Содержание
Содержание
Введение3
1 Российские особенности и специфика6
2 Коррупция как часть социальной жизни России18
3 Проблемы противодействия коррупции в России20
Заключение34
Список использованной литературы36
Выдержка из текста работы
Коррупция в современной России превратилась в такое социально-политическое явление, которое воспринимается уже не просто как одно из неизбежных, сопутствующих цивилизации зол, а как зло, несущее с собой глобальные угрозы национальной безопасности отдельных государств и даже безопасности всего мира. Она представляет несомненную угрозу для управления и развития российского общества. Коррупция в политике разлагает систему государственного управления, мешает политическим изменениям.
Выявление закономерностей разработки и функционирования антикоррупционной политики с целью определения путей оптимизации механизмов реализации национальной безопасности актуализируют тему исследования.
Актуальность исследования проблемы коррупции в России также обусловлена стремлением нашей страны занять достойное место среди цивилизованных государств мирового сообщества. Достигнуть этого можно только после того, как удастся навести порядок в системе государственного управления, свести к минимуму «теневую экономику», создать цивилизованные государственные и общественные институты, отвечающие принципам правового государства, эффективные средства противодействия коррупции.
В настоящее время государственные механизмы реализации антикоррупционной политики становятся предметом пристального внимания, как теоретиков, так и практиков.
Степень научной разработанности темы. Исследованием отношений по противодействию коррупции в советский и в постсоветский период времени уделялось большое внимание в научной литературе.
Специальному исследованию проблемы борьбы с коррупцией посвятили свои работы А.И. Алексеев, A.A. Аслаханов, С.А. Алтухов, В.В. Астанин, С.Е. Борисова, О.Н. Ведерникова, Л.Г. Дашкова, В.В. Лунеев, Л.В. Петелина, М.А. Семко, А.Д. Сафронов, Р.В. Скоморохов, A.A. Тирских, Т.А. Хабибулин, В.А. Шабалин, П.А. Шурыгин, П.С. Яни и другие авторы.
Новый импульс в сфере противодействия коррупции придало утверждение Президентом Российской, Федерации 13-апреля 2010 года Национальной стратегии противодействия коррупции Сборник законов РФ. 2010. -№ 16. Ст. 1875. и принятие пакета федеральных антикоррупционных законов 2008 года «О противодействии коррупции»Сборник законов РФ. 2008. — № 52 (ч. 1). Ст. 6228. и Национального плана по противодействию коррупции.
Значительно меньше исследованы правовые меры противодействия коррупции, практические аспекты современной антикоррупционной политики, факторы, обуславливающие «процветание» коррупции и тормозящие борьбу с коррумпированными чиновниками в разных эшелонах власти. Хотя здесь также можно выделить монографические работы и научные статьи Ю.И. Бытко, Б.В. Волженкина, А.И. Гурова, СП. Глинской, А.И. Долговой, И.Н. Клюковской, М.А. Краснова, П.А. Кабанова, А.В. Куракина, Н.А. Лопашенко, А.В. Малько, И.С. Морозовой, Н.В. Щедрина и др.
Объект исследования является антикоррупционная политика в современной России.
Предмет исследования — практика противодействия коррупции в Пермском крае.
Цель работы — анализ проблем противодействия коррупции на государственной службе в Пермском крае.
Задачи:
1) раскрыть современные подходы к содержанию и пониманию коррупции в российской административно-правовой науке и законодательстве;
2) рассмотреть антикоррупционное законодательство России;
3) выявить основные формы и методы противодействия коррупции администрации в Пермском крае;
Методологическую и теоретическую основу исследования образуют: системность, комплексность, объективность.
При написании исследования использовалась социологическая, политологическая и юридическая литература как отечественных, так и зарубежных авторов, а также нормативные правовые акты различных уровней: международные, федеральные региональные.
1.1 Сущность коррупции, противодействие коррупции
Понятие «коррупция» сегодня одно из наиболее часто употребляемых в отечественной научной и публицистической литературе. Хотя ещё совсем недавно его можно было встретить в основном только в отношении анализа социальных процессов, происходящих в других странах ( коррупция — « … в буржуазных странах: подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей …» Ожегов С.Н. Словарь русского языка. М., 1964. — С. 35., « . . . характерна для буржуазного государства и общества (подкуп чиновников и общественно-политических деятелей, дача взяток …» Советский энциклопедический словарь. М., 1987. — С. 154.).
