Пример курсовой работы по муниципальному праву: Совершенствование системы управления государственным (муниципальным) имуществом. Структура органов управления, их взаимосвязь

Выдержка из текста работы

Существующие в России задачи, связанные с оказанием государственных служб, были признаны на самом высоком уровне и озвучены в Бюджетных посланиях Президента Русской Федерации и Доктрины административной преобразования в Русской Федерации.

Способы возрастания производительности государственной и муниципальной власти первоначально были наработаны в бизнес-конструкциях. Они были адаптированы к задачам возрастания результативности власти с учетом серьезных различий в содержании деятельности ее органов и частных корпораций.

Внедрение в систему государственного управления способов управления по целям и контрольным показателям является блестящим примером результативного заимствования у бизнеса наработок по возрастанию результативности деятельности. Казалось бы, это видимо, что тот либо другой орган власти, его отдельные подразделения обязаны ставить перед собой определенные цели и ориентироваться на перечень объективных показателей, разрешающих оценивать динамику движения к ним. При этом спецтехнология этого простого процесса на деле оказывается довольно трудной для поверенных федеральных и территориальных органов власти без соответствующей методологической поддержки, оперативного управленческого контроля и последовательности внедрения со стороны высокой власти в совокупности и Управления по делам внутренней политики администрации Президента РФ в частности.

Научных исследований, посвященных выработке оптимальных решений в этой сфере, фактически нет. Некоторые считают, что разработка фактически важных рекомендаций по данному вопросу немыслима в тезисе, от того что обстановка в всем подразделении уникальна и неповторима, но совместно с этим вырастает роль государственной службы в реализации функций государства и становлении штатского социума, что связано с возрастанием активности и карьерным ростом государственных служащих.

Актуальность темы исследования вызвана также тем, что в процессе преобразования государственной (муниципальной) штатской службы появляется надобность исследования концептуальных основ регулирования карьеры государственных (муниципальных) служащих, реализации установленных расположений о должностном регламенте, аттестации, квалификационном экзамене и др. В этих условиях появляется надобность проведения обзора карьеры государственных (муниципальных) служащих с позиций управления. Такой подход дозволил бы оценить количественные и добротные показатели состояния кадрового потенциала государственной (муниципальной) службы, спроектировать становление кадрового процесса в тактически важном для государства направлении.

Объект исследования — Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия (далее Управление ФССП России по Республике Калмыкия).

Предмет исследования — рассмотрение путей повышения качества и совершенствования структуры управления Управления ФССП России по Республике Калмыкия, а так же рассмотрение ее аспектов и закономерностей.

Целью работы является изучение совершенствования структуры управления государственного (муниципального) учреждения.

Задачи курсовой работы:

рассмотреть теоретические основы структуры управления государственным учреждением,

выявить современные тенденции структуры управления государственным учреждением и пути совершенствования на примере Управления ФССП России по Республике Калмыкия.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

.1 Формы государственно-общественного управления учреждениями

Формы и методы государственного управления — это отработанные практикой устойчивые методы фиксации функциональной организации и общности оптимальных приемов и способов, с поддержкой которых субъектом управления достигаются поставленные цели.

В самом всеобщем виде формы государственного управления дозволено поделить на два блока: правовые и организационные.

Правовые формы с точки зрения их содержания и механизма использования являются предметом права и детально рассматриваются в курсе правовых дисциплин. К ним относятся: издание нормативных правовых актов и индивидуальных (административных) актов, завершение договоров, принятие государственных программ, регистрация, лицензирование, использование разных административных мер и др. Эти формы, в которых проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление руководящего субъекта, полагают наступление определенных юридических последствий. Имеется в виду издание соответствующих правовых актов либо совершение других юридически важных действий, скажем, регистрации, лицензирования, выдачи справок, документов на управление транспортными средствами и т.д.

В организационных формах государственного управления реализуется деятельность государственных органов по управлению процессами общественных реформирований, осуществляемых в государстве и обществе. Эти формы включают в себя принятие государственно-важных решений по тактическим и стратегическим вопросам, определение путей и средств их реализации, принятие оперативных мер воздействия при появлении тех либо иных нестандартных обстановок. Для выработки оптимальных вариантов решения той либо другой государственно-важной задачи проводятся сессии, заседания, совещания, конференции, экспертизы, консультации и согласования, а также другие мероприятия. Если правовая форма полагает императивность и формальную определенность в волеизъявлении руководящего субъекта, то организационные формы подвижны, динамичны, полагают сравнение разных точек зрения, дискуссии, искания компромиссов, рассмотрение альтернативных вариантов, линий поведения для достижения поставленных целей. Через них материализуются правовые формы управления, работает механизм реализации права. Значимой организационной формой государственного управления является принятие управленческого решения, процесс которого разбивается на несколько фаз: определение, вычленение и актуализация загвоздки; формулирование загвоздки и обзор ресурсной базы для ее решения; принятие самого решения и определение путей его реализации.

Постановка той либо другой общественной задачи либо инициируется субъектом управления, исходя из обзора перспектив социального становления, либо извещает о себе обострением возражений, которые в случае несвоевременного реагирования компетентных органов перерастают в конфликтные обстановки.

При постижении удачного навыка передовых стран в области государственного планирования, регулирования, и исключительно организационной деятельности появляется натуральное желание перенести его в отечественную практику. Впрочем история свидетельствует, что механического заимствования в этом деле быть не может. Нужна адаптация принятых за рубежом форм, приемов и способов к национальным особенностям жизни и культуры стран и народов. Для России это исключительно актуально, от того что на протяжении многих столетий она остается страной несостоявшихся преобразований, в чем организационный фактор сыграл вдалеке не последнюю роль, а определение целей, выбор средств их достижения обычно сопровождался серьезными политическими и организационными просчетами по причинам как объективного, так и субъективного нрава.

При выработке масштабных управленческих решений следует чураться тенденциозности в оценках доводов оппонирующей стороны, столь принадлежащей русскому менталитету. Для нынешней России это исключительно главно, от того что тезисы, в соответствии с которыми замыслены современные преобразования, не вписываются в политическую и экономическую обстановку, в которой она оказалась. К тому же и спектр противоборствующих сил на ее политической арене довольно широк и двойственен. Эти обстоятельства требуют от субъекта государственного управления специального внимания к социальной оценке проводимых общественных реформирований, к выбору особенно приемлемых организационных форм для их претворения в жизнь.

В выборе организационных форм крупную роль играет политическая интуиция, основанная, раньше каждого на глубоком понимании существа решаемых загвоздок. Политическая премудрость заключается не в том, чтобы принудить всякими методами осуществить директивное указание, а в том, чтобы в ходе разумной дискуссии остановиться на особенно перспективном и приемлемом варианте решения загвоздки, избежать ее облегчения, предварительно блокировав контраргументы оппонирующей стороны. Политическая практика изобилует примерами того, что при принятии решения государственного масштаба неестественно создаются данные, облегчающие прохождение предварительно выдвинутой управленческой модели и затрудняющие обсуждение и принятие других вариантов.

В вестимой мере организационной формой государственного управления дозволено считать преодолевание раздоров и достижение компромисса. Существует суждение, что возражений и раздоров дозволено избежать с поддержкой соответствующей правовой базы и предупредительных мер в форме нахождения согласия. Тяготиться к этому нужно, но осуществить в полной мере немыслимо, как немыслимо и сделать безупречные отношения в обществе. Возражения и раздоры в обществе были, есть и будут. К тому же общественные возражения и раздоры объективны, они, как и боль в живом организме, играют помимо прочего положительную роль, свидетельствуя о неблагополучии и необходимости принятия соответствующих мер. Чем выше уровень демократизма, тем энергичнее идет процесс соударения точек зрения, творческих поисков, а это неизменно чревато происхождением возражений и конфликтных обстановок. Следственно опасен не сам раздор, а степень его становления, стадия, на которой он найден. Своевременно принятые меры по его разрешению, высокий уровень гласности и информированности социума создают основу для того, чтобы конфликтная обстановка привела не к коллапсу, а к достижению нового, высококачественно больше высокого уровеньа социального становления.

В федеративном государстве между федеральным центром и субъектами федерации, между отдельными субъектами, исключительно на национальной и региональной почвах, могут появляться возражения. Впрочем, если преобладает всеобщая склонность к сохранению целостности и солидарности государства, эти возражения в результате разрешаются компромиссом. Когда же это условие отсутствует, загвоздка не имеет правильного решения и следует взвесить цену сохранения status guo.

Ход современных русских преобразований выявил не только их концептуальную уязвимость, но и важные недочеты с точки зрения правовых и организационных форм управления их ходом. Жизнь показала, что могущественные конструкции непрерывно находятся в состоянии цугцванга, т.е. в случае провала одного варианта не имеют в резерве лучшего, а все допустимые идентично малоприемлемы. Чай при наличии запасных вариантов решения загвоздок неизменно дозволено стремительно провести нужную корректировку, сберегая правильные наработки.

