Пример курсовой работы по конституционному праву: понятия и принципы избирательной системы РФ

Содержание

Содержание:

Введение…2

Глава I. Понятие избирательной системы. Политическое,

социальное, юридическое назначение выборов ..3

Глава II. Принципы избирательной системы8

Глава III. Типология избирательных систем.

Место избирательной системы РФ в этой типологии26

Заключение.33

Список литературы34

Введение.

В условиях становления и развития России как демократического правово-го государства особую роль в формировании его властных органов приобретает избирательное право. Оно превращается в важную подотрасль конституцион-ного права, претендующую, по мнению ряда ученых на статус самостоятельной отрасли права. Причина этого заключат в том, что народовластие, которое ра-нее было одним из формальных институтов государства, ныне превращается в реальную конституционную основу российской государственности. Именно от решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав пред-ставительных органов государственной власти и местного самоуправления, а так же партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политиче-ский курс выборных органов федерального, регионального и местных уровней, в значительной степени зависит общее направление движения страны в обо-зримый период.

Выборы являются весьма эффективной формой не только идеологическо-го, но и политического воспитания граждан, прежде всего молодежи. Именно выборы способствуют формированию активной жизненной и четкой граждан-ской позиции, сознательного и ответственного отношения к политическим про-цессам, происходящим в стране, являются эффективным способом воспитания потребности к свободе, сопряженной с ответственностью сделанного выбора по отношению не только к самому себе, но и к десяткам, сотням тысяч своих со-граждан.

Выборы представляют собой мощный инструмент воздействия на полити-ческую власть, которая, стремясь сохранить свои позиции в публичных орга-нах, выполняет волю избирателей, отраженную не только в предвыборных про-граммах и наказах, но и в повседневной общественной жизни.

Все вышеупомянутое позволяет отнести избирательное право к одной из самых динамично развивающихся подотраслей конституционного права России

Выдержка из текста работы

На современном этапе развитие российской государственности неразрывно связано с формированием элементов правового государства, и, как следствие этого, основной из проблем, подлежащих разрешению, является порядок формирования государственной власти. Конституция РФ (ст. З) закрепляет базовые положения, согласно которым единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

Учитывая выборность органов власти в качестве атрибутивного признака демократической государственности, проблематика вопроса заключается в том, что от степени демократизма избирательной системы зависит степень демократизма формируемых на ее основе органов государственной власти и местного самоуправления.

Глубокие преобразования политической системы России на рубеже тысячелетий приводят к трансформации избирательной системы из декларативного в реально функционирующий демократический институт, поиском и апробацией на практике различных форм реализации и защиты конституционного права российских граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

За последнее десятилетие исследованию избирательной системы РФ посвящено немалое количество работ. Вопросы состояния и совершенствования избирательной системы России рассматриваются в монографиях, статьях и учебных пособиях таких известных правоведов как Веденеев Ю.А., Князев С.Д., Лысенко В.И., Иванченко А.В., Вешняков А.А. и др.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена отсутствием в научной литературе в настоящее время единого понимания понятия «избирательная система» и «избирательное право», принципов избирательной системы, а так же новым этапом в развитии избирательной системы Российской Федерации, связанным с переходом на пропорциональную основу на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ, введением смешанной электоральной формулы на выборах в законодательные (представительные) органы субъектов РФ и отказом от прямых выборов высших должностных лиц субъектов Федерации.

Цель дипломной работы состоит в исследовании теоретических и практических проблем избирательной системы России на современном этапе.

В соответствии с поставленной целью задачами данной работы являются:

исследовать содержание понятий «избирательная система», «избирательное право», определить их соотношение.

исследовать понятие «принципы избирательной системы» и составляющие его элементы.

-исследовать динамику развития избирательного законодательства в Российской Федерации на современном этапе, существующие проблемы и пути его совершенствования.

Структура дипломной работы соответствует цели и задачам. Дипломная работа состоит из введения, двух глав и заключения.

1. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

1.1 Выборы в системе народовластия Российской Федерации

В условиях становления в Российской Федерации демократического правового государства традиционный взгляд на выборы как формальную процедуру формирования органов публичной власти является ограниченным и неполным. Современные научные представления о многофункциональной природе выборов позволяют рассматривать выборы и как основы конституционного строя, и в качестве института народовластия, и как способ реализации политической правосубъектности граждан.

Свободные выборы признаются в качестве основополагающего положения конституционного строя России, что отражает глубинную сущность российского конституционного строя, провозглашение и юридическое закрепление народовластия. Как закреплено в ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Закрепляя за народом России всю полноту верховной власти, Конституция РФ определяет механизм ее осуществления, где лидирующее положение занимает непосредственное волеизъявление народа (прямая или непосредственная демократия), а высшим его проявлением являются референдум и свободные выборы.

В ч. З ст. З Конституции РФ референдум и свободные выборы определены как высшее непосредственное выражение власти народа. Приведенная норма указывает на высшее положение выборов в системе институтов народовластия. Тем самым устанавливается наибольший авторитет решений, принятых на референдуме и результатов свободных выборов.

В самой идеологии выборов как института непосредственной демократии заложена реальная возможность разрешения существующих противоречий между личностью и государством, преодоления экономического, политического и социального отчуждения. Сказанное означает, что в демократическом обществе государство и граждане, сохраняя условия собственной автономии, сосуществуют в режиме постоянного диалога и взаимоконтроля, когда имеется реальная возможность включения граждан в процессы выработки и принятия решений по ключевым вопросам общественного развития.

