Пример курсовой работы по трудовому праву: Правовое регулирование занятости населения

Выдержка из текста работы

Актуальность темы выпускной квалификационной работы: «Правовое регулирование занятости и трудоустройства населения» заключается тем, что в наше время практика по применению законодательства в области занятости населения носит противоречивый характер, имеет место множества пробелов и несогласованности правовых норм, содержащихся в различных правовых актах.

Вопросам правовому регулированию отношений в области занятости и трудоустройства населения посвящен Закон «О занятости населения в Российской федерации» Федеральный закон от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 23 февраля 2013 года. № 11-ФЗ) // «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» от 2 мая 1991 г., N 18, ст. 566.. Данным нормативным актом определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики в сфере содействию занятости населения, в том числе указывается на особая роль трудоустройства в реализации права гражданина в сфере труда и занятости. Однако, закон о занятости не охватил все вопросы касающиеся трудоустройства населения, а в частности, в законе отсутствуют конкретные меры ответственности работодателя за его несоблюдение, так же в данном акте имеются некорректные формулировки, а именно неточно определено правовое положение всех участников правоотношений по содействию занятости и трудоустройства населения.

Проанализировав структуру и содержание закона о занятости, можно заметить, что большая часть закона посвящена гарантиям социальной поддержки безработного (выплате пособий по безработице неработающим гражданам, назначению стипендий на период переобучения по направлению службы занятости), в то время как основные права гражданина в сфере трудоустройства и занятости точно не определены, а принципы правового регулирования занятости и трудоустройства не систематизированы.

В действующем Трудовом Кодексе Российской Федерации вопросу правовому регулированию занятости трудоустройства населения посвящены где только представлены гарантии при приеме на работу, гарантия запрещения необоснованного отказа, гарантия стабильности трудовых правоотношений и гарантия реализации права на труд.

Проблемы занятости и трудоустройства уже привлекали внимание ученых — юристов. Данному вопросу уделяли внимание такие ученые в области права, как М.О. Буянова, М.В. Молодцев, И.О. Снегерев, В.Н. Скобелкин, В.Н. Толкунова и другие. Эти авторы внесли существенный вклад в изучение вопросов, касающихся регулирования занятости и трудоустройства населения, особенностей реализации и защиты права гражданина быть трудоустроенным в современных условиях.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование сущности занятости и трудоустройства населения РФ.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:

1. ознакомиться с понятие занятости и трудоустройства населения;

2. изучить права гражданина в сфере содействия занятости и трудоустройства населения;

3. обозначить основные направления политики Российской Федерации в области содействия занятости и трудоустройства населения;

4. ознакомиться с понятием правового статуса безработного;

5. определить размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице не работающим гражданам.

Объектом исследования являются отношения возникающие в процессе правового регулирования трудоустройства и занятости населения и при проведении государственной политики в области трудоустройства, возникающие из взаимодействии государства, юридических и физических лиц.

Предметом настоящего исследования стали нормы российского и международного законодательства, призванные регулировать занятость и трудоустройство населения РФ.

Методологической основой написания работы послужили: историко-правовые, сравнительно-правовые, формально-логические, и формально-юридические методы исследования. В выпускной квалификационной работе сделанные выводы и предложения базируются на положениях Конституции РФ, положениях действующего трудового и гражданского законодательства и федеральных законах.

Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и списка используемой литературы и нормативно-правовых источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА НАСЕЛЕНИЯ РФ

1.1 Понятие занятости и трудоустройства в РФ

Правовое регулирование отношений по обеспечению занятости в России осуществляется группой нормативных правовых актов. К сожалению, в ТК РФ положения, сколько-нибудь подробно регулирующие данную группу отношений, отсутствуют Ковалев В.И. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации о материальной ответственности работников [Текст]: учебник. — М.: Мир книги, 2008. — с.33. Возможно, причиной такого подхода является рассмотрение соответствующей группы норм как структурного элемента права социального обеспечения, что имеет определенные основания, Во всяком случае, отношения по поводу осуществления выплат пособий, предоставления иной социальной помощи такой социально не защищенной группе граждан, как безработные, действительно регулируются нормами права социального обеспечения. Однако изучение трудового права без усвоения таких основополагающих категорий, как «занятость» и «безработный», невозможно Магницкая Е.В. Трудовое право [Текст]: учебное пособие. — М.: Норма, 2008.- с.130 .

Наиболее важные нормы, касающиеся обеспечения занятости, изложены в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) (далее — Закон о занятости Кисилев И. Я. Сравнительное трудовое право [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2009. — с. 170 ).

Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (п. 1 ст. 1 Закона о занятости).

Принципиальное отличие официального подхода к вопросу о занятости в современный период от того подхода, который господствовал в советский период, заключается в признании свободы труда. Законодатель не предусматривает ответственности за незанятость, считая проблему тунеядства более нравственной, нежели правовой.

Приводя определение занятости, законодатель дает последующую расшифровку данной категории: им перечисляются конкретные категории лиц, считающихся занятыми. Закон о занятости, определил перечень граждан которые считаются занятыми, это Кисилев И. Я. Сравнительное трудовое право [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2009. — с. 175 :

· граждане работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за определенное вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего дня;

· граждане которые имеют другую оплачиваемую работу, сюда относят сезонные, временные работы, исключение составляю общественные работы;

· граждане зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

· граждане занятые на подсобных промыслах, продукцию которого реализую по договорам;

· граждане выполняющие работы по договору гражданско-правового характера, предмет которого является выполнение работ или оказание услуг, в том числе по договорам, которые заключенны индивидуальными предпринимателями, авторским договорам;

· граждане которые являются членами производственных кооперативов;

· граждане избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

· граждане проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

· граждане проходящие курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

· граждане временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

· граждане являющиеся учредителями организации, за исключением учредителей общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественного права в отношении этих организаций.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что законодатель в ряде случаев пользуется весьма неконкретными категориями, например, «выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг» Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2009. — с.98. Если гражданин один раз в месяц работает на разгрузке железнодорожных составов, можно ли считать его занятым? Если можно, то, как мы выясним далее, такой гражданин не может быть признан безработным.

Для легальных определений использование оборота «как правило» в целом не свойственно. Однако законодатель, конструируя определение занятости, указал, что эта деятельность «как правило» приносит заработок, трудовой доход. Думается, что такой подход к формулированию признаков занятости обоснован. Действительно, в список категорий лиц, считающихся занятыми, включены, например, «лица, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях». Такие граждане далеко не всегда имеют доход в виде стипендии, а иногда еще и вынуждены платить за свое образование. Лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, также считаются занятыми. Однако такие лица занимаются деятельностью, являющейся рисковой, в потенциале имеющей как прибыль (трудовой доход), так и убытки (а значит, отсутствие трудового дохода).

Россия стремится к последовательному проведению политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. В п. 2 ст. 5 Закона о занятости приведены основные направления такой политики. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на то чтобы Кисилев И. Я. Сравнительное трудовое право [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2009. — с. 180 :

1. развить трудовые ресурсы, повысить их мобильность, защитить национальный рынок труда;

2. обеспечить равные возможности всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

3. создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека;

4. поддержать трудовые и предпринимательские инициативы граждан, осуществляемых в рамках законности, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду;

5. обеспечить социальную защиту в области занятости населения, проводить специальные мероприятий, способствующие обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К ним относят:

· инвалидов;

· граждан, которые имеют на содержании лиц инвалидов нуждающихся в постоянном уходе;

· граждан, которые осуждены и лишены свободы и не обеспеченные работой по не зависящим от них причинам;

· лица, которые освобождены из мест лишения свободы;

· несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 до 18 лет;

· лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);

· беженцев и вынужденных переселенцев;

· граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

· одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

· граждан, которые подверглись воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

· лица в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые;

6. предупредить массовое сокращение и длительную безработицу;

7. поощрять работодателей, сохраняющие действующие и создающие новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

8. объединить усилий участников рынка труда и согласовать их действия при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

9. координировать деятельность в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику;

10. регулировать рост и распределение доходов;

11. предупредить инфляцию;

12. координировать деятельность государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

13. участвовать в международном сотруднечестве в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Неразрывно связанными являются категории «занятость» и «трудоустройство»: чем эффективнее трудоустройство, тем выше занятость, и наоборот Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2009. — с.99.

