Понятия и виды органов Государственной власти РФ, Конституционное право

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3\r\n1.Понятие органов государственной власти российской Федерации………..5\r\n2.Законодательные органы государственной власти Российской Федерации…………………………………………………………………………8\r\n3.Исполнительная власть Российской Федерации……………………………12\r\n4.Судебные органы государственной власти Российской Федерации………………………………………………………………………..16\r\n5.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральные органы власти с особым статусом………………………………20\r\nЗаключение………………………………………………………………………22\r\nСписок источников и литературы……………………………………………24\r\n\r\n\r\n

Выдержка из текста работы

Введение

Глава 1. Механизм государства: понятие и виды
1.1 Понятие механизма государства

1.2 Виды механизма государства и принципы его деятельности

Глава 2. Понятие и виды органов государственной власти
2.1 Понятие государственных органов
2.2 Виды органов государственной власти
Заключение

Список использованной литературы
Введение

Актуальность выбора темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью изучения органов государственной власти как одних из основных средств реализации и выражения сущности государственной власти, в деятельности которых находят выражение задачи и функции государства.

Заявленная тема достаточно объемна и тесно связана с такими понятиями как «механизм государства» и «государственный аппарат».

Государство как сложная социальная система и форма организации политической власти, реализуемой на территории, находящейся под его юрисдикцией, осуществляет свои задачи и функции, опираясь на определенный управленческий аппарат, который представляет собой сформированную на основании закона организационную структуру функционально обособленных частей — органов государственной власти.

Успешное, эффективное решение задач, стоящих перед государственным образованием, зависит от слаженной работы механизма государства, всех его составных частей и структурных элементов. В этой связи, по мнению автора предлагаемой работы, важно осознание обществом места и роли всех органов и учреждений государственного механизма в управлении государством, конкретизации и разделении их полномочий, что и определяет её актуальность. В частности, представляется целесообразным теоретически определить такие правовые категории, как «орган государственной власти», «государственный аппарат».

Исследование комплекса вопросов, связанных с механизмом государства, имея поддержку со стороны конституционного права, административного права и некоторых других правоведческих отраслей, используя их выводы и достижения, относится к предмету теории государства и права, как базовой науки в изучении такого феномена как государство.

Данной теме уделено должное внимание в научной литературе. В частности, следует отметить работы М.И. Байтина, С.А. Комарова, С.В. Клименко, Ю.М. Козлова, А.В. Малько, А.В. Мелехина, Н.И. Мутузова, В.Н. Хропанюк и др.

Объект исследования категории «механизм государства», «органы государственной власти».

Предмет исследования понятие и виды органов государственной власти.

Цель исследования комплексное общетеоретическое исследование органов государственной власти как составной части механизма государства, определение их понятия, признаков и видов.

Поставленная цель определила следующие основные задачи исследования:

- дать понятие механизма государства;

- изучить виды механизма государства и принципы его деятельности;

- определить понятие государственных органов и изучить их виды.

Методологической базой исследования является учебная и периодическая литература, в которой подвергнуты анализу различные аспекты структуры, организации и функционирования государственного механизма согласно теории разделения властей. Активно использовались сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический и другие методы.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Механизм государства: понятие и виды

1.1 Понятие механизма государства

Государство как форма организации политической власти, реализуемой на территории, находящейся под его юрисдикцией, осуществляет свои задачи и функции, опираясь на определенный механизм.

Механизм, по мнению В.А. Четвернина, ? «это всегда некая функциональная характеристика объекта. Поэтому термин «механизм» следует использовать не для структурного описания системы государственных органов, а для уяснения функциональной специфики различных частей (подсистем) и элементов государственного аппарата».

Точка зрения В.А. Четвернина представляется вполне обоснованной. Однако в юридической литературе имеет место утверждение, в соответствии с которым реализация функций государства происходит государственным аппаратом или механизмом государства, либо тем и другим сразу, поскольку между государственным аппаратом, государственным механизмом и механизмом государства нередко не проводят различия.