В системе современного народовластия выборы — это процесс принятия политико-правовых решений, субъектом которого является общество в лице его дееспособных граждан, а объектом — государственная власть. Посредством конституционных выборов осуществляется публичное политическое воспроизводство самого государства, а именно социальная ротация или перераспределение (перегруппировка или передача) законодательных и правительственных функций и полномочий. Дмитриев Ю.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. -Ростов н/Д, 2004. — С. 262 — 263. В указанном контексте под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти как непосредственным волеизъявлением по коренным вопросам общественной и государственной жизни при формировании представительных органов государственной власти и местного самоуправления, так и выделение из своей среды путем голосования представителей для выполнения в этих органах функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах. Однако, характеристика выборов как формы осуществления народовластия не означает, что они сводятся только к избранию своих представителей в органы государственной власти и местного самоуправления: форма существует для того, чтобы реализовать содержание какого-либо явления, в данном случае — власть народа, то есть, способность подчинять своей воле, добиваться соответствия ей. Следовательно, выборы должны обеспечивать сознательное формулирование народом своей воли, контроль за ее реализацией и возможность прерывать деятельность избранных лиц, в том случае, если она не реализуется. Закрепленные на конституционном уровне права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления позволяют выявить политическую волю народа и сформировать на ее основе легитимные органы власти. Это означает, что выборы являются одним из существенных моментов политического самоутверждения граждан, политической самоорганизации гражданского общества, обеспечивающим его автономию, юридически признанной за гражданами и их политическими объединениями возможностью быть субъектами государственной власти. Сказанное позволяет рассматривать выборы и как способ политической правосубъектности граждан.

Таким образом, сущность и значение выборов проявляется во множестве аспектов: они являются и основой конституционного строя РФ и важнейшим институтом непосредственного народовластия, определяют формирование органов народного представительства, выступают средством активизации населения, устанавливают обратную связь между гражданами и выборными лицами, содействуют развитию демократического правового государства в Российской Федерации.

Многофункциональная природа выборов может быть предметно раскрыта и определена в системе таких взаимосвязанных категорий как «избирательная система» и «избирательное право», поскольку именно в этих категориях объективизируется юридическое содержание выборов.

1.2 Избирательная система и избирательное право как юридическая основа выборов в Российской Федерации

1.2.1 Понятие «избирательная система». Принципы избирательной системы

Попытки определить понятие «избирательная система» в отечественной правовой науке предпринимались неоднократно на протяжении истории развития общества и государства, однако до сих пор многие принципиальные положения освещаются и преподносятся фрагментарно и весьма противоречиво.

В доктрине конституционного права понятие «избирательная система» традиционно рассматривают в «широком» и в «узком» смысле.

В «широком» смысле под избирательной системой принято понимать систему упорядоченных общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и местного самоуправления, регулируемых нормами права.

Ряд ученых отдают предпочтение понятию «избирательная система» в «широком смысле», как совокупности фактических общественных отношений, возникающих в процессе (по поводу) организации и проведения выборов. Сунцов А.П. Избирательная система субъекта Российской Федерации. — Тюмень, 1999. — С. 6.; Зиновьев А.В. Избирательная система России / A.B. Зиновьев, И.С. Поляшова. — СПб., 2003. — С. 24.

Несомненно, одну из первооснов избирательной системы составляет обособленный комплекс общественных отношений. В то же время, далеко не все опосредующие реализацию избирательных прав граждан фактически складывающиеся общественные отношения требуют для своего возникновения и развития правового вмешательства. За рамками правового регулирования остаётся общественные отношения, которые испытывают на себе действие корпоративных, нравственных и иных социальных норм. К ним вполне могут быть отнесены общественные отношения, связанные с поиском партнеров для политической коалиции и объединения в избирательные блоки, выявлением неформальных лидеров избирательных кампаний и предварительной социологической апробацией их выборного рейтинга и др. Не учитывать «латентную поддержку» в виде обычаев, ритуалов и традиций данного общества нельзя, но и включать все общественные отношения в понятие «избирательная система» представляется необоснованным, поскольку в исследуемой категории объективизируется именно юридическое содержание выборов.

Некоторые авторы под «избирательной системой» понимает совокупность общественных отношений, основанных на определенных правовых и демократических принципах. Однако, подобная интерпретация «не учитывает сложной внутренней организации общественных отношений, связанных с практической реализацией избирательных стандартов, формул и процедур, абстрагируется от необходимости соотношения процесса организации и практической реализацией избирательных стандартов, формул и процедур, абстрагируется от необходимости соотношения процесса организации и проведения выборов с иными, связанными с осуществлением избирательных прав граждан действиями». Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права: Моногр. — Владивосток, 1994. — С. 7.

При определении понятия «избирательная система» необходимо учитывать и специфику конституционных прав, вытекающих непосредственно из Основного закона, которая заключается в том, что, «будучи реализованными в конкретном правоотношении, они не прекращаются и не возникают вновь, а существуют постоянно, имеют одинаковый объем и содержание для всех граждан». Дмитриев Ю.А. Указ. соч. — С. 165. Сказанное означает, что и избирательные права и их правовое обеспечение не могут быть ограничены только временными рамками избирательных кампаний. В связи с этим, некоторые авторы определяют избирательную систему как совокупность общественных отношений, регулируемых правовыми нормами, которые определяют: избирательные права граждан; организацию и порядок выборов представительных органов и должностных лиц; взаимоотношения избирателей и избранных ими представителей. Белов С.А. Избирательная система как правовой институт: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — СПб., 2003. -С. 11 Сторонники другой точки зрения полагают, что расширенный подход к определению сферы действия избирательных норм и законодательства может иметь место только в тех случаях, когда регулируемые отношения в той или иной степени обусловлены потребностями реализации и защиты избирательных прав граждан и имеют прямо или косвенно своей целью формирование выборных органов и должностных лиц. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права: Моногр. — Владивосток, 1994. — С. 17-19.