В общеупотребительном смысле слова трудоустройство — устройство кого-нибудь на работу, содействие в таком устройстве. Однако в юридической литературе можно наблюдать разные подходы к вопросу о том, что следует понимать под отношениями по трудоустройству. В широком смысле трудоустройство — это целенаправленная деятельность граждан, стремящихся получить работу, а также иных лиц, заинтересованных в предоставлении гражданам работы. В узком смысле отношения по трудоустройству возникают лишь в случае принятия в такие отношения органов с посредническими функциями. Трудоустройство — способ содействия достижению полной, продуктивной и свободно избранной занятости посредством оказания уполномоченными органами помощи гражданам в поиске работы (вида трудовой занятости), а работодателям — в подборе необходимых работников с учетом интересов граждан, работодателей и государства, являющегося одновременно гарантией реализации права граждан на труд и других прав в сфере занятости Кисилев И. Я. Сравнительное трудовое право [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2009. — с. 184 .

Деятельность по трудоустройству подпадает под правовое регулирование, осуществляемое российским правом. Заинтересованность государства и общества в скорейшем трудоустройстве граждан, не имеющих работы и желающих ее приобрести, объясняется как причинами экономического плана, так и иными причинами. В частности, трудоустроенные граждане менее склонны к совершению преступлений и иных правонарушений, как правило, обладают лучшим физическим и психическим здоровьем, способны создать более крепкие семьи, вырастить достойное молодое поколение. Все это обусловливает активность государства, принимающего специальные меры к трудоустройству российских граждан.

Впрочем, как уже было сказано, трудоустройство является задачей не только государства и общества, но и самого гражданина, не имеющего работы. С учетом этого можно выделить два способа трудоустройства Магницкая Е.В. Трудовое право [Текст]: учебное пособие. — М.: Норма, 2008. — с. 133 :

· самостоятельное трудоустройство, осуществляемое путем прямого обращения гражданина, ищущего работу, к работодателю;

· трудоустройство при посредничестве тех или иных органов организаций.

Выделяют следующие принципы правового регулирования трудоустройства Кисилев И. Я. Сравнительное трудовое право [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2009. — с. 185 :

· добровольное вступления граждан в правоотношения по трудоустройству;

· осуществление трудоустройства, как правило, специально уполномоченными органами;

· всеобщий характер трудоустройства;

· оказание поддержки лицам, которые нуждаются в повышенной социальной защите и испытывающие трудности в поисках работы;

· сочетание в правовых нормах о трудоустройстве интересов граждан, работодателей и государства.

Необходимо выяснить, как соотносятся категории «обеспечение занятости» и «трудоустройство». Пол понятием «обеспечение (содействие) занятости» понимают мероприятия, которые направленны на достижение определенного уровня занятости, и имеют более широкое содержание Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2009. — с.101. Эти мероприятия помимо трудоустройства включает профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, организацию общественных работ. Трудоустройство рассматривают как одну из организационно-правовых форм, которая обеспечивает трудовую занятость населения.

Посредничество в сфере трудоустройства. Посредничество как социальное и экономическое явление получило распространение в России по мере развития рыночной экономики.

Само посредничество имеет как положительную, так и отрицательную стороны. Расширение доступности социальных благ, развитие конкуренции можно отнести к положительным сторонам посреднической деятельности. Увеличение издержек, возлагаемых на потребителя товаров, работ и услуг, отток рабочей силы из производственной сферы в сферу распределения — это негативные стороны того же явления. Именно поэтому законодатель устанавливает ряд правил, касающихся трудоустройства с посредничеством.

Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом законодательством РФ. Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляется российскими юридическими лицами на основании лицензии, предоставляемой в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 18 Закона о занятости).

Порядок лицензирования определяется Положением о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами Российской Федерации. К деятельности по трудоустройству за границей относится посредническая деятельность, включающая в себя оказание гражданам РФ услуг по содействию в поиске оплачиваемой работы у иностранного работодателя за пределами Российской Федерации, получении разрешения на работу в иностранном государстве, заключении трудового договора с иностранным работодателем.

Лицензирование деятельности по трудоустройству за границей осуществляется Министерством внутренних дел РФ. Лицензия на осуществление деятельности по трудоустройству за границей выдается на пять лет.

Существенными условиями договора об оказании услуг по трудоустройству являются Магницкая Е.В. Трудовое право [Текст]: учебное пособие. — М.: Норма, 2008. — с.136 :

· обязательства лицензиата по оказанию гражданину услуг, связанных с получением рабочей визы или иного разрешения на работу в иностранном государстве, — в случае если их получение требуется в соответствии с законодательством иностранного государства и гражданин выражает желание, чтобы эти услуги были ему оказаны;

· обязательства лицензиата по предоставлению гражданину до его отъезда за границу заверенной руководителем лицензиата письменной информации об иностранном работодателе, месте работы гражданина в иностранном государстве, порядке его встречи за границей и проезда к месту работы и проживания, о дипломатическом представительстве и консульских учреждениях Российской Федерации в соответствующем иностранном государстве — в случае если гражданину подобрана лицензиатом работа у иностранного работодателя;

· цена и порядок оплаты услуг, предоставляемых лицензиатом гражданину, — в случае, если эти услуги оказываются на возмездной основе;

· срок действия договора об оказании услуг по трудоустройству, условия его изменения и расторжения, ответственность сторон за нарушение условий договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторонКисилев И. Я. Сравнительное трудовое право [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2009. — с.189 .

Существенные условия гражданско-правового договора вообще и договора об оказании услуг по трудоустройству в частности — это такие условия, достижение согласия по которым необходимо и достаточно для констатации заключенности договора. Как устанавливает п. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Причем согласно п. 2 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Как видим, определение существенных условий договора в подзаконном акте соответствует требованиям гражданского законодательства Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2009. — с.90.

Достаточно высокая степень подробности такого договора необходима для защиты интересов работника, который выезжает за рубеж и относительно благополучности судьбы которого у официальной власти и общества должна быть уверенность. Определенной гарантией такой уверенности может служить подробность договора об оказании услуг по трудоустройству, а значит, конкретность прав и обязанностей сторон.

Помощью гражданам в трудоустройстве на территории самой Российской Федерации занимаются как коммерческие организации, так и учреждения, входящие в систему федеральной государственной службы занятости.

Федеральная государственная служба занятости населения. Федеральная государственная служба занятости населения является единой федеральной системой органов и учреждений. Компетенции данной службы посвящена статья 15 Закона о занятости.

Работу федеральной государственной службы занятости населения возглавляет и организует федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами в области занятости населения. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим единую государственную политику в области труда, занятости и в социальной сфере, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

Территориальные органы службы занятости, не входят, в структурное подразделение, соответствующих органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений и на других территориях органы службы занятости осуществляют свою деятельность совместно с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в соответствии с их компетенции.

Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления занимаются разработкой и реализацией государственной политики в сфере содействия занятости населения.

Деятельность федеральной государственной службы занятости направлена на то чтобы Магницкая Е.В. Трудовое право [Текст]: учебное пособие. — М.: Норма, 2008. — с. 138:

· оценить состояние и дать прогноз развития занятости населения, информировать о положении на рынке труда;

· разработать и реализовывать федеральные, территориальные (республиканские, краевые, областные, окружные, районные, городские) и других программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, которые включают мероприятия по содействию занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

· содействовать гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

· организовывать при необходимости профессиональные ориентации, профессиональные подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

· осуществлять социальные выплаты гражданам, которые признанны в установленном порядке безработными.

Услуги, которые связанны с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно (пункт 5 статья 15 Закона о занятости). Граждане обладают правом на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения (пункт 1 статья 9 Закона о занятости) Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2009. — с.112.

Согласно пункту 2 статьи 26 Закона о занятости учреждения федеральной государственной службы занятости населения обладают правом оказывать работодателям платные услуги. Также работодатели имеет получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда.