В документах международного права также содержится определение коррупции и расширенный круг субъектов правонарушений, связанных с коррупцией.
Например, по определению междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы, коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений, и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.
Согласно ст.2 Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, ратифицированной Российской Федерацией, под коррупцией понимается требование, предложение, дачу, принятие, прямо или опосредованно, взятки или иной неправомочной выгоды или обещание таковой, которые искажают надлежащее исполнение получателем взятки его обязанности.
ООН определила понятие коррупции как «…злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях…» Конвенция ООН против коррупции. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. Ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» (СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1231).. И оно, в целом, было воспринято и российскими учеными.
23.12.2008 принят Федеральный закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ, вступивший в силу с 10 января 2009 года. В законе дано следующее понятие коррупции:
Коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, согласно указанному закону на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Для правильного понимания коррупции имеет значение правильное определение ее субъекта. Известно, что лица, поддерживающие коррупционные связи, имеют по характеру исполняемой работы материально ответственное либо должностное положение. В связи с этим они обладают довольно широкими полномочиями, предоставленными для осуществления своих функций. Субъектами данных преступлений не могут быть только лица, наделенные властными полномочиями в сфере государственного управления. Ведь развитие частного предпринимательства, возникновение собственных предприятий, акционерных обществ, приводит к тому, что появляются категории лиц, которые не могут считаться работниками аппарата государственного управления, но вполне могут быть подвержены коррупции.
Конечно, большинство коррупционных преступлений совершаются должностными лицами. Должностными признаются лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в соответствующих государственных и местных органах власти и учреждениях. Исходя из данного определения, должностное лицо должно обладать хотя бы одним из следующих признаков:
1) представитель власти — то есть лицо, наделенное властными полномочиями, имеющее право в пределах своей компетенции давать обязательные указания;
2) обладать организационно-распорядительными функциями, которые заключаются в руководстве деятельностью учреждения;
3) обладать административно-хозяйственными функциями, которые сводятся к управлению и распоряжению государственным или муниципальным имуществом.
Один и тот же субъект может иметь как один признак, так и несколько.
Некоторые категории работников (например, педагоги и медицинские работники), не являясь должностными лицами, при осуществлении профессиональных обязанностей (лечении, проведении занятий, приеме зачетов и экзаменов и т.п.) совершают юридически значимые действия, т.е. такие, которые порождают права и обязанности у других лиц (например, выписывают листок временной нетрудоспособности, назначают группу инвалидности, выставляют оценки на вступительных и выпускных экзаменах). В этих случаях они также относятся к категории должностных лиц.
Таким образом, должностные лица являются основными субъектами коррупционных преступлений.
В Уголовном кодексе Российской Федерации нет состава преступления, называемого коррупцией. Имеется ряд составов, прежде всего должностных, которые предусматривают ответственность за действия, охватываемые понятием «коррупция». В их числе: получение взятки (ст.290 УК РФ), дача взятки (ст.291 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК РФ), злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289 УК РФ), коммерческий подкуп (ст.204 УК РФ).
Как видим в определение коррупции, данном в Федеральном законе № 273-ФЗ, фактически перечислены составы уголовных правонарушений, имеющих в статьях Уголовного кодекса Российской Федерации.
На сегодня выделяют два вида коррупции: широкомасштабную (основную) и мелкомасштабную (розничную). Первый вид коррупции процветает в международных экономических отношениях и обычно вовлекает в свой оборот помимо бюрократов еще и политиков.
Розничная коррупция имеет менее значимые экономические потоки, но обладает свойством всепроникновения, всеобъемлемости. Агентами коррупционных отношений в данном случае могут выступать как предприниматели (взятки за получение лицензий), так и частные лица.
Помимо вышеупомянутого вида коррупции, различают политическую и бюрократическую коррупцию. Зачастую их трудно разделить, поскольку эти два вида имеют тенденцию к сращиванию через сговор (collusion).