Представляется, что игнорирование указанных общественных отношений не позволяет в полном объеме охватить весь комплекс вопросов, имеющих значение для эффективного использования института выборов в качестве отправной формы народовластия, обеспечивающей цивилизованное сосуществование гражданского общества и государства. Кроме этого, вне временных интересов избирательного процесса также обнаруживаются отношения, имеющие важное, с юридической точки зрения, значение для обеспечения практического осуществления избирательных прав граждан. Среди таких вопросов можно назвать отношения, связанные с организацией постоянного учета избирателей, внедрением и функционированием автоматизированных систем, хранения и обработки данных об избирателях и результатах их волеизъявления, созданием постоянно действующей государственной системы правового обучения избирателей и организаторов выборов, обеспечением непрерывного характера деятельности избирательных комиссий, функционирующих на постоянной основе. Конечно, эти общественные отношения имеют вспомогательный характер, что, однако, не дает оснований недооценивать их значение, и исключать из сферы интересов избирательной системы.

В «узком» («усеченном») смысле избирательную систему рассматривают исключительно как закрепленный в законодательстве той или иной страны порядок (систему установленных законом правил и способов) определения результатов выборов или способ распределения депутатских мандатов в зависимости от итогов голосования. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1997. — С. 349.; Сравнительное избирательное право: Учеб. пособие / Научн. ред. В.В. Маклаков. — М., 2003. — С. 133. Признанно, что понятие «избирательная система» в «узком» смысле включает три аспекта: 1) что представляет собой один голос (какие действия может предпринять избиратель); 2) порядок суммирования голосов (в национальном масштабе или по округам различных видов); 3) правило переведения доли полученных голосов в распределении мандатов. В доктрине отечественного и зарубежного конституционного (государственного) права в зависимости от порядка определения результатов выборов говорят о видах избирательных систем. Наиболее широкое распространение в настоящее время получили мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.

Мажоритарная избирательная система предполагает, что для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом, при этом голоса, поданные за других кандидатов, пропадают. Применяется данная система как при выборах одного должностного лица, так и для выборов коллегиального органа власти. Выдвижение кандидатов происходит по одномандатным избирательным округам, редко — по много мандатным. Системные разновидности мажоритарной избирательной системы обусловлены требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов. Таковыми являются: 1) мажоритарная система относительного большинства, при которой избранным признается кандидат, собравший голосов больше, чем любой другой претендент, но не обязательно больше половины. Практически чем больше кандидатов баллотируются на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания, а если выдвинут только один кандидат, то голосование может не проводиться, поскольку достаточно будет того, что кандидат проголосует сам за себя. 2) мажоритарная система абсолютного большинства, которая предусматривает, что победитель на выборах должен получить более половины всех признанных действительными голосов (50% плюс один голос как минимум). При данной системе чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. С целью не допустить повторных выборов может предусматриваться альтернативное голосование или перебаллотировка кандидатов (второй тур выборов). Для избрания во втором туре, как правило, достаточно относительного большинства голосов. 3) мажоритарная система квалифицированного большинства, при которой для победы на выборах кандидату необходимо набрать заранее установленное большинство голосов избирателей, превышающее абсолютное.

К достоинствам принципа большинства относятся простота избирательной формулы; сравнительно легкое формирование правительства и его стабильность за счет распределения парламентских мандатов в основном среди крупных партий -победителей и отсеивания мелких партий. При мажоритарной системе, как правило, возникают и укрепляются непосредственные связи между кандидатом (в дальнейшем депутатом) и избирателями. Среди недостатков данной системы выделяют отсутствие гарантий прихода к власти большинства; значительная потеря голосов; предрасположенность к манипулированию с помощью нарезки округов. По мнению А.Ю. Цаплина использование принципа большинства выгодно властвующим режимам в силу специфических свойств, способствующих консервированию и стабильности политической системы, а также за счет возможности игнорировать волю большинства.

Пропорциональная избирательная система предусматривает проведение выборов по партийным спискам с последующим распределением депутатских мест в представительном органе в зависимости от количества голосов, которое получила на выборах каждая из партий.

Один из способов распределения заключается в определении избирательной квоты, то есть того числа голосов, которое необходимо для избрания одного депутата. Затем на квоту делится число голосов, собранных каждой из допущенных к распределению мандатов партий, и частное от этого деления дает число мандатов, полагающихся этой партии. Простейшей является квота Хэйра, определяемая путем деления общего числа поданных голосов на число подлежащих распределению мандатов, т.е.

Q = х : у,

где х -общее число поданных голосов, у — число подлежащих распределению мандатов. В некоторых странах применяются улучшенные квоты за счет увеличения знаменателя дроби путем прибавления к нему 1 или 2, т.е. Q = х : (у+1) или Q = х : (у+2). Избирательной практике известна и квота Друппа, определяемая следующим образом: Q= (х : (у+1))+1.

Поскольку избирательная квота не всегда укладывается целое число раз в количество голосов, собранное каждой из партий, оставшиеся мандаты могут быть распределены либо методом наибольшего остатка, либо методом наибольшей средней. В первом случае нераспределенные мандаты переходят к партиям, имеющим наибольшие неиспользованные остатки голосов, во втором — число полученных партией голосов делится на число полученных ею мандатов плюс один, а нераспределенные мандаты передаются партиям с наибольшими средними.

Чтобы избежать второго распределения, в некоторых странах применяется метод делителей (метод Онта). Он заключается в том, что число голосов, полученных каждой партией, делится на ряд возрастающих чисел, после чего полученные частные располагаются по убывающей. То частное, которое по своему порядковому месту соответствует числу мандатов, приходящихся на данный избирательный округ, представляет собой избирательную квоту, а число равных ей или превышающих ее частных, которые имеет партия, указывает на то число мандатов, которое она получает.

