Содержание
Введение………………………………………………………………………………………………………………..3
1. Общая характеристика права работника на отдых………………………………………4
1.1. Понятие и виды времени отдыха…………………………………………………………………4
1.2. Правовое регулирование реализации права на отдых………………………………7
2. Особенности реализации права на отдых отдельных
категорий работников…………………………………………………………………………………………13
2.1. Регламентация времени отдыха гражданского персонала в вооруженных силах и внутренних войсках МВД………………………………………………………………………13
2.2. Особенности регулирования времени отдыха творческих работников средств массовой информации……………………………………………………………………………19
Заключение……………………………………………………………………………………………………………26
Список источников и литературы………………………………………………………………………27
Выдержка из текста работы
Право на отдых относится к естественным и неотъемлемым правам человека. Статья 37 Конституции РФ предусматривает, что работающим по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск. Следовательно, это право является также конституционным. Трудовой кодекс РФ закрепляет обеспечение права на отдых в качестве одного из принципов правового регулирования трудовых и непосредственно с ними связанных отношений (ст. 2 Трудового кодекса РФ). Кроме того, в ст. 21 Трудового кодекса РФ право на отдых названо в качестве одного из основных прав работника.
Актуальность данной работы заключается в том, что на данном этапе развития информационного обеспечения невозможно не знать про право на отдых, что, к сожалению, не гарантирует возможности реализовать свое естественное и конституционное право в полном объеме. В V разделе ТК РФ представлены только общие положения, многие из которых находят свое логическое продолжение в нормах XII раздела ТК РФ, а так же могут содержаться в локальных актах. Регулирование права на отдых не ограничивается лишь ТК РФ, большую роль играют подзаконные акты в сфере расширения основных и предоставления дополнительных гарантий для различных категорий работников.
Организация труда и отдыха в предприятиях различных форм собственности, к сожалению, не всегда соответствует нормам, указанным в законе. На наш взгляд, особенно это касается предприятий, входящих в сферу частных. Отсутствие надлежащего контроля со стороны администрации, отсутствие комиссии по трудовым спорам в таких организациях. Ненадлежащая работа по ознакомлению работников с их правами на отдых ведут не только к нарушениям этих прав, но и к более серьезным последствиям (производственный травматизм, профессиональные заболевания и т.п.)
Из-за большого объема законодательства о времени отдыха и особенно об отпусках, разбросанности правовых норм по различным актам, наличия отдельных положений, применяемых по сложившейся практике, у членов профсоюзных комитетов, администрации предприятий, учреждений, организаций нередко возникают затруднения при решении конкретных проблем.
Рассматриваемый институт является одним из важнейших в трудовом праве, так как несомненно, что временем отдыха пользуются все работающие, без исключения, поэтому данный круг вопросов непосредственно касается и интересует огромное количество людей в нашей стране. В то же время мало кто точно знает весь круг своих прав и обязанностей в данной области.
Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации работником своего конституционного права на отдых. Предметом — конкретные виды времени отдыха, гарантированные и предоставляемые работнику. Целью является всестороннее изучение особенностей реализации права на отдых работника. Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие задачи:
· изучить понятие времени отдыха;
· рассмотреть виды времени отдыха;
· выяснить особенности выходных и нерабочих праздничных дней, как видов перерывов в работе;
· исследовать основные разновидности отпусков.
Методологическую основу исследования составляют научные труды в области трудового, гражданского, конституционного, международного права. В работе использованы общие и частные методы исследования, в том числе, историко-юридический, системно-правовой и другие, системный анализ изучаемых явлений и результатов.
Тема курсовой работы является достаточно разработанной в учебной и периодической литературе. При написании работы были использованы научные труды многих авторов, в том числе Л.Н. Анисимова, Е.А. Глухова, Т.М. Жигастовой, Е.А. Исайчевой, Л.Н. Куревиновой, Н.А. Лютова, Ю.А. Никеровой, Г.В. Хныкина и других. В основу работы легли монографии, научные статьи, учебные пособия, а так же нормативно-правовые акты.
1. Содержание права на отдых
1.1 Понятие времени отдыха
На протяжении многих лет Российская Федерация вправе гордиться прогрессивным трудовым законодательством, в том числе уровнем трудовых гарантий работников.
Большую роль в регулировании объема гарантий работников сыграла Всеобщая Декларация прав человека Всеобщая декларация прав человека, принята Резолюцией 217 А (III) Ассамблеи ООН 10.12.1948// Ежемесячный бюллетень Советского комитета защиты мира «Век XX и мир». 1988 г. № 4. . Россия ратифицировала более сорока конвенций Международной Организации Труда (МОТ), а также многие международные соглашения, в том числе Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов и другие.
Практически по всем направлениям, составляющим основу трудовых взаимоотношений, национальное российское законодательство гарантирует не менее широкие права гражданам — субъектам трудовых отношений, чем те, которые зафиксированы в актах международного права.
Право на отдых зафиксировано в Конституции РФ Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Российская газета. № 7. 21.01.2009., в Декларации прав и свобод человека и гражданина Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина»// Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 26.12.1991. N 52., в трудовом законодательстве РФ.
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А 10 декабря 1948 г.) закрепила в качестве неотъемлемого права каждого человека право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск. Царенко Ю.А. Обед и выходной необходимы?// Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2007. N 3. С. 15.
В соответствии с п. 5 ст. 37 Конституции РФ «каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск».
Легальное определение времени отдыха закреплено в ст. 106 ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 23.12.2010г.)// Российская газета. № 256. 31.12.2001 г. и характеризует его как «время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению».
Столь широкое понимание времени отдыха на деле включает в себя не только периоды, в которые работник действительно отдыхает от работы и использует по своему выбору (занимается спортом, читает, идет в театр, ухаживает за садом и т. п.), но и время, которое он затрачивает на передвижение (проезд) к месту работы и от работы домой. Только в порядке исключения для отдельных категорий работников при определенных условиях нормативными правовыми актами предусмотрено включение времени в пути следования до работы и домой в рабочее время по соответствующим нормативам .
Следовательно, «чистое» время отдыха реально меньше, чем оно указано в законе, других нормативных правовых актах.
Первый в истории человечества законодательный акт об отпусках появился именно в России — Положение об отпусках от 14 июля 1918 г. Он послужил прообразом для аналогичных законов в других государствах. Но наибольшую роль в проблеме развития и реализации права на отдых сыграла Международная организация труда. Лютов Н. А. Время отдыха// Кадровик. Кадровое делопроизводство. 2007. N 5. С. 22.
Большую роль в регулировании времени отдыха сыграла Конвенция МОТ № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» Конвенция МОТ № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях». Женева. 17.11.1921// Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 — 1956. Женева. Международное бюро труда. 1991 г. от 17.11.1921 года, в которой не было единого определения времени отдыха, но зато в ст. 2 произошло закрепление для всего персонала, занятого на промышленном предприятии, государственном или частном, или в любом его филиале, в течение каждых семи дней право на период отдыха, включающий не менее 24 последовательных часов.
Из содержания ст. 2 Конвенции МОТ № 30 «О регламентации рабочего времени в торговле и в учреждениях» Конвенция МОТ № 30 «О регламентации рабочего времени в торговле и в учреждениях». Женева. 28.06.1930// Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 — 1956. Женева. Международное бюро труда. 1991 г. от 1930 года можно дать следующее определение времени отдыха — время, в течение которого трудящиеся не находятся в распоряжении предпринимателя. Следует отметить зачаточное состояние самого определения времени отдыха, так как оно не было выделено в отдельную статью либо в отдельную норму.