Государственный механизм ? это система объединенных структурными и функциональными связями институтов, деятельность которых направлена на достижение целей и решение задач, определяемых системой функций государства.

До недавнего времени в теории государства и права понятие «механизм государства» употреблялось как тождественное термину «государственный аппарат». При этом сам государственный аппарат рассматривался как в широком, так и в узком смысле.

Узкий подход содержит в себе представление о структуре государственного аппарата как совокупности органов государственной власти и управления, в основу деятельности которых положен механизм государственного принуждения.

Сторонники широкого понимания государственного аппарата включают в него органы государственной власти, а также государственные органы и учреждения, не обладающие самостоятельными властными полномочиями, однако жизненно необходимые государству для эффективной реализации властных предписаний. Так, по мнению М.Н. Марченко, «государственный механизм — это совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов».

В.В. Лазарев и Л.П. Рассказов считают, что «в государственный механизм входят законодательные органы, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.)».

Наряду с научными подходами, предполагающими отождествление понятий «государственный механизм» и «государственный аппарат», в современной юридической литературе высказываются и иные точки зрения, авторы которых обращают внимание прежде всего на этимологию данных понятий.

Действительно, слово «аппарат» применительно к юридической науке означает «учреждение или ряд учреждений, обслуживающих какую-либо отрасль управления или хозяйства». Слово же «механизм» определяется как система, в которой движение одного вызывает движение другого. На основании этого утверждается, что понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» лежат в разных плоскостях и соотносятся между собой как вещь, находящаяся в покое, в статике (государственный аппарат), и эта же вещь, находящаяся в движении, в динамике (механизм государства).

По мнению Н.А. Воробьевой, анализ таких подходов позволяет говорить о том, что их общим недостатком является смешивание структурных и функциональных аспектов государственной организации общества и, как следствие, отождествление двух типов понимания государства: политического, в рамках которого государство рассматривается в качестве аппарата публичной политической власти, и социологического, в рамках которого государство представляется как форма социальной организации общества. Причем, если в условиях этатизации политико-правовой науки советского периода практическое значение названной теоретической неточности было ничтожным (в силу фактического огосударствления всех сфер общественной жизни), то в условиях плюралистичной демократической системы подобный подход представляется односторонним и в силу этого не соответствующим потребностям современного теоретического государствоведения.

Н.А. Воробьева считает уместным разграничение структурных и функциональных составляющих государства и, как следствие, различение феноменов «механизм государства» и «государственный механизм». Автор полагает, что структуру механизма государства образуют государственные органы и учреждения, создаваемые по воле государства и действующие преимущественно в общегосударственных интересах.

Таким образом, понятие «механизм государства» тождественно понятию «аппарат государства» в его широком смысле. Категория «государственный механизм» включает в себя помимо механизма (аппарата) государства систему негосударственных органов, которым государство делегировало право реализации отдельных государственных функций и наделило их соответствующими государственными полномочиями (прежде всего, полномочиями, связанными с правоприменительной деятельностью).

Выяснение понятия механизма государства связано с раскрытием его характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов. Данные признаки заключаются в следующем. Во-первых, механизм (аппарат) государства ? это система государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Основных законах государств.

Во-вторых, механизм (аппарат) государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.

1.2 Виды механизма государства и принципы его деятельности

Механизм государства это «набор» и структура функционально определенных органов государства, их структурных подразделений и должностей (должностных лиц и представителей власти). Механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его функционирования выполнении этим аппаратом функций государства.

Государственный аппарат сложное системное образование, дифференцированное «по вертикали» и «по горизонтали». В первом случае это высшие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Во втором это органы власти национально-государственных; национально-административных и административно-территориальных образований. Более подробно все это изучается в рамках курсов конституционного и административного права.