Полученные партией мандаты в свою очередь распределяются в соответствии с очередностью кандидатов в списке, выдвинутом на выборах. В зависимости от степени влияния избирателей на отбор кандидатов в списке, различают системы жестких, полужестких и мягких (свободных) списков. В последних двух случаях вводится преференциальное голосование, при котором избиратель указывает, в каком порядке должны предоставляться мандаты внутри списка. В ряде стран допускается так называемое панаширование (от фр. panacher — перемешивать, придавать пестроту, разнообразие, смешивать): избиратель может подобрать кандидатуры, за которые он хочет отдать свой голос, из разных списков, объединив их в новый список, составленный им самим в день голосования.

В ряде стран при применении пропорциональной системы действует законодательно установленный заградительный барьер (именуемый также оговоркой), в соответствии с которым обязательным условием участия партии в распределении мандатов является получение определенного минимума голосов избирателей. Заградительные барьеры ограничивают демократию, поскольку лишают отдельные партии, которые получили поддержку у определенного числа (и немалого) избирателей, права участвовать в распределении парламентских мест. Таким образом, воля этих избирателей в расчет вообще не принимается. Введение заградительных барьеров, как правило, мотивируют стремлением создать оптимальные условия для эффективной работы парламента, когда в нем работают, прежде всего, партии, представляющие интересы достаточно больших групп населения и создающие в парламенте крупные фракции. Считается, что оговорка, препятствующая прохождению в парламент мелких партий, стимулирует объединительные процессы в партийной системе, когда партии со сходными, по существу, программами создают единый блок или даже сливаются в единую партию, отбрасывая незначительные различия и личные амбиции руководителей и преодолевая разногласия по второстепенным вопросам. Несомненно, такие барьеры в определенной степени содействуют объединительным тенденциям в партийной системе, но не являются решающим фактором при всех обстоятельствах.

Некоторые страны при формировании палат парламента используют сочетание элементов мажоритарной и пропорциональной систем. Иногда говорят, что применяется смешанная система, однако более точным было бы говорить о сочетании двух избирательных систем на парламентских выборах, так как элементы этих систем не смешиваются, просто часть депутатов избирается по пропорциональной системе, часть — по мажоритарной. Соотношение элементов мажоритарной и пропорциональной избирательных систем устанавливается законодателем.

Проведенный анализ юридической литературы показывает, что по вопросу применения термина «избирательная система» в «узком » смысле существуют две прямо противоположные точки зрения. Одни авторы считают целесообразным отказаться от употребления термина «мажоритарная и пропорциональная избирательные системы» и взамен ввести термины «мажоритарный и пропорциональный способы (методы) определения результатов голосования», чтобы важнейший политико-правовой институт не был сведен только к технико-процедурным нормам, которые лишь опосредованно, в той или иной мере, являются отражением политики и права. Зиновьев А.В. Указ. соч. — С. 34. Другие, напротив, считают необходимым отказаться от использование понятия «избирательная система» в «широком» смысле ввиду неопределенности данного термина и отсутствия необходимости в нем. Белов С.А. Избирательная система как правовой институт: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — СПб., 2003. -С. 11. Приведенное выше краткое исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем позволяет обозначить нашу позицию по данному вопросу. Несомненно, что на выбор той или иной избирательной системы в «узком» смысле оказывают влияние характер и история демократического развития конкретной страны, конституционные принципы организации структуры и полномочий представительных органов власти, национальные и местные особенности, которые, в свою очередь, могут придавать избранной системе особую специфику и национально-культурный колорит. Но все же, это не более чем способы подсчета голосов, методы установления результатов голосования, подсчета избирательных бюллетеней. В связи с этим, представляется возможным отказаться от использования термина «избирательная система» в «узком» смысле, а порядок определения результатов голосования считать обязательным элементом избирательной системы.

В литературе можно встретить и иные подходы к определению понятия «избирательная система».

Так, иногда «избирательная система» рассматривается как важнейшая из электоральных технологий, представляющая собой совокупность, «пакет» избирательных прав, правил и процедур, на основе которых осуществляются выборы в представительные органы или высших должностных лиц, а также определяются способы преобразования голосов в мандаты.Горбунов В.П. Конституционно — правовые аспекты совершенствования избирательной системы в Российской

Федерации на современном этапе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., Представляется, что подобный подход ограничивается технологией организации и проведения выборов; носит формальный характер, не позволяющий раскрыть демократизм организации и проведения выборов.

Некоторые ученые и на современном этапе придерживаются концепции, выработанной в науке советского государственного права, согласно которой избирательная система понималась как порядок выборов в представительные органы государственной власти, определяемый государственно-правовыми нормами, в своей совокупности образующими избирательное право. Козлова Е.И. Конституционное право России: Учеб. / Е.И.Козлова, О.Е. Кутафин. — М. 2002. — С. 359.

Ряд авторов определяет избирательную систему как совокупность правовых норм, регулирующих (закрепляющих) порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Постников А.Е. Избирательное право России. — М., 1996. — С. 39 Представляется, что такой подход является более правильным, поскольку предполагает рассмотрение избирательной системы как совокупности взаимосвязанных элементов. Однако, серьезным упущением авторов, на наш взгляд, является игнорирование принципов, определяющих содержание и направленность избирательной системы, а также отсутствие в определениях отношений между избирателями и избранными лицами.