Коррупция в обществе может проявляться редко, а может носить массовый характер. В этом случае мы говорим о единичной или систематической коррупцииГончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России.// Административное и муниципальное право, 2010.№6.
Современная отечественная стратегия противодействия коррупции опирается на достижения реформ в различных сферах общественных отношений. Так, результатом реализации административной реформы в России, направленной на формирование прозрачной системы органов исполнительной власти, стало принятие ряда нормативных правовых актов, ограничивающих вмешательство государства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов Административная реформа в России: Науч.-практ. пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006..
Произошло упразднение части дублирующих и избыточных функций органов исполнительной власти; стали прорабатываться административные процедуры в целях рационализации исполнения государственных функций и оказания государственных услуг; осуществляется внедрение механизма внесудебного (досудебного) обжалования действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, проведение модернизации системы информационного обеспечения органов исполнительной власти и многое другое в свете дальнейших институциональных преобразований в управленческой сфере.
В настоящее время в России сформирована правовая и организационная основа противодействия коррупции: ратифицированы базовые международные соглашения, приняты концептуальные стратегические и национальные плановые антикоррупционные документы, а также нормативные правовые акты, направленные на их реализацию.
Новые задачи связаны с необходимостью перехода к следующему этапу антикоррупционной политики — системному и, как подчеркнуто в Конвенции ООН против коррупции 2003 г., надлежащему осуществлению правовых мер. Еще не достигнуты необходимая четкость и прозрачность управленческих процессов в исполнительной власти, которые включали бы понятные всем критерии и правила принятия решений, не подготовлены и не реализованы эффективные механизмы осуществления контроля и надзора Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ж. Марку. М., 2011.. Требуется принятие мер по обеспечению единства принципов противодействия коррупции в публичной и частной сферах, усилению антикоррупционной профилактики, осуществлению мероприятий, нацеленных на минимизацию последствий коррупции.
Немалая часть задач напрямую связана с дальнейшим укреплением правопорядка и законности. На этом пути в Российской Федерации идет постоянное развитие правовых основ противодействия коррупции. Критерием общей эффективности нормативных правовых актов, принимаемых в этой сфере, может служить достижение той цели, которая поставлена в Национальной стратегии противодействия коррупции, — искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.
Для этого недостаточно только придание юридической силы политически мотивированным решениям и формирование практики их применения. Вообще представляется ошибочной едва ли не общепринятая позиция рассматривать факт издания нормативного правового акта как решение проблемы Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М., 2010. С. 17 — 18, 22, 35.. Правовые меры должны сочетаться с иными, неправовыми мерами противодействия коррупции, которые будут убеждать общество в ее пагубности и разрушительной силе.
1.2. Нормативно-правовая база антикоррупционной политики РФ
Национальную правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и другие нормативные правовые акты.
Роль этих источников права в правовом регулировании отношений по борьбе с коррупцией не равнозначна. Это связано с тем, что иерархия нормативных правовых актов российского законодательства зависит не только от субъекта их принятия, но и от того, какие методы правового регулирования предусмотрены в том или ином правовом акте.
Правовую основу противодействия коррупции составляет набор источников права, различающийся в зависимости от тех методов правового воздействия, которые в них содержатся.
Неоспоримым является тот факт, что значение коррупции как антисоциального явления устанавливается нормами конституционного и международного права.
Значительную роль здесь играет Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. Данный международный акт констатирует, что коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает принципы надлежащего государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества.
Вышеуказанная Конвенция определяет объект воздействия коррупционного поведения. Конституция Российской Федерации придает перечисленным благам и сферам общественных отношений статус основ конституционного строя и содержания прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, всем видам коррупционного поведения присваивается качество правонарушений с высокой степенью общественной опасности, что и должно найти отражение в различных отраслях законодательства, в первую очередь в уголовном законодательстве.