Конституция Российской Федерации (статья 10) закрепила три самостоятельные ветви власти, реализовав принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Наряду с органами государственной власти, относящихся к одной из трех ветвей власти, Конституция Российской Федерации предусматривает создание и функционирование еще нескольких конституционных органов государственной власти с особым статусом. К ним относятся: Счетная палата Российской Федерации (ч. 5 ст. 101, п. «и» ч. 1 ст. 102, п. «д» ч. 1 ст. 103); Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (п. «е» ч. 1 ст. 103); Центральный банк Российской Федерации (п.«г» ч.1 ст.103); прокуратура Российской Федерации (п.«з» ч.1 ст.102, ст.129); Центризбирком Российской Федерации. Подобные органы государственной власти имеются и в других государствах.

Особый статус этих органов государственной власти определяется не только тем, что они не относятся ни к одной из трех ветвей власти и имеют обособленные важные властные полномочия. Следует подчеркнуть, что их руководители наряду с немногими другими (Председатель Правительства России, состав Конституционного Суда России, председатели Верховного и Высшего арбитражного судов России) на свои должности назначаются Федеральным Собранием Российской Федерации с обязательным соблюдением определенной процедуры (по представлению кандидатур Президентом России).

Применительно к Российской Федерации следует отметить еще одну особенность в характере их полномочий в законодательной сфере. В отличие от полномочий «классических» органов государственной власти, входящих в состав трех ветвей власти они не обладают правом законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции России).

Как указывает А.В. Мелехин, не все государства воспринимают модель государственного аппарата с разделением властей на три ветви. Например, в Китае основным направлением совершенствования механизма государства, а с ним и всей политической системы, считается укрепление власти закона, повышение роли законодательных органов и сокращение административного вмешательства в экономические отношения. В КНР социалистическая модель в общественной жизни с учетом национальной специфики, как свидетельствуют экономические показатели, не препятствует стабильному развитию рыночных отношений и активной интеграции государства в систему международных экономических отношений.

Важное значение для эффективного действия механизма государства имеет не только строгое распределение полномочий между ветвями власти, но и четкое определение предметов ведения между органами государственной власти общей компетенции различных управленческих уровней. Особенно остро эта проблема стоит в государствах с федеративным устройством, находящихся на стадии формирования.

Поскольку органы государства являются частью государственного механизма, важно выяснить принципы организации их деятельности ? исходные положения, руководящие идеи, начала, которые лежат в основе формирования и функционирования государственных органов.

Теория государства и права, рассматривая вопрос о принципах организации деятельности государственных органов, акцентирует внимание преимущественно на общих принципах, так как исследование частных принципов относится к предмету отраслевых юридических наук. По мнению Э.П. Григониса и Д.М. Стефаненко, в Российской Федерации такими принципами выступают:

1.Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных органов и должностных лиц признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

2.Принцип народовластия. Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, органов государственной власти и органов местного самоуправления, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации выступает ее многонациональный народ.

3.Верховенство Конституции. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Ее верховенство гарантируется Конституционным Судом Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица должны сверять свои юридически значимые действия прежде всего с Конституцией, руководствоваться ею.

4.Принцип разделения властей. Целями принципа разделения государственной власти являются, во-первых, упорядочение работы государственного аппарата, в том числе специализирование направления деятельности органов государственной власти и, во-вторых, недопущение концентрации государственной власти в одних и тех же органах, чтобы не было произвола и злоупотребления этой властью.

5.Принцип законности — закреплен в ст. 15 Конституции Российской Федерации, где сказано: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы».

6.Принцип гласности в осуществлении государственной службы. Принцип гласности означает информирование граждан о деятельности государственных органов и государственных служащих. В соответствии с ч.2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Перечисленные выше принципы организации деятельности органов государства придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность. Всесторонний учет названных принципов в процессе образования и функционирования органов государства позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации и повышению эффективности.

Глава 2. Понятие и виды органов государственной власти

2.1 Понятие государственных органов

Категория «государственный орган» является крайне значимой для понятийного аппарата как теории государства и права, так и большинства отраслей права, причем не только публичной (в особенности конституционного права, административного права), но и частной (гражданского права, гражданского процессуального права, арбитражного процессуального права) направленностей, а равно для иных наук и отраслей знаний, изучающих вопросы государственного управления.