В 1955 году в Женеве была принята Конвенция МОТ № 67 «О продолжительности рабочего времени и отдыха на дорожном транспорте» Конвенция МОТ № 67 «О продолжительности рабочего времени и отдыха на дорожном транспорте». Женева. 11.03.1955// Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 — 1956. Женева. Международное бюро труда. 1991 г., в которой так же не было уделено внимание закреплению легального определения времени труда на международном уровне. Тем не менее, ч. 1 ст. 15 Конвенции МОТ № 67 было гарантировано право лиц, занятых в профессиональном порядке вождением перевозочного средства дорожного транспорта, а так же сопровождающих и других лиц, передвигающихся на перевозочных средствах дорожного транспорта и занятых в профессиональном порядке работой по обслуживанию этих перевозочных средств, их пассажиров или перевозимого груза на обеспечение в течение любого двадцатичетырехчасового периода отдых продолжительностью по крайней мере в двенадцать часов.
В ст. 6 Конвенции МОТ № 106 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях» Конвенция МОТ № 106 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях». Женева. 26.06.1957// Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1957 — 1990. Женева. Международное бюро труда. 1991 г. от 26.06.1957 г. было закреплено за работниками торговых предприятий; работниками, выполняющими канцелярские работы; занятыми на предприятиях, в учреждениях и в административных службах предприятий бытового обслуживания; почты и службы электросвязи; на газетные предприятия; в театрах и местах общественного отдыха право на непрерывный еженедельный отдых продолжительностью не менее суток в течение каждого семидневного периода.
В 1970 году в Женеве за номером 132 была принята еще одна Конвенция МОТ, регулирующая вопросы, связанные со временем отдыха, которая называется «Об оплачиваемых отпусках» Конвенция МОТ № 132 «Об оплачиваемых отпусках». Женева. 17.08.1970// Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1957 — 1990. Женева. Международное бюро труда. 1991 г.. Ч. 3 ст. 3 данной Конвенции устанавливается минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска равная не менее 3 недель, продолжительность минимального периода времени, который необходимо отработать для возникновения права на ежегодный оплачиваемый отпуск не должна превышать 6 месяцев (ч. 2 ст. 5), а так же другие особенности правового регулирования отпусков, которые будут подробно рассмотрены в соответствующей главе.
В Конвенции МОТ № 153 «О продолжительности рабочего времени и периодах отдыха на дорожном транспорте» Конвенция МОТ № 153 «О продолжительности рабочего времени и периодах отдыха на дорожном транспорте». Женева. 23.05.1983// Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1957 — 1990. Женева. Международное бюро труда. 1991 г. от 1983 года в ст. 8 устанавливается, что «ежедневный отдых водителей составляет не менее десяти последовательных часов в течение любого двадцатичетырехчасового периода, считая с начала рабочего дня. Ежедневный отдых может подсчитываться в среднем за периоды, которые определяются компетентными властями или органами в каждой стране; однако продолжительность такого отдыха составляет в любом случае не менее восьми часов и не сокращается до восьми часов более двух раз в неделю».
И только в п. «c» ч. 1 ст. 2 Конвенции МОТ № 180 «О продолжительности рабочего времени моряков и укомплектовании судов экипажами» Конвенция МОТ № 180 «О продолжительности рабочего времени моряков и укомплектовании судов экипажами». Женева. 22.10.1996// Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1990 — 1997. Женева. Международное бюро труда. 1998 г. от 1996 года время отдыха определяется как «время, находящееся за рамками рабочего времени; этот термин не включает короткие перерывы».
В КЗоТе РСФСР от 1918 года Кодекс Законом о Труде РСФСР, 1918// Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918. № 87-88. Ст. 905. устанавливались следующие гарантии в области времени отдыха — перерыв для отдыха и принятие пищи (ст. 86), не включаемый в рабочее время (ст. 88), его продолжительность составляла не менее получаса и не более 2 часов (ст. 89); предоставление всем трудящимся еженедельного непрерывного отдыха, продолжительностью не менее 42-х часов (ст. 103); установление праздничных дней, в которые работа не производилась (ст. 104); предоставление двухнедельного отпуска всем трудящимся, проработавшим непрерывно не менее 6-ти месяцев (ст. 106) и месячного отпуска — проработавшим непрерывно не менее одного года (ст. 107).
В Кодексе Законов о Труде РСФСР от 1922 года Кодекс Законом о Труде РСФСР, 1922// Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903. такой институт трудового права как время отдыха выделен в отдельный раздел XI. Нововведениями стали следующие положение: конкретное перечисление праздничных дней, производство работ в которые воспрещается (ст. 111), для получения двухнедельного отпуска теперь необходимо было отработать 5 с половиной месяцев (ст. 114); предоставление дополнительных отпусков лицам, работающим в особо вредных и опасных предприятиях, продолжительностью не менее 2х недель (ст. 115) и запрет на замену этого отпуска денежной компенсацией (ст. 116); отпуска, предоставляемые трудящимся по болезни или материнству, в счет основных или дополнительных не входили (ст. 119).
В КЗоТе РСФСР от 1971 года Кодекс Законом о Труде РСФСР, 1971 (утв. ВС РСФСР 09.12.1971)// Ведомости ВС РСФСР. 1971. № 50. глава 5, посвященная времени отдыха, закрепила общий выходной день — воскресенье (ст. 60); особый порядок привлечения отдельных работников к работе в выходные дни (ст. 63); обновленный список праздничных дней (ст. 65); минимальную продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска размером не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю (ст. 67); расширение списка категорий трудящихся, имеющих право на дополнительный отпуск (ст. 68); недопустимость замены отпуска денежной компенсацией (ст. 75); отпуск без сохранения заработной платы (ст. 76).
Главная цель правового регулирования времени отдыха, закрепленного ТК РФ, состоит, во-первых, в обеспечении установленного законодательством ограничения рабочего времени и, во-вторых, в создании работникам условий для реального использования свободного времени.Временем отдыха считается отрезок времени, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей у работодателя. Но это вовсе не означает, что работник все это время отдыхает. Тем более, что и работа по совместительству не запрещена и не ограничена ни количеством мест работы, ни количеством времени. Царенко Ю.А. Обед и выходной необходимы?// Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2007. N 3. С. 16.
Термин «время отдыха» означает время, в течение которого работник полностью свободен от выполнения обязанностей по трудовому договору и которое он может использовать по своему усмотрению. Следовательно, понятие «отдых» является условным и не сводится только к отдыху в прямом смысле этого слова, т.е. к восстановлению сил, затраченных в процессе труда. Основное назначение права на отдых заключается в сохранении и поддержании здоровья работника. Восстановительная функция данного института трудового права является самой важной. Куренной А. М. Рабочее время, время отдыха, оплата труда// Кадровик. Кадровое делопроизводство. 2011. № 2. С. 5.
Нормы Трудового кодекса (гл. 17—19), которые устанавливают правовое регулирование времени отдыха, распространяются на лиц, работающих по трудовому договору в организациях независимо от их организационно-правовых форм и видов собственности, на которых они базируются.
Трудовое законодательство не предусматривает порядок использования времени отдыха, оно определяет лишь общие правила его предоставления за конкретный период, а именно: в течение рабочего дня (смены), календарных суток, недели, года. Что же касается порядка использования времени отдыха, это право самого работника. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб.— М.: ТК Велби. Изд-во Проспект. 2004. С. 269.
Время отдыха — это время, в течение которого работник полностью свободен от выполнения своих трудовых обязанностей и которое может использовать по своему усмотрению. Оно так же может оплачиваться работодателем. Время отдыха имеет своей целью предоставить возможность работнику восстановить затраченные силы и развивать внутреннюю культуру и образованность.