Согласно пункту 4 стать 26 Закона о занятости населения обладает правом обжаловать действия органа службы занятости в вышестоящих органах службы занятости, а также в суде в порядке установленном законом.

1.2 Права граждан в сфере содействия занятости

В статье 37 Конституции Российской Федерации закреплены основные права граждан в сфере труда и занятости. В ней были закреплены такие права гражданина право свободно распоряжаться своими способностями к труду, пользоваться правом выбора рода деятельности и профессии, а также обладать правом защиты от безработицы. В других статьях Конституции Российской федерации описываются иные возможности связанные сферой занятости. К ним относят право гражданина трудиться в качестве государственного служащего (часть 4 статья 32 Конституции Российской Федерации) и право каждого гражданина свободно использовать свои способности и имущество для осуществления предпринимательской и иной и иной экономической деятельности, которая не запрещена законом (статья 34 Конституции Российской Федерации).

В законе о занятости закреплены такие права, право на полную, продуктивную и свободно избранную занятость гражданина. В международно-правовых актах конкретизируется содержание данных прав. Так, например в Конвенции МОТ № 122 «О политике в области занятости» принятой в 1966 году, была отражена политика, которая имела цель обеспечить граждан работай (продуктивная занятость). того, чтобы имелась Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2009. — с.113.

Под свободной занятостью понимается свобода выбора работы и предоставление широких возможностей каждому трудящемуся в переподготовке и использовании своих навыков и способностей для выполнения работы, к которой он пригоден. Это право распространяется независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного или социального происхождения гражданина.

Гражданин правом выбора места работы путем обращения его к работодателю, или путем обращения в органы занятости населения за помощь в поиске подходящей работы. Таким образом определяется основа правовой организации трудоустройства в Российской Федерации.

Граждане обладают правом на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации. В законе о занятости население такое право сформулировано, как право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации. Основные права трудящихся-мигрантов закрепляются и в международно-правовых актах, в частности, в Конвенциях МОТ № 97 «О трудящихся-мигрантах» (1949 года), № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 года), № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 года) и др. Магницкая Е.В. Трудовое право [Текст]: учебное пособие. — М.: Норма, 2008. — с. 145

Гражданин обладает правом обжаловать решения, действия или бездействие государственных органов государственной службы занятости и трудоустройства их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерацией Ковалев В.И. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации о материальной ответственности работников [Текст]: учебник. — М.: Мир книги, 2008. — с.44.

В Законе о занятости определено также право гражданина на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и получение информации в органах службы занятости. Согласно статье 9. Закона о занятости гражданин обладает правом, пользоваться бесплатной консультацией и бесплатно получать информация в центрах службы занятости, с целью выбора сферы деятельности, трудоустройства и возможности получения профессионального образования Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности получения профессионального обучения.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что российский рынок труда характеризуется высокой безработицей и рядом связанных с этим проблем.

1.3 Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости

Обучение граждан по направлению органов федеральной государственной службы занятости и организацию общественных работ как меры, предпринимаемые официально властью, объединяет три общих черты. Во-первых, обе данные меры являются формами содействия трудоустройству населения. Во-вторых, причиной их принятия является невозможность трудоустроить определенные категории граждан на работу, требующую достаточно высокой квалификации. В-третьих, само по себе принятие таких мер снижает напряженность в обществе. Не надо также забывать, что деятельность федеральной службы занятости по подысканию для работника подходящей работы является основной формой содействия трудоустройству населения, но о ней мы говорили выше.

Организация общественных работ. Организация общественных работ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации призвана решать многие задачи. Во-первых, задачу временного трудоустройства граждан, потерявших работу. Значение такого трудоустройства трудно недооценить. Доход от этих работ, получаемый безработными гражданами, дополняет их небольшой достаток, а иногда является единственным источником существования. Во-вторых, трудоустроенные граждане менее склонны к совершению различных правонарушений, и дело здесь, скорее, не в том, что совершать их некогда, а в том, что сам труд стимулирует в человеке положительные качества.

Правовому регулированию отношений по поводу организации общественных работ посвящена статья 24 Закона о занятости, которая устанавливает следующее: «Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам — в других организациях» Ковалев В.И. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации о материальной ответственности работников [Текст]: учебник. — М.: Мир книги, 2008. — с. 55.

На сегодняшний день имущество некоторых организаций находится в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Например, имущество государственных и муниципальных унитарных предприятий, принадлежащее таким предприятиям на праве хозяйственного ведения, а также имущество учреждений, финансируемых собственником, принадлежащее учреждениям на праве оперативного управления. Однако это не означает, что сама организация (юридическое лицо) находится в собственности соответствующих публично-правовых образований. Заметим, что российская правовая доктрина вообще не знает права собственности на лица. Видимо, приведенную норму закона следует толковать как позволяющую использовать труд граждан на работах, проводимых государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также учреждениями, без договора между указанными юридическими лицами и названными собственниками их имущества. Необоснованно расширительным будет толкование приведенной нормы как позволяющей без договора организовать отношения по поводу привлечения граждан к участию в общественных работах, если работы организуются работодателем — акционерным обществом, одним из акционеров которого является публично-правовое образование.

Следует заметить, что субъекты, наделенные публично-правовыми функциями, лишь принимают участие в организации общественных работ, но по общему правилу не финансируют их. Общественные работы финансируются за счет предприятия, которое проводит эти работы. Финансирование общественных работ может производиться в рамках целевых программ, которые принимаются органами местного самоуправления.

Общественными работами называют трудовую деятельность, которая имеет социально полезную направленность и организуется в качестве дополнительно социальной помощи гражданам, которые находятся в поиске работы (часть 2 п. 1 Закона о занятости).

Общественные работы не могут предполагать деятельности, чрезвычайной по своему характеру. К общественным работам не стоит относить деятельность, связанную с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующей специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Право участвовать в общественных работах имеют не только безработные, но и лица зарегистрированные в службах занятостях с цель поиска подходящей работы.

Законодатель счел необходимым установить привилегии на предоставление возможности участвовать в общественных работах. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане:

· не получающие пособия по безработице;

· состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. Данное правило связано с принципом свободы труда. Кроме того, при направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

Основанием для участия в общественных работах является срочный трудовой договор. Законом о занятости установлено специальное правило: «Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу» (часть 3 пункт 2 статья 24 Закона о занятости). Представляется, что такие ограничения не соответствуют конституционному принципу свободы труда, а значит, срочный трудовой договор об участии в общественных работах должен быть расторгнут по инициативе работника в любом случае, в том числе и при простом нежелании трудиться.

Оплата труда гражданам, которые заняты на общественных работах, должна производиться в соответствии с законом Российской Федерации о занятости населения, согласно с соблюдению правил о минимальном размере оплаты труда.

Во время участия безработного гражданина в общественных работах за ним должно быть сохранено право на получение пособия по безработице. Основанием для выплаты пособия во время участия безработного в общественных работах является уведомление на работодателя о приеме на работу. Так же безработный должен ежемесячно, предоставлять справку в центр занятости, в которой указывается фактически отработанное им время.

Право на пособие по безработице не сохраняется при участии в общественных работах следующих случаях:

· если гражданин впервые ищет работу, то есть раннее не работал и при этом не имеет профессии;

· если гражданин был уволен более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу его безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или совершал другие виновные действия;

· если гражданин прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

· если гражданин стремится возобновить свою трудовую деятельность после перерыва более одного года;

· если гражданин был направлен службой занятости на обучение и там был отчислен за виновные действия;

· если гражданин отказался от повышения своей квалификации по профессии которую имел ранее, также отказался получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

· если гражданин состоит на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет считается неработающим;

· если гражданин обратился в центр занятости по окончанию сезонных работ.

Рассмотрим основные направления общественных (подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных) работ:

· строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

· проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

· заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

· строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление исто-рико-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

· обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;

· эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

· озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

· уход за престарелыми, инвалидами и больными;

· обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;

· организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

· проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т. д.);

· другие доступные виды трудовой деятельности.

Поскольку организация общественных работ осуществляется группой официальных органов и учреждений, указанное Положение устанавливает механизм координации их деятельности. Такой механизм является договорным.

