Содержание
Содержание
Введение3
Глава 1. Факторы, обусловливающие необходимость участия прокурора в уголовном процессе5
Глава 2. Функции и полномочия прокурора в уголовном процессе
2.1 Понятие, виды и система уголовно-процессуальных функций прокурора..8
2.2 Полномочия прокурора в уголовном процессе..13
Глава 3. Функции и полномочия прокурора на различных стадиях уголовного процесса14
Заключение…29
Список литературы..31
Выдержка из текста работы
Ввиду неизбежных социально — экономических перемен всё большее внимание уделяется защите прав, свобод и законных интересов общества, государства и граждан. Особое место занимает рассмотрение судами жалоб по поводу неправомерности некоторых действий органов государственной власти и должностных лиц, которые выполняют свои полномочия ненадлежащим образом и тем самым ущемляют права, свободы и законные интересы граждан. Набирает актуальность вопрос по защите общества от уголовных преступлений. В связи с этим, важное значение приобретает фигура прокурора, как представителя государственного обвинения, осуществляющего от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российский Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В своей работе я более подробно коснусь темы, посвящённой полномочиям прокурора в гражданском и уголовном судопроизводстве. В условиях построения правового государства эта тема приобретает всё большую актуальность. За последние года полномочия прокуратуры претерпевают существенные изменения. В связи с вступлением в силу закона Российской Федерации о поправке Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" реформе подвергается деятельность прокуратуры. Именно деятельность прокурора в судопроизводстве по уголовным и гражданским делам является ключевым звеном в осуществлении правосудия, определяет принципы законности и правомерности принимаемых решений и вынесении справедливого приговора суда.
Актуальность темы: Данная тема в жизни современного общества Российской Федерации имеет весомое значение, иными словами следует сказать, что участие прокурора в уголовном и гражданском судопроизводстве на сегодняшний день стоит на первом месте и от того, насколько эффективней работа будет проведена области правовой защиты, зависит правомерность принимаемых судом решением и законность выносимых приговоров. И, здесь, важное место имеет прокурор, который участвует в судебном процессе с целью охраны правопорядка, соблюдения законности и защиты прав граждан. Актуальность темы курсовой работы связана со значительным распространением исследуемого явления и заключается в необходимости разработки рекомендаций по совершенствованию работы в рассматриваемой области.
Объектом исследования курсовой работы является прокурор и его полномочия, возникающие в процессе взаимодействия с делами, касающимися судопроизводства.
Предметом исследования курсовой работы являются особенность функционирования прокурора, наблюдение за должным исполнением законов в судопроизводстве.
Целью курсовой работы является рассмотрение проблемы положения прокурора в судебном процессе, выявление актуальных проблем, возникающих в ходе его деятельности в суде. А так же поиск путей совершенствования его работы по защите государства. Для достижения указанной цели курсовой работы поставлены следующие задачи:
.Рассмотрение полномочий прокурора в суде в общих чертах
.Раскрытие основных и специальных полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве.
.Рассмотрение полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве, его процессуальное положение на различных стадиях уголовного процесса, а также участие прокурора в судебном следствии.
Методы исследования: В своей работе я использовала метод анализа научной литературы, анализ нормативно — правовой документации по теме курсовой, а так же анализ научных статей и проч.
Научная новизна и практическая значимость исследуемой проблемы заключается в постоянном развитии темы, посвящённой надзору за соблюдением и исполнением законов в здании суда. Многие авторы с течением времени совершенствуют свои знания в этой области. В частности, такие авторы, как Треушников М.К., Маслова Т.Н., Сухарев А.Я. Копылова О.П. сделали научный вклад в исследование данной проблемы. В связи с этим научная новизна определяется тем, что в теорию и методику исследования деятельности прокурора в суде постоянно вносятся некоторые усовершенствования, связанные с изменением законодательства и с изменением общей картины развития общественной жизни. Следует обратить внимание на научные представления о предмете исследования и научные достижения в этой сфере.
Кратное описание структуры курсовой работы: Введение раскрывает актуальность, объект, предмет исследования, цели и задачи, методы исследования, научную новизну работы.
В первой главе подробно рассмотрены общие положения относительно участия прокурора в рассмотрении дел судами, его цели, профессиональные особенности и полномочия прокурора в суде.
Вторая глава посвящена более детальному рассмотрению участия прокурора в гражданском процессе, его роли и месту в суде, формам участия в гражданском процессе.