1.2 Классификации времени отдыха
Статья 107 ТК предусматривает следующие виды времени отдыха:
· перерывы в течение рабочего дня (смены);
· ежедневный (междусменный) отдых;
· выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
· нерабочие праздничные дни;
· отпуска.
Перечисленные виды времени отдыха условно можно разделить на две группы:
1. кратковременный отдых. Сюда относятся перерывы в течение рабочего дня (смены), ежедневный отдых, выходные и праздничные нерабочие дни;
2. отпуска.
Для всех видов времени отдыха характерно то, что работник освобождается от исполнения трудовых обязанностей, само время отдыха не включается в рабочее время. Однако работник обладает важными гарантиями: сохраняется место работы и время отдыха включается в трудовой стаж. Необходимо отметить, что существует различие между видами времени отдыха первой и второй групп. В первом случае время отдыха оплате не подлежит, кроме специальных перерывов, предоставляемых по ст. 109 ТК, а ежегодный отпуск полностью оплачивается в размере средней заработной платы. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб.— М.: ТК Велби. Изд-во Проспект. 2004. С. 270.
К перерывам в течение рабочего дня (смены) принято относить следующие их виды:
· перерывы для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ);
· специальные перерывы для обогревания и отдыха (ст. 109 ТК РФ);
· перерывы для кормления ребенка (ст. 258 ТК РФ).
В настоящее время перерывам в течение рабочего дня (смены) как в теории, так и на практике практически не уделяется должного внимания. Это подтверждается не только незначительным количеством научных исследований, но и отсутствием документально закрепленной информации о каких-либо перерывах у подавляющего большинства работодателей, кроме, конечно, перерывов для отдыха и питания, но и с ними на практике возникают определенные проблемы, так как работодатель, стремясь снизить свои затраты, зачастую снижает продолжительность данных перерывов до минимума. Еще одним подтверждением может служить несовершенство ст. 109 ТК РФ «Специальные перерывы для обогревания и отдыха», содержание первой части которой шире названия, речь в ней идет не только о тех перерывах, что обозначены в названии, но и о специальных перерывах, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Думается, более точным было бы такое название статьи: «Специальные перерывы для обогревания, отдыха и иных целей», которое в полной мере отражает содержание статьи.
Работодатель вправе за счет собственных средств устанавливать иные виды перерывов, которые вправе как включать, так и не включать в рабочее время, но при их установлении он должен руководствоваться принципом целесообразности, при этом данные перерывы не могут снижать уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Следует заметить, что установление перерывов является правом работодателя, но это право переходит в обязанность, если на то есть указание в ТК РФ, или в нормативных актах, или в коллективном договоре, соглашении. Ухтинский П.В. Перерывы в течение рабочего дня (смены)// Кадровик. Кадровое делопроизводство. 2009. № 1. С. 11.
Согласно ст. 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 мин., который в рабочее время не включается. Он обычно называется перерывом на обед, не включается в рабочее время и, соответственно, не оплачивается, поэтому в это время работник может отлучаться с рабочего места без предварительного уведомления работодателя.
Перерыв для отдыха и питания, как правило, предоставляется через четыре часа после начала работы. Такие перерывы обязательны для всех организаций, независимо от форм собственности. А в тех организациях, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации (ч. 2 и 3 ст. 108 ТК РФ).
Если продолжительность рабочей смены более восьми часов, то работнику может быть предоставлено два и более перерыва. Если же смена не превышает четырех часов, то с учетом мнения работников перерывы для отдыха и питания могут не предоставляться. Однако это должно быть зафиксировано или в коллективном договоре, или в специальном документе, согласованном работодателем и работниками. Куревина Л. В. Объявляем перерыв в работе// Кадровик. 2011. № 2. С. 21.
Для некоторых категорий работников и отраслей производства законодатель установил определенные виды перерывов, их продолжительность, порядок и место предоставления. При этом они могут устанавливаться как в рекомендательном, так и в обязательном для выполнения порядке. Например, в силу Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей Приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.11.2004 N 6094)// Российская газета. N 248. 10.11.2004. водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены. При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут. Время предоставления перерыва для отдыха и питания и его конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или по соглашению между работником и работодателем.
Согласно Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений Постановление Правительства РФ от 1 октября 2002 года № 274 (в ред. от 16.07.2009 N 576) «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений»// Собрание законодательства РФ. 10.10.2002. N 38. для педагогических работников, выполняющих свои обязанности непрерывно в течение рабочего дня, перерыв для приема пищи не устанавливается, а обеспечивается возможность приема пищи одновременно вместе с обучающимися, воспитанниками или отдельно в специально отведенном для этой цели помещении.
На отдельных видах работ, обусловленных технологией и организацией производства и труда, предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов (ч. 1 ст. 109 ТК РФ). Причинами для установления таких перерывов являются психологическая нагрузка и физическая усталость работника во время выполнения им своих должностных обязанностей. Такие перерывы могут называться технологическими, например, для работников, использующих компьютеры, или перерывами для психологической разгрузки, чаепития и т.п.
Установление таких перерывов необходимо для сохранения в первую очередь здоровья работников, профилактики негативного воздействия различной аппаратуры, а также для поддержания нормального производственного процесса. Кроме этого, наличие специальных перерывов для отдыха может быть объектом проверок контролирующих органов: инспекции труда, санитарно-эпидемиологической службы и т.д.
К специальным перерывам, установленным ст. 109 ТК РФ, также относятся перерывы для обогрева:
· работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях;
· грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах;
· другим работникам в необходимых случаях.
При этом работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогревания и отдыха работников.
В отличие от перерывов, предусмотренных ст. 108 ТК РФ для отдыха и питания, специальные перерывы, установленные ст. 109 ТК РФ, включаются в рабочее время и, соответственно, оплачиваются, но сотрудник не вправе покидать территорию организации. В противном случае работодатель может наказать его за нарушение трудовой дисциплины.
Статья 258 ТК РФ устанавливает, что работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка — не реже чем через каждые три часа непрерывной работы, продолжительностью не менее 30 мин. каждый. При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа.
Перерывы для кормления ребенка включаются в рабочее время и оплачиваются. Сроки и порядок предоставления перерывов устанавливаются работодателем по заявлению женщины. Данные перерывы по просьбе женщины также могут быть присоединены к перерыву для отдыха и питания либо перенесены на начало или конец рабочего дня (ст. 258 ТК РФ). Если же характер работы не позволяет женщине использовать перерывы для кормления ребенка, работодатель в соответствии со ст. 254 ТК РФ обязан перевести ее на другую работу с оплатой труда не ниже среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.
В силу ст. 264 ТК РФ право на перерыв для кормления ребенка распространяется также на отцов, воспитывающих ребенка без матери, и на опекунов. Куревина Л.В. Объявляем перерыв в работе// Кадровик. 2011. № 2. С. 22.
Перерыв для кормления ребенка определенному сотруднику предоставляется приказом и, как уже было сказано, на основании его заявления.
Ежедневный (междусменный) вид времени отдыха — это отрезок времени с момента окончания рабочего дня (смены) и до ее начала в следующей день (смену). Продолжительность этого вида времени отдыха определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности и будет зависеть от продолжительности ежедневной работы и обеденного перерыва. При поденном учете рабочего времени, в частности при сменной работе, право на ежедневный (междусменный) отдых возникает у работника после отработки установленной нормы часов. При нормальной продолжительности рабочего времени продолжительность рабочего дня длится 8 часов, меньшая продолжительность рабочего дня, при установлении работнику сокращенной продолжительности рабочего времени.