Положением установлено, что «отношения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами службы занятости и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ». В нормативных правовых актах договор о совместной деятельности также называется договором простого товарищества.

По договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Приведенное определение рассчитано на применение для квалификации отношений гражданско-правовой природы. Тот договор, о котором идет речь в указанном Положении, имеет черты соглашения публично-правового, соединяющего в себе обязанности имущественного и организационно-управленческого характера. Поэтому такой договор может не содержать (очевидно, не должен содержать) условия об объединении вкладов.

Рассматриваемым Положением также установлено, что в таких договорах определяются права и обязанности сторон по выполнению договоров об организации и проведении общественных работ. Условия договора должны определять производственные возможности, количество создаваемых рабочих мест и численность участников, место проведения и характер работ, сроки начала и окончания работ, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ, размеры и порядок их финансирования, требования по обеспечению условий охраны труда. В договоре может быть предусмотрено создание специализированных условий для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Рискнем предположить, что в будущем объем общественных работ может и должен увеличиться ввиду их особой значимости как для отдельных граждан, так и для общества в целом.

Обучение граждан по направлению федеральной государственной службы занятости. Обучение граждан по направлению службы занятости осуществляется в целях последующего трудоустройства. Такое обучение, не направленное на решение задачи повышения общего уровня развития гражданина, осуществляется в форме профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации.

Основания направления граждан на обучение предусмотрены п. 1 ст. 23 Закона о занятости:

· отсутствие у гражданина профессии (специальности);

· невозможность подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

· необходимость изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

· утрата гражданином способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Обучение осуществляется в образовательных учреждениях службы занятости или иных образовательных учреждениях. В случае если граждане обучаются в иных образовательных учреждениях, органы службы занятости заключают с такими учреждениями соответствующие гражданско-правовые договоры. Видимо, такие договоры, являющиеся по своей природе договорами об оказании услуг, не могут рассматриваться как договоры в пользу третьего лица, поскольку выгоду извлекает не только обучающийся гражданин, но и соответствующий орган службы занятости, решающий свои задачи, хотя бы и задачи общественного характера.

Законом предусмотрены привилегии в части реализации права на обучение по направлению службы занятости. Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в соответствии с пункт 3 стать 23 Закона о занятости имеют:

· безработные инвалиды;

· безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;

· граждане, уволенные с военной службы;

· жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

· выпускники общеобразовательных учреждений;

· граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

Организация общественных работ и обучение граждан — меры достаточно сложной природы, во всяком случае, такие меры не могут расцениваться исключительно как меры материальной поддержки лиц, не имеющих работу. К последним относятся выплата пособий по безработице и выплата стипендии в период обучения. О них пойдет речь далее.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В РФ

2.1 Признание граждан безработными и их основные права

Такое социальное явление, как безработица, представляет серьезную проблему для современной России, не могло не найти отражения в праве. Законодатель оперирует терминами «безработица» и «безработный», однако определяет лишь «граждан, являющихся безработными».

Согласно Закону о занятости население, по безработным стоит понимать трудоспособного гражданина, который не имеет работу и заработок, и зарегистрирован в органах службы занятости с целью поиска подходящей работы и ищущий работу и готовый к ней преступить.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о занятости, безработными признаются трудоспособные граждане не имеющие работу и заработок, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и ищущие работу и готовых приступить к ней (п. 1 ст. 3 Закона о занятости).

Выделим признаки безработного. Такими признаками являются Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. — М.: Феникс, 2009. -с. 265 :

1). сущностные признаки:

· трудоспособность,

· отсутствие работы и заработка.

2). формальные признаки:

· регистрация в качестве безработного,

· поиск работы и готовность приступить к ней.

Реальный уровень безработицы гораздо выше, чем уровень безработицы по сведениям службы занятости. Причина этого кроется в том, что законодателем введены формальные признаки безработного, в частности, признак регистрации. Иными словами: фактически безработный не считается официально таковым до тех пор, пока не зарегистрируется.

Трудоспособность. Видимо, один из самых спорных критериев возможности признать гражданина безработным — это трудоспособность. Зададимся вопросом: могут ли быть безработными инвалиды?

В статье 25 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» написано, что : «Безработным признается инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке, не имеющий работы, зарегистрированный в органе Федеральной службы занятости России в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней». Следовательно, вопрос о возможности признания инвалида безработным разрешается с учетом медицинских рекомендаций.

Трудоспособность — признак психофизиологический, и в конечном счете оценочный. Наряду с критерием трудоспособности установлен возрастной ценз для безработного. Безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста (абз. 2 п. 3 ст. 3 Закона о занятости). Очевидно, при установлении такой границы законодатель исходил из желательности получения полного общего или среднего профессионального заболевания детьми, несмотря на то что в России обязательным является получение основного общего образования, для чего достаточно, как правило, 14-летнего возраста.

Не могут быть признаны безработными и граждане, хотя и являющиеся трудоспособными, но которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. — М.: Феникс, 2009. — с. 269 :

· трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно;

· пенсия, назначенная по предложению службы занятости не ранее чем за два года до достижения общего пенсионного возраста;

· пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению (абз. 3 п. 3 ст. 3 Закона о занятости).

Изложенное означает, что пенсионеры, в том числе молодые «военные пенсионеры», не могут быть признаны безработными. В то же время само по себе получение пенсии по инвалидности не препятствует признанию безработным.

Отсутствие работы и заработка. Признак отсутствия работы и заработка является сущностным, однако проконтролировать реальное отсутствие работы и заработка у гражданина достаточно сложно.

В 1 статьи 3 Закона о занятости установлено, что заработком нельзя считать компенсацию, начисленную уволенному работнику за не использованный отпуск, не зависимо от организационно правовой формы предприятия.

Безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Возможна и такая ситуация, когда гражданин, не имея работы и заработка, все же не может быть зарегистрирован, поскольку считается занятым. Занятые граждане не могут быть признаны безработными. Например, студент вуза, обучающийся по очной форме, не может быть признан безработным, поскольку он считается занятым. Кроме того, не могут быть признаны безработными осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Поиск работы и готовность приступить к ней. Данный признак выявляется в процессе регистрации гражданина службой занятости. В конечном итоге целью деятельности службы занятости является трудоустройство гражданина, не имеющего работы. Именно поэтому закон устанавливает своего рода контрольный механизм проверки того обстоятельства, действительно ли гражданин ищет работу, предусматривая возможность предложения подходящей работы еще до регистрации лица в качестве безработного.

Основанием отказа в регистрации в качестве безработного могут служить следующие случаи: Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. — М.: Феникс, 2009. -с. 270

· если гражданин в течении 10 дней со дня регистрации в центре службы занятости отказался от двух вариантов работы, включая работу временного характера;

· если работник не явился без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целью поиска подходящей работы в службу занятости и трудоустройства населения (абзац 5 пункта 3 статьи 3 Закона о занятости).

Особо остановимся на категории «подходящая работа», поскольку гражданину по общему правилу можно предложить далеко не любую работу, а лишь работу подходящую.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о занятости подходящей является такая работа, в том числе работа временного характера, соответствующая профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Соответствие уровню профессиональной подготовки работника. Это один из самых проблемных критериев подходящей работы, поскольку он является оценочным.

Однако в некоторых случаях соответствие предлагаемой работы уровню профессиональной подготовки не требуется. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан, отвечающих критериям занятости.

Соответствие условиям последнего места работы. Такое соответствие проверяется путем сравнения лишь одного условия последнего (прекращенного) трудового договора и трудового договора, предполагаемого к заключению. Речь идет о размере заработной платы. Подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок гражданина ниже среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Транспортная доступность. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. Подходящей не может считаться работа, связанная с переменой места жительства без согласия гражданина.

Соответствие работы состоянию здоровья учитывается как при определении подходящей работы инвалидам, так и иным категориям лиц. В то же время условия труда по предлагаемому месту работы всегда должны соответствовать правилам и нормам по охране труда.

Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды.

Если гражданину предложена подходящая работа и он согласен с таким предложением, ему выдается направление к работодателю. При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу. В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину (п. 5 ст. 25 Закона о занятости).