Формы государственного управления по большей части выступают не в «чистом» виде, а в комплексном сочетании. Организационные формы подкрепляются принятием соответствующих решений, имеющих определенные правовые итоги. Правовые формы нуждаются в организационной упорядоченности их осуществления..

.2 Методы и средства структуры государственного управления

Методы и средства структуры государственного управления довольно разновидны. Среди них могут быть как чисто механистические, так и несущие вестимую идеологическую нагрузку. Они могут быть направлены как на достижение общественно важных положительных целей, идущих на пользу обществу и государству, так и на манипулирование социальным суждением, подлог, принуждение, провокации и т.д. По своему содержанию способы и средства не абсолютно совпадают, но в деле государственного управления, когда имеется в виду метод достижения его целей, их сложно поделить. Они выступают в единстве, актуализируя ту либо другую сторону процесса государственного управления. Скажем, построение древа целей дозволено единовременно рассматривать как форму, способ и средство организации образования и движения к достижению целей, их структурирования. Способы нравственного воздействия закрепляются и оказываются результативными только вследствие созданию соответствующего морального микроклимата, характеризующегося последовательностью, определенностью и дисциплиной. Способы — категории нематериальные, средства, как водится, — материальны. Способ — это то, как делается, средство — при помощи чего делается.

Под способами конструкции государственного управления воспринимаются формальные методы могущественного воздействия государственных органов на процессы социального и государственного становления, на деятельность государственных конструкций и определенных должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном порядке.

Таким образом, с поддержкой способов и средств конструкции государственного управления осуществляются функции государственного управления, достигаются цели, которые ставит перед собой субъект государственного управления. Многообразие способов и средств государственного управления дозволяет сделать процесс управления эластичным, динамичным, результативным.

Способы конструкции государственного управления дозволено систематизировать по разным основаниям, скажем, по методам образования и обеспечения реализации руководящего воздействия они делятся на способы функционирования органов государственной власти и способы обеспечения реализации целей и функций конструкции государственного управления.

К способам функционирования органов государственной власти относятся те, посредством которых осуществляется государственное управление, разрабатываются, принимаются и реализуются могущественно-управленческие решения. Правда эти способы непринужденно связаны с фактической реализацией государственной власти, ее руководящим воздействием на объекты управления в соответствии с интересами и свободой государства, они могут быть использованы и для обеспечения реализации целей и функций государственного управления, от того что в них содержатся механизмы установления взаимоотношений между субъектом и объектом государственного управления, реализации компетенции субъектов управления, целеустремленного воздействия на субъекты управления для решения управленческих задач в соответствии с могущественно-юридическими полномочиями органов государственной власти.

Способы функционирования органов государственной власти дозволено квалифицировать в качестве прямого административного либо косвенного регулирующего воздействия со стороны органов государственной власти на соответствующие объекты управления самостоятельно от определенной области социальной жизни.

К первой группе относятся способы правового регулирования, убеждения, принуждения, публичного администрирования, государственного контроля и др. Ко 2-й — воспитания, демократизации управления, размещения государственных заказов, налогообложения, определения таможенной стоимости товара и др.

Способом правового регулирования государство через свои органы осуществляет влияние на социальные отношения, позволяя их участникам делать деятельность правового нрава, предоставляя им соответствующие права и налагая на них определенные обязанности, а также дает вероятность выбора вариантов поведения в пределах, установленных правовыми нормами. Именно этим способом государство решает задачи населения РФ, связанные с последствиями судебных тяжб и разбирательств на последней стадии, а именно «приведения решения суда в исполнение» органами ФССП России.

Способ убеждения особенно предпочтителен в государственном управлении. Еще Сократ утверждал, что «тот, кто ощущает довольно силы в самом себе, чтобы обладать умами, не станет прибегать к насилию: к чему ему устранять человека других взоров, когда в его же интересах дружеским убеждением привлечь его на свою сторону» . Применение этого способа требует авторитета власти, создания определенных условий, общественного микроклимата, наличия значительных доводов. Как водится, средствами убеждения стимулируется мотивация должностного поведения. Даже если объектом уговаривающего воздействия в необходимости реализации социально важных целей являются коллективы людей либо крупные общественные группы, сам процесс убеждения носит личностный нрав. Данный способ в деятельности органов государственной власти используется достаточно зачастую для связей с общественностью, скажем, при проведении референдумов.

Впрочем в государственном управлении немыслимо полагаться только на способ убеждения. Если способ убеждения оказывается нерезультативным, неминуемым становится применение способа принуждения, скажем, когда появляется опасность государственной целостности, совершаются Криминальные деяния и т.д. Впрочем в любом случае способ принуждения должен рассматриваться как вынужденно нужный.

Социальные отношения по поводу власти и управления в государстве являются предметом публично-правового регулирования. Публичность, т.е. открытость, гласность, обозначает общественную важность данной сферы деятельности. Государственное строительство, образование и функционирование государственных и муниципальных могущественных конструкций, Правовой системы и многое другое, касающееся укрепления государства и его университетов, достигается с подмогой способа публичного администрирования, под которым воспринимается общность методов воздействия государства на его граждан, система мер, применяемых государственными университетами, посредством которых реализуются функции государственного управления. Использование способа публичного администрирования разрешает обеспечивать стабильность социальных университетов, активизирует сферы экономической, политической, духовной жизни социума, создает данные и ручательства для частного администрирования. Производительность этого способа подтверждается на примере стран, занимающих в текущее время главенствующие позиции в мире. Государственное управление, в процессе осуществления которого реализуются решения государственной власти, носит публичный нрав. Публичность выражается, раньше каждого, в том, что именно государственное управление обеспечивает соблюдение всеобщих, публичных интересов, имея в своем распоряжении «публичную» физическую основу — государственное собственность, налоги, финансы и т.д. Осуществляемые в России реформирования требуют знаменитой переоценки, наполняя новым содержанием способ публичного администрирования.

Способом государственного контроля обеспечивается соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых государственными органами. Помимо того, система государственного контроля имеет свою специфику в разных странах, и постижение интернационального навыка, бесспорно, приносит огромную пользу.

Что касается различных способов косвенного регулирующего воздействия, то их значение дозволено проиллюстрировать на примере способа налогообложения. На протяжении каждого хода русских преобразований именно просчеты в системе налогообложения оказывали круто отрицательное влияние на все стороны хозяйственной жизни, гораздо затрудняя реализацию целей государственного управления.

Общественно-политическими способами руководящего воздействия создаются данные для проявления трудовой и политической активности людей, реализации заложенных в человеке возможных вероятностей, организации занятости населения, обеспечения его бытовых условий, предоставления общественных служб, обслуживания, т.е. каждого того, что делает жизнь достойной человеческого существования. Тут могут использоваться самые разные социологические способы, определенным образом ориентированные на решение круга задач становления общественной сферы. Скажем, созданием центров занятости населения, центров психологической поддержки инвалидов, незанятого населения и безработных, реабилитационных центров, центров по оказанию юридической помощи какой-нибудь определенной категории населения снимается общественное напряжение в обществе, открываются настоящие вероятности огромному числу людей решить свои трудные жизненные загвоздки.

Государство обширно применяет для достижения управленческих целей экономические способы: приватизацию, проведение налоговой, бюджетной, финансовой политики, физическое стимулирование, использование физических санкций, предоставление субвенций и дотаций регионам, поддержку депрессивных территорий и т.д.

Главным рычагом в руках государства является законодательное регулирование экономики, которое осуществляется как на федеральном, так и на территориальном уровнях. При этом нужно, чтобы способы экономического воздействия использовались эластично, не становились тормозом в реализации целей и функций конструкции государственного управления.

Среди правовых средств государственного управления (не нужно смешивать с правовым регулированием государственного управления) главное место принадлежит правотворческому способу, суть которого заключается в том, чтобы своевременно выявить спросы правового обеспечения управленческого процесса, разработать и принять соответствующие нормативные правовые акты, а также предусмотреть их общественные итоги. Конституцией страны закладываются основы государственности, закрепляются основные тезисы государственной организации. Конституция Русской Федерации 1993 г., скажем, сделала только юридические предпосылки для перехода к достоверному федерализму, штатскому обществу, правовому государству. Позже ее принятия начинается работа по реализации ее демократического и гуманитарного потенциала. В полной мере это дозволено отнести и к вопросам государственного управления.

Развивая конституционные расположения способом правотворчества, субъекты этой деятельности не обязаны путать творческий подход с отступлением от принципиальных расположений Основного Закона. Тем не менее на сегодняшний день действует масса разных нормативных правовых актов, в которых содержатся такие возражения. В посланиях Президента РФ многократно ставился вопрос о разработке программы административных преобразований. Ее цель — систематизировать систему и конструкцию органов исполнительной власти, повысив тем самым результативность управления страной.