В юридической литературе представлены различные определения понятия государственного органа (органа государства), во многом отражающие многоаспектность рассматриваемой сущности. Большинство авторов под государственным органом понимают юридически оформленную первичную структурную, но в то же время организационно и хозяйственно относительно обособленную часть государственного механизма, состоящую из государственных служащих, имеющую соответствующую структуру и наделенную установленным законодательством объемом властных полномочий, необходимыми средствами для участия в осуществлении в пределах своей компетенции задач и функций государства, действующую от его имени и по его поручению, применяющую присущие ей формы и методы деятельности. При этом государственным органом может быть одно должностное лицо или организованная группа должностных лиц и государственных служащих. Государственные органы взаимодействуют с другими элементами государственного механизма, образуя государственный аппарат.

В целом государственный орган (орган государства) характеризуется следующими основными признаками:

- учреждается государством;

- является автономной, организационно и экономически обособленной частью аппарата государства;

- осуществляет свойственные ему государственные функции и реализует публичный интерес для достижения социально значимых целей;

- действует от имени государства (его части) и в то же время от своего имени;

- обладает собственной компетенцией, публично-властными полномочиями в соответствии с назначением и местом в государственном механизме (наделен правом издания юридических актов);

- располагает необходимыми материальными средствами, источниками финансирования;

- несет ответственность перед государством за свою деятельность;

- состоит из граждан или коллектива граждан должностных лиц и государственных служащих; занимает определенное место в управленческой иерархии, подчинен вышестоящим государственным органам и имеет территориальный масштаб деятельности; его формирование (преобразование, ликвидация), положение, структура и деятельность регламентированы правом.

Конституция Российской Федерации и текущее законодательство широко используют как термин «государственный орган», так и термин «орган государственной власти». В этой связи в правовой науке возникла полемика относительно соотнесения этих понятий, не потерявшая свою актуальность по сей день.

Основной Закон страны не исключает возможности существования самостоятельных правовых институтов, не входящих в законодательную, исполнительную, судебную ветви власти. Как указывалось нами ранее, согласно ст. 10 Конституции России государственная власть в стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Вместе с тем в соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в России осуществляют Президент России, Федеральное Собрание России, Правительство России, суды Российской Федерации. Таким образом, Президент России, не относясь ни к одной из обозначенных ветвей власти, осуществляет государственную власть. Он является одновременно государственным органом, органом государственной власти и должностным лицом в одном субъекте, наделенным полномочиями и реализующим эти полномочия, как относящиеся ко всем трем ветвям власти, так и эксклюзивные. Существуют и иные государственные органы, которые невозможно отнести ни к одной из указанных ветвей власти, но тем не менее обладающие властными полномочиями (например, Счетная палата Российской Федерации, прокуратура Российской Федерации и т.д.).

В этой связи интересными представляются предложения наделить отдельные государственные органы правовым статусом подсистем государственной власти, которые не могут быть отнесены к законодательной, исполнительной и судебной, но могут функционировать совместно с ними, обеспечивая их необходимое с учетом требований общественного развития дополнение; определить государственные органы, находящиеся вне закрепленных в Конституции России трех ветвей власти, как органы государственной власти с особым статусом; использовать термин «конституционный орган» в отношении государственных органов, существование которых предусмотрено Основным Законом страны.

По мнению К.В. Черкасова, критерием отличия органов государственной власти от государственных органов является то, что последние не обладают государственно-властными полномочиями, то есть лишены возможности регулирования общественных отношений путем принятия правовых актов внешнего действия.

На наш взгляд, данная точка зрения небесспорна. Развивая указанную мысль, логически можно прийти к парадоксальному выводу, что федеральные службы и федеральные агентства, являясь государственными органами, не относятся к органам государственной (исполнительной) власти, хотя в действительности представляют собой таковые. Ведь в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (в ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» данные виды государственных органов по общему правилу в пределах своей компетенции издают лишь индивидуальные правовые акты. Кроме случаев, устанавливаемых указами Президента России или постановлениями Правительства Российской Федерации, они не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, под которым понимается издание на основании и во исполнение Конституции России, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц (не распространяется на полномочия руководителей федеральных служб и агентств по управлению имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности государственных органов, а также на полномочия по контролю деятельности в возглавляемых ими структурах).