2.2 Порядок регистрации безработных граждан в органах государственной службы занятости

Регистрация в качестве безработного — критерий формальный. Он требует отдельного рассмотрения.

Предусмотрено четыре вида регистрации граждан органами по вопросам занятости по месту жительства гражданина Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. — М.: Феникс, 2009. — с. 280 :

1) первичная регистрация безработных граждан;

2) регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;

3) регистрация граждан в качестве безработных;

4) перерегистрация безработных граждан.

Ввиду того, что названным правовым актом введена определенная последовательность проведения регистрации, допустимо также использование термина «этап регистрации». Однако на отдельных территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, регистрация безработных граждан осуществляется в упрощенном порядке, без прохождения гражданами первичной регистрации. Разработка и реализация системы упрощенной регистрации осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Первичная регистрация безработных граждан. Первичная регистрация безработного гражданина производится с целью учета общей численности безработного населения, которое обратилось в центр занятости населения по месту своего жительства с целью помощи в трудоустройстве, но без предъявления ими каких-либо документов.

При первичной регистрации органами по вопросам занятости в регистрационных документах указываются: фамилия, имя и отчество обратившегося гражданина, адрес места жительства, возраст, пол, образование, специальность (профессия), отношение к занятости, причина обращения и краткое содержание предоставленной информации (оказанной услуги) по интересующему его вопросу.

При первичной регистрации безработный гражданин имеет право на информацию:

· о положении рынка труда на соответствующей территории;

· о наличии вакантных рабочих должностей, их оплата и другие условия труда необходимые для выбора работы;

· о возможности профессиональной подготовки, переподготовки, и повышения квалификации;

· о порядке и условиях регистрации в качестве безработного, необходимой поиска подходящей работы;

· о правах и о ответственности, которую несет гражданин в сфере занятости населения и защиты от безработицы.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы. Для регистрации в целях поиска подходящей работы безработные граждане представляют в органы по вопросам занятости по месту жительства справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке, и предъявляют Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. — М.: Феникс, 2009. — с. 285 :

· паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

· трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

· документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Другие граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья, предъявляют соответствующие документы, выданные в установленном порядке.

Регистрация неработающего населения с цель поиска им подходяще вакансии, проводится органами служб занятости. Регистрация граждан осуществляется по месту жительства и со дня их обращения с предоставлением всех соответствующих документов в центр занятости.

Сотрудники органа службы занятости в течение 10 дней после регистрации гражданина в качестве безработного, должны по возможности предложить ему не менее двух вариантов подходящих вакансий работы. А гражданину которые в первые ищет работу и нее имеет профессии, не двух вариантов направлений на обучение, связанное с получением специальности.

В целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы.

Поиск работы безработным гражданам происходит из наличия в банке данных службы центра занятости информации о подходящих вакансиях.

При этом не допускаются Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. — М.: Феникс, 2009. — 286 c.:

· направлять граждан на рабочие места, которые находятся за пределами транспортной доступности;

· направлять граждан в организации с целью трудоустройства, которые не подтверждают наличие вакантных свободных в службах занятости;

· вызывать в граждан центр занятости население не более одного раза в две недели, исключение составляют случаи, когда такой вызов необходим в связи с подходящей вакансией или с предложения участия в специальных программах занятости населения.

Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах.

В случаи не возможности предоставить подходящую вакансии безработному, то сотрудники службы занятости население обязаны предложить ему пройти профессиональную переподготовку по направлению центра на более востребованную специальность.

При регистрации гражданина в качестве безработного, сотрудники службы занятости заводят на него личное дело. В личном деле производятся записи о всех предложенных подходящих вакансиях службой центра занятости, о направлениях в организации с целью трудоустройства, о направления на профессиональное обучение, переподготовку, также делаются записи о согласии или об отказе предложенной вакансии.

Для регистрации в целях поиска работы, гражданин должен предоставить в службу центра занятости Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. — М.: Феникс, 2009. — с. 288 :

· паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

· трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

· документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

При необходимости граждане представляют дополнительную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы.

Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность представленных документов.

Органы по вопросам занятости населения принимают решения о регистрации гражданина в качестве безработного. Решение должно быть принято не позднее 11 дней со дня регистрации неработающего, с целью поиска оптимального варианта работы. Дата признания гражданина безработным является его датой регистрации в качестве безработного.

Если гражданину отказано в регистрации его в качестве безработного, то он имеет право через один месяц со дня отказа снова повторно обратиться в службу занятости населения, для решения вопроса о регистрации его в качестве безработного.

В случае повторного отказа гражданин имеет право потребовать с органов службы занятости письменное уведомления о причинах отказа ему в регистрации его в качестве безработного.

Перерегистрация безработных граждан. Граждане, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию в сроки, установленные органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, — не реже одного раза в месяц.

При перерегистрации безработные граждане обязаны предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж. Предъявление данных документов осуществляется в том числе и в целях контроля за тем, не трудоустроился ли гражданин самостоятельно.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать органы по вопросам занятости о собственных действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера.

В случае явки безработного гражданина на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, факт опьянения устанавливается работниками органа по вопросам занятости и подтверждается составленным ими актом (с указанием даты, места и времени его составления). При необходимости факт состояния опьянения может быть установлен путем проведения медицинского освидетельствования и подтвержден соответствующим заключением. Пунктом 3 ст. 35 Закона о занятости предусмотрена возможность приостановки выплаты пособия по безработице гражданам, явившимся на перерегистрацию в состоянии опьянения, на срок до трех месяцев.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется органами по вопросам занятости в случаях Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. — М.: Феникс, 2009. — с. 290 :

· если безработный признан в соответствии с законом Российской Федерации о занятости населения граждан занятыми;

· если безработный проходит профессиональную подготовку, повышает квалификацию или переподготовку по направлению центра службы занятости населения;

· если гражданин не явился без уважительной причины в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы в службу занятости населения для предложения ему подходящей работы, а также неявки в срок, установленный органом службы занятости для его регистрации в качестве безработного;

· если безработный более месяца не являлся в центр занятости без уважительной на то причины;

· если безработный переехал в другую местность;

· если гражданин предъявил документы в которых содержатся ложные сведения, а так же предоставил другие недостоверные данные необходимые для признания его безработным;

· если безработный был осужден и получил наказание в виде лишения свободы;

· если безработном была назначена пенсия по старости, за выслугу лет, согласно пенсионному законодательству Российской Федерации.

Орган по вопросом занятости принимает решение о снятии безработного с регистрационного учета.

2.3 Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице

Согласно часть 1 статья 7 Конституции, Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Совершенно закономерна последующая конкретизация продекларированного правила о России как социальном государстве в часть 3 статья 37 Конституции: «Каждый имеет право… на защиту от безработицы».

Защита от безработицы — это не только осуществление комплекса мер по недопущению утраты гражданами работы и заработка, но и проведение мероприятий, направленных на трудоустройство безработных, на подержание достойного уровня их жизни.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о занятости государство предоставляет гарантию безработному Трудовое право [Текст]: учебник // под ред. Маврина С.П. — М.: Высшее образование, 2009. — с. 206 :

· на выплаты пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

· на выплату стипендии в период связанный с профессиональной подготовкой, повышением квалификации, переподготовкой по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

· на возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

· на возмещение затрат которые в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Считаем необходимым сделать терминологическое уточнение: в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии. Это означает, что такая гарантия, как выплата стипендии, не может предоставляться безработным гражданам в легальном смысле данного слова. Поэтому в рамках данной главы мы говорим не о «безработных», а о «лицах, не имеющих работы».

Представляется необходимым рассмотреть названные основные социальные гарантии.

Наиболее важной социальной гарантией для безработных граждан, которые, как правило, ввиду отсутствия заработка не имеют средств к существованию, является выплата пособия по безработице.

Нормы законодательства о занятости построены таким образом, чтобы обеспечить дифференциацию размеров выплат. Это делается в целях соблюдения социальной справедливости и стимулирования уменьшения времени незанятости.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Следовательно, решение о выплате пособия по безработице принимается лишь на третьем этапе регистрации (регистрации в качестве безработного).