Однако работник может быть привлечен к работе сверх нормальной продолжительности рабочего времени, например, на условиях внутреннего совместительства либо к сверхурочной работе. В подобной ситуации продолжительность рабочего дня работника не может превышать 12 часов. Следовательно, максимально возможный промежуток времени, по истечении которого у работника возникает право на ежедневный (междусменный) отдых, равен 12 рабочим часам. Отказ работодателя от предоставления ежедневного (междусменного) отдыха при наступлении у работника права на него позволяет реализовать данное право собственными действиями.
Таким образом, по общему правилу после 8 часов работы, а в исключительных случаях при привлечении работника к работе сверх установленного в организации времени этот период может быть продлен до 12 часов, у работника возникает право на ежедневный (междусменный) отдых.
На сегодняшний день законодатель не устанавливает минимальную продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха. Обычно продолжительность этого вида отдыха бывает не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
В случае если рабочий день длится у работника сутки, то есть 24 часа, по окончании дежурства работник имеет право на междусменный отдых продолжительностью, равной двум отработанным сменам, то есть 48 часов. В исключительных случаях по соглашению с работником срок междусменного перерыва может быть сокращен до продолжительности отработанной им смены, то есть до 24 часов.
отдых выходной праздничный отпуск
2. Виды времени отдыха
2.1 Выходные дни
Еженедельному отдыху посвящена самая старая из актуальных конвенций МОТ — N 14 1921 г. «О еженедельном отдыхе в промышленности» Конвенция МОТ № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях». Женева. 17.11.1921// Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 — 1956. Женева. Международное бюро труда. 1991 г. . Вопросы еженедельного отдыха в торговле и учреждениях урегулированы в Конвенции N 106 Конвенция МОТ № 106 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях». Женева. 26.06.1957// Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1957 — 1990. Женева. Международное бюро труда. 1991 г. и Рекомендации N 103 Рекомендация МОТ № 103 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях». Женева. 26.06.1957// Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1957 — 1990. Женева. Международное бюро труда. 1991 г. 1957 г. Несмотря на солидный «возраст», обе Конвенции относятся к числу актуальных, и обе они ратифицированы Российской Федерацией.
В соответствии с ратифицированным Россией п. 1 ст. 2 Европейской социальной хартии Европейская Социальная Хартия ETS N 163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.)// Текст Хартии в редакции 1996 г. предоставлен Центром информации и документации Совета Европы. «для обеспечения эффективной реализации права на справедливые условия труда» Россия обязуется, в том числе, обеспечить разумную дневную и недельную продолжительность рабочего времени с последовательным сокращением продолжительности рабочей недели в той мере, в какой это позволит рост производительности и другие необходимые факторы. В ст. 10 Хартии СНГ Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (одобрена в г. Санкт-Петербурге 29.10.1994 Постановлением Межпарламентской Ассамблеи СНГ)// Информационный бюллетень. 1995. № 6. 1994 г. указывается, что продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов. Лютов Н. А. Рабочее время и время отдыха// Вопросы трудового права. 2011. № 1. С. 29.
Общее правило, предусмотренное в Конвенциях МОТ N 14 и N 106, — непрерывный еженедельный отдых должен составлять не менее суток. В п. 1 Рекомендации N 103 при этом указывается, что лица, к которым применяется Конвенция N 106 о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях, должны по мере возможности иметь право на еженедельный отдых не менее 36 часов, который, где это осуществимо, должен охватывать непрерывный период. В обеих Конвенциях указывается, что еженедельный отдых по возможности предоставляется одновременно всему персоналу данного предприятия и устанавливается таким образом, чтобы совпадать с днями, уже установленными традициями или обычаями страны либо района.
При этом в более современной Конвенции N 106 указывается (в п. 4 ст. 6), что при установлении дней еженедельного отдыха по мере возможности уважаются традиции и обычаи религиозных меньшинств, а так же предусматривается, что если характер работы, род выполняемых предприятием заданий, численность обслуживаемого населения или число занятых лиц делают положения о непрерывном отдыхе в 24 часа неосуществимыми, то решением компетентных властей или другим установленным порядком в каждой стране могут приниматься меры для применения к определенным категориям лиц или к определенным категориям предприятий, охваченных Конвенцией, особого режима еженедельного отдыха, с надлежащим учетом соответствующих соображений социального и экономического порядка. При этом в течение недели работники все равно должны получать 24 часа отдыха (не считая отдыха между рабочими сменами), но снимается требование о непрерывности. Согласно требованиям Рекомендации N 103 это изъятие не должно касаться подростков до 18 лет (п. 4), еженедельный отдых которых не должен быть менее двух суток подряд (п. 3 Рекомендации). Последнее положение Рекомендации (о 48-часовом непрерывном еженедельном отдыхе для несовершеннолетних) не реализуется во внутреннем российском законодательстве. Лютов Н.А. Рабочее время и время отдыха// Вопросы трудового права. 2011. № 1.С. 30.
Статья 110 ТК РФ устанавливает, что продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть меньше 42 часов. Это правило должно соблюдаться у любого работодателя.
Если имеет место суммированный учет рабочего времени, то продолжительность еженедельного непрерывного отдыха в отдельные периоды может быть меньше или больше 42 часов, однако норма должна быть соблюдена (ст. 110 ТК РФ).
В статье 111 ТК РФ сказано, что всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). Согласно ч. 1 ст. 111 ТК РФ при 5-дневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при 6-дневной рабочей неделе — один выходной день. При 6-дневной рабочей неделе продолжительность работ накануне выходных дней сокращается и не может превышать 5 часов.
Моментом начала еженедельного непрерывного отдыха признается окончание рабочего дня, предшествующего выходному дню, а моментом его окончания — начало первого рабочего дня.
Его продолжительность находится в прямой зависимости от графика сменности, продолжительности рабочего дня и рабочей недели в конкретной организации (5- или 6-дневная). Исайчева Е.А. Энциклопедия трудовых отношений. М., изд. Эксмо. 2009. С. 277.
Согласно ч. 2 ст. 111 ТК РФ общим выходным днем является воскресенье и, как правило, оба выходных дня предоставляются подряд. Второй день при 5-дневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Эти положения являются общим правилом, в то время как для отдельных категорий работников предусмотрено расширение этих базовых прав.
Например, согласно ч. 1 ст. 262 ТК РФ одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению.
Согласно ст. 319 ТК РФ одному из родителей (опекуну, приемному родителю, попечителю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы. Анисимов Л.Н. Новое в трудовом законодательстве// Кадровик. Кадровое делопроизводство. 2009. № 7. С. 15.
Согласно положениям Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов» Закон РФ «О донорстве крови и ее компонентов» от 09.06.1993 г. № 5142-1 (ред. от 24.07.2009 г.)// Ведомости СНД и ВС РФ. 15.07.1993. N 28. работнику, являющемуся донором, полагается дополнительный день отдыха. В день сдачи крови и ее компонентов, а также в день медицинского обследования работник, являющийся донором, освобождается от работы в организации независимо от формы собственности с сохранением за ним среднего заработка за эти дни. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов донору предоставляется дополнительный день отдыха с сохранением за ним среднего заработка. Указанный день отдыха по желанию донора может быть присоединен к ежегодному отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.
Если работник в день сдачи крови и ее компонентов выходит на работу по согласованию с администрацией организации, по его желанию предоставляется другой день отдыха с сохранением среднего заработка. Исключение составляют работы, связанные с особыми условиями труда.