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию предлагает государствам-участникам перечень типов противоправного поведения, которые представляется признать в национальном законодательстве в качестве уголовно наказуемых деяний коррупционного характера. К ним предлагается отнести:
-активный подкуп национальных публичных должностных лиц;
-пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц;
-подкуп членов национальных публичных собраний;
-подкуп иностранных публичных должностных лиц;
-подкуп членов иностранных публичных собраний;
-активный подкуп в частном секторе;
-пассивный подкуп в частном секторе;
-подкуп должностных лиц международных организаций;
-подкуп членов международных парламентских собраний;
-подкуп судей и должностных лиц международных судов;
-злоупотребление влиянием в корыстных целях;
-отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией;
-правонарушения в сфере бухгалтерского учета.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. конкретизирует и уточняет данный перечень уголовно наказуемых деяний.
1) Нормативное регулирование в сфере противодействия коррупции:
2) Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999, ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 № 125-ФЗ;
3) Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, принята 31.10.2003 резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 № 40-ФЗ;
4) Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
5) Федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
6) Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
7) Федеральный закон от 07.05.2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
8) Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;
9) Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
10) Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
11) Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;
12) Указ Президента Российской Федерации от 21.09. 2009 г. № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации»;
13) Указ Президента Российской Федерации от 01.07.2010 №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»;
14) Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2010 г. №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;
15) Указ Президента Российской Федерации от 13.03.2012 №297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;
16) Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 г. №309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;
17) Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 г. №310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
18) Указ Президента Российской Федерации от 11.04.2014 г. №226 «О национальном плане противодействия коррупции на 2014 — 2015 годы»;
19) Указ Президента Российской Федерации от 06.06.2013 г. №546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»;
20) Указ Президента Российской Федерации от 08.07.2013 г. №613 «Вопросы противодействия коррупции»;
21) Указ Президента Российской Федерации от 23.06.2014 №460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»;
22) Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
23) Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010г. №700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы»;
24) Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2013 №208 «Об утверждении Правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей» ;
25) Постановление Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 г. №10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»
Правовую основу противодействия коррупции составляют также нормативные правовые акты национального законодательства, устанавливающие то или иное поведение в качестве противоправного. В первую очередь речь идет об уголовном законодательстве, тем более что в указанных выше международных Конвенциях речь идет об уголовно-правовых методах борьбы с коррупцией в связи с особым характером общественной опасности данного социального явления. Именно этот вид антикоррупционного законодательства выступает в качестве краеугольного камня всей борьбы с коррупцией.
Анализ действующего Уголовного кодекса РФ показывает, что перечисленные в определении понятия «коррупция» составы уже получили отражение в уголовном законодательстве.
Это ст. 201 «Злоупотребление полномочиями»; ст. 204 «Коммерческий подкуп»; ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями»; ст. 290 «Получение взятки»; ст. 291 «Дача взятки».
Эти составы содержатся в главах УК РФ, объединяющих преступления против интересов службы: гл. 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях»; гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».
Особенностью отечественного законодательства в сфере борьбы с коррупцией является то, что коррупционное поведение закрепляется в качестве не только уголовных правонарушений (преступлений), но и административных, хотя международные акты относят коррупцию к уголовно наказуемым деяниям как правонарушения с высокой степенью общественной опасности.
Именно поэтому вместе с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» были внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, который был дополнен ст. 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица». Объективной стороной указанного состава выступает незаконная передача от имени или в интересах юридического лица должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, действия (бездействия), связанного с занимаемым ими служебным положением.
Субъектом данного административного правонарушения выступает юридическое лицо, в интересах или от имени которого осуществляется незаконное вознаграждение должностных лиц либо лиц, осуществляющих управленческие функции. Данный состав направлен на наказание тех юридических лиц, в интересах которых совершаются преступления коррупционного характера. Социальное назначение этого правила в том, чтобы сделать экономически невыгодным и затратным использование коррупционных способов достижения корпоративных целей. Использование административно-правовых методов выступает логическим дополнением уголовно-правовой политики в области противодействия коррупции.
В отличие от уголовного законодательства административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Однако представляется, что установление мер административной ответственности за коррупционные правонарушения является прерогативой только Российской Федерации.
Такая позиция обусловлена предметами ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, к которым относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Определение коррупционности того или иного типа поведения выступает явной прерогативой Российской Федерации.
