, стабильного развития российского государства. Именно от степени налаженности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления зависит эффективное функционирование всех жизнеобеспечивающих систем государства. Несмотря на то, что органы муниципального самоуправления не входят в систему органов государственной власти, их следует рассматривать в совокупности с государственными органами как единый механизм управления государством.
При написании данной работы были изучены теоретические основы взаимодействия местных органов власти и органов местного самоуправления. Данное взаимодействие подробно регламентируется в федеральном законе от 6 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ряде региональных нормативно-правовых актов, а также в научных работах и статьях таких ученых, как В.И. Васильева, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Глазуновой, Б.П. Елисеева и др.
Однако при взаимодействии наблюдается ряд проблем, которые мешают плодотворной работе. Среди них можно выделить: сокращение числа проводимых совместных семинаров; отсутствие в Курской области регионального закона о местном самоуправлении; неиспользование механизма права законодательной инициативы; кадровая ситуация в органах местного самоуправления.
Решение указанных проблем целесообразно вести по следующим направлениям: разработка и принятие регионального закона о местном самоуправлении; проведение большего числа совместных семинаров по обмену опытом; помощь муниципальным представительным органам в разработке законопроектов; повышение юридической грамотности муниципальных служащих; активное участие Курской областной Думы в долгосрочной программе государственной поддержки развития кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации. [Текст] — М.: Издательство Юрайт, 2010 .- 47с.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» От 06.10.2003 № 131-фз (действующая редакция)
3. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // «Собрание законодательства РФ», 05.05.2008, № 18, ст. 2003.
4. Авакьян С.А., Муниципальное право России. Отв. ред. Авакьян С.А. Учебник [Текст] — М.: Проспект, 2009. — 544 с.
5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — 3-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2002. — 800 с.
6. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Государственная власть и (или) местное самоуправление: в поиске оптимальной модели взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24.
7. Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник [Текст] Под ред. Зотова В.Б. — СПб.: Питер, 2005. — 493 с.
8. Зуев А.Г. Соотношение государственной власти и местного самоуправления: основные проблемы теории и практики // Современное право. М., 2008. № 7.
9. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В., Муниципальное право: Учебник [Текст] — М.: Юстицинформ, 2007. — 312 с.
10. Кутафин О.Е. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской. — ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003. — 187 с.
11. Курманов М.М. Проблемы реализации отдельных полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации в области местного самоуправления // Местное право. 2004. № 11-12.
12. Орешин В. П., Система государственного и муниципального управления: учебник [Электронный ресурс] — М.: Издательство: Инфра-М, 2011 г. — 320 с.
13. Рой О.М., Система государственного и муниципального управления Учебное пособие [Электронный ресурс] — СПб.: Питер, 2009. — 368 с.
14. Романов В. Н., Кузнецов В. В., Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие [Текст] — Ульяновск: УлГТУ, 2008. -153 с.
15. Сухов М.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти: Монография: [Электронный ресурс] / Сухов М.Н. /- Саратов.: -Издательский центр «Наука», 2007. — 124с.
16. Трофимова И.Н. Некоторые аспекты развития местного самоуправления в условиях регионализации Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.
17. Фасеев И. Проблемы эффективности правового регулирования разграничения полномочий между органами публичной власти // Муниципальная власть. 2008. №1.
18. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник [Текст] — М.: Юристъ, 2005г. — 379 с.
19. Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7.