Если день сдачи крови приходится на период ежегодного отпуска, выходной день или нерабочий праздничный день, по желанию работника-донора ему предоставляется другой день отдыха или день сдачи крови подлежит оплате не менее чем в двойном размере.
Следует отметить, что на работников, находящихся в служебных командировках, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха того работодателя, к которому они направлены. В связи с этим работники должны использовать выходные дни по месту командировки, подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка работодателя по месту пребывания. Но, если работник направляется в командировку именно на выходные дни, они предоставляются по возвращении из командировки.
В организациях, приостановка работы в которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка организации. Например, в организациях, обслуживающих население, работа носит непрерывный характер, в связи с чем работникам выходные дни предоставляются поочередно каждой группе согласно правилам внутреннего трудового распорядка.
Ст. 113 ТК РФ установлено, что привлечение работника к работе в выходные дни не допускается. Однако здесь же определены случаи, при которых работник все-таки может быть привлечен к выполнению работ в эти дни:
1. для предотвращения производственной аварии, катастрофы, устранения последствий производственных аварий, катастрофы либо стихийного бедствия;
2. для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества;
3. для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии), и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.
При привлечении работника к работе в выходные дни требуется его письменное согласие. Также законодательством определены те категории работников, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть привлечены к работе в указанные дни. Это те же самые категории работников, которые не могут привлекаться к сверхурочным работам. К ним относятся беременные женщины, а так же несовершеннолетние.
Если же работник выполнял работу в выходные дни, то оплата его труда должна производиться не менее чем в двойном размере. Коллективным или трудовым договором могут быть установлены конкретные размеры оплаты такого рода работ. В этом случае оплата должна производиться за фактически отработанное время в выходной день. По желанию работника оплата работы в выходной день может быть заменена предоставлением другого дня отдыха, при этом оплата производится в одинарном размере, а день отдыха не оплачивается. Исайчева Е.А. Энциклопедия трудовых отношений. М., изд. Эксмо. 2009. С. 280.
2.2 Нерабочие праздничные дни
В ст. 112 ТК РФ приведен перечень нерабочих праздничных дней. Так, нерабочими праздничными днями являются:
1) 1, 2, 3, 4 и 5 января — Новогодние каникулы;
2) 7 января — Рождество Христово;
3) 23 февраля — День защитника Отечества;
4) 8 марта — Международный женский день;
5) 1 мая — Праздник Весны и Труда;
6) 9 мая — День Победы;
7) 12 июня — День России;
8) 4 ноября — День народного единства
В эти дни работы в организации не должны производиться. Однако это допускается в исключительных случаях и на непрерывно действующих предприятиях. Так, работники, занятые на погрузо-разгрузочных работах, при производстве неотложных ремонтных работ и связанные с обслуживанием населения, могут привлекаться для выполнения работ в нерабочие праздничные дни. Фактически отработанное количество часов в нерабочие праздничные дни на непрерывно действующих предприятиях входят в месячную норму рабочих часов, а также в месячную норму рабочего времени.
При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Это правило применяется во всех организациях, в которых установлены различные режимы труда и работа в праздничные дни не производится. В случае если в организации предусмотрена работа в такие дни, то данное положение о переносе выходных не применяется.
Переносы праздничных дней на другие дни уполномочено производить Правительство РФ с целью рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней путем принятия соответствующего постановления.
Трудовым законодательством предусмотрено правило, согласно которому работа в предпраздничный день подлежит сокращению на один час. Если предусмотренное сокращение невозможно на тех предприятиях, где осуществляется непрерывное производство и на отдельных видах работ, полученная переработка компенсируется с согласия работника оплатой согласно установленным для сверхурочных работ размерам или предоставлением дополнительного времени для отдыха.
Привлечение работника к выполнению работ в выходные или нерабочие праздничные дни должно основываться на письменном распоряжении работодателя. При этом должно быть получено письменное согласие работника и учтено мнение профсоюзного органа данной организации.
Изданное в письменной форме распоряжение работодателя должно содержать указание на случай, в связи с которым они привлекаются к работе в выходные или нерабочие праздничные дни, определена дата проведения работ, перечислены фамилии работников, привлекаемых к выполнению работ в эти дни, а письменное согласие может быть выражено на самом распоряжении работодателя.
Работники, принятые на работу по срочному трудовому договору, срок которого составляет два месяца, могут также привлекаться к работе в выходные и нерабочие праздничные дни только с их письменного согласия. Оплата будет производиться в тех же размерах, которые установлены для постоянных работников организации, т.е. не менее чем в двойном размере. Однако в этих случаях компенсация для временных работников путем предоставления другого дня отдыха не может производиться.
Если в организации работы осуществляются в выходные и нерабочие праздничные дни, то руководством организации должны быть назначены дежурные с целью оперативного решения возникающих вопросов и обеспечения порядка. Работник может быть привлечен к дежурству не чаще одного раза в месяц.
Если работник привлекается в качестве дежурного в выходной или нерабочий праздничный день, то ему должен быть предоставлен другой день отдыха в течение последующих десяти дней той же продолжительностью, что и длительность дежурства.
Как уже было отмечено выше, работа в нерабочие праздничные дни должна оплачиваться не менее чем в двойном размере. Статьей 153 ТК РФ установлен размер оплаты труда по отдельным категориям работников:
1) сдельщикам — не менее чем по двойным сдельным расценкам;
2) работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым ставкам, — в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки;
3) работникам, получающим оклад (должностной оклад), — в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.
По желанию работника ему может быть предоставлен другой день отдыха, однако при этом оплата будет производиться в одинарном размере, а день отдыха не будет оплачиваться.
Большие сомнения вызывает обоснованность включения Рождества Христова в перечень официально признанных нерабочих праздничных дней, так как согласно ч. 1 ст. 14 Конституции РФ «Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Известно, что Рождество Христово исключительно христианский праздник, таким образом, включение его в перечень официальных праздничных нерабочих дней противоречит Конституции РФ. Подобное включение обоснованно для государств, где в качестве официальной религии признано христианство, но при признании равенства всех религий такого рода закрепление одного религиозного праздника может спровоцировать межконфессиональные конфликты.
В целом количество нерабочих праздничных дней является вполне оптимальным — 12 дней в году — и соответствует среднестатистическим показателям по миру — 12,4 дня. В развитых европейских государствах этот показатель колеблется в районе 11-13 дней. Чрезмерное количество нерабочих праздничных дней не имеет исторической обоснованности для России, в отличии, например, от высоко религиозного Бутана, где в качестве официальных нерабочих праздничных признан 21 день в году.
3. Отпуск как вид времени отдыха
3.1 Ежегодные основные оплачиваемые отпуска
В соответствии со ст. 107 ТК РФ отпуск является одним из видов времени отдыха. Следовательно, отпуск — это промежуток времени, в течение которого работник освобожден от исполнения трудовых обязанностей, используемый работником по своему усмотрению. Однако отпуск отличается от других видов времени отдыха своей продолжительностью. Отпуск является наиболее длительным непрерывным отдыхом работника. Таким образом, юридически значимым обстоятельством, отличающим отпуск от других видов времени отдыха, является его продолжительность. Он исчисляется в календарных днях. Миронов В.И. Трудовое право России. М., 2009 г. С. 254.
Еженедельный непрерывный отдых может быть присоединен к отпуску, но в его продолжительность не входит. Поэтому при его присоединении к отпуску продолжительность непрерывного отдыха работника составляет не менее пяти календарных дней.
