Содержание
Содержание
Введение
1. Общие вопросы правового регулирования осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда и уклоняющихся от уголовного наказания
1. 1. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением
законов органами, осуществляющими розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда и уклоняющихся от уголовного наказания
1.2. Основные направления, предмет и пределы прокурорского
надзора за исполнением законов органами, осуществляющими розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда и уклоняющихся от уголовного наказания
2. Особенности прокурорского надзора за исполнением
законов органами, осуществляющими розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда и уклоняющихся от уголовного наказания
2.1. Особенности надзора за исполнением законов органами, осуществляющими
ОРД и полномочия прокурора по выявлению, предупреждению
и устранению нарушений законности при осуществлении ОРД
2.2. Особенности надзора за исполнением законов органами дознания,
начальниками подразделений дознания и дознавателями
2.3. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности
Заключение
Список источников и литературы
Выдержка из текста работы
Актуальность темы. Реальная угроза российскому обществу и государству исходит от преступности как явления, противостоящего устоям жизнедеятельности человека, разрушающего их.
Сегодня в российском государстве принимается целый комплекс мер по борьбе с преступностью. Среди правовых средств, направленных на борьбу с преступностью, в отечественном уголовном судопроизводстве имеется институт уголовного преследования лиц, совершивших преступления или причастных к их совершению.
Уголовное преследование представляет собой сложную правовую конструкцию, отражающую механизм реализации основного назначения уголовного судопроизводства и пронизывающую практически все стадии уголовного процесса. Уголовное преследование является формой проявления уголовно-процессуальной функции обвинения, осуществление которой в уголовном процессе возложено на сторону обвинения. Среди участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения особое место принадлежит прокурору и в целом прокуратуре РФ как специальному органу государства, реализующему одну из его основополагающих функций — функцию обеспечения законности и правопорядка в обществе.
О значительном внимании к проблемам правового регулирования и практики уголовно-процессуальной деятельности свидетельствуют многочисленные попытки государства совершенствовать отечественное уголовно-процессуальное законодательство, а также реформировать как системно, так и функционально правоохранительные органы Российской Федерации, ее судебную систему. Одной из последних стала реформа системы и полномочий прокуратуры Российской Федерации.
Изменения, внесенные в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ» 2007-2008 гг. коренным образом преобразовали правовой статус прокурора в уголовном судопроизводстве и его соотношение с процессуальным положением и полномочиями органов предварительного следствия и органов дознания.
Новые решения и подходы законодателя породили множество различных вопросов и сомнений: сохранил ли прокурор право на непосредственное участие в расследовании уголовных дел; сохранен ли как таковой надзор за следствием; сохранены ли за прокурором властно-распорядительные полномочия по отношению к органам предварительного расследования, в т.ч. дачи им обязательных для исполнения указаний и т.п.
Неоднозначность новых законодательных установлений, разность их восприятия в среде юридической общественности, в т.ч. практическими работниками правоохранительных органов, региональных органов государственной власти и местного самоуправления, а также учеными-процессуалистами, определяют актуальность научного исследования проблемных вопросов осуществления надзора за предварительным расследованием в условиях реформирования системы прокуратуры Российской Федерации и изменения полномочий прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
Цель выпускной квалификационной работы — комплексный, углубленный анализ прокурорского надзора за предварительным расследованием в свете последних изменений уголовно-процессуального законодательства.
Задачи, которые необходимо решить автору, следующие:
— обозначить понятие уголовно-процессуальных функций;
— охарактеризовать сущность надзора за законностью предварительного расследования как основной функции прокуратуры;
— проанализировать соотношение прокурорского надзора с другими контрольными институтами.
— исследовать полномочия прокурора на стадии дознания и предварительного следствия;
— изучить общие полномочия прокурора.