Правовую основу противодействия коррупции составляют и нормы, определяющие порядок выявления, пресечения, раскрытия, расследования коррупционных правонарушений.
Так как основная масса коррупционных правонарушений закреплена в качестве преступлений в Уголовном кодексе РФ, то, следовательно, и расследование данных деяний должно регламентироваться уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, которое находится в исключительном ведении федерального центра и может иметь только «законную» форму, т.е. содержится в Уголовно-процессуальном кодексе РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ
Что касается административных правонарушений коррупционной направленности, то порядок производства по делам об административных правонарушениях указан Кодексом РФ об административных правонарушениях в качестве предмета ведения Российской Федерации.
В структуре правовой основы противодействия коррупции важную роль играют нормативные акты, содержащие меры по предупреждению коррупции, по выявлению и устранению ее причин.
Указанная цель реализуется посредством административно-правового регулирования, так как профилактическая антикоррупционная деятельность государства выражается в основном в совершенствовании запретов, ограничений, обязанностей в сфере государственной и муниципальной службы. В силу изложенного правовую основу противодействия коррупции составляют законодательные акты о различных видах службы, нормативные акты, определяющие статус лиц, замещающих государственные должности. Этими актами могут быть как федеральные законы, законы субъектов Федерации, так и подзаконные нормативные акты.
Следует отметить, что в последние годы в ряде субъектов Российской Федерации были приняты Законы о противодействии коррупции.
Так, например, в Пермском крае приняты следующие нормативные акты:
1) Закон Пермского края от 11.11.2013г. № 239-ПК «О Контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Пермского края, лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермского края, государственных гражданских служащих Пермского края, муниципальных служащих в Пермском крае и иных лиц их доходам» (docx, 21.3 kB)
2) Закон Пермского края от 06.10.2009г. № 497-ПК «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Пермского края, должностей государственной гражданской службы Пермского края, гражданами, замещающими государственные должности Пермского края, и государственными гражданскими служащими Пермского края сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». (docx, 32.1 kB)
3) Закон Пермского края от 30.12.2008 г. №382-ПК «О противодействии коррупции в Пермском крае» (doc, 81.9 kB)
4) Указ Губернатора Пермского края от 03.07.2009 г. №27 «Об отдельных мерах по реализации нормативных правовых актов РФ в сфере противодействия коррупции» (docx, 19.7 kB)
5) Указ губернатора Пермского края от 10.03.2010 г. №11 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Пермского края, руководителя Администрации губернатора Пермского края» (docx, 26.1 kB)
6) Указ губернатора Пермского края от 18.03.2010 г. №12 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Пермского края, и государственными гражданскими служащими» (docx, 30 kB)
7) Указ губернатора Пермского края от 04.06.2010 г. №37 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов губернатора Пермского края, правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» (doc, 62.5 kB)
8) Указ губернатора Пермского края от 24.08.2010 г. №59 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Пермского края и урегулированию конфликта интересов и о внесении изменений в отдельные указы губернатора Пермского края» (docx, 43.4 kB)
9) Указ губернатора Пермского края от 25.02.2011 г. №14 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционного мониторинга в Пермском крае» (doc, 65 kB)
10) Указ губернатора Пермского края от 07.07.2011 г. №54 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения заместителей председателя Правительства Пермского края, руководителей исполнительных органов государственной власти Пермского края» (docx, 26.6 kB)
11) Указ губернатора Пермского края от 19.07.2012 г. №44 «О мерах по реализации отдельных положений законодательства РФ в сфере противодействия коррупции на муниципальной службе в Пермском крае» (docx, 35 kB)
12) Указ губернатора Пермского края от 28.12.2012 г. №110 «О представлении гражданами, замещающими должности глав муниципальных образований Пермского края, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
13) Указ губернатора Пермского края от 22.10.2013 г. №117 «О рассмотрении вопросов, касающихся соблюдения лицами, замещающими отдельные государственные должности Пермского края, ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами» (doc, 53.2 kB)
14) Указ губернатора Пермского края от 22.10.2013 г. №118 «О порядке рассмотрения вопросов, касающихся соблюдения главами муниципальных образований Пермского края ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами» (doc, 51.2 kB)
15) Указ губернатора Пермского края от 30.05.2014 № 96 «Об утверждении Порядка сообщения лицами, замещающими государственные должности Пермского края и должности государственной гражданской службы Пермского края, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» (doc, 104.4 kB)
16) Постановление Правительства Пермского края от 15.02. 2013 г. №64-п «Об утверждении Положения о представлении лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения Пермского края, и руководителем государственного учреждения Пермского края сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей» (doc, 352.3 kB)
17) Постановление Правительства Пермского края от 26.04.2013 г. №348-п «Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Пермского края, и лицами, замещающими данные должности» (doc, 37.4 kB)
законодательство коррупция чиновник борьба
2.1 Основные направления деятельности по реализации антикоррупционной политики
В соответствии с нормами краевого законодательства органами исполнительной власти Пермского края реализуется комплекс мероприятий по противодействию коррупции. Также определенную работу в сфере противодействия коррупции проводят органы прокуратуры, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны правопорядка.