К отпуску могут быть присоединены дни, компенсирующие переработанные в учетном периоде часы. Такие дни могут быть признаны дополнительным отпуском, если предоставляются работнику продолжительностью не менее трех календарных дней. Данный отпуск предоставляется работнику сверх установленной законодательством продолжительности отпусков.
Можно использовать различные критерии при классификации отпусков. В зависимости от продолжительности в законодательстве отпуска подразделяются на основные и дополнительные. Основной отпуск имеет большую продолжительность по сравнению с дополнительным.
Отпуска могут быть классифицированы в зависимости от уровня нормативных правовых актов, которыми гарантируется их предоставление. Существуют основные и дополнительные отпуска, предусмотренные федеральным законодательством. Субъекты РФ в пределах имеющихся у них полномочий могут предусматривать предоставление работникам дополнительных по сравнению с федеральным законодательством отпусков. В локальных актах организации за счет средств работодателя также может быть предусмотрено предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков. Предоставление неоплачиваемых отпусков по инициативе работодателя является ухудшением положения работников по сравнению с федеральным законодательством. Поэтому условия о предоставлении таких отпусков не должны появляться в локальных актах организации.
В зависимости от того, подлежит ли отпуск оплате или нет, отпуска подразделяются на оплачиваемые отпуска и отпуска без сохранения заработной платы. Предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков улучшает положение работников по сравнению с законодательством. В законодательстве субъектов РФ, локальных актах организации могут появиться дополнительные по сравнению с федеральным законодательством случаи предоставления отпусков без сохранения заработной платы в интересах работников.
Отпуска могут быть классифицированы в зависимости от цели их предоставления. Например, отпуска по беременности и родам (ст. 255 ТК РФ), по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (ст. 256 ТК РФ), отпуск, предоставляемый в связи с обучением (ст. 174 ТК РФ). Отпуска, которые предоставляются с определенной в законодательстве целью, могут быть названы целевыми. Отпуска, не имеющие подобной цели при предоставлении, являются не целевыми, так как законодатель цели их использования не определяет. Работник использует указанные отпуска для самостоятельно определенных целей.
В соответствии со ст. 114 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. В ч. 1 ст. 115 ТК РФ говорится о том, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. Удлиненный основной отпуск предоставляется продолжительностью свыше 28 календарных дней в соответствии с действующим законодательством.
Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев непрерывной работы в организации. В ст. 121 ТК РФ перечислены периоды, включаемые в стаж работы, дающий работнику право на основной оплачиваемый отпуск. К их числу отнесены: 1) время фактической работы; 2) время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с федеральными законами сохранялось место работы (должность), в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, выполнения государственных обязанностей; 3) время вынужденного прогула при незаконном увольнении или незаконного отстранения от работы с последующим восстановлением на прежней работе; 4) другие периоды времени, предусмотренные локальными актами организации, в частности коллективным договором, а также трудовым договором, заключенным с работником. Таким образом, перечень периодов, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на отпуск, не является исчерпывающим. Работодатель обязан включить периоды, названные в первом, втором и третьем пункте, в этот стаж, но вправе за счет собственных средств и расширить перечень таких периодов.
Таким образом, по истечении шести месяцев работы, то есть при наличии стажа работы, дающего право на отпуск, работник получает право на отпуск за первый год работы. Реализация данного права также не зависит от усмотрения работодателя, поэтому при отказе работодателя предоставить отпуск по истечении первых шести месяцев работы, работник может реализовать право на отпуск самостоятельно, так как его реализация в рассматриваемом случае не зависит от усмотрения работодателя. Пашкова А.С. Трудовое право России (учебник). СПб. 2008 г. С. 176.
В ч. 2 ст. 122 ТК РФ перечислены категории работников, которым работодатель обязан предоставить отпуск до истечения шести месяцев работы в организации. К их числу отнесены: 1) женщины перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; 2) работники в возрасте до восемнадцати лет; 3) работник, усыновивший ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев. В федеральных законах могут быть названы и другие категории работников, которым работодатель обязан предоставить отпуск до истечения шести месяцев непрерывной работы в организации.
Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления оплачиваемых отпусков, установленной в организации. Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым ежегодно работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года.
График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. Поэтому работодатель вправе, а работник обязан использовать отпуск в установленное графиком отпусков время. В графике отпусков, как правило, указываются месяц или месяцы использования работником отпуска. Однако работодатель в соответствии с ч. 2 ст. 123 ТК РФ обязан письменно предупредить работника о начале отпуска не позднее, чем за две недели. При составлении графика отпусков должно быть учтено право отдельных категорий работников использовать отпуск в удобное для них время. Федеральные законы к их числу относят несовершеннолетних, беременных женщин, инвалидов. В соответствии с ч. 3 ст. 123 ТК РФ по желанию мужа ежегодный отпуск предоставляется ему в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его работы в организации.
В соответствии с ч. 9 ст. 136 ТК РФ оплата отпуска должна быть произведена работодателем не позднее, чем за три дня до его начала. Невыполнение работодателем данной обязанности позволяет работнику требовать от него перенесения времени начала отпуска с учетом нарушения сроков его оплаты. По согласованию между работодателем и работником в этом случае может быть определена другая дата начала отпуска. Но при этом должно быть соблюдено правило об оплате отпуска не позднее, чем за три дня до его начала. В противном случае соглашение между работодателем и работником о дате отпуска будет ограничивать право работника на получение оплаты за три дня до его начала, что запрещено ст. 9 ТК РФ.
3.2 Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска
Ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска призваны дополнять ежегодные основные оплачиваемые отпуска. Основаниями для такого дополнения являются перечисленные в законодательстве обстоятельства. Дополнительные отпуска следует отличать от удлиненного основного оплачиваемого отпуска. Удлиненный отпуск устанавливается для отдельных категорий работников, его продолжительность превышает 28 календарных дней, она устанавливается законодательством. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска также определяется в соответствии с действующим законодательством. Причем она определяется не только в календарных, но и в рабочих дня по графику шестидневной рабочей недели. Поэтому ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск выступает в качестве самостоятельной величины, которая суммируется с установленной законодательством продолжительностью ежегодного основного оплачиваемого отпуска. Таким образом, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск суммируется с величиной в 28 календарных дней. Удлиненный отпуск не суммируется, он сразу определяется в календарных днях. Например, Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2002 года № 274 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений» Постановление Правительства РФ от 1 октября 2002 года № 274 (в ред. от 16.07.2009 N 576) «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений»// Собрание законодательства РФ. 10.10.2002. N 38. установлена продолжительность отпуска для работников образовательных заведений 42 и 56 календарных дней в зависимости от занимаемой должности и вида образовательного учреждения. Для этих работников дополнительным может стать отпуск, который суммируется соответственно с величинами 42 или 56 календарных дней, то есть с установленной для них продолжительностью основного оплачиваемого отпуска. Следовательно, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск — непрерывное время отдыха, которое предоставляется работнику сверх установленной для него продолжительности основного оплачиваемого отпуска в предусмотренных законодательством случаях. Миронов В.И., Трудовое право России, М, 2009 г. С.258.
В соответствии с ч. 1 ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда. К числу таких условий относятся: 1) подземные горные работы и открытые горные работы в разрезах и на карьерах; 2) работы в зонах радиационного заражения; 3) работы, связанные с неустранимым, неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления утверждаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В настоящее время дополнительные отпуска на подземных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах предоставляются в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об увеличении отпусков работникам угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства» № 647 от 2 июля 1990 года Постановление Совмина СССР и ВЦСПС от 02.07.1990 N 647 (с изм. от 25.09.1990) «Об увеличении продолжительности отпусков работникам угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства»// СП СССР. 1990. N 16. продолжительностью от 4 до 24 календарных дней в зависимости от вида вредных и (или) опасных работ, выполняемых работником.
Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 04.06.2011) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 21. с последующими изменениями и дополнениями предусмотрено предоставление следующих дополнительных оплачиваемых отпусков: 1) в зоне отселения — 14 календарных дней; 2) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом — 7 календарных дней; 3) работникам, принимавшим участие в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, — 14 календарных дней.
В соответствии со ст. 118 ТК РФ отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы. Перечень категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления определяются Правительством РФ. При предоставлении отпуска за особые условия труда учитываются особенности выполнения трудовой функции, связанной с получением сведений, составляющих государственную тайну, с работой в отдельных государственных организациях, в частности, в суде, прокуратуре, органах уголовно-исполнительной системы, при прохождении государственной службы. Одной из разновидностью данного отпуска следует признать дополнительные оплачиваемые отпуска, которые предоставляются за непрерывный стаж работы в указанных организациях. Например, судье на основании п. 2 ст. 19 Закона PФ «О статусе судей в Российской Федерации» Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 28.12.2010) «О статусе судей в Российской Федерации»// Российская газета. N 170. 29.07.1992. предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа работы по юридической профессии: 1) при стаже работы от 5 до 10 лет — продолжительностью 5 рабочих дней; 2) при стаже работы от 10 до 15 лет — 10 рабочих дней; 3) при стаже работы свыше 15 лет — 15 рабочих дней. Данный отпуск также пересчитывается в календарные дни. За каждые шесть дней отпуска в рабочих днях предоставляется семь дней отпуска в календарных днях. Поэтому при переводе пяти рабочих дней в календарные получается пять календарных дней.
Дополнительный отпуск за стаж работы предоставляется и врачам общей практики, семейным врачам и медицинским сестрам при стаже работы более трех лет продолжительностью три календарных дня (постановление Правительства РФ № 1588 от 30 декабря 1998 года Постановление Правительства РФ от 30.12.1998 N 1588 «Об установлении врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) ежегодного дополнительного оплачиваемого 3-дневного отпуска за непрерывную работу в этих должностях»// Российская газета. № 5-6. 14.01.1999. ).
В соответствии со ст. 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (ред. от 24.07.2009) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»// Российская газета. N 73. 16.04.1993. лицам, работающим и проживающим в указанных районах, предоставляется ежегодный оплачиваемый дополнительный отпуск следующей продолжительности:
1) в районах Крайнего Севера — 24 рабочий день;
2) в приравненных к ним местностях — 16 рабочих дней;
3) в других северных регионах — 8 рабочих дней. Продолжительность этого отпуска также должна быть переведена в календарные дни путем ее увеличения на один день за каждые шесть дней отпуска в рабочих днях.
В соответствии со ст. 119 ТК РФ работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации и который не может быть меньше трех календарных дней. В случаях, когда такой отпуск не предоставляется, переработка сверх нормальной продолжительности рабочего времени компенсируется с письменного согласия работника повышенной оплатой, установленной для оплаты сверхурочных работ. Продолжительность дополнительного отпуска работника с ненормированным рабочим днем не может быть меньше переработанного времени. Но в любом случае этот отпуск не может быть меньше трех календарный дней.
Право на дополнительный оплачиваемый отпуск возникает одновременно с правом на основной отпуск. В связи с чем у работодателя возникает обязанность в установленные законодательством сроки предоставить работнику не только основной отпуск, но и дополнительный. Отказ от предоставления дополнительного отпуска в установленные законодательством сроки, например по окончании рабочего года, позволяет работнику самостоятельно реализовать право как на основной, так и на дополнительный отпуск. Таким образом, основные и дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска имеют единый порядок предоставления.
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск — это время отдыха, которое предоставляется сотруднику помимо ежегодного основного оплачиваемого отпуска. Он призван компенсировать воздействие неблагоприятных факторов на здоровье работника в процессе труда, стимулировать и поощрять длительную работу в определенной сфере и т.д. В соответствии со статьёй 116 ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
3.3 Отпуск без сохранения заработной платы
В соответствии с ч. 1 ст. 128 ТК РФ по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Из данной формулировки следует, что работник и работодатель могут заключить соглашение о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы при наличии семейных обстоятельств и иных уважительных причин, определив его продолжительность самостоятельно. Однако отпуск без сохранения заработной платы должен предоставляться в интересах работника, то есть для удовлетворения возникших у него потребностей. Поэтому семейные и иные уважительные обстоятельства, являющиеся основанием для предоставления отпуска без сохранения заработной платы, должны возникнуть у работника, а не у работодателя. К сожалению, зачастую работодатели в связи с отсутствием объема работ издают приказ о направлении работников в отпуск без сохранения заработной платы. После издания такого приказа работники, как правило, на основании этого приказа подают работодателю письменные заявления об оформлении отпуска без сохранения заработной платы. В рассматриваемой ситуации отпуск предоставляется не в интересах работника, он обусловлен отсутствием работы.
В соответствии с ч. 2 ст. 128 ТК РФ работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы:
1) участникам Великой Отечественной войны продолжительностью до 35 календарных дней в году;
2) работающим пенсионерам по старости (по возрасту) — до 14 календарных дней в году;
3) родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, — до 14 календарных дней в году;
4) работающим инвалидам — до 60 календарных дней в году;
5) работникам в случае рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников — до 5 календарных дней. Перечисленным работникам работодатель обязан предоставлять неоплачиваемые отпуска установленной законом продолжительности в течение каждого рабочего года. Неиспользованные отпуска на следующий рабочий год не переносятся. Предоставление отпуска без сохранения заработной платы перечисленным работникам до окончания рабочего года является обязанностью работодателя, оно не зависит от усмотрения работодателя. В связи, с чем при отказе работодателя предоставить отпуск без сохранения заработной платы до окончания рабочего года перечисленные работники могут реализовать данное право самостоятельно, предупредив работодателя о времени использования отпуска в письменной форме не позднее, чем за две недели.
В законодательстве дан не исчерпывающий перечень случаев возникновения у работодателя обязанности по предоставлению работнику отпуска без сохранения заработной платы. Данный перечень может быть расширен путем включения соответствующего условия в коллективный договор с соблюдением правила о недопустимости ухудшения положения работника по сравнению с законодательством.
В связи с изложенным можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства, доказанность которых позволяет признать законным и обоснованным решение о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы. Во-первых, наличие добровольного волеизъявления работника на предоставление данного отпуска. Данное обстоятельство подтверждается исключительно письменным заявлением работника.
Во-вторых, должно быть доказано наличие заинтересованности работника в использовании данного отпуска. Направление работников в неоплачиваемый отпуск по инициативе работодателя с оформлением заявления работника на предоставление этого отпуска влечет возникновение права на оплату данного времени как простоя не по вине работника.
В-третьих, должно быть доказано отсутствие обстоятельств, умаляющих права работников, гарантированные в законодательстве. В частности, работодатель не может предоставлять работнику отпуск без сохранения заработной платы большей продолжительности, чем указано в заявлении работника. Продолжительность отпуска без сохранения заработной платы также должна быть определена по инициативе работника.
Недоказанность каждого из перечисленных обстоятельств позволяет признать решение о направлении работника в отпуск без сохранения заработной платы незаконным и (или) необоснованным.