В третьей главе речь идёт об участии прокурора в уголовном процессе, об его процессуальном положении в стадиях уголовного процесса, об участии в судебном следствии.
В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассмотренной мной теме курсовой работы.
Глава I Участие прокурора в рассмотрении дел судами
.1 Общие положения
В связи с ростом могущества современного государства, повышением социально — культурного благосостояния в нашей стране непрерывно совершенствуется процесс укрепления законности и правопорядка.
Задачи укрепления законности предполагают улучшение деятельности прокурорского надзора на всех основных его участках, в т.ч. и работы прокуроров как государственных обвинителей. Прокурор участвует в рассмотрении судебных дел в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ, иными федеральными законами субъектов РФ.
Как известно, поддержание государственного обвинения в суде является одной из важных обязанностей органов прокуратуры.
Активная работа прокурора в соответствии с процессуальным законодательством РФ в рассмотрении дел судами является важной гарантией законности и эффективности судопроизводства.
В соответствии с ч.1 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими законами.
Роль прокурора в рассмотрении судами дел приобретает в силу многих причин большое значение. Так, например, исключительно важную и ответственную работу по предупреждению преступлений вследствие чего выделяют предупредительно — восстановительное значение судебной работы прокуратуры.
Прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору РФ. Органы прокуратуры осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти и субъектов РФ и в строгом соответствии с законодательством РФ.
В связи с вступлением в силу Закона «О поправках к Конституции РФ» (об этом законе указывалось выше), деятельность прокуратуры подверглась некоторым изменениям, в частности изменился порядок назначения прокуроров на должность. Так, внесена поправка в чч. 3,4,5 ст. 129 Конституции, в соответствии с которой Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.
Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений от имени РФ как элемент единой системы. Любой прокурор должен реагировать на незаконные правовые акты. В связи с этим прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если того требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, общества или государства.
Для осуществления проверки правомерности судебных решений, прокурор вне зависимости от того, принимал ли он участие в судопроизводстве по конкретному делу. Вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение вступило в законную силу. Обнаружив факт неправомерности вынесенного судебного решения, прокурор опротестует его в порядке надзора или же обращается к вышестоящему прокурору.
Прокурор, вынесший протест на судебное решение, согласно ст. 37 ФЗ «О прокуратуре», может отозвать его до начала рассмотрения данного протеста судом.
Т.о. важно отметить значимость участия прокурора в судопроизводстве. Его роль, как было сказано выше, помимо надзора за правомерностью нормативных актов заключается также в функции государственного обвинителя, что позволяет прокурору быть участником судебных заседаний, выявлять нарушения в вынесенных судебных решениях и выражать насчёт этого свой протест.
Участие прокурора как государственного обвинителя в суде возможно как в гражданском, так и в уголовном процессе. Полномочие участвующего в судебном процессе прокурора регулируется гражданско — процессуальным и уголовно — процессуальным кодексами РФ.
Участие прокурора в рассмотрении дел судами — это направление деятельности, главная особенностью которой состоит в том, что прокурор не осуществляет надзор за судом, а участвует как равноправная сторона в рассмотрении дел судами.
Вступая в судебный процесс как равноправная сторона, прокурор наделяется определёнными обязанностями, выражающимися в обеспечении законности судебной процедуры, а именно к ним относится принятие предусмотренных законом мер по устранению каких — либо нарушений закона, от кого бы данные нарушения ни исходили.
Рассмотрим далее более подробно основы деятельности прокурора в гражданском и уголовном процессе.
Глава II Участие прокурора в гражданском процессе
.1 Роль и место прокурора в гражданском судопроизводстве
Исторически сложилось, что прокуратура призвана выполнять преимущественно надзорные функции. Одним из способов претворения данной функции было участие прокурора в суде, однако первоначально эти полномочия прокурора были незначительными и только со временем подверглись серьёзным изменениям и лишь к концу XIX века основные надзорные функции прокурора были перенесены в сферу судопроизводства, в частности гражданского.
Участие прокурора в гражданском процессе того времени отходило на второй план, потому что прокурор выступал в гражданском процессе как правило с заключением после состязания сторон. И если только дело представляло собой некую публичную значимость, в таком случае прокурору предоставлялось право выступать в процессе в качестве главной стороны, состязаясь с другой стороной в качестве истца, либо ответчика и защищая не права лиц или ведомства, а самую силу закона, однако при участии прокурора в гражданском процессе он не наделяется правом на предъявление иска в защиту интересов государства и общества.