При этом действующее законодательство наделяет правомочиями в сфере принятия нормативных правовых актов не только органы государственной власти, но и государственные органы. Так, исходя из положения ст. 5 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ(в ред. от 21.11.2011) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», регулирование отношений, связанных с государственной гражданской службой, осуществляется, кроме прочих, нормативными правовыми актами государственных органов. Таковыми, в частности, являются: распоряжение Администрации Президента Российской Федерации от 18 марта 2007 г. № 291 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым федеральным государственным гражданским служащим Администрации Президента Российской Федерации для исполнения должностных обязанностей», распоряжение Администрации Президента Российской Федерации от 31 августа 2007 г. № 1036 «О комиссиях по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации», распоряжение Администрации Президента Российской Федерации от 31 июля 2009 г. № 1167 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Встречаются и другие, далеко не единичные примеры, подтверждающие право государственных органов принимать нормативные акты.

Важно отметить, что дискуссия относительно соотношения понятий «государственный орган» и «орган государственной власти» давно вышла за пределы только теоретических измышлений и перешла в практическую плоскость в рамках состоявшегося Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 1997 г. № 55-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. №1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации», который, к сожалению, так и не смог поставить точку в этом вопросе и разрешить проблему по существу в связи с внесенными главой государства изменениями в рассматриваемый нормативный правовой акт, отзывом заинтересованной стороной соответствующего запроса и отсутствием оснований его допустимости.

Таким образом, четко разграничить понятия «орган государственной власти» и «государственный орган» весьма проблематично. На практике и в нормативных правовых актах данные понятия зачастую используются как синонимы. Учитывая изложенную полемику, в целях унификации логично, на наш взгляд, рекомендовать правотворческим органам либо использовать указанные термины избирательно, либо, что представляется более перспективным, официально признать все государственные органы органами государственной власти и отказаться от использования рассматриваемой категории в российском законодательстве.

2.2 Виды органов государственной власти

орган государственный власть правовой

Разносторонность и многосложность деятельности государственного механизма по осуществлению задач и функций государства обусловливает наличие множества органов государства. Более глубокому и конкретному представлению о них способствует классификация государственных органов по видам на основе различных научно обоснованных критериев.

Возможны самые различные основания для классификации органов государства. По мнению В.Д. Перевалова, наиболее значимыми основаниями являются порядок образования, объем властных полномочий, характер компетенции, функциональное назначение. Автор предлагает следующую классификацию органов государства:

1.По порядку образования:

? первичные ? возникают либо в порядке престолонаследия (монархи в наследственных монархиях), либо избираются населением, получая властные полномочия от избирателей (парламенты, Президенты в президентских республиках);

? производные ? создаются первичными, которые и наделяют их соответствующими властными полномочиями (органы исполнительной власти, органы прокуратуры и т.д.).

2.По объему властных полномочий:

? высшие ? полномочия распространяются на всю территорию государства;

? местные ? функционируют в административных единицах (округах, районах, городах и др.).

3.По характеру компетенции:

? общие ? правомочны решать широкий круг вопросов (например, парламент, Президент, правительство);

? специальные ? специализируются на выполнении одного вида деятельности (например, министерство финансов, министерство образования, министерство юстиции).

4.По порядку осуществления компетенций:

? коллегиальные (парламент);

? единоличные (Президент).

5.По функциональному назначению:

1)законодательные органы это государственные представительные учреждения, на которые Основным законом государства в качестве основной функции возложено осуществление нормотворческой деятельности, реализуемой коллегиально путем издания законодательных актов, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения.

Законодательная деятельность является прерогативой представительных органов государственной власти, которые избираются, как правило, посредством всеобщих, равных выборов. Законодательные органы призваны выражать волю народа, являются представителями интересов групп, слоев или всего общества. Так, например, в ч.2 ст.20 Основного закона ФРГ записано: «Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти, правосудия».