С первого дня, когда работник признается безработным, ему начисляется пособие по безработице. Исключением из данного правила могут быть: граждане, которые уволились с организации, потому что она была ликвидирована, или потому что произошло сокращение численности работников и их признали в установленном порядке безработными но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия). Начисление пособия по безработице производится с первого дня до истечения указанного периода.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Установление размера пособия может осуществляться Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. — М.: Феникс, 2009. — с.294 :

· в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы;

· в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

В Законе о занятости определены условия, при соблюдении которых размер пособия устанавливается в процентах к прежнему среднемесячному заработку безработного. К числу таких условий относятся Трудовое право [Текст]: учебник // под ред. Маврина С.П. — М.: Высшее образование, 2009. — с. 208 :

· наличие стажа оплачиваемой работы не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей);

· наличие перерыва между выполнением трудовой функции по последнему месту работы и периодом признания безработным не более 12 месяцев.

Каждый период выплаты пособий по безработице не должен превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. Не работающие граждане которые были не трудоустроены по истечению первого периода, обладают право на получении пособия по безработице повторно. Однако общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Как видим, выплата пособия вышеназванным группам граждан может осуществляться в течение двух периодов продолжительностью по 12 месяцев. Далее будет отмечено, что выплата во втором периоде ставится в зависимость уже не от среднего заработка работника, а от размера прожиточного минимума.

Статьей 33 Закона о занятости определен размер и период выплаты пособия по безработице. В первые, три месяца безработный гражданин получает пособие в размере 75 % от средне месячного заработка, который исчисляется за последние три месяца по последнему месту работы. В следующие четыре месяца неработающему выплачивается пособие в размере 60% от среднего заработка, и 45 % от заработка с предыдущего места работы выплачивается за последние пять месяцев.

Однако существует серьезная ограничивающая максимальный размер пособия норма: пособие выплачивается во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации. Существует и норма, устанавливающая нижнюю границу размера пособия для таких граждан: его размер не может быть ниже 30% величины указанного прожиточного минимума.

Во втором (12-месячном) периоде выплаты пособие выплачивается в размере 30% минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Каждый год Правительством РФ утверждается размер минимального и максимального пособия безработице.

Категории граждан, которым пособие назначается в процентах к уровню прожиточного минимума, предусмотрены законом. На пособие по временной нетрудоспособности имеют право Трудовое право [Текст]: учебник // под ред. Маврина С.П. — М.: Высшее образование, 2009. — с. 210 :

1) . граждане, которые впервые ищут работу, то есть раньше не работали;

2) . граждане которые стремятся найти работу после длительного нахождения в статусе безработного;

3) . граждане, которые уволились с предприятия по собственному желанию или по обстоятельствам имеющих уважительную причину;

4) . граждане потерявшие работу в связи с переездом на новое место жительства;

5) . граждане, которые утратили работу из болезни, которая препятствовала продолжению работы в данной местностив связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности;

6) . граждане утратившие работу по причине необходимости ухода за инвалидом первой группы или в связи с необходимостью ухода за больным членом семьи;

7) . граждане утративши работу в связи с не соблюдением работодателем коллективного и трудового договора;

8) . граждане которые утратили работу в связи с чрезвычайных обстоятельств, которые стали препятствием для продолжения трудовых отношений;

9) . женщины, уволенные с предыдущего места работы и имеющие детей не старше 14 лет;

Для названных категорий гражданa периодa выплаты пособияx по безработицеe не можетe превышатьe шестьe месяцевa в суммарном исчисленииx в течениеx 12 календарных месяцев. При этому общий период выплаты пособияxx по безработицеx для этих категорий гражданa не может превышать 12 месяцев в суммарному исчисленииx в течениеx 18 календарных месяцев. Такиму образом, время выплаты пособияx можно разделитьe на два шестимесячных периода.

Таким гражданам в соответствии со ст. 34 Закона о занятости пособие по безработице назначается в первом (шестимесячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента; во втором (шестимесячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию (за исключением вышеназванных, уволившихся по уважительным причинам, которым пособие устанавливается в процентах к среднему заработку) и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется: в первом (шестимесячном) периоде выплаты — в размере полуторократной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента; во втором (шестимесячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Размер пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже 100 руб. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Приостановка выплаты пособия. Основания приостановки выплаты пособия предусмотрены в пункте 3 статьи 35 Закона о занятости. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях Трудовое право [Текст]: учебник // под ред. Маврина С.П. — М.: Высшее образование, 2009. — с. 211 :

· если неработающий отказался в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

· если неработающий отказался по истечении трех месяце безработицы участвовать в оплачиваемых общественных работах;

· если впервые ищущее лицо работу, при этом не имеющее профессии отказалось от обучения по направлению службы занятости населения;

· если безработный явился на перерегистрацию в состоянии опьянения, в результате употребления алкоголя, наркотиков и других одурманивающих веществ;

· если работник уволился с последнего места работы за систематическое нарушение трудовой дисциплины;

· если гражданин направленный на обучение службой занятости был отчислен с места обучения за виновные действия;

· если неработающим гражданином были нарушены условия и сроки перерегистрации. При этом приостанавливается выплаты пособия с момента неявки безработного на перерегистрацию;

· если безработный самовольно прекратил обучение по направлению службы занятости населения.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице. Решение о приостановке выплаты пособия по безработице принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного. Приостановка выплаты пособия является санкцией экономического характера за общественно вредное поведение. Существует и иная санкция за нарушения, допускаемые безработными, — сокращение размера пособия.

Сокращение размера пособия. Пособие сокращается на 25 процентов сроком на один месяц в случае если безработный не явился центр занятости на перерегистрации или на переговоры о трудоустройстве, а также если работник без уважительной причины отказался от предложенной вакансии.

Решение о снижении размера пособия принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

От приостановки выплаты пособия следует отграничивать предусмотренную невыплату пособия по безработице гражданам, осуществляющим определенную социально полезную деятельность. Выплата пособия по безработице в соответствии с пунктом 4 статьи 35 Закона занятости не производится в периоды Толкунова В.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2008. — с. 85:

· отпуска по беременности и родам;

· выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

· призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

В данные периоды граждане получают социальные предоставления иного характера, чем пособие по безработице. Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его, что опять же отличает их от периодов, на которые выплата пособия приостанавливается.

Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационной аварии и катастрофы и признаются в установленном порядке безработными. Согласно пункту 4 статье 30 Закона о занятости в случае, когда граждане подверглсь воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, то им кроме пособия по безработице выплачивается дополнительное пособие.

Продление сроков выплаты пособия определено в статье 32 Закона о занятости. Дифференциация выплаты пособия осуществляется как по размеру, так и по продолжительности, что совершенно закономерно и справедливо. Лица, имеющие значительные трудовые заслуги перед обществом, получают право на больший период получения пособия.

Основанием увеличения периода выплаты является Толкунова В.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2008. — с. 86:

· недостижение возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин;

· наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также наличие необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего им право на назначение трудовой пенсии на льготных условиях.

Продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж продолжительностью свыше 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Досрочное назначение пенсии определено 32 Закона о занятости. По предложению органов службы занятости безработным гражданам из числа лиц, которые имеют право на продление срока выплаты пособия по безработице по ранее рассмотренным основаниям, может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости. Такое досрочное назначение пенсии возможно при наличии дополнительных условий Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. — М.: Феникс, 2009. — с. 294:

1) . должна отсутствовать возможность для трудоустройства;

2) . безработный должен быть уволен в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации;

3) . пенсия назначается не ранее чем за два года до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости;

4) . должно быть согласие самого гражданина.

Размер пенсии определяется с соблюдением основных правил об определении размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, к определению размера такой пенсии не применяются правила о накопительная части трудовой пенсии.

По достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, получатель пенсии, назначенной в соответствии с настоящим пунктом, вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости). Перевод на трудовую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе со всеми необходимыми документами (если их нет в его пенсионном деле). К такой пенсии может быть установлена пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим Трудовое право [Текст]: учебник // под ред. Маврина С.П. — М.: Высшее образование, 2009. — с. 213 .