Межведомственный совет при губернаторе, разрабатывает антикоррупционную программу Пермского края; проводит антикоррупционный мониторинг в пределах своей компетенции; осуществляет организацию и проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов губернатора Пермского края; реализует и развивает механизмы противодействия коррупции на государственной гражданской службе; осуществляет контроль исполнения законодательства о противодействии коррупции в отношении объектов, предусмотренных настоящим Законом, и координацию их деятельности в данной сфере; оказывает методическую помощь органам местного самоуправления по реализации антикоррупционной политики, по исполнению законодательства о противодействии коррупции в муниципальных образованиях Пермского края; координирует и стимулирует антикоррупционную пропаганду, осуществляемую средствами массовой информации; участвует в антикоррупционном образовании.
В Пермском крае функции по реализации полномочий губернатора края в сфере противодействия коррупции возложены на Администрацию губернатора Пермского края (п. 3.1.6. «Положения об Администрации губернатора Пермского края», утвержденного указом губернатора края от 27.09.2010 № 70).
В целях развитие механизма предупреждения коррупции, разработки и реализации мероприятий по противодействию коррупции в соответствии с законом Пермского края от 30.12.2008 г. № 382-ПК «О противодействии коррупции в Пермском крае» была проделана значительная нормотворческая и правоприменительная практика, осуществление которой в 2010-2013 годах велось в рамках программной и проектной деятельности.
Созданы механизмы, позволяющие совершенствовать систему противодействия коррупции, расширять её профилактическую составляющую: обеспечено проведение постоянной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, осуществлена профилактика и мониторинг коррупционных факторов и проявлений, реализованы мероприятия по антикоррупционному образованию, воспитанию и пропаганде.
В целях формирования и поддержания единой региональной антикоррупционной политики указом губернатора Пермского края № 70 от 27.09.2010 «Об Администрации губернатора Пермского края» был определен уполномоченный на это государственный орган — Администрация губернатора Пермского края.
Начиная с 2010 года в соответствии с «Национальной стратегией противодействия коррупции и национальным планом противодействия коррупции на 2010-2011 годы», утвержденной указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460, Администрацией губернатора Пермского края разработаны и утверждены краевые программы противодействия коррупции:
— указ губернатора № 28 от 20.05.2010 «Об утверждении Программы мероприятий по противодействию коррупции в Пермском крае на 2010-2011 годы»;
— указ губернатора № 19 от 23.03.2012 «Об утверждении Программы мероприятий по противодействию коррупции в Пермском крае на 2012-2013 годы»;
— подпрограмма «Противодействие коррупции и система государственного и муниципального контроля на 2014-2016 годы» государственной программы Пермского края «Совершенствование государственного управления», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. № 1327-п.
Представленные программы были сформированы в качестве комплексных мер антикоррупционной политики на соответствующий период времени, которые включали в себя различные мероприятия по противодействию коррупции, предусмотренные федеральным и региональным законодательством в данной сфере.