Отмечалось, что правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве был предопределён отсутствием публичных связей с экономико — социальными функциями государства. Однако дальнейшие события революционного 1917 года усилили вмешательство государства в частноправовые отношения, и таким образом, споры, рассматриваемые в рамках гражданского процесса стали частью деятельности государства. Прежде всего, это выражается в предоставлении прокурору широких полномочий в гражданском судопроизводстве, позволяющих ему как начать дело, так и вступить в дело в любой стадии процесса, если прокурор посчитает, что этого требует охрана интересов государства и граждан. В последствие регламентация полномочий прокурора в гражданском процессе направлялась на осуществление надзора за законностью рассмотрения гражданских дел в судах.
Активное профессионально грамотное участие прокурора в судебном процессе является гарантией законности и эффективности судопроизводства. В течение длительного периода времени не терял значимости вопрос определения правового статуса прокурора в гражданском процессе. На фоне этого среди учёных высказываются различные точки зрения: Одни считают, что прокурор является стороной судебного процесса (истцом). Объясняется данная точка зрения просто: тот, кто возбуждает процесс, выступает истцом, а, следовательно, является стороной дела. Т.е. прокурор, который предъявляет заявление, занимает положение стороны (истца) в процессе, поскольку иск прокурора предполагает наличия ответчика, который также является стороной дела, также прокурор выступает в процессе для защиты нарушенного права.
Как отмечает А,А, Ференц — Сороцкий, «…взаимоотношения суда с прокурором определяются также, как и взаимоотношения со стороной, прокурор и частное лицо выступают как истцы».
В.Н. Щеглов в силу этого считает, что «признание прокурора процессуальным истцом, отражает его положение как активной стороны, наделённой правом поддержания иска с использованием всех предусмотренных законом средств и добивающихся через такое положение восстановления нарушенных прав граждан и охраняемых законом интересов».
Некоторые же авторы считают, что прокурор является стороной в судебном процессе во время, когда он предъявил иск или же является представителем государства в случаях, когда вступает в силу начавшееся делопроизводство. Т.о. место прокурора вступающего в уже начавшееся дело и дающего по данному делу заключение, определяется как государственное представительство. Как представитель государственного обвинения, прокурор наделяется всеми процессуальными правами и несёт все процессуальные обязанности истца, поэтому с точки зрения процессуального положения его можно назвать истцом в процессуальном смысле слова.
Защитная роль прокурора в гражданском процессе, определённая наукой, подкрепляется ещё и его специальными полномочиями, которые являются отличительными от других государственных органов, участвующих в суде на стороне защиты других лиц.
К специальным полномочиям относятся: обеспечение законности и защиты прав и свобод граждан. Важно не забывать, что прокурор в гражданском процессе является, прежде всего, представителем государства, который на основании государственных целей, а отнюдь не из личных побуждений, осуществляет деятельность и предъявляет требования, направленные на защиту других лиц.
В силу этого, ряд учёных полагает, что отнесение прокурора к процессуальным истцам по делу не позволяет определить его правовой статус в гражданском процессе и, следовательно, это представляется недопустимым.
Гуреева О.А. рассматривает в публикации позицию авторов, которые считают, что прокурор, в силу специфики его полномочий, занимает самостоятельное процессуальное положение, которое не отождествляется с другими участниками судебного процесса. Прокурор не должен никоим образом подменять в судебном процессе самих участников — данное правило основано на принципе недопустимость непроизвольного вмешательства в частные дела посторонних лиц. Следует согласиться с данным утверждением по той причине, что основание участия прокурора в гражданском процессе сводится к осуществлению надзора и защитной функции, что содействует осуществлению правосудия.
Следует признать, что статус прокурора как стороны в гражданско — правовом процессе является дискуссионным, т.к. данная позиция не обоснована в теории и закреплена лишь в доктрине. Наука предлагала определять прокурора как особого участника гражданского процесса, в задачи которого входит защита прав и интересов граждан. Однако данное определение представлено настолько широко, что возникают проблемы в его применении. Сложность определения статуса прокурора в качестве стороны в гражданском процессе обуславливается, прежде всего, множественностью особенностей его правового положения, а также некоторые субъекты, защищающие свои права, наделены тождественным с прокурором статусом и похожими задачами.