Анализ различных подходов к определению избирательной системы позволяет признать наиболее полным, основанном на системном видении норм права, следующее понятие: «Избирательная система является важнейшим политико-правовым институтом, представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы; права граждан избирать и быть избранными; способ определения результатов выборов; регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; устанавливающих гарантии избирательных прав граждан и ответственность депутатов и иных избранных лиц перед избирателями».Зиновьев А.В. Указ. соч. — С. 37.

К сказанному следует добавить, что избирательная система является постоянно действующим институтом и не может быть ограничена временными рамками избирательных кампаний.

Представляя собой относительно самостоятельное явление юридической действительности, российская избирательная система имеет свое внутреннее строение, которое, на наш взгляд, вполне может быть объектом системно-структурного анализа. В этом плане содержание избирательной системы выглядит как совокупность элементов, под которыми можно понимать совокупность юридических норм, регулирующих обособленные в рамках единого предмета правового регулирования группы тяготеющих друг к другу отношений, связанных с реализацией избирательных прав граждан. Набор элементов этого института обусловлен логикой юридической регламентации механизма осуществления и защиты права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Общепризнанно, что основу избирательной системы России составляют основные гарантии избирательных прав граждан, обеспечивающие их свободное волеизъявление на выборах, а ядром этих гарантий являются принципы избирательной системы, т. е. условия, соблюдение которых делает выборы действительно народным волеизъявлением.

Широкое распространение в научной литературе получило такое название принципов, как принципы избирательного права или принципы организации и проведения выборов (участия в выборах). С.Д. Князев называет их принципами избирательного права как объективно правового феномена и понимает под ними основополагающие начала (идеи), отражающие демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия и определяющие фундамент правового регулирования избирательных прав, гарантий, процедур и технологий, обеспечивающих императивное, внутренне сбалансированное проведение различных видов выборов, реализацию и защиту электоральных прав российских граждан. Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук.-СПб., 1999.-С. 15.

Основываясь на нашей позиции в отношении определения понятия «избирательная система» и ее основных элементов, представляется обоснованным вести речь о принципах избирательной системы.

Сложившийся ранее стереотип из четырех принципов: принципа всеобщности выборов, принципа равных выборов, принципа прямых выборов и принципа тайны голосования — был расширен Федеральным законом « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 — ФЗ): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 — Ф3) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 24. — Ст. 2253.; Там же. — 2004. — № 35. — Ст. 3607. (далее по тексту — Федеральный закон «Об основных гарантиях …»), закрепившим в ст. З следующую дефиницию: участие гражданина в выборок является свободным и добровольным… реализуется на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Проведенный анализ юридической литературы позволяет утверждать, что данный перечень не является исчерпывающим. Представляется, что к основным принципам избирательной системы относятся:

Принцип всеобщности выборов. Содержание данного принципа составляют условия предоставления гражданам РФ и иным лицам активного и пассивного избирательного права. Данный вопрос будет подробно рассмотрен ниже.

Принцип равных выборов предполагает одинаковую для каждого гражданина возможность быть субъектом права избирать и быть избранным, осуществлять необходимые избирательные действия, нести соразмерную юридическую ответственность за правонарушения, совершенные в области избирательных правоотношений.

Механизм реализации данного принципа включает в себя следующие составляющие: Во-первых, каждый избиратель участвует в выборах на равных основаниях, голоса их равны и имеют одинаковый вес с точки зрения влияния на результаты выборов и не различаются по имущественному положению, уровню образования, религиозной или расовой принадлежности, полу или политическим взглядам. Равенство на выборах достигается, прежде всего, тем, что избиратель может быть включен в списки только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании только один раз. Федеральный закон «Об основных гарантиях…» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 — Ф3): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 24. — Ст. 2253.; Там же. — 2004. — № 35. — Ст. 3607. в п. 2 ст. 5 конкретизировал составляющие принципа равных выборов: «если на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти или в представительные органы местного самоуправления образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет равное число голосов». Во-вторых, в соответствии с п. 10 ст. 32 указанного закона кандидат может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах не более чем одному инициатору выдвижения. В-третьих, каждый кандидат на выборах в Государственную Думу России и региональные парламенты должен иметь право на один депутатский мандат. В-четвертых, кандидаты участвуют в выборах на равных основаниях. В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантиях…» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 — Ф3): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 24. — Ст. 2253.; Там же. — 2004. — № 35. — Ст. 3607 все кандидаты обладают равными правами, несут равные обязанности. В указанном Федеральном законе содержится ряд положений, направленных на обеспечение равного статуса зарегистрированных кандидатов, основными из которых является запрет на использование кандидатами так называемого «административного ресурса» и необходимость освобождения от занимаемой должности указанных в законе категорий кандидатов. В целях выравнивания материальных условий кандидатов для ведения предвыборной борьбы установлен принцип смешанного финансирования избирательных кампаний, предполагающий как публичное, так и частное финансирование. При этом законодательство содержит предельные нормы расходования денежных средств кандидатов в целях проведения предвыборной агитации. В-пятых, при проведении выборов в представительные органы образование избирательных округов предполагается с примерно равным числом избирателей. Это один из важнейших показателей принципа равенства, благодаря которому должны достигаться равный вес голосов избирателей и равная норма представительства. Пределы допустимых отклонений от средней нормы представительства в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях…» Там же. не могут превышать при образовании одномандатных округов — 10 %, а в труднодоступных или отдаленных местностях — 30 %. Отклонение числа избирателей в много мандатном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 % а в труднодоступных или отдаленных местностях — 15 %. Указанные требования могут не соблюдаться в случаях, предусмотренных указанным законом, и, в частности, при выборах в федеральные органы государственной власти. Отметим, что при таком положении на федеральных выборах один округ от другого в абсолютных цифрах может отличаться по числу избирателей на 50-75 тыс. человек, что едва ли соответствует принципу равных выборов, так как в процессе их ведется жесткая политическая борьба за каждый голос избирателя.