По результатам мониторинга федерального антикоррупционного законодательства Администрацией губернатора Пермского края также были разработаны следующие нормативные правовые акты:
— указ губернатора края от 04.06.2010 № 37 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края»;
— распоряжение губернатора Пермского края от 29.06.2010 № 94-р
«Об утверждении Положения о межведомственном совете по противодействию коррупции при губернаторе Пермского края»;
— указ губернатора Пермского края от 25.02.2011 № 14 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционного мониторинга в Пермском крае»;
— закон Пермского края от 10.05.2011 года № 763-ПК «О внесении изменений в закон Пермского края «О противодействии коррупции в Пермском крае», которым конкретизированы основные принципы противодействия коррупции, расширен перечень субъектов антикоррупционной политики, введены положения о реализации и развитии механизмов противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе, о контроле исполнения законодательства о противодействии коррупции Официальный сайт администрации Пермского края. Режим доступа: http://www.admin.permkrai.ru/antikor.
2.2 Эффективность мер по противодействию коррупции в Пермском крае
В целом реализации антикоррупционной политики в регионе в соответствии с законом Пермского края от 30.12.2008 г. № 382-ПК «О противодействии коррупции в Пермском крае» уже была проделана значительная нормотворческая и правоприменительная работа. Предприняты организационные и воспитательные меры, направленные на противодействие коррупции.
Реализованные в 2013-2014 годах программные мероприятия имели свои положительные последствия. Так проведенные социологические исследования показали, что согласно представлениям граждан уровень коррупции в Пермском крае с каждым годом снижается, однако до сих пор является достаточно высоким, что способствует нарушению принципов равенства и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие края и препятствует повышению эффективности государственного управления. Все еще достаточно острым остается вопрос существования административных барьеров на различных уровнях взаимодействия органов государственной власти Пермского края (далее — органы государственной власти), органов местного самоуправления Пермского края (далее — органы местного самоуправления) и получателей государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, согласно данным, представленным прокуратурой Пермского края, зачастую государственными и муниципальными служащими нарушаются требования статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», устанавливающей обязанность своевременно и полно представлять работодателю сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Стоит отметить, что в рамках антикоррупционной политики уже созданы механизмы, позволяющие проводить профилактировать и совершенствовать систему противодействия коррупции: обеспечено проведение постоянной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, осуществляется профилактика и мониторинг коррупционных факторов и проявлений, а также проводится антикоррупционные пропаганда, обучение и просвещение.
Опираясь на практику реализованных антикоррупционных мероприятий, можно утверждать о необходимости дальнейшего развития механизмов противодействия коррупции на муниципальном уровне. Акцентирование внимания на органах местного самоуправления обусловлено их положением в качестве органов власти, наиболее приближенным к населению, где граждане, представители малого и среднего бизнеса наиболее часто сталкиваются с проявлениями коррупции.
Анализ практики антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Пермского края показал, что ряд поступающих на экспертизу проектов нормативных правовых актов содержит типичные коррупциогенные факторы. При этом наиболее часто встречаются факторы, связанные с широтой дискреционных полномочий, то есть заранее закладывающих в нормы акта возможности для злоупотребления чиновников. Поэтому необходимо дальнейшее совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы, в том числе и становление института независимой экспертизы, а также расширение области нормативно-правового регулирования, охватываемой данной процедурой.
В 2013г. Рассмотрено 66 обращений граждан, в том числе поступившие на «горячую линию» по противодействию коррупции.
Разработана подпрограмма «Противодействие коррупции и система государственного и муниципального контроля на 2014 — 2016 годы» государственной программы «Совершенствование государственного управления в Пермском крае».
Совместно с ДГУ проведены 3 плановые вневедомственные проверки по соблюдению законодательства по противодействию коррупции в ИОГВ.
Сотрудниками отдела осуществляется сбор и анализ информации поступающей из различных источников по темам «коррупция» и «возможные риски».
Проведено 21 контрольное мероприятие по различным направлениям и результатам деятельности ИОГВ и ОМС.
Подготовлены 56 аналитических материалов по поручениям руководства администрации губернатора Пермского края.
Подготовлено 10 отчетов для Аппарата полномочного представителя Президента РФ в ПФО, 2 — для краевой прокуратуры, 2 — для Минюста РФ, 1 — для Минтруда России, по заданию Аппарата правительства подготовлены предложения по совершенствованию федерального законодательства.