Заключение
Действующее законодательство о времени отдыха служит основной цели — защите работников от чрезмерных перегрузок, обеспечению восстановления их трудоспособности, сохранению ее в течение длительного времени.
Знание законодательства о времени отдыха участниками трудового процесса, сторонами трудовых отношений — работодателями и работниками, а также их представителями — администрацией и профсоюзами, служит важной гарантией соблюдения этого законодательства, а значит — и достижению цели, на которую оно направлено. Действующее законодательство о времени отдыха складывалось десятилетиями. В нем есть акты, принятые совсем недавно, т. е. с учетом современных условий, а есть и такие, которые приняты в другой социально-экономической обстановке. Но это не значит, что все прежние акты устарели по своей сути и их не следует применять.
На практике многие руководители, ссылаясь на отставание трудового законодательства от потребностей сегодняшнего дня, а зачастую и не зная его содержания, действуют по своему усмотрению. Тем самым они нарушают требования законодательства. Создается как бы параллельная система регулирования трудовых отношений — «неписаное» право, порождающее трудовые споры.
Незаконная практика далеко не всегда свидетельствует о «плохом» законодательстве. Даже «хорошие» нормы заставляют руководителей действовать строго определенным образом. Что, по их мнению, стесняет их действия по управлению трудом. Конечно, законодательство предписывает, как надо решать те или иные практические вопросы, исходя при этом из названных выше целей, т. е. из интересов и потребностей работодателей и работников.
Законодательство последних лет предоставляет работодателям все более широкие права самостоятельно решать вопросы регулирования трудовых отношений, в том числе времени отдыха, с тем, однако, чтобы не снижался объем и уровень гарантий, предусмотренных для работников законодательством.
Трудовое законодательство достаточно четко дает определения всем видам отпускам и способам их предоставления. Раздел V обеспечивает реализацию закрепленных в ст. 37 Конституции РФ прав, их конкретизацию и создание усилий для надлежащего использования работниками полагающегося им времени отдыха.
Четко дано определение продолжительности отпуска. Основной отпуск имеет большую продолжительность по сравнению с дополнительным.
Проблемы, связанные со временем отдыха всегда будут актуальны, так как касаются абсолютно всех работников. И поэтому изучение данной темы всегда будет значимой и важной.
Также, можно проследить за тем, что законодательство постоянно изменяется и развивается в некоторых аспектах, в связи с изменениями условий работы, а также в связи с изменениями в других нормативно-правовых актах. Вследствие чего можно сказать, что перспективы изучения проблем времени отдыха, будут постоянно в умах юристов-теоретиков и практиков.
Список литературы:
1. Всеобщая декларация прав человека, принята Резолюцией 217 А (III) Ассамблеи ООН 10.12.1948// Ежемесячный бюллетень Советского комитета защиты мира «Век XX и мир». 1988 г. № 4.
2. Конвенция МОТ № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях», Женева, 17.11.1921// Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 — 1956. Женева. Международное бюро труда. 1991 г.
3. Конвенция МОТ № 30 «О регламентации рабочего времени в торговле и в учреждениях». Женева. 28.06.1930// Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 — 1956. Женева. Международное бюро труда. 1991 г.
4. Конвенция МОТ № 67 «О продолжительности рабочего времени и отдыха на дорожном транспорте». Женева. 11.03.1955// Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 — 1956. Женева. Международное бюро труда. 1991 г.
5. Конвенция МОТ № 106 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях». Женева. 26.06.1957// Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1957 — 1990. Женева. Международное бюро труда. 1991 г.
6. Конвенция МОТ № 132 «Об оплачиваемых отпусках». Женева. 17.08.1970// Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1957 — 1990. Женева. Международное бюро труда. 1991 г.
7. Конвенция МОТ № 153 «О продолжительности рабочего времени и периодах отдыха на дорожном транспорте». Женева. 23.05.1983// Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1957 — 1990. Женева. Международное бюро труда. 1991 г.
8. Конвенция МОТ № 180 «О продолжительности рабочего времени моряков и укомплектовании судов экипажами». Женева. 22.10.1996// Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1990 — 1997. Женева. Международное бюро труда. 1998 г.
9. Рекомендация МОТ № 103 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях». Женева. 26.06.1957// Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1957 — 1990. Женева. Международное бюро труда. 1991 г.
10. Европейская Социальная Хартия ETS N 163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.) // Текст Хартии в редакции 1996 г. предоставлен Центром информации и документации Совета Европы.
11. Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (одобрена в г. Санкт-Петербурге 29.10.1994 Постановлением Межпарламентской Ассамблеи СНГ)// Информационный бюллетень. 1995. № 6.
12. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Российская газета. № 7. 21.01.2009 г.
13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 23.12.2010г.) // Российская газета. № 256. 31.12.2001 г.
14. Кодекс Законом о Труде РСФСР, 1918// Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918. № 87-88. Ст. 905.
15. Кодекс Законом о Труде РСФСР, 1922// Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.
16. Кодекс Законом о Труде РСФСР, 1971 г. (утв. ВС РСФСР 09.12.1971)// Ведомости ВС РСФСР. 1971. № 50.
17. Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина»// Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 26.12.1991. N 52.
18. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 28.12.2010) «О статусе судей в Российской Федерации»// Российская газета. N 170. 29.07.1992.
19. Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (ред. от 24.07.2009) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»// Российская газета. N 73. 16.04.1993.
20. Закон РФ «О донорстве крови и ее компонентов» от 09.06.1993 г. № 5142-1 (ред. от 24.07.2009 г.)// Ведомости СНД и ВС РФ. 15.07.1993. N 28.
21. Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 04.06.2011) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 21.
22. Постановление Совмина СССР и ВЦСПС от 02.07.1990 N 647 (с изм. от 25.09.1990) «Об увеличении продолжительности отпусков работникам угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства»// СП СССР. 1990. N 16.
23. Постановление Правительства РФ от 30.12.1998 N 1588 «Об установлении врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) ежегодного дополнительного оплачиваемого 3-дневного отпуска за непрерывную работу в этих должностях»// Российская газета. № 5-6. 14.01.1999.
24. Постановление Правительства РФ от 1 октября 2002 года № 274 (в ред. от 16.07.2009 N 576) «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений»// Собрание законодательства РФ. 10.10.2002. N 38.
25. Приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.11.2004 N 6094)// Российская газета. N 248. 10.11.2004.
26. Ананьева К.Я. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации: постатейный, научно-практический, изд. Омега-Л, 2007 г.
27. Анисимов Л.Н. Новое в трудовом законодательстве// Кадровик. Кадровое делопроизводство. 2009. № 7.
28. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб.— М.: ТК Велби. Изд-во Проспект. 2004.
29. Исайчева Е.А. Энциклопедия трудовых отношений. М., изд. Эксмо. 2009.
30. Куревина Л.В. Объявляем перерыв в работе// Кадровик. 2011. № 2.
31. Куренной А.М. Рабочее время, время отдыха, оплата труда// Кадровик. Кадровое делопроизводство. 2011. № 2.
32. Лютов Н.А. Время отдыха// Кадровик. Кадровое делопроизводство. 2007. N 5.
33. Лютов Н.А. Рабочее время и время отдыха// Вопросы трудового права. 2011. № 1.
34. Миронов В.И. Трудовое право России. М. 2009.
35. Пашкова А.С. Трудовое право России (учебник). СПб. 2008.
36. Ухтинский П.В. Перерывы в течение рабочего дня (смены)// Кадровик. Кадровое делопроизводство. 2009. № 1.
37. Царенко Ю.А. Обед и выходной необходимы?// Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2007. N 3.
Размещено на