В этой связи все крупную роль начинает играть такое относительно новое для отечественной науки направление, как законодательная социология. Оно разрешает рассматривать законотворческий процесс на стадиях: предзаконодательной, где изучается надобность в принятии соответствующих правовых актов; собственно законодательной, включающей подготовку и принятие правового акта при широком его обсуждении; и постзаконодательной, на которой изучается с подмогой социологических способов воздействие принятого правового акта на круг регулируемых им социальных отношений, отношение к нему граждан государства и допустимые общественные итоги его принятия. Применение социологических способов может значительно повысить качество законотворческого процесса, содействовать оперативному обновлению и улучшению права, больше суровому подходу к разработке доктрины планов нормативных правовых актов.

При реализации функций конструкции государственного управления могут появляться разные непредсказуемые обстановки, требующие неординарных решений. Наравне с этим имеют место и злоупотребления, превышение могущественных полномочий. Способами правоохранительной деятельности компетентные органы, на которые правом страны возложены соответствующие обязанности, раньше каждого, обязаны обеспечивать охрану конституционных прав и воль человека и гражданина, должностного лица.

Оперативно-исполнительным способом достигается производительность действия федеральной конституции, федерального права, а также законодательства субъектов федерации, нормативных правовых актов органов здешнего самоуправления. Органы исполнительной власти обязаны своевременно принимать соответствующие подзаконные акты, а также обеспечивать действенный контроль за выполнением теснее принятых.

Использование административных способов носит нрав прямого управленческого воздействия, т.е. издания нормативного правового акта, распоряжения, предписания, команды, в которых находит прямое выражение свобода руководящего субъекта. В этом проявляется могущественная природа управления.

Ненормально было бы считать, что в условиях демократического режима административные нормы ослабляются либо утрачивают свое значение. Наоборот, демократия полагает огромную долю ответственности и там, где это нужно, — определенность и жесткость требований. Это диктуется многими обстоятельствами и раньше каждого усложнением технологических процессов, ростом экологической напряженности и т.д.

Достижение целей государственного управления напрямую связано с способами подбора и расстановки управленческих кадров, организации системы их переподготовки и возрастания квалификации государственных служащих. Это огромная, многоаспектная и крайне трудная задача. Но из всех аспектов следует выделить основной — это преодолевание дилетантизма и метаморфоза менталитета государственного служащего.

Контрольные способы включают в себя способы заблаговременного, нынешнего и дальнейшего контроля, выборочной проверки, документальной и фактической ревизии. Речь идет, раньше каждого, о том, какими методами и приемами обязаны осуществляться контрольные функции государственного управления. Административно-командная система сделала свои формы и способы контроля, которые в условиях демократического государства использоваться не могут. С иной стороны, у нас не сделаны механизмы, с подмогой которых деятельность государственных органов и должностных лиц подвергалась бы результативному контролю со стороны социума. В этом смысле мы продолжаем оставаться закрытым обществом с высоким уровнем коррупции и злоупотреблений властью. Наследием гласности факты злоупотреблений становятся тогда, когда урон государству теснее нанесен, а исправить расположение зачастую не представляется допустимым. Значительную роль в этом играет неимение механизма реализации права. Впрочем создание такого механизма — также дело довольно трудное и длинное. Оно заключается не только в принятии особых нормативных правовых актов, но и в правовой культуре, изменении ранга государственных служащих, создании для них системы гарантий, возрастании уровня их ответственности и т.д.

Рассматривая способы, следует иметь в виду и средства. Скажем, способ убеждения в качестве средства использует, в частности, аргументацию. Способ контроля в качестве средства полагает ревизии, справки, отчеты, проверки и т.д.

В завершение данного раздела, дозволено подметить, что в наше время данная загвоздка из академической сферы переместилась в плоскость реальной политики и управленческой практики. Методы достижения целей государства все огромнее становятся под контроль штатского социума. Они осуществляются через представительные органы власти, через университеты непосредственной демократии, организационно-правовые формы штатского контроля, а также с поддержкой организационно-технических средств, средств массовой информации, коммуникации, сбора и обработки информации, подготовки и проведения мероприятий и др.

.3 Зарубежный опыт совершенствования структуры управления муниципального учреждения

В практике структуры управления в последние годы отчетливо прослеживается переплетание разнообразных его моделей: американской, японской и западноевропейской. Главным периодом данного процесса стали ассимиляция идей системного подхода, разработка различных моделей организации, как системы — не только функционирующей, но и такой, которая прогрессирует, на основе каких вырабатывается новейший подход в кадровом менеджменте — управлении человеческими источниками.

В нынешней теории и практике структры управления промышленно развитых стран структуры главенствуют два диаметрально противоположных подхода — заокеанский и японский.

Американский — предусматривает начальное установление професионально-квалификационной модели «должности» и «подтягивания» к особенно соответствующим работникам по схеме «должность — работник». Особенностями структуры управления в американских учреждениях следующее: персонал рассматривается как стержневой источник возрастания результативности производства; ему предоставляется обусловленная автономия; подбор исполняется за такими критериями, как образование, практический навык работы, психологическая совместимость, знание трудиться в коллективе; ориентация на тесную специализацию администраторов, инженеров, ученых.

Американские начальники обычно ориентированы на персональные ценности и итоги. Каждая управленческая деятельность в американских учреждениях базируется на устройстве личной ответственности, оценке индивидуальных итогов, разработки количественных выражений целей, какие имеют краткосрочный характер. Управленческие решения, как водится, принимают определенные лица и несут ответственность за их реализацию.

Классическими условиями труда является:

уменьшение объемов работы в центральных службах и сокращения административного агрегата;

больше широкий перечень профессий и должностных инструкций;

переход на эластичные формы оплаты труда;

объединение инженеров, ученых и производственников в сквозные коллективы — проектно-целевые группы. Обычно в промышленных странах, Канаде, США как малые, так и крупные предприятия придерживаются открытой политики «вход — выход», при которой процедура подбора кадров простая, следственно рабочего можно освободить либо переместить, если это необходимо фирме.

Японская модель предусматривает начальное постижение крепких и слабых сторон личности работника и подбор для него соответствующего рабочего места (система «работник — должность»).

Японской модели характерная ориентация на:

высокую перспективу работы на одном предприятии;

качество образования и индивидуальный потенциал рабочего;

оплата труда обусловливается комплексно, с учетом возраста, стажу работы, образования и способностей к выполнению поставленного задания;

участие работников в профсоюзах, которые основываются в пределах организации, а не ветви.

Важнейшими тезисами конструкции управления является:

переплетение интересов и сфер жизнедеятельности учреждения и работников;

высокая зависимость работников от учреждения, предоставление ему существенных гарантий в обмен на преданность фирме и желание охранять ее интересы;

приоритет коллективным формам, вознаграждение трудовой кооперации в середине фирмы в границах маленьких групп;

атмосфера равенства между работниками самостоятельно от их должностей;

поддержание равновесия могущества и интересов трех основных сил, что обеспечивают деятельность учреждения: начальников, инвесторов и работников.

В Японии не существует обычая раздела работников на три категории (высококвалифицированных, малоквалифицированных и неквалифицированных). Все работники во время принятия их на работу является неквалифицированными. Они неукоснительно будут повышать свою квалификацию. К тому же, тут нет отчетливого предела между инженерно-техническим персоналом и рабочими.

В Европе и США отчетливо определены служебные обязанности инженера, техника и рабочего. Обе модели — американская и японская имеют как «плюсы», так и «минусы». Следственно в мировой практике наметилась склонность использования смешанной системы управления человеческими источниками.

Японский навык управления (не подвергнутый заблаговременной адаптации на Западе) мог бы быть воспринят в России, как евроазиатской стране, с большей результативностью, по той причине, что он больше близок к русскому хозяйственному менталитету, чем западному. С нашей точки зрения, нам следовало бы теперь обратить больше пристальное внимание на способы структуры управления, применяемые на современных японских предприятиях, чтобы особенно разумные из них заимствовать напрямую из Японии, а не потом, по прошествии времени, внедрять их на основе навыка деятельности западных компаний.

Безусловно, для особенно результативного управления структуры государственного учреждения представляется рациональным применять лучшие достижения как западного, так и японского менеджмента на основе их оптимального сочетания. Это связано с тем, что:

Россия находится на стыке цивилизаций, следственно она может воспринять особенно разумные черты и западной и восточной культур управления.

Японский стиль управления структуры энергично изучается, адаптируется и заимствуется, находя использование в деятельности многих компаний за пределами Японии, исключительно в индустриально развитых странах, таких как США и страны Западной Европы.

В большинстве работ, посвященных обзору причин так называемого японского «экономического чуда», исследователи называют следующие: существенная роль государства в послевоенном становлении Японии; результативное применение американской экономической помощи; высококачественная рабочая сила; получение и результативное применение зарубежных спецтехнологий. Впрочем особенно распространенной точкой зрения на истоки японского экономического феномена считается высокоэффективное японское управление. В японских компаниях исходят из того, что именно данные, а не руководящие обязаны принуждать работника результативно работать. Следственно японские начальники создают на своих предприятиях такие данные, при которых у работников возникают мотивации к эффективной работе.