Фактическое неравенство избирательных округов порождает и неравенство права граждан быть избранными, поскольку в поддержку кандидата количество подписей определяется в процентном отношении от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа. В связи с этим, представляется целесообразным на всех выборах представительных органов, проходящих по одномандатным округам определять количество подписей в твердых конкретных цифрах.

Принцип прямых выборов означает, во-первых, что выборные лица избираются непосредственно в тот орган, в который проходят выборы, минуя промежуточные инстанции; во-вторых, непосредственное голосование избирателей «за» или «против» кандидата (списка кандидатов). В отличие от многостепенных и косвенных выборов прямые выборы являются более демократичными, поскольку в процессе их осуществления воля избирателей не подвергается такому искажению как на непрямых выборах. Прямые выборы позволяют устанавливать наиболее тесную связь избирателей со своими избранниками, кандидата непосредственно с избирателями, что дает возможность осуществлять контроль населения за работой избранных ими лично депутатов.

Говоря о принципе прямых выборов, нельзя не отметить, что нередко он отождествляется не только с непосредственным, но и личным участием каждого гражданина в выборах. Действительно, п. 4 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях…» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 — ФЗ): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 — ФЗ)//Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 24. — Ст. 2253.; Там же. — 2004. — № 35. — Ст. 3607. предписывает, что каждый избиратель голосует лично, а голосование за других избирателей не допускается. Вместе с тем личное участие граждан в выборах напрямую не связано с наличием или отсутствием косвенных или многостепенных выборов. Однако, учитывая, что законодательство отдельных стран допускает голосование за других избирателей, вовсе не лишней представляется возможность дополнения перечня основных принципов избирательной системы таким существенным условием, как личное голосование.

Принцип тайны голосования является одним из важнейших показателей подлинного демократизма избирательной системы, и означает, что избиратель свободно выражает свою волю, которая остается неизвестной для каких бы то ни было физических и юридических лиц, внешнее воздействие за волеизъявлением избирателей не допускается; избирательные бюллетени заполняются и опускаются в избирательный ящик лично. За нарушение тайны голосования предусматривается административная, либо уголовная ответственность. Нельзя забывать и о собственных санкциях избирательного законодательства, которые предусматривают возможность отмены результатов выборов по решению суда в случае нарушений избирательных прав граждан и законов о выборах, в том числе касающихся соблюдения тайны волеизъявления избирателей при всех видах голосования.

Принцип добровольности участия в выборах выражается в свободном участии граждан в выборах и подразумевает право избирателя самому решить вопрос о целесообразности и необходимости участия в выборах, исключает обязательность таких действий: за уклонение от участия в выборах для избирателей ни наступает какой-либо ответственности.

В современной юридической литературе отмечается, что, во-первых, не вполне ясно, насколько согласуется с добровольностью участия в выборах императивная необходимость обязательного включения в списки избирателей всех граждан, имеющих право на участие в голосовании, независимо от их желания. Ведь на практике это приводит к огромным затратам средств, выделяемых на избирательную кампанию, что, однако, не исключает многочисленных, «хронических» неточностей в составлении избирательных списков, приводит порой к появлению так называемых «мертвых душ». Как следствие, списки нередко далеки от реальности, но вполне действенно влияют на возможность признания выборов несостоявшимися, по причине явки недостаточного числа избирателей, включенных в них. Во-вторых, если участие в выборах является добровольным, то можно ли их юридическую результативность связывать с обязательной явкой установленного числа избирателей. Статьей 70 Федерального закона «Об основных гарантиях…» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 — ФЗ): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 24. — Ст. 2253.; Там же. — 2004. — № 35. — Ст. 3607. предусматривается императивная необходимость определения минимального порога явки избирателей на всех видах выборов, проводимых в России. Если в выборах приняло участие менее 20 % от числа избирателей, внесенных в списки, выборы признаются несостоявшимися. Законом указанный минимальный процент может быть повышен.

По мнению некоторых ученых, это не только противоречит добровольности выборов, но и ставит реализацию избирательных возможностей проголосовавших граждан в определенную зависимость от тех, кто безразлично относится к выборам. Поэтому для них предпочтительным представляется такой вариант, при котором на уровне федерального закона был бы закреплен однозначный запрет в отношении установления обязательности явки избирателей, что послужило бы дополнительной гарантией принципа добровольности выборов.

Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко полагают, что «через избирательный процесс не только формируются институты публичной власти, но и обеспечивается легитимный и представительный характер выборных органов. Эти политико-правовые качества демократии обнаруживают себя только через свободные выборы и непосредственно связаны с юридически фиксированной квотой участия избирателей в выборах, которая является необходимой формой признания политическим сообществом права выборных органов государственной власти осуществлять функции публичной власти в пределах и сроки, установленные законами». Цит. по: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. -M., 1999.-С. 19. В литературе можно встретить достаточно настойчивые предложения о повышении порога обязательной явки до 50%, поскольку снижение планки кворума участия избирателей в голосовании выглядит как «поблажка политическому непрофессионализму». Зиновьев А.В. Указ. соч. — С. 99. Кроме этого, при низкой явке избирателей искажается принцип полновластия народа, выборные органы перестают выражать волю большинства народа. Встречаются мнения и о введении обязательности участия граждан в голосовании. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. — М., 1999.-С. 154.