Как уже ясно, прокурор — это особый участник гражданского производства и поэтому не стоит пытаться подменить понятие прокурора иными терминами, потому что прокурор это отдельное, незаменимое лицо, осуществляющее строго определённые индивидуальные функции, предусмотренные процессуальным законодательством.
Нормы гражданско — правового кодекса РФ не решают вопроса о процессуальном положении прокурора, который защищает интересы определённого лица в суде. В связи с этим представляется необходимым внести в действующее законодательство правовую норму, посвящённую правовому статусу прокурора как представителя государства, определить его круг прав и обязанностей, отличных от положения других участников судопроизводства.
2.2 Формы участия прокурора в гражданском процессе
Участие прокуратуры в рассмотрении дел судами в условиях постоянного развития правового государства приобретает весомое значение. Прокурор наделяется рядом процессуальных прав и обязанностей, которые определяют его правовой статус. Наряду с этим выделяют формы участия прокурора в суде, при этом, каждая из них характеризуется определёнными особенностями.
Формы участия прокурора определяются ст. 45 ГПК РФ. На основании данной нормы выделяют следующие формы: прокурор может либо обратиться в суд с исковым заявлением или с заявлением по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также по делам особого производства. Он обладает процессуальными правами и обязанностями истца или заявителя, либо вступает в процесс, начатый по инициативе других лиц в целях дачи заключения по делу, при этом, прокурор наделяется правами и обязанностями лица, участвующего в деле. При этом объём и степень полномочий и процессуальных прав обусловлен формами его участия в деле.
Участие прокурора в гражданском процессе возможно на любой стадии: от возбуждения дела в суде, до исполнения решения. В то же время формы участия прокурора в суде различны в зависимости от того на какой стадии дела он принимает участие. В стадии принятия заявления прокурор является инициатором возникновения процессуальных отношений. Подача заявления должна мотивироваться интересом прокуратуры в данном деле на основании права со ссылкой на закон, предусматривающий способы защиты этих интересов. Также в заявлении прокурора должно быть указано основание, по которому лицо, являющееся стороной процесса, не может самостоятельно предъявить данный иск.
Прокурор, подающий заявление, должен соблюдать все требования содержания подаваемого им заявления, а также он пользуется всеми правами и несёт процессуальные обязанности истца. Исключение составляет право на заключение мирового соглашения, также прокурор освобождается от обязанности уплачивать судебные расходы.
Следует определить, когда прокурор становится лицом, участвующим в деле и приобретает права и обязанности. Первая форма участия — вступление прокурора в процесс путём подачи заявления. Это основная форма его участия в рассмотрении гражданских дел по существу (ч.1 ст.45 ГПК РФ).
В то же время Гражданский процессуальный кодекс предусматривает и другую форму участия прокурора в гражданском деле — вступление в уже начавшийся по инициативе другого лица процесс. Такая форма участия прокурора по сравнению с первой, является обязательной в случае, если законом предусматривается такое участие. Согласно ч.3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и даёт заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причинённого жизни или здоровью, а также по делам об усыновлении (ст. 273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим, об объявлении умершим (ст. 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности, признании гражданина недееспособным; о принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическими расстройствами в психический стационар (ст. 304 ГПК РФ) и т. д. Среди других источников, предусматривающих случаи. Когда прокурор участвует в рассмотрении гражданских дел, можно выделить Семейный кодекс, в частности в ст. 70, 72 указывается, что дела о лишении и о восстановлении родительских прав рассматриваются при участии прокурора.
Т.о. при рассмотрении в суде указанных дел, судья обязан вовлечь в процесс прокурора, известив его об этом. Закон связывает приобретение прокурором статуса лица, участвующего в деле с его вступлением в процесс для дачи заключения по делу. В случае, если прокурор, извещённый надлежащим образом о необходимости принять участие в разбирательстве по делу, не является в суд, то это обстоятельство не является основанием, влекущим за собой отмену судебного постановления. Следовательно, прокурор, не вступивший в процесс, не является лицом, участвующим в деле, не наделён правами такого лица и не несёт обязанностей.
Важно определить, на каком моменте прокурор может вступить в процесс для дачи заключения по делу. На этот счёт в п.3 ст.35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора вступать в дело в любой стадии процесса, если того требует защита прав и законных интересов граждан, общества или государства.