Принимая во внимания вышеперечисленные доводы, мы склоняемся к точке зрения, что японский стиль управления структурой скорее является следствием прагматичного и разумного подхода к управлению, чем культурно-исторического прошлого Японии, и, следственно, японская система управления может применяться и в иных странах.

2. Современные тенденции структуры управления государственным учреждением НА ПРИМЕРЕ уПРАВЛЕНИЯ фссп рОССИ ПО рЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ

2.1 Специфика структуры управления и организации деятельности Управления ФССП России по Республике Калмыкия

Региональным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации.

Основные задачи регионального органа:

) обеспечение установленного порядка деятельности судов всеобщей юрисдикции и арбитражных судов, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

) организация принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов, предусмотренных правом Российской Федерации об исполнительном производстве;

) управление районными, межрайонными и специализированными отделами. Региональный орган ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным поверенным Президента Русской Федерации в соответствующем федеральном округе Российской Федерации, региональными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами здешнего самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Полномочия регионального органа ФССП России:

) Обеспечивает в соответствии с правом Российской Федерации:

установленный порядок деятельности судов;

) Обеспечивает осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;

) Обеспечивает использование мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;

) Обеспечивает проведение оценки и учета задержанного и изъятого имущества;

) Организует хранение и принудительную реализацию задержанного и изъятого имущества; розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина либо организации);

) Организует участие судебных приставов-исполнителей в охране интересов Русской Федерации как кредитора в делах о банкротстве; участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

) Руководит деятельностью структурных подразделений регионального органа ФССП России, осуществляет контроль их деятельности;

) Проводит обзор деятельности структурных подразделений регионального органа ФССП России и разрабатывает меры по ее улучшению;

) Организует работу по информированию населения о деятельности регионального органа ФССП России во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Русской Федерации, участвует в правовом просвещении граждан; взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам реализации государственной политики в сфере исполнительного производства.

На территории Республики Калмыкия действует Управление ФССП России по Республике Калмыкия.

Направления деятельности Управления ФССП России по Республике Калмыкия:

. Обеспечение установленного порядка деятельности судов на территории Республики Калмыкия;

. Исполнение на территории Республики Калмыкия судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

. Производство заблаговременного расследования в форме дознания по уголовным делам о правонарушениях, отнесенных Уголовно-процессуальным кодексом Русской Федерации к компетенции органов дознания службы судебных приставов.

Управление ФССП России по Республике Калмыкия действует на основании расположения «О региональном органе Федеральной службы судебных приставов», утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 9 апреля 2007 г. N 69. В региональный орган ФССП России входят:

агрегат управления регионального органа ФССП России;

структурные подразделения регионального органа ФССП России, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые руководителями отделов — старшими судебными приставами.

Управление ФССП России по Республике Калмыкия возглавляет начальник — основный судебный пристав субъекта Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Министерства юстиции Российской Федерации по предложению директора ФССП России — основного судебного пристава Российской Федерации.

Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на региональный орган ФССП России задач.

Начальник имеет замов начальника регионального органа ФССП России — замов основного судебного пристава субъекта Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказом ФССП России по согласованию с Министром юстиции Российской Федерации. Число замов начальника устанавливается приказом ФССП России.

Начальник:

) распределяет обязанности между своими замами, устанавливает полномочия других должностных лиц по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов;

) организует работу агрегата управления регионального органа ФССП России и структурных подразделений;

) вносит (представляет) директору ФССП России — основному судебному приставу Российской Федерации:

план конструкции и штатного расписания регионального органа ФССП России;

предложения о назначении на должность и освобождении от должности замов основного судебного пристава субъекта Русской Федерации;

годичный план и основные показатели деятельности регионального органа ФССП России, а также отчет об исполнении плана;

предложения о представлении к присвоению почетных званий, награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными наградами государственных служащих и работников регионального органа ФССП России;

) организует в соответствии с правом Российской Федерации производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных преступлениях;

) назначает на должность и освобождает от должности государственных служащих и работников регионального органа ФССП России, организует их профессиональную и особую подготовку и стажировку;

) представляет в установленном порядке региональный орган ФССП России в органах государственной власти субъектов Русской Федерации, органах здешнего самоуправления и организациях.

Начальник Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Калмыкия — основной судебный пристав Республики Калмыкия непринужденно осуществляет: Всеобщее начальство работой Основного управления; Проектирование стержневой деятельности; Контроль за исполнением управляющих документов, планов и решений Федеральной службы судебных приставов России.

В агрегате Управления ФССП России по Республики Калмыкия выделяют следующие отделы:

. Отдел государственной службы и кадров

. Финансово-экономический отдел

. Отдел материально-технического обеспечение

. Отдел правового обеспечения

. Специализированный отдел оперативного дежурства

. Отдел организации исполнительного производства

. Отдел организации работы по реализации имущества должников

. Отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия со СМИ

. Отдел противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, охраны государственной тайны, мобилизационной подготовки и штатской обороны

. Отдел организации розыска должников и их имущества

. Отдел документационного обеспечения и работы с обращениями граждан

. Отдел информатизации и обеспечения информационной безопасности

. Отдел организации дознания и административной практики

. Отдел организации обеспечения установленного порядка деятельности судов

. Контрольно-ревизионная группа.

Структурные подразделения Управления ФССП России по Республике Калмыкия имеет в составе следующие отделы судебных приставов:

Элистинский ГОСП

Межрайонный ОСП по специальным исполнительным производствам

Городовиковский РОСП

Ики-Бурульский РОСП

Лаганский РОСП

Малодербетовский РОСП

Кетченеровский РОСП

Приютненский РОСП

Октябрьский РОСП

Сарпинский РОСП

Целинный РОСП

Черноземельский РОСП

Юстинский РОСП

Яшкульский РОСП

Яшалтинский РОСП

Специализированный отдел оперативного дежурства

Специализированный отдел по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г.Элисте

Замы руководителей отделов — замы старших судебных приставов обязаны иметь высшее юридическое образование раньше каждого потому, что вопросы, с которыми сталкиваются судебные приставы-исполнители, являются специфическими. И для того, чтобы их решать, нужно особое образование. Лицо, которое не имеет юридического образования, не сумеет надлежащим образом организовать исполнение в границах действующего Закона.

В зависимости от исполняемых задач судебные приставы подразделяются, соответственно, на судебных приставов обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (дальше судебные приставы по ОУПДС) и судебных приставов-исполнителей.

Старшему судебному приставу и его замам позволили носить и беречь огнестрельное оружие при исполнении служебных обязанностей. Прежде такое право было только у судебных приставов по ОУПДС. При этом последние, обязаны проходить военно-врачебную экспертизу на пригодность к действиям в условиях, связанных с использованием огнестрельного оружия и особых средств.

Судебные приставы попадают в различные обстановки. Должники бывают различные — адекватные и неадекватные. Изредка пристав остается один на один с вооруженным лицом. Также были прецеденты нанесения должниками телесных повреждений работникам Управления. Вот отчего судебные приставы, как и работники милиции, будут иметь огнестрельное оружие и нести ответственность за его использование.

Эта поправка в Законе говорит раньше каждого о доверии законодателя к Службе судебных приставов. Помимо этого, данная мера добавочно дисциплинирует должников.

Сейчас старший судебный пристав может исполнять либо возложить на своего зама обязанности судебного пристава-исполнителя. О необходимости наделения старшего судебного пристава сходственными полномочиями представители ФССП России говорили давным-давно и зачастую.

Есть категория исполнительных документов, которые являются трудными, следственно руководитель отдела — старший судебный пристав может возложить исполнение документов данной категории, а также общественно важных исполнительных документов (связанных с предоставлением жилья, выплатой алиментов, выплатой заработной платы, приостановлением деятельности организаций и др.) на больше квалифицированного, чем рядовой судебный пристав-исполнитель, работника, т.е. на своего зама.

Данная мера позитивно скажется на результатах проведения исполнительных действий. Тут нужно использовать полный комплекс мер, чтобы результативно взыскать долг, скажем, по заработной плате.

Судебный пристав по ОУПДС получил право при осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда, входить в жилые помещения в случае, указанном в постановлении суда. Является ли поручение судьи для судебного пристава непременным в данной обстановки?

Судебный пристав по ОУПДС вправе осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда, дознавателя либо судебного пристава-исполнителя по постановлению судьи, а также по его поручению. Вскрытие и вход в жилище допустимы только при соблюдении четырех условий:

эти действия проводятся экстраординарно в границах исполнительного производства;

эти действия проводятся только по решению суда;

должна быть санкция руководителя отдела — старшего судебного пристава;

непременно обязаны присутствовать не менее 2-х осознанных.