Законодательные органы государства, как правило, осуществляют следующие полномочия:

- утверждение государственного бюджета;

- утверждение федеральных налогов и сборов;

- осуществление финансового, валютного, кредитного регулирования;

- контроль за деятельностью органов исполнительной власти (участие в назначении и смещении высших должностных лиц государственного аппарата управления — глав государств и правительств, судей)

- ратификация международных договоров;

- объявление войны и мира и др.

Современные системы законодательных органов различаются в названиях в зависимости от особенностей и традиций государства. В США это Конгресс, в Испании ? Кортесы, в Швеции ? Риксдаг, в Великобритании, Индии, Канаде, Финляндии, Японии — Парламент, в Польше — Сейм, в Дании — Фолькетинг. Общепринятое собирательное название законодательных органов ? парламент.

Законодательные органы занимают главенствующее положение в механизме государства, поскольку именно законодательная власть устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей;

2)исполнительно-распорядительные это исполнительно-распорядительные органы исполнительной власти, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению государством в пределах своей компетенции, закреплённой в конституционных и иных правовых актах, и в интересах общества.

Высшим исполнительным органом государства, непосредственно осуществляющим полномочия по управлению страной, является правительство ? высший коллегиальный исполнительный орган, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность в стране, общее руководство экономикой, государственным аппаратом, вооруженными силами, финансами, иностранным делами и социально-культурной жизнью общества.

Перечень названий правительств государств не отличается единообразием. В зависимости от формы государства, в различных странах правительство именуется по-разному ? кабинет министров, совет министров и включает главу правительства (премьер- министр, председатель совета или кабинета министров, канцлер), его заместителей и членов правительства (министры, секретари, статс-секретари), возглавляющих отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты).

В зависимости от государственного устройства различают единые (в унитарном государстве) и федеральные правительства, действующие наряду с правительствами республик и автономий (в федеративном государстве).

Основная задача правительства — фактическая реализация законов, принятых законодательной ветвью власти путем издания подзаконных нормативных актов (указов, постановлений, распоряжений), которые обязательны для исполнения на территории государства. Правительству подчинен, как правило, мощный административно-управленческий аппарат, осуществляющий деятельность, направленную на исполнение законов и оперативное государственное управление ? министерства, ведомства, государственные комитеты, государственные службы, комиссии, региональные и местные государственные органы и должностные лица (губернаторы, префекты, комиссары и др.), формируемые и назначаемые с учетом характера осуществляемых функций. 3)судебные органы носители судебной власти, которая выступает главным уравновешивающим механизмом, позволяющим эффективно направлять действие законодательной и исполнительной власти в правовые рамки конституционной законности путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля. Так, в ст.117 Конституции Испании 1978г. говорится, что «судебная власть исходит из народа и осуществляется от имени короля судьями и магистратами, которые являются независимыми, ответственными и подчинены исключительно закону». В ст. 92 Конституции ФРГ 1949г. прокламируется, что «судебная власть вверяется судьям; она осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судами, указанными в настоящем Основном законе и судами земель».

4)контрольные органы прокуратура, налоговая полиция и т.д.

Соглашаясь с В.Д. Переваловым, А.В. Мелехин предлагает дополнить квалификацию органов государства следующими основаниями:

1.По иерархии:

? центральные;

? республиканские;

? местные.

2.По подчиненности:

? вертикального подчинения (прокуратура, суд);

? вертикально-горизонтального подчинения (милиция).

3.По правовым формам деятельности:

? правотворческие;

? правоприменительные;

? правоохранительные.

4.По действию во времени:

? постоянные;

? временные.

Совокупность органов государства образует госаппарат — часть механизма государства, представляющая собой целостную и четко организованную систему государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

Структура государственного аппарата определяется задачами и функциями, которые государство осуществляет на том или ином этапе развития общества.

Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Механизм государства ? это система объединенных структурными и функциональными связями институтов, деятельность которых направлена на достижение целей и решение задач, определяемых системой функций государства.

Нами выявлены следующие признаки механизма государства:

Во-первых, механизм (аппарат) государства ? это система государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Основных законах государств.

Механизм государства есть та организационная и материальная сила, воплощаемая в государственном аппарате, основу которого составляет целостная, иерархически построенная система взаимосвязанных государственных органов, учреждений и служб, располагая которой государство реально действует, проводит ту или иную политику и поддерживает определенный политический режим в обществе.

В теории государства и права под государственным органом понимают юридически оформленную первичную структурную, но в то же время организационно и хозяйственно относительно обособленную часть государственного механизма, состоящую из государственных служащих, имеющую соответствующую структуру и наделенную установленным законодательством объемом властных полномочий, необходимыми средствами для участия в осуществлении в пределах своей компетенции задач и функций государства, действующую от его имени и по его поручению, применяющую присущие ей формы и методы деятельности. При этом государственным органом может быть одно должностное лицо или организованная группа должностных лиц и государственных служащих. Государственные органы взаимодействуют с другими элементами государственного механизма, образуя государственный аппарат.

Конституция Российской Федерации и текущее законодательство широко используют как термин «государственный орган», так и термин «орган государственной власти». На практике и в нормативных правовых актах данные понятия зачастую используются как синонимы.

В целях унификации считаем целесообразным рекомендовать правотворческим органам либо использовать указанные термины избирательно, либо, что представляется более перспективным, официально признать все государственные органы органами государственной власти и отказаться от использования рассматриваемой категории в российском законодательстве.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. ? 2009. ? №4. — ст.445.

2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011)»О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. ст.3215.

3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. № 11. 15.03.2004. ст.945.

4. Конституция Испании // http:// www.law-education.ru

5. Основной закон ФРГ // http:// www.law-education.ru

Литература

6. Астафуров А.М. Государственный аппарат и механизм государства: к проблеме соотношения понятий // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. № 12. С. 297.

7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: Норма-Инфра-М, 2009. С. 353.

8. Бобылев А.И. Государство, государственная власть, органы государственной власти в России: понятие, их соотношение // Право и государство: теория и практика. 2008. № 12. С.1.

9. Воробьева Н.А. К вопросу о механизме современного российского государства // Вестник Саратовской государственной академии права. 2007. №4. С.8.

10. Григонис Э.П., Стефаненко Д.М. Государственный механизм: понятие, принципы организации и функционирования // Мир юридической науки. 2010. № 9. С.4.

11. Карпов Н.Н. Конституционно-правовое разделение и распределение государственной власти в Российской Федерации // Юстиция. 2008. № 4. С.87.

12. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. Изд. 3-е. М.: МГУ, 2009. С.81.

13. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2009. С.77-78.

14. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. ? М.: Инфра-М, 2010. ? С.96-100.

15. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. ? М.: Норма, 2010. ? С.76.

16. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. ? М.: Наука, 2009. ? С.346.

17. Парасюк Е.А. Теоретико-правовое исследование понятия «механизм государства» // Российская юстиция. 2009. №11. С.7-8.

18. Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник. ? М.: Проспект, 2010. С.76-79.

19. Прокошенкова Е.Е., Максимовская И.Н. Многообразие форм толкования термина «механизм государства» // Вестник Чувашского университета. 2006. № 1. С.252.

20. Пьянов Н.А.Государственная власть и ее механизм //Сибирский Юридический Вестник, 2009.?.№ 2. — С.16.

21. Рассказов Л.П. Теория государства и права. М.: Проспект, 2010. С.121.

22. Чепунов О.И. К понятию системы органов государственной власти // Право и государство: теория и практика. 2009. Т. 56. № 8. С. 148.

23. Черкасов К.В. К вопросу о соотношении понятий «орган государственной власти» и «государственный орган» // Пробелы в российском законодательстве. 2008. № 2. С. 84.

Судебная практика

24. Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.1997 № 55-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. №1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 5. 1997.

Размещено на