Наряду с этим Гражданский процессуальный кодекс в ч.3 ст.45 не указывает на возможность прокурора вступать в дело в любой стадии процесса, говорится лишь о том, что прокурор может вступить в процесс для дачи заключения по делу.
Вступление прокурора в судебное разбирательство для дачи заключения в суде первой инстанции происходит на стадии окончания рассмотрения дела по существу. По исследованию всех доказательств, слово для заключения предоставляется прокурору, он выясняет у других лиц, участвующих в деле, их представителей, не желают ли они выступить с дополнительными объяснениями (ст. 189 ГПК РФ). Т.о. в суде первой инстанции прокурор завершает часть судебного разбирательства.
Относительно участия прокурора в суде апелляционной инстанции следует высказаться положительно, т.к. рассмотрение дел здесь проводится по таким же правилам, как и в суде первой инстанции. В суде апелляционной инстанции дело рассматривается заново для установления новых доказательств (ч.3 ст.327 ГПК РФ).
Вступление прокурора в судебное разбирательство для дачи заключения в суде кассационной инстанции возможно как для разъяснения законности и обоснованности не вступивших в законную силу решений и определений первой инстанции, так и для дачи заключения по делу в целом. Вступление в суд кассационной инстанции в процесс прокурора, который не участвовал в рассмотрении данного дела в суде первой инстанции, некоторые авторы считают нецелесообразным, т.к. считают не соответствующим процессуальной стадии производства не вступивших в законную силу судебных актов первой инстанции и обусловленной его направленности процессуальной деятельности суда и иных участников процесса. Отсутствие в ГПК РФ нормы, позволяющей прокурору выступать в заключении по делу в суде любой инстанции, является основанием полагать, что прокурор, не участвующий в судопроизводстве по делу в первой инстанции, не может вступить в процесс на стадии кассационного производства.
Прокурор также участвует в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу. Прокурор реагирует на незаконный иск, на необоснованный акт и приносит протест в порядке надзора или обращается с соответствующим заявлением к вышестоящему прокурору. Поводом к принесению протестов чаще всего являются жалобы участников процесса. Генеральный прокурор РФ обязывает проверять также жалобы с истребованием гражданских дел.
Участие прокурора в рассмотрении дел в порядке надзора является обязательным. Если дело рассматривается надзорной инстанцией по протесту судебного должностного лица, то прокурор, участвуя в деле, даёт заключение по этому делу, не будучи связанным с доводами протеста. На основании материалов он делает вывод о законности судебного акта. При этом прокурор должен учитывать, что суд надзорной инстанции проверяет правильность применения и толкования нормы права судами первой и кассационной инстанции по имеющимся в деле материалам в пределах доводов протеста.
Итак, следует отметить, что формы участия прокурора в судопроизводстве многообразны. Это позволяет ему обратиться в суд с заявлением или вступить в уже начавшийся процесс. Для защиты законных интересов предусматривается возможность участия прокурора в производстве по делам в любой судебной инстанции.
.3 Полномочия прокурора, участвующего в гражданском процессе
Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении гражданских дел, регулируются гражданским процессуальным законодательством РФ. полномочия прокурора представляют собой совокупность общих полномочий, присущих всем лицам, участвующим в деле, а также специальных полномочий, присущих только прокурору.
В число общих полномочий входят: право знакомиться с материалами дела, делать из них всевозможные выписки; заявлять отводы; представлять доказательства, свои доводы, соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; возражать против доводов других участников и проч.
Специальные полномочия позволяют прокурору предъявлять иски и заявления в интересах других лиц и вступать в дело в любой стадии процесса, если того требует сохранение государственных, общественных или гражданских интересов.
Реформирование судебной системы сузило круг полномочий прокурора в делопроизводстве по гражданским делам. Проект ГПК РФ предусматривал лишь возможность подать прокурором иск в суд. О вступлении прокурора в начатый процесс отзывались как о преувеличении полномочий прокурора в гражданском процессе. Это вызывало многочисленные трудности. Так, например, не работал принцип равенства сторон в суде, т.к. более бедные граждане не могли обеспечить защиту своих прав путём найма адвоката, вследствие чего проигрывали своё дело. Но после доработки проекта ГПК РФ полномочия прокурора по вступлению в уже начавшийся процесс восстановлено, однако с некоторыми исключением, что от суда будет исходить инициатива о вступлении прокурора в дело, что как это закономерно, повлечёт уменьшение количества дел, рассматриваемых судом с участием прокурора.