Действия судебного пристава обязаны быть обоснованы и проводиться только в границах исполнительного производства. При совершении совместных рейдов с ГИБДД судебные приставы могут проверять документы граждан, удостоверяющие фигура на присутствие задолженностей по имеющейся базе данных должников.

Если у лица выявлена долг, ему предлагается погасить свой задолженность на месте. В случае отсутствия у должника денежных средств судебным приставом накладывается арест на его собственность для дальнейшей реализации.

Работа Службы судебных приставов базируется на Федеральных законах "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах" и на основании изменений в Федеральный закон "О судебных приставах", вступивших в силу 19.07.2009г. К всему исполнительному производству нужно подходить индивидуально, в этом им зачастую помогает УВД.

Новейший этап улучшения работы каждой службы судебных приставов наступил с изданием особого приказа Министра юстиции РФ от 9 августа 2000 г. N 239. Была распределена компетенция руководителей региональных органов Минюста и основных судебных приставов регионов по начальству соответствующими службами в 3 основных сферах — всеобщие вопросы организационной деятельности, прохождение государственной службы работниками службы судебных приставов, осуществление финансового и материально — технического обеспечения службы судебных приставов. На сегодняшний день выстроена целостная система управленческих звеньев, которые призваны непрерывно совершенствовать работу служб судебных приставов и управление ими.

Тем не менее, есть важные жалобы к организации работы в агрегатах основных судебных приставов. Об этом свидетельствует правда бы тот факт, что за последние два года освобождены от работы весь 3-й начальник территориальной службы.

Следственно первое требование к основным судебным приставам субъектов Федерации — наведение порядка в учете проведенной работы, грамотное составление отчетов и подобающий ведомственный контроль за достоверностью представляемых отчетных данных. Чай статистика — это основа аналитической работы, основа для принятия целеустремленных управленческих решений (правда и не исключительная).

В последнее время в агрегатах ряда основных судебных приставов образованы информационно — аналитические подразделения. Они помогают оперативно разбираться в атмосфере, готовить большие аналитические материалы, совершенствовать управленческий процесс. В то же время в некоторых службах аналитические подразделения существуют пока только на бумаге. Они либо не укомплектованы, либо анализируют каждого лишь голую статистику.

Принято выделять всеобщее и оперативное (нынешнее) начальство. При осуществлении всеобщего начальства определяются основные цели, устанавливаются основные задачи на касательно долгий период времени. Это, как водится, выражается в издании непрерывно действующих приказов, а также в планировании мероприятий на относительную перспективу. Скажем, в ряде областей главным организующим началом является заявление основными судебными приставами расположений о планировании служебной деятельности и организации контроля в службе судебных приставов. Все это — действующие на непрерывной основе управляющие указания, они укрепляют исполнительскую дисциплину, соединяют коллективы.

Составление планов — один из элементов управления. Эта деятельность не повсюду конструктивна. Имеет место практика включения в планы каждого лишь призывов к образцовому выполнению обязанностей. Отсель возникновение каучуковых, ничего не значащих формулировок как бы "усилить взаимодействие с налоговыми органами", "активизировать работу оперативных совещаний", "обеспечить работу", "продолжить работу" и т.д.

Видимо, не все начальники служб судебных приставов отчетливо уяснили смысловое значение представления "организационное мероприятие". В числе непременных организационных мероприятий, включаемых в планы, обязаны, как водится, предусматриваться: подведение выводов работы на оперативных совещаниях; проведение учебных семинаров, тематических обобщений, проверок в подчиненных подразделениях; подготовка трудных методических рекомендаций; заслушивание отчетов руководителей отделов и старших судебных приставов с заблаговременной проверкой их деятельности.

Дальнейшая форма управления — оперативное начальство — заключается в непрерывном слежении и обзоре хода работы по исполнению юрисдикционных актов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, организации системы учета получаемых итогов; корректировке заданий, обеспечении равномерной нагрузки среди работников, ликвидации "тесных" мест. Значимый инструмент оперативного начальства — непрерывный контроль исполнения.

Во многом формальный нрав носит исполнение приказов Минюста, касающихся создания и организации деятельности особых подразделений и групп по принудительному взысканию задолженностей по налогам и сборам (приказ Министерства от 20 апреля 2000 г. N 142), а также образования подразделений по специальным исполнительным производствам (приказ Министерства от 23 мая 2001 г. N 156). Такие подразделения в ряде регионов работают дрянно. И это при том, что в них обязаны находиться самые профессиональные работники. Больше того, начальники этих подразделений порой применяют очевидно неправомерные способы. В частности, взамен принудительного исполнения юрисдикционных актов в течение многих месяцев уговаривают должников погасить задолженности либо пойти на реструктуризацию задолженности по налогам и сборам.

Дозволено сделать итог об отсутствии системы в работе с обращениями граждан и юридических лиц. Данный участок незаслуженно отодвинут на 2-й план. Между тем отношение к этой работе — показатель уровня как всеобщей, так и правовой культуры в агрегатах основных судебных приставов. Исключительно удручает низкий уровень работы по устранению причин, вызывающих обоснованные претензии взыскателей и должников, правда только судами ежегодно удовлетворяется всякая четвертая претензия на действия (бездействие) судебных приставов. К тому же и прокуратура повсюду вскрывает сотни и даже тысячи случаев вопиющей волокиты при исполнении юрисдикционных актов.

Лишь в единичных случаях возникают непредвзятые, доброжелательные статьи о судебных приставах.

Нужно применять все имеющиеся у нас рычаги воздействия для возрастания уровня работы в службах судебных приставов. Дюже значимо поднять авторитет и ответственность старших судебных приставов, раньше каждого начальников районного звена. Они в управлении делами службы на передней линии, от их знания трудиться с людьми зависит фурор дела.

Необходимо сделать так, чтобы при проверках в подразделениях неукоснительно выявлялась роль старших судебных приставов в управлении подчиненными им судебными приставами. В справках по итогам проверок почаще встречается перечисление чуть ли не массовых ошибок в работе рядовых судебных приставов и примерно не просматривается оценок деятельности старших судебных приставов как начальников подразделений. Получается, что они как бы бы ни при чем, даже при наличии грубейших нарушений права об исполнительном производстве. Между тем, старшие судебные приставы обязаны осуществлять ведомственный контроль за работой подчиненных, формы контроля с их стороны обязаны определить основные приставы регионов, правда бы в виде периодических (не реже одного раза в квартал) сплошных проверок исполнительных производств, находящихся в работе у судебных приставов — исполнителей.

Уровень начальства подчиненными со стороны начальников районных подразделений — старших судебных приставов еще крайне низок. Многие из них не знают даже азов управленческой деятельности, следственно ограничиваются лишь процессуальными отношениями с судебными приставами — исполнителями. Настало время подумать над тем, чтобы собрать старших судебных приставов на общероссийское совещание по загвоздкам улучшения управления. Допустимо, изначально имеет толк собрать передовиков, чтобы сообща обсудить вопрос о том, как нам следует исправлять создавшееся расположение.

Что касается Департамента судебных приставов, то он должен опираться в работе по улучшению управленческой деятельности на федеральные управления Минюста. Тем больше что им предоставлены определенные контрольные полномочия. Но сфера контрольных полномочий федеральных управлений — это оценка работы начальников региональных органов Министерства, в том числе по вопросам исполнения Федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве". Эти управления не обязаны заниматься заслушиванием отчетов судебных приставов о работе по определенным исполнительным производствам. Во-первых, это не их компетенция, во-вторых, законом запрещено ввязывание в процессуальную деятельность судебных приставов — исполнителей.

Вопрос о правомерных методах вмешательства в процессуальную деятельность судебных приставов — исполнителей неудовлетворительно урегулирован в праве, что является серьезным пробелом. По этому вопросу подготовлены законопроекты, предусматривающие право основного судебного пристава России и основных судебных приставов субъектов Русской Федерации отменять нелегальные процессуальные решения судебных приставов — исполнителей.

2.2 Механизмы внутреннего контроля структуры управления территориальным органом ФССП России

В текущее время ни один процесс управления в сфере государственного управления не может плодотворно осуществляться без функций внутреннего контроля. Как объективно подмечено вестимым американским автором Р. Дафтом при рассмотрении новой философии контроля в менеджменте, "пирамида переворачивается основанием вверх. Высший менеджмент теснее не рассматривается как инстанция, имеющая исключительное право на определение верных путей выполнения тех либо иных рабочих задач. Все почаще контроль над выполнением определенных задач осуществляют те, кто находится не дальше 15 метров от места событий". Данный концептуальный подход к философии организации внутреннего контроля актуален и для управления региональным органом Федеральной службы судебных приставов России. К внутреннему контролю относятся виды и механизмы ведомственного контроля, осуществляемые начальством внутри регионального органа ФССП России. От того, каким образом организована и осуществляется система внутреннего контроля в региональном органе, во многом зависит результативность деятельности судебных приставов и уровень достигаемых коллективом показателей.