Принцип обязательности выборов означает, что выборы являются императивным и единственным легитимным способом формирования представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Обязательность предполагает, что компетентные государственные и муниципальные органы не вправе уклоняться от назначения выборов и проведения их в установленные законодательством сроки, а также отменять уже назначенные выборы или переносить их на более поздние сроки, иначе, чем это определено законом. Думается, что предусмотренные федеральным законодательством судебные гарантии обязательности назначения выборов исключат даже малейшие возможности для уклонения от решения вопроса о дате их проведения.

Принцип периодичности выборов является одним из необходимых условий их демократичности и легитимности. Данный принцип связан с временными рамками полномочий органов государственной власти и местного самоуправления и означает, что очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени. При этом промежутки между выборами напрямую зависят от предусмотренных федеральным и региональным законодательством сроков полномочий соответствующих органов, которые в идеальном варианте должны, с одной стороны, обеспечивать стабильность работы выборных органов и должностных лиц, а с другой, — гарантировать их сменяемость и предотвращать неоправданно длительное обладание выборными полномочиями.

Сущность принципа альтернативности (состязательности) выборов заключается в следующем: если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов останется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий. В соответствии с законом допускается проведение голосования в одномандатном округе либо в едином избирательном округе по одной кандидатуре: 1) при повторном голосовании; 2) на выборах депутатов органов местного самоуправления (если это предусмотрено законом субъекта Федерации). При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в выборах.

Принцип гласности выборов обеспечивается, прежде всего, открытым характером деятельности избирательных органов, логически связан с конституционной свободой мысли и слова и предполагает широкий доступ к избирательной информации граждан и их объединений, открытость действий власти, а также высокую правовую культуру в обществе. Однако следует с сожалением признать, что до сих пор граждане России не могут в полном объеме реализовать свое право на получение объективной информации. «Прозрачность» деятельности органов государственной власти далека от реальности. Важную роль играет также опубликование итогов выборов, возможность каждого ознакомиться с результатами голосования и их оспорить. Федеральный закон «Об основных гарантиях…» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 — ФЗ): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 24. — Ст. 2253.; Там же. — 2004. — № 35. — Ст. 3607. вводит норму, согласно которой результаты выборов должны размещаться в Интернете для всеобщего ознакомления.

Территориальный принцип выборов тесно связан с принципами прямых и равных выборов и означает, что избиратели участвуют в выборах по месту жительства, т. е. выборы проводятся по избирательным округам. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях…» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 — ФЗ): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 24. — Ст. 2253.; Там же. — 2004. — № 35. — Ст. 3607. избирательный округ — это избирательная территориальная единица, образуемая в соответствии с нормами представительства для избрания депутатов в соответствующий выборный орган. Схема избирательных округов утверждается соответствующим представительным органом или соответствующей избирательной комиссией.

Принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов означает, что для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан образуются специальные органы — избирательные комиссии, при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции независимые от органов государственной власти и местного самоуправления. В соответствии со ст. 21 и 23 Федерального закона «Об основных гарантиях…» Там же. ЦИК РФ и избирательные комиссии субъектов Федерации охарактеризованы в качестве государственных органов, не входящих в систему органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти. По мнению некоторых ученых в механизме разделения властей должно быть найдено место для избирательной власти, через которую в первую очередь реализует свой суверенитет гражданское общество.Станских С.Н. «Избирательная власть» как ветвь государственной власти: к постановке проблемы // Конституционное и муниципальное право. — 2004. — № 1. — С. 19.

На избирательные комиссии возлагается основная работа по организации и проведению выборов, при этом решения избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми государственными и негосударственными организациями, их должностными лицами и гражданами. На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия с государственным участием, а также их должностных лиц возложена обязанность оказывать содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий.

Принцип контроля находит отражение в осуществлении за ходом организации и проведения выборов государственного, общественного и международного контроля.

Государственный контроль, прежде всего, осуществляется Конституционным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, избирательными комиссиями, органами внутренних дел.

Общественный контроль может осуществляться как посредством наблюдателей, так и через доверенных лиц кандидатов на выборную должность и их объединений, статус которых определяется Федеральным законом «Об основных гарантиях…». Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 — ФЗ): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 — Ф3) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 24. — Ст. 2253.; Там же. — 2004. — № 35. — Ст. 3607.

Считается, что международный контроль за подготовкой и проведением выборов, получивший в последние годы широкое распространение, является дополнительной гарантией соблюдения прав избирателей, залогом развития демократических тенденций в обществе. В своей деятельности международные наблюдатели руководствуются методикой и основными принципами организации наблюдения за подготовкой и проведением выборов, рекомендованными Советом Европы.

Составляющие принципа ответственности за нарушения избирательных прав граждан и законов о выборах включают правовые средства, конкретизирующие содержание избирательных прав и предусмотренные нормами уголовного, административного и гражданского законодательства, а также законодательства о выборах. Представляется, что важной составляющей данного принципа должна стать и ответственность выборных лиц за свою деятельность перед избирателями, что, к сожалению, не предусматривается нормами действующего законодательства.

Названные выше принципы, по нашему мнению, находятся во взаимозависимости, дополняют друг друга, и позволяют полностью раскрыть содержание избирательной системы как конституционно — правового института.

1.2.2 Понятие «избирательное право». Соотношение понятий «избирательная система» и «избирательное право»

Как и понятие «избирательная система», понятие «избирательное право» нередко рассматривается в «широком» и «узком» смысле. В «широком» смысле — это система норм, регулирующих отношения, связанные с выборами и отзывом депутатов и выборных должностных лиц Самсонов А.В. Избирательные права и их защита. — М., 2001. — С. 16. либо совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс (включая и избирательное право в «узком» смысле). Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1997. — С. 350. В «узком» смысле под избирательным правом понимают конституционное право гражданина избирать и быть избранным в выборные органы государственной и муниципальной власти Там же. либо совокупность норм, закрепляющих эти права и регулирующих порядок их осуществления и защиты. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1997. — С. 350; Самсонов А.В. Указ. соч. — С. 17.