Стоит коснуться обстоятельства участия прокурора в суде кассационной инстанции. Прокурор вправе приносить жалобу в кассационный суд только в том случае, если он участвовал в данном деле ранее, в суде первой инстанции. Этот факт значительно затрудняет возможность выявления прокурором незаконных и необоснованных судебных актов.
Стоит сказать о полномочиях прокурора в такой стадии судебного процесса как прении сторон. Ч.3 ст. 190 ГПК РФ говорит о том, что прокурор выступает в прениях первым. О полномочиях прокурора в апелляционной, кассационной и надзорной инстанции было сказано в предыдущем пункте.
Итак, полномочия прокурора — это действия, направленные на осуществление им своих законных функций в суде при рассмотрении гражданских дел. Специальные полномочия направлены на оперативное вмешательство прокурора в процесс и реагирование на нарушенные права, и законные интересы граждан, общества, государства.
Глава III Участие прокурора в уголовном процессе
.1 Функции государственного обвинителя в уголовном процессе
В соответствии с принципом состязательности и равноправия сторон поддержание от имени государства обвинения в суде возлагается на государственного обвинителя, который обязан обеспечить его законность и обоснованность (ч. 3 ст. 37 УПК). Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел признано одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры. Уголовно — процессуальный кодекс РФ отмечает, что уголовное судопроизводство является обязательным для судов и органов прокуратуры, органов предварительного следствия и дознания. Не так давно закончившиеся радикальные экономические, политические, социальные перемены актуализировали вопрос о реформировании правоохранительной судебной системы, в т.ч. прокуратуры. Вопрос о месте и значении государственного обвинителя стал предметов споров. Прокурор выполняет значительную часть работы по укреплению законности при производстве по уголовным делам. Его деятельность направлена на оперативное расследование уголовных дел, противостояние росту преступности, обеспечению прав и свобод участников уголовного судопроизводства.
Решение законодателя об отнесении прокурора к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения недостаточно полно характеризует деятельность прокурора в уголовном процессе, а порой и ограничивает её.
Уголовный процессуальный кодекс не даёт законодательного разграничения функций и полномочий прокурора, литература также не даёт единого представления относительно функций прокурора, что порождает представление о несовершенстве прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования. На фоне этого основаны предложения о полной замене прокурорского надзора судебным контролем. Между этим, представляется, что деятельность прокурора в уголовном процессе весьма самостоятельна и способна осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, а также соблюдение и защиту прав и свобод граждан, вовлечённых в уголовно — процессуальные правоотношения. Помимо этого, установление судебного контроля не сможет повлечь окончательный отказ от прокурорского надзора за следствием и дознанием. Прокурор при этом имеет достаточно полномочий для обеспечения законности уголовного преследования. Данные полномочия не могут ни в коем случае быть переданы суду, который не является органом уголовного преследования, не отвечает за раскрытие преступления и действует в рамках состязательной процедуры судопроизводства, предполагающей обязательное участие и равенство сторон.
Вопрос о понятии функций уголовного процесса, функций его участников на сегодняшний день не решён окончательно, по этому поводу ведутся дискуссии. Отсутствие закреплённых законодательно функций, которые осуществляет прокурор в уголовном процессе, снижает уровень эффективности их деятельности, что порой вводит государственных обвинителей в заблуждение, и они не могут чётко понимать, какие конкретно функции они могут выполнять, исполняя свои обязанности в уголовном судопроизводстве. Однако, стоит отметить, что функции прокурора в уголовном судопроизводстве имеют строгую определённость, они отграничены от других функций, но в тот же момент, нельзя считать, что они хаотичны и неупорядочены, напротив, они представляют собой так называемую систему взаимосвязанных элементов.
Исходя из анализа УПК РФ, на прокурора возложены следующие функции: борьба с преступностью; надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия; правовая защита; уголовное преследование, руководство процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и органов дознания по возбуждению уголовных дел; координация деятельности правоохранительных органов по возбуждению дел и расследованию преступлений.