Выполнено 9 поручений губернатора Пермского края, а так же осуществлен контроль исполнения 3-х поручений губернатора профильными ведомствами.
Обеспечено проведение 3-х плановых заседаний рабочей группы по противодействию коррупции.
Подготовлено проведение совместного заседания Межведомственного совета по противодействию коррупции в Пермском крае и Координационного совещания руководителей правоохранительных органов, состоявшегося 28.11.2013, составлен протокол и проект решения.
В целях повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в области противодействия коррупции, подготовлено и прочитано 7 лекций по теме «противодействие коррупции». Сотрудники департамента 9.12.2013 участвовали в организации проведения «круглого стола», посвященного дню борьбы с коррупцией.
В сентябре 2013 г. участвовали в качестве координаторов на выборах в ОМСОфициальный сайт администрации Пермского края. Режим доступа: http://www.admin.permkrai.ru/antikor.
В субъектах Российской Федерации с разной степенью интенсивности и успешности происходит упорядочение отдельных инструментов и механизмов противодействия коррупции.
В Пермском крае как и в других регионах России относительно успешно развивается антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, постоянно реализуются и корректируются целевые среднесрочные программы противодействия коррупции, происходит вовлечение институтов гражданского общества и населения в реализацию антикоррупционной политики, создаются институты государственного и общественного контроля за ходом и результатами региональной и муниципальной антикоррупционной политики.
Менее успешно используются такие инструменты региональной антикоррупционной политики как антикоррупционный мониторинг, антикоррупционное образование (воспитание) и антикоррупционная пропаганда, а также иные общесоциальные меры противодействия коррупции, в том числе и открытость для населения и институтов гражданского общества хода и результатов региональной антикоррупционной политики.
Таким образом, на современном этапе формирования и реализации антикоррупционной политики России в значительной доле субъектов Российской Федерации создаются эффективные системы противодействия коррупции, которые нуждаются постоянной корректировке и оценке их эффективности. Процесс завершения создания организационно-правовых основ эффективных региональных систем противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации может занять не менее 2-3 лет, а на уровне муниципальных образований около пяти лет и то лишь при интенсивной поддержке федеральных органов власти.
Нормативные документы
1. Конвенция ООН против коррупции. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. Ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» //Сборник законов РФ. 2006. N 12. Ст. 1231.
2. О противодействии коррупции. [Электронный ресурс]- Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 07.05.2013) Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_146206/
3. Сборник законов РФ. 2010. -№ 16. Ст. 1875.
4. Сборник законов РФ. 2008. N 52. Ст. 6229
5. Сборник законов РФ. 2011. N 48. Ст. 6730
Литература
6. Административная реформа в России: Науч.-практ. пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006.
7. Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ж. Марку. М., 2011.
8. Андрианов В.Д. Коррупция как глобальная проблема: история и современность. М., 2011. С. 81.
9. Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI -XIX вв. (историко-правовое исследование). Диссертация кандидата юридических наук. М., 2002.
10. Гончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России.// Административное и муниципальное право, 2010.№6
11. Долгова А.И. Коррупция и организованная преступность // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. — 2007. — № 11. — С. 23.
12. Колодкин Л.М. Коррупция и деонтологические меры борьбы с продажностью (“Бусидо” в Японии) // Коррупция в России: состояние и проблемы: материалы научно-практической конференции (26 — 27 марта 1996 года). Вып.2. М.: Московский институт МВД РФ, 1996. С.97.
13. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России / А.И. Кирпичников. — СПб., 1997. — С. 17.
14. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М., 2010. С. 17 — 18, 22, 35.
15. Ломов A.M. Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел. Диссертация кандидата юрид. наук. Тюмень, ТюмГУ, 2009.
16. Номоконов В.А., Аминьева Я.А. Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией.- Владидивосток: ДВГУ, 2005.
17. Шабалин В. А. Политика и преступность// Государство и право. 1994. № 4. С. 46.
18. Эстрин А.Я. Должностные преступления. М., 1928. С. 28
Размещено на Allbest.ur
