Содержание
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………..3
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ………………….6
1.1 Место унитарных предприятий в современном законодательстве……………….6
1.2 Характеристика унитарных предприятий, их создание и реорганизация………10
1.3 Ликвидация унитарных предприятий………………………………………………19
2 ВЕЩНЫЕ ПРАВА УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ……………………………..23
2.1 Возникновение и прекращение права хозяйственного ведения и оперативного управления………………………………………………………………………………..23
2.2 Распоряжение имуществом унитарного предприятия…………………………….28
3 ПОЛНОМОЧИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ И СОБСТВЕННИКА ИМУЩЕСТВА УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ……………………………………38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………..52
ГЛОССАРИЙ…………………………………………………………………………….56
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………………….57
ПРИЛОЖЕНИЕ А (Управление унитарным предприятием)…………………………63
Выдержка из текста работы
Актуальность темы. В настоящее время российское государство поставлено перед необходимостью решения новых проблем экономического развития страны. Это означает поиск внутренних резервов, модернизацию и повышение эффективности деятельности государственного сектора, укрепление партнерских отношений с частными предприятиями. Включение экономики РФ в мировой коммерческий оборот и решение задач переустройства рыночных отношений имеет практическое значение. Исследования данной проблемы позволят выявить результаты проведения экономических реформ и совершенствования правового регулирования экономических отношений, участниками которых выступают государственные унитарные предприятия, являющиеся активными субъектами предпринимательской деятельности и сочетающие частные интересы трудовых коллективов и публичные интересы государства. Поэтому формирование теоретической концепции создания эффективного правового статуса предприятий как неотъемлемого элемента экономической стратегии в Российской Федерации представляется актуальной задачей.
Конституция Российской Федерации 1993 года, закрепила положение о признании и защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Гарантируется единство экономического пространства, свобода экономической деятельности. Такое установление новых гражданско-правовых институтов, правовое и организационное закрепление отношений по управлению собственностью отвечает задачам развития демократических основ России в сфере экономики.
Необходимость теоретического исследования правового статуса государственных предприятий предопределяется несколькими причинами.
Во-первых, государственные унитарные предприятия занимают прочное место в экономической структуре государства и обеспечивают его потребности в наиболее значимой и стратегически важной продукции. Принятый федеральный закон от 14.11.02 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» способствует решению проблемы правового обеспечения унитарных предприятий, что повышает эффективность деятельности государственного сектора экономики.
Во-вторых, государственное унитарное предприятие, собственником имущества которого является государство в лице Российской Федерации и субъектов Федерации, вступает не только в гражданско-правовые, но и административно-правовые, государственно-правовые и трудовые отношения. Поэтому необходимо теоретическое и практическое осмысление статуса государственного унитарного предприятия, имеющего комплексный правовой статус и действующего на основе положений не только гражданского права, но и иных правовых отраслей, нормы которых недостаточно согласованы, а иногда и противоречат друг другу.
В-третьих, исследование публично-правовых и частноправовых норм, регулирующих статус государственных предприятий, важно для выявления роли и места государства не только как субъекта публичного права, но и субъекта частного права. Все государственные унитарные предприятия выступают как выразители не только частноправовых, но публично-правовых интересов общества и государства.
В-четвертых, многие теоретические и практические вопросы статуса государственных унитарных предприятий (реструктуризации, режима управления госсобственностью, руководства государственными предприятиями со стороны органов государственной власти, компетенции органов управления государственного унитарного предприятия, защиты прав и законных интересов предприятий и т.д.) находятся в настоящее время в поле зрения законодателя. Такая ситуация способствует эффективности управления государственным сектором, положительно влияет на эффективность экономики. Уместно заметить, что в настоящее время низкая экономическая эффективность присуща не только российским государственным унитарным предприятиям. О ней давно говорят в других странах мира. Таким образом, данная проблема носит всеобщий характер и заслуживает пристального исследования как экономистов, так и юристов.
В постсоветский период правовой статус государственного предприятия «очень скромно» подвергался в отечественной научной литературе исследованию1. Отсутствие решения ряда теоретических и практических проблем оказывает отрицательное воздействие на деятельность государственных предприятий. Все это обусловливает актуальность исследования правового положения государственных предприятий. Анализ правовых норм в данной сфере, судебно-арбитражной практики позволил выработать предложения по совершенствованию законодательства о статусе государственных унитарных предприятий и упрочнению его практического применения.
Цель работы: на основе анализа существующей законодательной базы и арбитражной практики обосновать построение рациональной модели правового статуса государственного унитарного предприятия и выработать рекомендации, обеспечивающие его эффективную деятельность в рамках государственного сектора в новых экономических условиях. Исходя из поставленной цели, в данной работе решались следующие задачи:
• разработка модели правового обеспечения и государственной поддержки государственных унитарных предприятий на основе выявления их сущности, типологии, генезиса;
• базируясь на тщательном изучении практики функционирования государственных унитарных предприятий, проанализировать правовые основы их положения, роль и место государства в этом процессе, выявить позитивные явления и возможности в повышении эффективности
государственных предприятий;
1Комментарий к законодательству о федеральных государственных унитарных предприятиях / Под ред. Ю.П.Орловского, Н.А.Ушаковой. М., 2001; Пилецкий А.Е. Теоретические проблемы правового статуса предприятий в социально-экономической сфере государства: Монография. Самара, 2001.