Несмотря на размытость функций прокурора, его участие в уголовном процессе обусловлено общесоциальными факторами и конкретными задачами прокуратуры. Среди общесоциальных факторов выделяют политическую систему, режим, социально — экономическое развитие и др. К иным факторам относятся исторические особенности, традиции прокурорской деятельности, публичность уголовного процесса, обеспечение законности и борьбы с преступностью.
Т.о. необходимость участия прокурора в уголовном производстве и его значение сохраняются, несмотря на установление судебного контроля, потому что суд не может взять на себя выполнение всех функций, в том числе и специальных функций, которыми наделён только прокурор.
.2 Процессуальное положение прокурора на разных стадиях уголовного процесса
В судебном разбирательстве процессуальное положение субъектов определяется тем, что каждый из них имеет свои обязанности. Процессуальное положение прокурора определяется УПК РФ.
Прокурор, являясь государственным обвинителем, имеет принципиальные отличия от других участников процесса. Прокурор самостоятельно определяет свои позиции по вопросам, разрешаемым в ходе судебного разбирательства и никакие указания со стороны руководства недействительны на этот счёт. Таким образом, процессуальная самостоятельность прокурора в суде — один из важных принципов, подлежащий обязательному соблюдению.
В судебном разбирательстве прокурор, будучи государственным обвинителем, действует от имени государства и поддерживает обвинение, строго придерживаясь закона. Данное полномочие возложено на прокурора законом. Однако, из этого нельзя сделать вывод о том, что прокурор во всех случаях должен поддерживать обвинение. Если в результате судебного разбирательства прокурор придёт к убеждению, что данные судебного следствия не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения, он обязан отказаться от обвинения и предоставить суду мотивированный отказ. Такой отказ влечёт прекращение уголовного дела или частично по основаниям отсутствия в событиях преступления, при отсутствии в деянии состава преступления (пп.1,2 ч.1 ст. 24 УПК РФ), а также на основании непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (п.1. ч.1 ст.27 УПК РФ). Прокурор обязан реагировать на все допускаемые в ходе разбирательства нарушения закона, в своих действиях он должен быть беспристрастным и объективным.
Деятельность прокурора в суде строится на общих началах судебного разбирательства, обязательных для всех участников дела, он планирует ход своих действий исходя из особенностей каждого этапа судопроизводства: подготовки, непосредственно, самого судебного заседания, следствия по делу, прений сторон и финальная стадия — постановление приговора.
Эффективность деятельности прокурора на стадии судебного разбирательства в большей степени зависит от правильного определения самим прокурором своего процессуального положения в суде. Его положение остаётся неизменным на любой стадии процесса. При поддержке государственного обвинения в суде первой инстанции, при даче заключения в кассационной или надзорной инстанции прокурор остаётся представителем органа, осуществляющего надзор, но при этом изменяется форма осуществления надзора и средства прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения закона. Прокурор как участник процесса призван осуществлять государственное обвинение в рамках более широкой функции надзора. Широкими полномочиями он наделяется на стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Здесь он осуществляет надзор за законностью и обоснованностью уголовного дела, осуществляет общее руководство расследованием и направляет его ход.
Процессуальное положение в судебных стадиях существенно отличается от его положения в стадии предварительного расследования. В судебном заседании он утрачивает все властно — распорядительные полномочия и участвует как государственный обвинитель, как сторона процесса. В судебном разбирательстве прокурор осуществляет уголовное преследование, поддерживает перед судом государственное обвинение на равных с другими участниками процесса правах.
Свои полномочия, прокурор, осуществляет независимо, от каких бы то ни было, органов, он подчиняется лишь закону и генеральному прокурору РФ. Данное требование применимо к выступлению прокурора в суде первой, кассационной и надзорной инстанции. Однако, в суде кассационной инстанции он не выступает в роли государственного обвинителя, а осуществляет надзор за законностью рассмотрения дела в суде. В кассации прокурор может не только отстаивать обвинительный приговор, но и вносить предложения о прекращении дела, о смягчении наказания, назначаемого судом первой инстанции; о применении закона, предусматривающего более мягкое наказание и т.д. перечисленные действия не могут характеризовать прокурора только как обвинителя. Особенность процессуального положения прокурора в кассационной инстанции заключается в том, что прокурор проверяет законность и обоснованность уже вынесенного судом приговора. Его положение здесь подчёркивается тем, что законодатель устанавливает рассмотрение уголовного дела судами надзорных инстанций при непрерывном участии прокурора (ч.2 ст. 407 УПК РФ)