При поступлении на работу выплата пенсии, установленной безработным, прекращается. После прекращения указанной работы и (или) деятельности выплата этой пенсии восстанавливается.

Расходы, которые связаны с досрочным назначением пенсии по решению органов службы занятости, производят за счет финансирование Пенсионного фонда Российской Федерации, которые в последующем возмещаются за счет средств бюджета федерального уровня.

Пунктом 2 статьей 35 Закона о занятости определены основания для прекращения выплаты пособия. Пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в следующих случаях Толкунова В.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2008. — с.89 :

1) . если гражданин признается занятым;

2) . если проходит профессиональная подготовка, повышение квалификации или переподготовка по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

3) . если безработный в течении длительного периода без уважительной причины не являлся в органы службы занятости;

4) . в связи с переездом безработного в другую местность;

5) . если безработный попытался получить пособие обманным путем;

6) . если лица получающие пособие осуждены, и им назначено наказание в виде лишения свободы;

7) . если безработному досрочно была назначена пенсия по решению службы занятости;

8) . если безработному была назначена трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначена трудовой пенсии по старости, либо назначена пенсии по старости или пенсия за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

9) . если безработный отказался от посредничества органов службы занятости, основание для отказа служит письменное заявление работника;

10) . и отказ от пособи происходи в случаи смерти безработного.

Решение о прекращении выплаты пособия по безработице принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Основания и размеры выплаты стипендии гражданам, направленным для обучения службой занятости.

Гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, начисляется стипендия. Такое начисление осуществляется с первого дня их обучения. Из этого правила устанавливается исключение: гражданам, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), стипендия начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

В случае прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов по вопросам занятости с выплатой стипендии осуществляется снятие безработных граждан с регистрационного учета. Размеры стипендии дифференцируются статьей 29 Закона о занятости в целях стимулирования быстрейшего поиска работы гражданами, ее потерявшими.

Размер первый — 100% прежнего среднего заработка. Стипендия устанавливается в размере 100% среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации. Стипендия не ниже 30% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации, устанавливается единственной категории граждан — утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Размер второй — 75% прежнего среднего заработка. Она устанавливается в размере 75% от среднего заработка, но не должна быть ниже величины прожиточного минимума, который исчисляется на территории Российской Федерации. Это пособие выплачивается гражданам которые уволились в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшие при этом оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем. В таком размере пособие может быть установлено в следующих случаях, когда Трудовое право [Текст]: учебник // под ред. Маврина С.П. — М.: Высшее образование, 2009. — 214 c.:

1) . гражданин уволился из предприятия по собственному желанию и при наличии у него уважительной причине:

· если он собрался переезжать на новое место жительства в другую местность;

· если он заболел, и это является препятствием продолжения работы и проживания его в данной местности;

· если у него появилась необходимость ухаживать за инвалидом I группы или больными членами семьи;

· если работодатель нарушил коллективный или трудовой договор;

· если наступили чрезвычайные обстоятельства, которые препятствуют продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийные бедствия, аварии, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства);

· если женщина уволена но имеет детей в возрасте 14 лет.

Размер третий — в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля. Отдельным гражданам, проходящим обучение по направлению службы занятости, стипендия определяется в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан.

Третий размер стипендии назначается в следующих случаях Толкунова В.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2008. — 90 c.:

· если гражданин ранее не работал и впервые ищет работу;

· если гражданин стремится возобновить свою трудовую деятельность после длительного перерыва (длительность периода составляет более одного года);

· если основание увольнения гражданина является заявление по собственному желанию;

· если гражданин уволен за нарушение трудовой дисциплины, и иных виновных действий повлекших за собой увольнение.уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновныеx действия;

· если гражданин уволен по любому основанию в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имел в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель.

Дополнительные компенсационные меры, связанные с направлением на обучение. Пункт 7 статьи 29 Закона о занятости устанавливает достаточно нечеткое правило: «Органы службы занятости при необходимости могут оплачивать стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан, направленных органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность». Что касается данного правила, следует заметить: компенсация расходов на проезд не имеет четких оснований («в случае необходимости»), кроме того, она не является обязанностью службы занятости («могут оплачивать»). Видимо, деятельность органов публичной власти не должна регулироваться нормами столь диспозитивными и столь неопределенными.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью исследования выпускной квалификационной работы являлось исследование сущности занятости и трудоустройства населения РФ. Для достижения поставленной цели автором было решено ряд задач. Перейдем непосредственно к рассмотрению результатов каждой задачи исследования.

Первая задача настоящего исследования заключалась в общей характеристике понятий занятости и трудоустройства населения. В первой главе выпускной квалификационной работы было рассмотрено понятие занятости населения; определен правовой статус безработного и рассмотрены его право и обязанности в сфере занятости и трудоустройства.

Вторая задача исследования заключалась в том, чтобы рассмотреть правовое регулирование в области занятости и трудоустройства населения Российской Федерации.

Итак, подведем итог выпускной квалификационной работы, в первую очередь следует обобщить весь изложенный и изученный нами материал.

Закрепленные в Конституций право на защиту от безработицы имеет жизненно важное значение для всех лиц наемного труда, а также общества в целом. Любое общество стремиться к полной занятости, это связано не только с тем, что трудом создаются материальные блага и услуги, но и с тем, что вознаграждение, которое получают трудящиеся, обеспечивает им возможность осознать свою социальную роль в обществе и приобрести чувство самоуважения, связанное этим. Практически все важнейшие международно-правовые нормативных актах о правах и свободах человека и гражданина содержатся положения о взаимообусловленности свободного труда, свободного выбора рода деятельности и профессии и защиты от безработицы.

В нашем государстве все взаимоотношения в сфере занятости населения и его трудоустройства регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации», и иными законами и подзаконными нормативными актами, которые определяют государственную политику в области занятости в отношении отдельных групп населения, особо нуждающихся в защите от безработицы.

Одной из основных проблемой для рынка труда в нашей стране, является его неэффективная занятость. Эта проблема характеризует меру отставания России от развитых зарубежных стран в снижении производительности труда, в повышении безработицы. Одним из показателей неэффективной занятости является не полная занятость. Сохраняются значительные различия уровня занятости и уровня безработицы в субъектах Российской Федерации вследствие дифференциации экономического развития регионов и низкой трудовой мобильности населения. Особенностью современной безработицы является структурная безработица, которая характеризуется необходимостью повысить количество работников определенных профессий, квалификаций.

Для преодоления проблем в России связанных с занятостью населения начиная с 1991 был введен такой вид трудоустройства, как ярмарка вакансии. На ярмарках вакансий неработающий гражданин мог получить вакансию о имеющихся и ожидаемых для него подходящих вакансий, а также получить консультацию об условиях заключения договоров, о специфике деятельности различных предприятий. Такой вид трудоустройства обычно организуется государственной службой занятости, а так же с кадровым агентством, учебным центром или не государственной биржей труда. Для предприятий, которые занимаются поиском специалистов, участие в ярмарках, проводимой государственной службой занятости является бесплатным.

Как показала практика в области трудоустройства наиболее эффективными являются специализированные мини ярмарки вакансий, которые проводятся для одного работодателя, себе найти себе квалифицированного специалиста.

Из выше сказанного можно сделать вывод, основной гарантией обеспечения права на труд является право гражданина на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве. Ознакомившись с основными нормативно правовыми актами, законами РФ, с международными нормами труда, а также рассмотрев теоретическую базу и труды ученных в области занятости и трудоустройства населения, необходимо затронуть проблемы касающиеся правового регулирования отношений в сфере трудоустройства.

К недостаткам действующего законодательства можно отнести существующие разногласия и несоответствия Закона о Занятости и Трудового Кодекса Российской Федерации. А также не соблюдения и не исполнения норм закона, участниками трудовых правоотношений.

Так же к недостатку в сфере регулирования занятости и трудоустройства населения, можно отнести низкие пособия по безработице, которые ниже прожиточного минимума граждан, и это вызывает потребность в социальной защите безработного. Стоит также отметить, что основные положения о политике занятости развернуты и конкретизированы в актах МОТ, в Конвенциях и Рекомендациях, большинство и важную часть которых Российская Федерация не приняла и не ратифицировала.