• теоретическое осмысление природы и признаков государственного унитарного предприятия;
• анализ соотношения публично-правовых и частноправовых норм в регулировании статуса государственных предприятий как выразителей государственных публично-правовых и частноправовых интересов;
• исследование концептуальных принципов реструктуризации государственных унитарных предприятий;
• исследование системы управления государственными унитарными предприятиями;
• изучение и обобщение российской законодательной практики обеспечения законности, защиты прав и законных интересов государственного унитарного предприятия в новых экономических условиях, совершенствование государственной поддержки форм и методов этой деятельности;
• обоснование конкретных рекомендаций по совершенствованию правового положения государственных унитарных предприятий.
Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты правового положения государственного унитарного предприятия, пути совершенствования нормативно-правовых механизмов управления государственной собственностью, закрепленной за предприятиями.
Методологическая и теоретическая основы работы. Исследование вопросов теории и практики правового регулирования организации и деятельности государственного унитарного предприятия основано на комплексе методов научного познания, в том числе: историко-правовой, программно-целевой, системный, структурно-функциональный, ситуативный и другие. При изучении гражданских, конституционных, административных и трудовых правовых норм применялись также методы диалектического познания и инновационная методология.
Данное исследование проведено с использованием теоретического фундамента, созданного трудами ученых — специалистов по гражданскому, предпринимательскому и торговому праву, в том числе: М.И. Брагинского, А.В. Венедиктова, В.В. Витрянского, О.С. Иоффе, О.А. Красавчикова, П.В. Крашенинникова, Н.М. Коршунова, Д.И. Мейера, В.В. Лаптева, Б.И. Пугинского, О.Н. Садикова, Е.А. Суханова, В.Ф. Яковлева и других.
Нормативно-правовой и источниковедческой базой послужило изучение и использование большого теоретического и практического правового материала, судебной практики, анализ законов и подзаконных актов нашей страны в советский и постсоветский период, а также материалов статистических и конкретно-социологических исследований, вопросов организации и деятельности государственных предприятий. Обобщение этих данных позволило сформулировать и уточнить новые теоретические положения и обосновать практические рекомендации, направленные на совершенствование правового статуса государственных унитарных предприятий……..
Литература
1. Гражданское право России: Курс лекций. Часть 1 / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1996.
2. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 1. 5-е изд., испр. и доп. М., 2001.
3. Гражданское право: Учебник / Под ред. Г.И. Илларионовой. М., 1998.
4. Гражданское право: Учебник. Т.1 / Под ред. Е.А. Суханова. 2-е изд., испр. и доп. М., 2001.
5. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000.
6. Демин А. В. О конкуренции норм в гражданском и финансовом законодательстве / Право и экономика. 1998. №9.
7. Дозорцев В.А. Объекты права государственной собственности, их квалификация / Советское государство и право. 1949. №1.
8. Дойников И.В. Правовое регулирование государственной собственности. М.: Приор, 2000.
9. Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс и государство / Гражданский кодекс России: Проблемы. Теория. Практика: Сборник / Под ред. А.А. Маковского. М., 1998.
10. Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2-х ч. М., 1997. Ч. I.
11. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998.
12. Кузнецов А.В. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: за и против / Государство и право. 1998. №2.
13. Брагинский М.И. Комментарий ч. 1 Гражданского кодекса РФ. М., 1995.
14. Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000.
15. Суханов Е.А. Проблемы правового регулирования публичной собственности и новый Гражданский кодекс /Гражданский кодекс: Проблемы. Теория. Практика. М., 1998.
16. Финансовое право: Учебник/ Отв. ред. проф. Н.И. Химичева. М.: Изд. Бек, 1997.
17. Комментарий к законодательству о федеральных государственных унитарных предприятиях / Под ред. Ю.П.Орловского, Н.А.Ушаковой. М., 2001.
18. Пилецкий А.Е. Теоретические проблемы правового статуса предприятий в социально-экономической сфере государства: Монография. Самара, 2001.
19. Алехин А.П., Кармалицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.,1997.
20. Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России: Учебно-практическое пособие. М., 1999.
21. Ходов Л.Г. Основы государственной политики. М., 1997.
22. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные, муниципальные финансы. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.
23. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. проф. В.И. Кошкина,М., 1997.
24. Егоров Н.Д. Право собственности в системе советского права / Правоведение. 1987. №3.
25. Ершова И. В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования. М.,2001.
26. Законодательство о трестах и синдикатах. М.-Л., 1926.
27. Инвестиционный климат и перспектива экономического роста в России/Отв. ред. Е.Г. Ясин. Кн. 1. М.: ГУ-ВШЭ, 2001.
28. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М., 2000.
29. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. М.: Юнити-ДАНА / Закон и право. 2000.
30. Комментарий к законодательству о федеральных государственных унитарных предприятиях / Под ред. Ю.П.Орловского, Н.А.Ушаковой. М., 2001. С. 106-107.
31. Косякова Н.И. Государственное предприятие / Правовое положение коммерческой организации: Учеб. и научно-практич. пособие / Отв. ред. проф. Ю.А.Тихомиров. М., 2001.
32. Косякова Н.И. Закон и управление экономикой: Тезисы выступления / Материалы V междунар. конференции «Проблемы регионального и муниципального управления». М.,1999.
33. Косякова Н.И. Правовая защита государственных предприятий как средство укрепления безопасности российской экономики: Тезисы выступления // Материалы III Междунар. конференции «Проблемы управления безопасностью сложных систем». М., 1999.