Проблемы уголовно-процессуальных функций прокуратуры интересовали ученых всегда. В настоящее время мы имеем целый ряд научных трудов, посвященных исследованию роли прокурора в уголовном судопроизводстве. Особо выделяются труды следующих авторов: А.С. Александрова, И.А. Антонова, В. Балакшина, Л. Беляка, А.Я. Винокурова, Д.А. Гришина, В.А. Горленко, А.П. Гуськовой, З.Д. Еникеева, З.З. Зинатуллина, Т.З. Зинатуллина, Н.А. Колоколова, И.В. Круглова, В.Ф. Крюкова, А.А. Кухты, О.А. Малышевой, И.Л. Петрухина, В.П. Рябцева, Е.В. Рябцевой, В.М. Савицкого, А.П. Синельщикова, М.С. Строговича, И.В. Ткачева, А.А. Тушева, А. Халиулина, С. Хлопушина, В. Ягофарова и др.
Объектом исследования являются уголовно-процессуальные правоотношения, возникающие на предварительным расследовании и являющиеся предметом прокурорского надзора.
Предметом изучения выступают нормы российского законодательства, регламентирующие деятельность прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса, ведомственное нормотворчество Генеральной прокуратуры РФ, практика применения этих норм, статистические данные, а также теоретические изыскания ученых и практических работников по заявленной тематике.
Методологической основой исследования являются общенаучные и частно-научные методы: логико-юридический, статистический исторический, системный, метод сравнительного правоведения.
Общетеоретической основой исследования явились труды вышеназванных ученых.
Нормативной основой исследования послужили: Конституция РФ; Уголовно-процессуальный кодекс РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», Приказы и Указания Генерального прокурора РФ.
Эмпирическая база выпускной квалификационной работы включает судебную практику Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, статистические данные прокуратуры Волгоградской области, следственная практика УВД и прокуратуры г. Волжского Волгоградского области.
Структура выпускной квалификационной работы отражает логику поставленных целей и задач и включает ведение, две главы, объединяющих шесть параграфов, заключение и библиографический список…………..
Библиография
I. Нормативные акты
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 21 января. 2009 г.;
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. (по сост. на 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. — 2001. — № 52 (ч. 1). — Ст. 4921; 2009. — № 1. — Ст. 29;
3. ФЗ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре РФ» (по сост. на 25 декабря 2008 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. — 1992. — № 8. — Ст. 366; 2008. — № 52 (ч. 1). — Ст. 6235;
4. Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне (ред. от 1 декабря 2007 г.) // Российская газета от 21 сентября 1993 г.; от 3 декабря 2007 г.;
5. Инструкция «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. (ред. от 15 ноября 2004 г.) // СЗ РФ. — 1997. — № 43. — Ст. 4987; 2004. — № 47. — Ст. 46584;
6. Порядок расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела, утв. Приказом Министерства юстиции РФ и Министерства финансов РФ от 15 октября 2007 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2007. — № 45;
7. Указание Генерального прокурора РФ от 29 января 2008 года № 14/49 «Об усилении прокурорского надзора об исполнении требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел» // Документ опубликован не был. Данные СПС Консультант Плюс;
8. Приказ Генерального прокурора РФ от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» // Законность. — 2008. — № 2;
9. Приказ Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // Законность. — 2007. — № 12;
10. Приказ Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» // Законность. — 2007. — № 12;
11. Приказ Генпрокуратуры РФ и МВД РФ от 12 сентября 2006 г. № 80/725 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях» // Документ официально опубликован не был. Данные СПС Консультант Плюс;
12. Приказ Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2007 г. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» // Законность. — 2007. — № 11;