Действующие тенденции социальной стратификации российского общества, наличие в нем бедных и малообеспеченных слоев населения с низким среднедушевым доходом во многом обусловлены существующими деформациями в сфере занятости, расширением потенциала бедности за счет безработных, и «работающих» бедных, занятых на финансово неблагополучных предприятиях и в бюджетных организациях. Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть направлено на проведение мер, связанных с формированием условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде. С учетом сказанного важнейшим приоритетом государственной социальной политики должно стать активное содействие обеспечению эффективной занятости, преодолению неоправданно заниженной цены труда. В государственной политике занятости также необходимо уделять внимание расширению занятости в негосударственном секторе и созданию для него благоприятных условий для привлечения инвестиций и аккумуляции средств. Необходимо обеспечиватьe соответствующий уровень образования, полноценной профподготовки и переобучения, охраны здоровья в объемах, гарантированных Конституцией и законами РФ. При этом немало важно сохранение активной роли государства в создании условий для реализации свободы выбора рода занятий.

В настоящее время особую остроту приобрела проблема связанная с нехваткой высоко -квалифицированных специалистов. Органы службы занятости, которые функционирую за счет налогоплательщиков, не имеют удовлетворять потребностей предприятия в специалистах.

В заключении хотелось бы отметить, что проблема разработки эффективной политики в области трудоустройства населения, остро стоит пред правительством Российской Федерации. Действующему в настоящее время законодательству в сфере занятости и трудоустройства населения далеко от совершенства. Всесторонние изучение опыта борьбы с безработицей зарубежных стран будет способствовать к боле эффективному формированию законодательного механизма правового регулирования отношений в сфере занятости и трудоустройства населения Российской Федерации. Помощь государства в сфере занятости населения может проходить через реконструкцию и возрождение предприятий, которые раннее были закрыты и улучшения информационно технического обеспечения в области трудовых отношений. В целом, на сегодняшний день можно сказать, что уже наблюдается тенденция по разработке мер и применение их для выхода из сложившейся ситуации.

занятость трудоустройство право безработный

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 29.03.2004, № 13, СЗ РФ от 30.12.2008, №6-ФКЗ, СЗ РФ от 30.12.2008, №7-ФКЗ.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // «Российской газете» от 11 января 2013 г. N 3

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.07.1998 №145-ФЗ (с изм. от 03.12.2012) // «Российской газете» от 7 декабря 2012 г. N 283

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред от 11.02.2013)//«Российская газета», №33, 15.02.2013

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред от 16.06.2012)// «Российская газета», №136, 18.06.2012.

6. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 №146-ФЗ (ред от 05.06.2012, с изм от 02.10.2012) //«Российская газета», №130, 08.06.2012.

7. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 №230-ФЗ (ред от 08.12.11) //«Российская газета», №278с, 10.12.2011.

8. Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 — ФЗ // СЗ РФ от 18.07.2011, №237 — ФЗ.

9. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть1) от 31.07.1998 №146-ФЗ// СЗ РФ от 19.07.2011, №245 — ФЗ.

10. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть 2) от 05.08.2000 №117ФЗ // СЗ РФ от 21.11.2011, №330 — ФЗ.

11. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 26 декабря 2001г. (в редакции Федерального закона от 22.07.2007, №157-ФЗ) // СЗ РФ от 30.11.2011, №353 — ФЗ.

12. Федеральный закон от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 23 февраля 2013 года. № 11-ФЗ) // «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» от 2 мая 1991 г., N 18, ст. 566.

II. Учебная литературa

1. Абдулина О. Гражданский процесс [Текст]: конспект лекций. — М.: «Феникс», 2010.

2. Айман Т.О. Трудовое право [Текст]: учебник. — М.: Инфра-М, 2008.

3. Алексий П.В. Правовое определение статуса некоммерческих организаций [Текст]: учебник. — М.: Юнити, 2008.

4. Балашов В.Г. Антикризисное управление предприятиями и банками [Текст]: учебно-практическое пособие. — М.: Дело, 2008.

5. Беляева О.А. Коммерческое право России [Текст]: курс лекций. — М.: ЗАО «Юстицинформ» , 2009.

6. Белинский Е.С. Материальная ответственность рабочих и служащих [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2008.

7. Буянова М.О. Трудовое право в вопросах и ответах [Текст]: учебное пособие. — М.: Мир книги, 2009.

8. Богатых Е.А. Гражданское и торговое право [Текст]: Учебное пособие. — М.: Юридическая фирма «Контракт», 2009.

9. Булатецкий Ю. Е. Хозяйственное (предпринимательское) право [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2010.

10. Воронцов Г.А., Гражданское право: краткий курс [Текст]: учебное пособие. — М.: Феникс, 2009.

11. Грудцына Л.Ю. Гражданское право России [Текст]: учебник. — М.: Юстицинформ, 2008.

12. Гражданское право [Текст]: учебник // под ред. В.П. Мозолина. — М.: Норма, 2010.

13. Гражданское право [Текст]: учебник. // под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. — М.: Мир книги, 2011.

14. Гражданское право [Текст]: учебное пособие // под ред. В.В. Залесского. — М.: Инфра-М. 2008.

15. Гусов К.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. — М.: Феникс, 2009.

16. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации [Текст]: учебное пособие. — М.: Норма, 2010.

17. Ежов Ю.А. Банкротство коммерческих организаций [Текст]: учебное пособие. — М.: Мир книги, 2008.

18. Иванов Е.В. Гражданское право России [Текст]: учебник. — М: Книжный мир, 2009.

19. Ежов Ю.А. Банкротство коммерческих организаций [Текст]: учебное пособие. — М.: Мир книги, 2008. — 330 с Камышанский В.П. Гражданское право: часть первая [Текст]: учебник. — М.: Эксмо, 2009.

20. Ковалев В.И. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации о материальной ответственности работников [Текст]: учебник. — М.: Мир книги, 2008.

21. Корнеева Л.И. Гражданское право Российской Федерации [Текст]: учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2011.

22. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации [Текст]: учебник // под ред. А.Н. Гуева. — М.: Юстициформ, 2009.

23. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации [Текст]: учебное пособие //под ред. С.А. Панина, — М.: Норма, 2010.

24. Кисилев И. Я. Сравнительное трудовое право [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2009.

25. Кузнецова Н.В.Гражданское право [Текст]: учебник — М.: Феникс, 2008.

26. Лапага В.А. Система объектов гражданских прав [Текст]: теория и судебная практика. — М.: Норма, 2008.

27. Магницкая Е.В. Трудовое право [Текст]: учебное пособие. — М.: Норма, 2008.

28. Могилевский С.Д. Общество с ограниченной ответственностью [Текст]: учебник. — М.: «Дело», 2008.

29. Молодцов М.В. Трудовое право России [Текст]: учебник для вузов. — М.: Норма, 2008.

30. Пугинский Б.И. Коммерческое право России [Текст]: учебник. — М.: Зерцало, 2011.

31. Садиков О.Н. Гражданское право [Текст]: учебное пособие. — М.: Инфра-М, 2011.

32. Сергеев А.П. Гражданское право [Текст]: учебное пособие. — М.: Проспект, 2008.

33. Снигирев И.О. Разрешение трудовых споров [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2010.

34. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2009.

35. Российское трудовое право [Текст]: учебное пособие // под. ред. Зайкина А.Д. — М.: Норма, 2009. — 678 с.

36. Толкунова В.Н. Трудовое право России [Текст]: учебник. — М.: Норма, 2008.

37. Трудовое право России [Текст]: учебное пособие // под ред. Куренного А.М. — М.: Юристь, 2011.

38. Трудовое право [Текст]: учебник // под ред. Маврина С.П. — М.: Высшее образование, 2009.

39. Цыбуленко З.И. Гражданское право Российской Федерации [Текст]: учебник. — М.: Феникс, 2009.

40. Хозяйственное право [Текст]: учебник для вузов под ред. В.С.Мартемьянов. — М.: Издательство БЕК, 2008.

Размещено на