Следует подметить, что построение системы внутреннего контроля в сфере государственного управления до сего времени остается малоизученной задачей. Отношение к внутреннему контролю со стороны научного государственного управления не носит положительного нрава. В отечественной научной литературе по административному праву и государственному управлению рассматриваются только виды внешнего государственного контроля, которые обеспечивают соблюдение режима законности в органах исполнительной власти. По нашему суждению, это ограниченный подход, тот, что не берет во внимание другие способы контроля: внутренние, неформальные, внутриличностные, перекрестные. Так, проф. Г.В. Атаманчук констатирует: "Внутренний контроль во многом ненадежен, потому как возложен на тех, кто сам принимает управленческие решения либо участвует в их подготовке и исполнении. Тут фактически все зависит от психологической установки человека, владеющего соответствующими полномочиями. Тем не менее становление правовой культуры государственных деятелей и государственных служащих, укрепление в совокупности состояния законности в государственном управлении способны правильно влиять и на внутренний контроль".

Мы не можем согласиться с такой недооценкой важности внутреннего контроля в сфере государственного управления. Принятие решения — это еще не финальная точка в данном процессе, обзор выполнения и корректировка являются такими же неотделимыми его частями. Начальник государственного органа, наделенный могущественными полномочиями, наделен также и обязанностями в организации и осуществлении контроля вверенных ему подразделений и должностных лиц. Так, основной судебный пристав субъекта Федерации в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О судебных приставах" "образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность ". Старший судебный пристав в соответствии со ст. 10 того же Закона "организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную правом Русской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов". Таким образом, выполнение функций внутреннего контроля вменено начальникам регионального органа ФССП России законодательно.

Гипертрофирование важности способов и средств внешнего контроля в сфере государственного управления нарушает логику оценки результативности деятельности начальника. Если брать за основу только способы внешнего контроля, то роль начальника в сфере государственного управления сводится к роли передаточного звена приказов и распоряжений вышестоящих инстанций на нижние уровни управления. Не опровергая значимости этой функции, невозможно сводить к ней содержание государственного управления в совокупности, оно значительно многообразнее и шире.

И еще значимый довод: способы внутреннего контроля больше оперативны и действенны, чем механизмы внешнего контроля. Скажем, основный судебный пристав в субъекте Федерации может значительно стремительней разобраться с всякий претензией и отреагировать на нее, чем суд либо прокуратура.

Построение механизмов внутреннего контроля в сфере принудительного исполнения должно базироваться на следующих системных тезисах:

До разработки механизма контроля обязаны быть установлены нормы (эталоны), напротив критерии, по которым будет осуществляться контроль. Для многих стадий контроля исполнительного производства такие нормы заданы действующим правом. Скажем, регламентированы сроки и само время выполнения отдельной процедуры исполнительного производства.

На практике существуют нормативные акты, в которых установление таких критериев довольно затруднительно. Так, в организационной документации зачастую встречающаяся формулировка — "добротное (либо добросовестное) исполнение служебных обязанностей". Такая формулировка не может считаться удовлетворительной, от того что "качественность" и "честность" — двусмысленная формулировка, ее сложно выразить количественно в определенных измеримых показателях.

Должно вестись постоянное слежение (мониторинг) за процессом исполнительного производства, чтобы получать фактические колляции, описывающие ход процесса в заданных критериях. Тут должен быть организован сбор и обработка информации о фактическом состоянии деятельности регионального органа и полученных итогах.

Фактические колляции сравниваются с нормами (эталонами), выявляются расхождения, при наличии которых принимается решение о необходимости корректирующих действий. Производится обзор причин отклонений, от эталонов — плановых заданий, среднероссийских итогах, нормативов. Осуществляется прогнозирование последствий сложившейся обстановки. Предпринимаются соответствующие корректирующие действия, чтобы устранить выявленные нарушения. Эти действия могут варьироваться от незначительного примечания "на ходу" до серьезных вмешательств.

Значимым компонентом механизма внутреннего контроля является то, что контроль осуществляется не за людьми, а за итогами их деятельности. Данный тонкий нюанс на практике зачастую играет существенную роль в достижении действенных итогов. Контроль исполнительного производства, как управленческий процесс, должен побуждать судебных приставов-исполнителей исполнять принудительные действия в границах действующего права и не допускать преступлений. Совместно с тем контроль не должен оскорблять работников, вызывать отрицательные эмоции и сопротивление.

Механизмы внутреннего контроля в ФССП России строятся сверху вниз, по разветвленной и "пронизывающей" вертикали, обеспечивающей прохождение, дифференциацию и конкретизацию управленческой информации, исключительно директивной, начиная с принятой на самом верхнем уровне по каждой иерархии управления до региональных подразделений, доведение ее до исполнителя и подчинения его поведения соответствующим требованиям (законодательным нормам).

В практике управления региональным органом на уровне субъекта Федерации могут быть использованы следующие механизмы внутреннего контроля: комплексные, инспекторские и контрольные проверки, оперативные совещания, система контроля реализации задержанного имущества.

Внутренние служебные проверки по форме одинаковы внешним проверкам, они организуются и проводятся агрегатом основного судебного пристава. Внутренние служебные проверки отличаются от внешних тем, что они узко увязаны с действующими планами, а также с обстановкой, в которой работает проверяемое подразделение.

Оперативное совещание при основном судебном приставе субъекта Федерации является формой коллективного контроля и обзора деятельности агрегата и подразделений службы. Оперативное совещание регулярно проводится один раз в неделю, но может проводиться для решения неотложных вопросов по указанию основного судебного пристава. На оперативном совещании заслушиваются итоги проведенных проверок, коллегиально принимаются решения по устранению выявленных недостатков. Превосходство оперативного коллегиального рассмотрения выявленных отклонений — в гласности, открытости и прозрачности для каждого коллектива состояния дел, а также причин недостатков, найденных в работе. Бесспорно, присутствующие и участвующие в обсуждении могут увидеть и личные недочеты, но на примере других подразделений, и устранить их до того, как начали публично разбирать их самих.

В агрегате регионального органа обязаны быть сделаны отделы, осуществляющие контроль по отдельным направлениям: отдел организационно-аналитической работы, отдел организации и контроля исполнительных производств. Отдел организационно-аналитической работы проводит ситуационный обзор: обеспечивает сбор и обработку информации о деятельности службы, собирает и анализирует статистические данные от подразделений, органов исполнительной власти, средств массовой информации, статистические данные о состоянии исполнительного производства на территории региона; контролирует выполнение агрегатом регионального органа и структурными подразделениями приказов и указаний основного судебного пристава, решений оперативных совещаний, вопросов, взятых на контроль.

Отдел по организации и контролю исполнительных производств непринужденно реализует функции контроля за исполнением судебных актов и актов других органов. В компетенции данного отдела — проведение комплексных и тематических проверок работы региональных подразделений. По результатам проверки: анализирует итоги проверки; дает завершения, вносит основному судебному приставу предложения по устранению выявленных недостатков; вносит рекомендации по улучшению работы. Рассматривает претензии, заявления, обращения граждан и юридических лиц по вопросам работы региональных подразделений службы.

Одним из примеров построения механизмов внутреннего контроля является система контроля реализации задержанного имущества в Управлении ФССП по Омской области, которая была разработана в 1998 г. Системная разработка управления реализацией ставилась как основная, приоритетная задача в тех условиях, от того что это было самым слабым звеном в системе управления.

В основу построения системы контроля реализации задержанного имущества было взято законодательно утвержденное расположение, что за все действия, процедуры и итоги реализации задержанного имущества несут ответственность начальники службы и судебные приставы-исполнители, самостоятельно от того, какая организация и каким образом осуществляет реализацию задержанного имущества. Второе основополагающее расположение — организация и управление региональным органом ФССП, в том числе и реализация задержанного имущества, — это не только право начальства, сколько обязанность, установленная действующим правом Русской Федерации.

Механизмы внутреннего контроля образуют ядро системы управления и обеспечивают основу для соблюдения режима законности в исполнительном производстве. Значимым направлением становления форм и способов внутреннего контроля стала их интеграция в цельную систему, которая характеризуется дальнейшим. Во-первых, формы контроля ориентированы на приобретение намеченных итогов реального исполнения. Применяются опережающие способы контроля, разрешающие не допустить нарушение сроков выполнения, взамен того чтобы пытаться поправить их неустранимые итоги.

Во-вторых, переход от фрагментарного контроля разовыми процедурами к контролю как среде, в которой работает судебный пристав-исполнитель. Такой твердо новейший подход требует создания больше идеальной информационной системы, своевременно предоставляющей надобную информацию надобным работникам для принятия нужных решений до того, как случилось преступление.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ФССП РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ

Деятельность судебных приставов понемножку становится серьезным фактором укрепления российской государственности, реальным механизмом обеспечения правосудия, охраны прав и законных интересов личности и государства.