13. Приказ Генерального прокурора РФ от 23 мая 2003 г. № 19 «Об изменении статистической отчетности о работе прокурора» // Документ официально опубликован не был. Данные СПС Консультант Плюс;
14. Постановление Росстата от 28 июня 2006 г. № 24 «Об утверждении статистического инструментария для организации Генеральной прокуратурой Российской Федерации статистического наблюдения за работой прокурора» // Вопросы статистики. — 2006. — № 8;
II. Научная литература
15. Александров А.С., Круглов И.В., Кухта А.А. К вопросу о некоторых полномочиях руководителя следственного органа // Российский следователь. — 2007. — № 19;
16. Антонов И.А., Горленко В.А. Функции прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства: понятие, содержание, «тенденции к сокращению» // Российский следователь. — 2008. — № 20;
17. Балакшин В. Возбуждение уголовного дела прокурором // Законность. — 2008. — № 8;
18. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. — М.: Юрист, 2006;
19. Беляк Л. Законность привлечения к уголовной ответственности // Законность. 2008. — № 10;
20. Быков В.М. Дознание: новое в производстве // Уголовный процесс. — 2007. — № 8;
21. Винокуров А.Ю. Требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия // Адвокат. — 2008. — № 4;
22. Галузо В.Н. Функции прокуратуры // Прокурорский надзор / Под ред. Г.П. Химичевой. — М.: Юрист, 2006;
23. Гришин Д.А. К вопросу о совершенствовании производства дознания // Российский следователь. — 2008. — № 1;
24. Гуськова А.П., Емельянов В.А., Славгородских А.А. Проблемные вопросы реформирования досудебного производства в России // Российский судья. — 2008. — № 4;
25. Гуськова А.П. Проблемные вопросы уголовно-процессуальных функций в российском праве // Проблемные вопросы законотворческой и правоприменительной деятельности в России. Сборник научных статей. Оренбург, 2005;
26. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990;
27. Додонов В.Н. Прокуратуры стран мира: Справочник. М.: Юрлитинформ, 2006;
28. Еникеев З.Д. Правое положение прокурора в уголовном судопроизводстве // Законность. — 2008. — № 6;
29. Зинатуллин Т. 3. Дефиниция уголовно-процессуальной функции в науке Российского уголовного процесса / Материалы международной научно-практической конференции. Екатеринбург. Из-во Уральского университета, 2007;
30. Зинатуллин З.З., Зинатуллин Т.З. Уголовно-процессуальные функции. Ижевск, 2006;
31. Ищенко Е.П. Какая истина нужна в уголовном судопроизводстве? // Уголовное судопроизводство. — 2008. — № 1;
32. Информация о заседании Совета ФПА России // Вестник Адвокатской палаты г. Москвы. — 2008. — № 10 — 11;
33. Колоколов Н.А. Не ограничиться ли форма предварительного следствия очередной сменой руководства // Уголовное судопроизводство. — 2007. — № 4;
34. Королев Г. Реорганизация досудебного производства: проблемы и перспективы // Законность. — 2008. — № 1;
35. Костенко Н.И. Прокуратура в государственном механизме Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1996;
36. Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры Российской Федерации. Публикация СПС КонсультантПлюс;
37. Крюков В.Ф. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам: современность и перспективы // Журнал российского права. — 2007. — № 10;
38. Куликов В. Генералы подсудной карьеры // Российская газета. 8 февраля 2008 г.;
39. Малышева О.А. К вопросу о совершенствовании правового регулирования досудебного производства по уголовным делам // Российский судья. — 2008. — № 4;
40. Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства: Дис. … канд. юрид. наук. Киев, 1982;
41. Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. — М.: Экслип, 2007;
42. Петрухин И.Л. Теоретические основы уголовного процесса России. Ч. 1. — М.: Юстицинформ, 2004;
43. Полянский Н.Н. К вопросу о юридической природе обвинения перед судом // Правоведение. — 1960. — № 1;
44. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Отрасли и направления прокурорской деятельности // Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. В.И. Рохлина. — СПб.: Питер, 2006;
45. Рябцева Е.В. Давайте будем последовательны в реформировании уголовного судопроизводства (о соотношении прокурорского надзора и судебного санкционирования на предварительном следствии) // Российская юстиция. — 2008. — № 8;