Безусловно, нужно совершенствовать законы, повышать ранг судебных приставов, но вновь же, всякое изменения закона требует всестороннего постижения обстановки, подкрепления статистикой и другими доводами и непременно должно скрупулезно прорабатываться.

Подразделения судебных приставов сегодня — нужный признак государственной власти в городах и районах (наравне с судами, прокуратурой, органами внутренних дел, налоговыми органами). По имеющимся данным, в прошлом году в подразделения судебных приставов обратился всякий десятый гражданин России.

На первом этапе из-за ограниченности штатов пришлось сосредоточить основные усилия на организации исполнения решений судов и иных исполнительных документов. Вообще по своему нраву исполнительные документы, поступающие к судебным приставам, крайне многообразны. Чай по закону судебные приставы обеспечивают не только интересы судов, но и многих контролирующих органов, а также органов, владеющих правом налагать административные взыскания (в стране их насчитывается свыше 50) (штрафы). С 1 января 2000 г. в службу судебных приставов в соответствии с Налоговым кодексом Русской Федерации был передан добавочный объем работы — исполнение постановлений налоговых органов о взыскании задолженности по налогам и сборам за счет имущества должников. Таким образом, органы юстиции сейчас напрямую участвуют в пополнении прибыльной части государственных бюджетов. От итогов их работы в существенной мере зависит благосостояние населения, выполнение оборонных и общественных программ.

Последующее становление службы судебных приставов и, в частности, перспективы возрастания результативности ее деятельности объединяем с рядом обстоятельств.

Раньше каждого, предстоит кардинально решить загвоздку доведения численного состава службы до полагающихся нормативов труда. Правда, эти нормативы еще предстоит выработать и утвердить. В текущее время по поручению Правительства Русской Федерации Минюст России совместно с Минтрудом и Минфином насыщенно заняты разработкой научно обоснованных норм нагрузки на одного судебного пристава и всеобщей численности службы судебных приставов.

-й по важности задачей на ближайшую перспективу является усовершенствование процесса организации работ в службе судебных приставов. В этом направлении просматривается несколько направлений утилитарной деятельности.

Предстоит серьезно подумать и о возрастании образовательного уровеньа судебных приставов-исполнителей. К сожалению, безусловное их множество не имеют базового юридического образования, правда используют повседневно трудные нормы физического и процессуального права. К тому же теснее началась разработка вдалеке не простого нормативного акта — Исполнительного кодекса РФ, тот, что, безусловно, не могут исполнять малообразованные работники. Следственно сегодня речь идет не только о последующем растяжении процессуальных прав и обязанностей судебных приставов-исполнителей, но и о возрастании их образовательного уровеньа.

Допустимо, в ближайшем грядущем будут изменены всеобщие требования, предъявляемые к кандидатам на должность судебных приставов-исполнителей. Непременным условием для занятия их будет присутствие высшего юридического образования.

Деятельность судебных приставов-исполнителей при нагрузке от 200 до 500 производств связана с вынесением множества процессуальных документов и направлением большого числа запросов. Следственно крайне актуально вступление должностей помощников судебных приставов-исполнителей. Возрастание показателя пригодного действия судебных приставов-исполнителей полагает улучшение работы по розыску должников и их имущества, которое в текущее время сводится для судебного пристава к направлению разных запросов и приобретению справок. Доступа к базам данных правоохранительных органов он не имеет. Помимо того, банковские учреждения отказываются непрерывно под предлогом наличия банковской тайны предоставить ему нужную информацию. Расположение дозволено поправить, наделив судебного пристава правом получать нужную информацию у правоохранительных органов, либо предоставив службе судебных приставов ранг независимого субъекта оперативно-розыскной деятельности, полномочного проводить дознание по делам о враждебном неисполнении решений судов.

Для реализации второго варианта теперь имеются важные основания. Принятый во втором чтении государственной думой план УПК РФ теснее предусматривает наделение Основного судебного пристава России, основных судебных приставов субъектов Русской Федерации и старших судебных приставов правом производства дознания.

Первоочередной задачей службы является также последующее усиление сотрудничества с судами, а также органами федеральной исполнительной власти, постановления которых исполняют судебные приставы. С некоторыми федеральными органами в последние годы заключены соглашения о сотрудничестве, которые нужно наполнить определенным содержанием. Растет взаимодействие с Министерством по налогам и сборам, правда все начиналось с острой конфронтации, которая совместными усилиями одолена.

Для службы судебных приставов больным остается вопрос об совершенствовании их физического расположения. Решать его необходимо как дозволено скорее с тем, чтобы избежать распространения коррупции в рядах судебных приставов. Недоукомплектованностью штатного состава, что обусловливает высокую загруженность судебных приставов — исполнителей, и надобность возрастания технической оснащенности подразделений судебных приставов. Многие технические факторы влияют на оперативность работы, скажем такие как скорость работы пк с установленными программами (базами данных), во многих случаях занимающие много времени при оформлении нынешних рядовых дел (прием граждан и выдача им справок и т.д.).. Нужно поднимать престиж работы судебных приставов.

Нужно сделать традицией выезды работников Управления ФССП по Республике Калмыкия округу в другие регионы для обмена навыком.

Неразрывно с возрастанием действительности взыскания связана задача по снижению удельного веса исполнительных производств, оканчиваемых в связи с неосуществимостью взыскания.

В этом направлении начальники Управления ФССП по Республике Калмыкия дозволено советовать исключить случаи формального заявления актов о неосуществимости взыскания.

В том случае, когда имеются предпосылки для фактического исполнения исполнительного документа, но истекает установленный срок, дозволено порекомендовать разъяснять взыскателю расположения п.1 ст.19 ФЗ «Об исполнительном производстве» и предлагать ему оформить заявление об отложении исполнительных действий.

Залогом фурора, в первую очередь, является ориентация на итог, способность брать на себя инициативу, навыки сотрудничества и коллективной работы, способность вести за собой команду.

В современных условиях на первое место выходит надобность улучшения тактики исполнительного производства. Это крупный пласт, скрывающий запасы возрастания результативности деятельности. В чем состоит его ценность? В знании осмысленно применять рабочее время путем улучшения форм и способов работы. Нужно подсказать судебному приставу-исполнителю, каким образом за ограниченный интервал времени работу дозволено осуществить стремительней и добротнее.

На наш взор, при имеющейся в данном Управлении организационно-методической базе, при гораздо увеличивающемся числе поступающих на исполнение исполнительных документов может быть обеспечена позитивная динамика безусловных значений показателей.

Нужно улучшить вопросы информационного обмена в электронном варианте с кредитными учреждениями округа. Вступление нового порядка дозволит обеспечить судебных приставов-исполнителей информацией о счетах и взносах должников во многих банках, действующих на территории Республики Калмыкия. В текущее время в связи с громадным документооборотом судебный пристав-исполнитель направляет запросы по исполнительным производствам на небольшие суммы, как водится, только в Сбербанк.

В целях оптимизации информационной работы в перспективе дозволено порекомендовать сотворить независимое структурное подразделение, на которое будут возложены функции по информационному обеспечению деятельности региональных подразделений и отдела розыска по аналогии с теснее существующими подразделениями в структуре системы правоохранительных органов.

Наравне с растяжением информационных массивов больше востребованной становится загвоздка по охране их безопасности. В течение 2009 года теснее были выявлены сходственные факты нарушения. В текущее время проводится служебная проверка. Нужен больше жёсткий контроль за непременным соблюдением ограничений доступа к имеющимся в Управлении базам данных.

Также нужно уделить специальное внимание возрастанию результативности организации работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

В целях возрастания результативности осуществления приводов в суды и к судебным приставам-исполнителям нужно применять такой метод как взаимодействие с участковыми уполномоченными милиции, администрациями муниципальных образований и судьями. Такая практика, бесспорно, приведёт к возрастанию производительности данных действий.

Для совершенствования исполнений судебных решений и осуществления прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов нужно проводить регулярные совещания и семинары, на которых неукоснительно наличие обеих сторон для решения проблемных вопросов и предоставления аналитических справок, обменом информацией.

Также Управлению ФССП по Республике Калмыкия нужно больше узко сотрудничать с органами ГИБДД, в части совместных рейдовых мероприятий по взиманию с обладателей автотранспорта задолженности по исполнительным документам.

Данное сотрудничество проводится во всех региональных органах ФССП России. Итогом этого является возрастание не только уровеньа фактического исполнения исполнительных документов, но и правовой сознательности граждан.

В этой связи следует подметить позитивный пример Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, где практика совместных мероприятий организована на высоком уровне. Начальством регионального органа намечено получение автоматизированной системы "Поток", которая дозволит идентифицировать автотранспортные средства, принадлежащие должникам — физическим лицам.