46. Рябцев В.П. Функции и направления деятельности органов прокуратуры // Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. А.А. Чувилева. — М.: Юрист, 2007;
47. Рябцев В.П. Законность и функции прокуратуры в новых союзных отношениях // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. Вып. 135. М., 1992;
48. Савицкий В.М. Государственное обвинение в суде. М., 1971;
49. Синельщиков А.П. О функциях прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса // Российский следователь. — 2008. — № 17;
50. Советский уголовный процесс. / Под ред. Л. М. Карнеевой, П. А. Лупинской, И. В. Тыричева. М., 1980;
51. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Буланова Н.А. Прокурор в досудебных стадиях уголовного процесса России. — М.: Юрлитинформ, 2006;
52. Строгович М.С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе М., 1951;
53. Ткачев И.В. О правовом регулировании полномочий прокурора // Российский следователь. — 2008. — № 4;
54. Ткачев И.В. Некоторые вопросы, касающиеся полномочий прокурора при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания // Общество и право. — 2008. — № 1;
55. Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации. — СПб.: Пресс, 2007;
56. Халиулин А. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия // Законность. — 2007. — № 9;
57. Хлопушин С. Применение УПК после внесенных изменений // Законность. — 2008. — № 4;
58. Чельцов М. А. Советский уголовный процесс. М., 1951;
59. Юрий Чайка ставит на защиту // Российская газета. — 11 января 2008 г.;
60. Ягофаров М. Механизм реализации функции обвинения при рассмотрении дел судом первой инстанции. Оренбург, 2006;
III.Судебная практика
61. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 марта 2005 г. № 4-П По делу о проверки конституционности ряда положений УПК РФ, регламентирующих порядок и сроки применения в качестве меры пресечения заключения под стражу на стадиях уголовного судопроизводства, следующих за окончанием предварительного расследования и направлением уголовного дела в суд, в связи с жалобами ряда граждан // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2005. — № 3;
62. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. № 13-П По делу о проверки конституционности отдельных положений статей 7,15,107, 234 и 450 УПК РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2004. — № 4;
63. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1999 г. № 5-П По делу о проверки конституционности положений статьи 133, части первой статьи 218 и статьи 220 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан В.К. Борисова, Б.А. Кехмана, В.И. Монастырецкого, Д.И. Фуфлыгина и ООО «Моноком»// Вестник Конституционного Суда РФ. — 1999. — № 4;
64. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2004 г. «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса РФ (по сост. на 23 декабря 2008 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2004. — № 5; Российская газета от 14 января 2009. — № 2;
65. Материалы уголовно дела № 01/08/09 // Данные УВД г. Волжского Волгоградской области;
66. Материалы уголовно дела № 12/08/12 // Данные УВД г. Волжского Волгоградской области;
67. Материалы уголовно дела № 07/07/33 // Данные УВД г. Волжского Волгоградской области;
68. Материалы уголовно дела № 07/2008/19 // Данные прокуратуры г. Волжского Волгоградской области.
69. Материалы уголовно дела № 17/2007/01 // Данные прокуратуры г. Волжского Волгоградской области;
70. Материалы уголовно дела № 10/2008/11 // Данные прокуратуры г. Волжского Волгоградской области;
71. Материалы уголовно дела № 6/2007/06 // Данные прокуратуры г. Волжского Волгоградской области;
IV.Зарубежные и Интернет источники
72. Federal Criminal Code and Rules (as amended to February 1, 1993). 1300 p. St.Paul, Minn. West Publishing Co., 1993;
73. Bergman (University of California, Los Angeles). Trial Advocacy. 2nd Ed. 354 p. St.Paul, Minn. West Publishing Co., 1989;
74. Roxin C. Strafkerfahrensrecht. Munchen, 1993;
75. Официальный сайт Координационного совета генеральных прокуроров государств СНГ: procurator-cis.ru/site.shtm1?=27.