Что касается законодательной техники, то в целях возрастания производительности взыскания алиментных платежей ФССП России дозволено предложить внести метаморфозы в Федеральный закон от 19.06.2000 №82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" в части использования малейшего размера оплаты труда для определения размера алиментов, взыскиваемых судом в твердой денежной сумме, а также дополнить новую редакцию Федерального закона "Об исполнительном производстве" нормой, предоставляющей право судебному приставу-исполнителю на временное лимитация должника на приобретение водительского удостоверения либо пользования этим удостоверением.

Данные законодательные меры, на наш взор сделают предпосылки для больше результативного функционирования региональных органов ФССП, в частности и Управления ФССП по Республике Калмыкия.

И только всеобщими усилиями региональных органов и ФССП России в совокупности при узком сотрудничестве с правоохранительными и иными государственными органами может быть в полной мере реализовано право граждан и организаций на судебную охрану, что, бесспорно, повысит авторитет Федеральной службы судебных приставов и будет содействовать особенно удачному функционированию данной государственной конструкции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разнообразие организационно-правовых форм государственного управления обусловлено широким диапазоном функций, исполняемых государством и его органами, их трудностью и пространственно-временной протяженностью. Сама форма государства с ее специфическими особенностями, преломляющимися через формы правления, государственного устройства и через политический режим, во многом, если не в основном, сказывается на нраве и содержании организационно-правовых форм структуры государственного управления. Выбор форм государственного управления зависит от типа социальных отношений, организации производственно-хозяйственной деятельности, политической системы, правящего режима, нрава компетенции руководящего органа. Командно-административная система использует, как водится, суровые формы руководящего воздействия, всеобъемлющего планирования, суровые нормы отчетности и контроля, ориентируясь основным образом на количественные показатели. Стержневой упор тут делается не на правовые формы регулирования отношений, а на директивно оформленные решения в административном порядке. Рыночным отношениям присущ твердо другой подход. Государственно-управленческая деятельность строится в соответствии с нормами права, спектр которых довольно широк.

С поддержкой способов и средств конструкции структуры государственного управления осуществляются функции государственного управления, достигаются цели, которые ставит перед собой субъект государственного управления. Многообразие способов и средств конструкции структуры государственного управления разрешает сделать процесс управления эластичным, динамичным, результативным. Задача соотношения целей, способов и средств их достижения становится исключительно востребованной в том случае, когда методы реализации целей обретают нрав, противоречащий их содержанию и назначению.

Подводя результаты написанной работы, проведя ее обзор, дозволено прийти к дальнейшим итогам, нужным для оптимизации конструкции

управления в ФССП:

нужно совершенствовать законы, повышать ранг судебных приставов, но мое твердое убеждение в том, что всякое метаморфоза закона требует всестороннего постижения обстановки, подкрепления статистикой и другими доводами и неукоснительно должно скрупулезно прорабатываться;

всякий работник работает больше продуктивно и с большей ответственностью там, где ощущает опеку о себе и своих нуждах со стороны работодателя;

работники данной организации обязаны иметь юридическое образование (как минимум начальствующий состав и приставы-исполнители);

крайне актуально вступление должностей помощников судебных приставов-исполнителей, в связи с крупной нагрузкой на одного пристава-исполнителя числа исполнительных производств;

для избегания бесчисленных запросов в компетентные органы, нужен доступ к базам данных правоохранительных органов и т.д.

Те не менее, не смотря на все недостатки, служба судебных приставов Министерства юстиции Русской Федерации прогрессирует динамично, с присущими периоду становления сложностями и возражениями, основное, что она абсолютно актуальна обществом и государством.

Начальство конструкции управления судебных приставов, будучи последователем укрепления роли Министерства юстиции в системе федеральной исполнительной власти, сделает все допустимое, чтобы делами подтвердить, что функции принудительного исполнения юрисдикционных актов и обеспечения установленного порядка деятельности суда» переданы Министерству юстиции не тщетно.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты:

1.Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г.).

2.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

.Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (ред. от 02.07.2013)

.Федеральный закон РФ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями на 23 июля 2013 года),

.Федеральный закон Российской Федерации от 11 июля 2011 г. N 196-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и статью 8 Федерального закона "О судебных приставах"

Литература

.Артюхин Е. Кто первым скажет "Самостоятельное учреждение". Государственные и муниципальные учреждения станут самостоятельными / Е. Артюхин // Русская газета. — 2012. — 18 мая (№ 4069).

.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2012 г. С. 40-45.

.Бергашкевич А.Л. Правовой и экономический ранг субъектов образовательной деятельности. Слово о завтрашнем дне // Закон. 2011. — № 4.

.Бугаев Н.И., Бергашкевич, А.П. Место самостоятельных учреждений в русской системе образования // Формальные документы в образовании. — 2013. — № 33. — С. 4-19.

.Бурлатов С.А. Огромные сделки и сделки с заинтересованностью самостоятельных учреждений / С.А. Бурлатов // Журнал русского права. — 2008. — № 9. — С. 132-141.

.Бурундукова Е.М. Самостоятельные учреждения: правовые, бухгалтерские и налоговые аспекты / Е.М. Бурундукова. — М.: ГроссМедиа, 2008. — 112 с.

.Барабанова Е.А. Методические подходы к управлению общественно-

экономическим потенциалом муниципального образования: Автореф. дис.

канд. экон. наук: 08.00.05 / Е.А. Барабанова; Байкальский гос. унив-т эк-ки

и права. — Иркутск, 2010. — 24 с.

.Бурулова Л.С. Теперешний менеджмент — на вооружение муниципалитетов: улучшение системы организации муниципального управления / Л.С. Бурулова // Русское предпринимательство. — 2009. — №9, вып. 2. — с. 156-160.

.Белкина Т.М. О некоторых загвоздках производительности осуществления здешнего самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2008. — №2. — с. 12-17.

.Вифлиемский А.Б. Метаморфозы в финансово-хозяйственном механизме функционирования бюджетных учреждений // Бюджетные организации: бухгалтерский контроль и налогообложение. — 2012. — № 10. — С. 12-19.

.Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: загвоздки теории и практики / А.Г. Воронин. — М.: Финансы и статистика, 2009.

.Гартаев А.Б. Становление тактического управления муниципальным образованием: Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 (01) / А.Б. Гартаев; Мос. гос. унив-т им. М.В. Ломоносова. — М., 2007. — 26 с.

.Григорьева Н.С. Правовой режим имущества самостоятельных учреждений / Н.С. Григорьева // Самостоятельные учреждения: экономика, налогообложение и бухгалтерский учёт. — 2009. — № 1. — С. 19-20.

.Гусеева Т.А. Доктрина правового регулирования ранга самостоятельных образовательных учреждений / Т.А. Гусеева // Право и экономика. — 2012.

.Кириленко А.А. Учреждения: некоторые вопросы порядка и последствий перехода в самостоятельный ранг / А.А. Кириленко // Право и экономика. — 2011. — № 12. — С. 24-29.

.Лавриненко В.Н. Изыскание общественно-экономических и политических процессов: учеб. пособие: для студентов вузов, обучающихся по специальности 061000 "Гос. и муницип. упр." / Владимир Николаевич; В. Н. Лавриненко, Л.М. Путилова.

.Маршелова А.С. Система государственного и муниципального управления: курс лекций / А.С. Маршеалова. — М.: Омега-Л, 2008. — 126 с.

.Москелев А. Институциональный ранг муниципального образования

(организационно-правовые аспекты) / А. Москелев // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2010. — №1. — с.4-6.

.Пак Х.С. Экономика муниципалитета: как оценить результативность управления?: методологический подход к оценке производительности управления экономическими источниками муниципального образования / Х.С. Пак // Русское предпринимательство. — 2009. — №9, вып. 2.

.Пахазукова А. Регистр муниципальных нормативных правовых актов / А. Пахазукова, О. Фролова // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2010. — №1. — с.12-14.

.Петухин Р. Системный подход как метод преодолевания коллапса муниципальной власти / Р. Петухин // Власть. — 2010. — №3. — с. 74-77.

.Пазыченко В.Ю. Правовой режим удовлетворения надобностей самостоятельных учреждений в товарах, работах, службах (на примере федеральных самостоятельных учреждений).

.Сапожников А.А., Семкина О.С., Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация преобразований. — М.: КноРус, 2008.

.Симонов А.К., Набоков В.И. Основы менеджмента: Учебник. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. — 556 с.

.Сивагнева Н.Н., Шведков А.В. Управление персоналом как элемент системы конкурентных превосходств // Управление персоналом, 2008.

.Тихомидов Ю.А. Государственное управление: модели и действительность / Ю.А. Тихомидов // Право и экономика. — 2008. — №4.

.Трофимова И.Н. Муниципальное управление: ориентация на итог / И.Н. Трофимова // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — №12. — с. 11-15.

.Фелкин С.И. Самостоятельное учреждение — новая модель становления школы в России: методическое пособие. — М.: Арсенал образования, 2008.

.Цветикова Г. Вопросы результативности здешнего самоуправления / Г. Цветикова // Экономист. — 2010. — №9. — с. 53-59.