В теории конституционного права понятие «избирательное право» традиционно рассматривают в объективном и субъективном смысле.

Некоторые авторы объективное избирательное право рассматривают как правовую категорию, отмечая, что оно представляет собой систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных правовых актах (источниках права), регулирующих общественные отношения, деятельность субъектов, устанавливающих их права и обязанности в сфере осуществления народовластия. Дмитриев Ю.А. Указ. соч. — С. 83.

М.В. Баглай, В.А. Туманов рассматривают избирательное право в объективном смысле как совокупность законодательных актов и других правовых норм, регулирующих статус избирателей, избирательную систему, иные отношения, складывающиеся в ходе избирательного процесса. Баглай М.В. Малая энциклопедия конституционных прав. / М.В. Баглай, В.А. Туманов. — М.,1998. — С. 160 — 164.

По мнению ряда авторов, объективное избирательное право — это совокупность юридических норм, закрепляющих права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия. Зиновьев А.В. Указ. соч. — С. 51.; Самсонов А.В. Указ. соч. — С. 21 — 22.

Вопрос о включении права отзыва в сферу действия норм именно избирательного права вызывает в научной литературе острую дискуссию.

Сторонники указанной позиции исходят из того, что депутатский мандат рождается в процессе реализации избирателями своего права избирать. Считая, что выборы депутатов и их отзыв — «две стороны одной и той же медали — свободы» и «без права свободы отзыва ущербна свобода выборов», авторы полагают, что порядок отзыва ничем не должен отличаться от порядка выборов. Зиновьев А.В. Указ. соч. — С. 47 — 49

Противники данной точки зрения считают, что выборы и отзыв обладают определенным сходством, обусловленным их принадлежностью к правовым формам непосредственной демократии, но их нельзя рассматривать как однопорядковые, в том числе и с точки зрения механизма юридической регламентации. Они являются самостоятельными институтами народовластия. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права: Моногр. — Владивосток, 1994. — С. 20-24.; Дмитриев Ю.А. Указ. соч. — С. 88-91.

Некоторые авторы возражают против императивного мандата и считают депутата представителем всей нации и всего народа, а не избирателей, его избравших, другие видят в праве отзыва средство давления избирателей на неугодного, инакомыслящего депутата, третьи ссылаются на отсутствие в Конституции РФ механизма отзыва Президента РФ. Сергеев А.А. Об отзыве депутата Государственной Думы. // Правозащитный анализ. — 2003. -№ 5. — С. 3 — 4.

В своем Постановлении По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах….»: Постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 7 июня 2000 г. (№ 10 — П) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 25. -Ст. 2728. Конституционный Суд РФ указал, что не являясь институтом избирательного права, отзыв является формой непосредственной демократии, а нормы Конституции, хотя и не содержат положений, предусматривающих отзыв какого — либо должностного лица, не препятствуют возможности законодательного введения института отзыва. В то же время, Конституционный Суд указал на недопустимость использования отзыва для дестабилизации выборных институтов власти и обязал законодателя предусмотреть общие принципы механизма отзыва, с тем чтобы не был искажен сам смысл выборов. Принимая во внимание, что процедура проведения отзыва в определенной мере схожа с институтами избирательного права (задействованная система избирательных комиссий, организация голосования), в докладе ЦИК РФ «О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» отмечается, что при регулировании порядка отзыва соответствующие законы могут содержать отсылочные нормы к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а в случае внесения в указанный закон норм, регулирующих порядок отзыва, следует иметь в виду расширение предмета регулирования этого закона. О докладе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»: Постановление ЦИК РФ от 6 окт. 2000 г. (№ 111/1170 -3) // Вестник ЦИК РФ. — 2000. — № 11. — С. 14.

Субъективное избирательное право — это правомочия, принадлежащие конкретным субъектам избирательных прав. Объективное и субъективное избирательное право тесно взаимосвязаны. Во-первых, объективное избирательное право есть нормативная форма бытия субъективных избирательных прав (наряду с правосознанием и юридической практикой). Во-вторых, в нормах объективного права устанавливаются модели правового поведения субъектов избирательных правоотношений. В-третьих, объективное право не только указывает на объем и содержание правомочий обладателей избирательных прав, но и определяет порядок их осуществления. В-четвертых, в объективном избирательном праве фиксируются гарантии охраны и защиты избирательных прав граждан. В-пятых, объективное избирательное право служит официальным критерием оценки законности поведения субъектов избирательных правоотношений. Субъективный характер избирательных прав выражается в том, что они принадлежат личности и выступают как вид и мера ее возможного правового поведения. Правовая возможность в данном контексте означает: возможность избирать или быть избранным; возможность правового бездействия при осуществлении права избирать и быть избранным; возможность требовать от обязанных лиц создания надлежащих условий для осуществления избирательных правовых возможностей; возможность обладателя избирательных прав прибегнуть к помощи государства за защитой избирательных возможностей.

Рассматривая избирательное право как гарантированное государством право граждан участвовать в выборах необходимо дать характеристику активному и пассивному избирательному праву.

Активное избирательное право — это право граждан обладать решающим голосом в избрании членов выборных органов государственной власти и местного самоуправления или принимать участие в отзыве членов и руководителей выборных органов. Это право должно реализовываться путем голосования гражданина на выборах либо во время кампании по отзыву избранного лица. Важнейшей предпосылкой его реализации является включение гражданина в списки избирателей.

Пассивное избирательное право — это право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. В отличие от активного избирательного права, пассивное реализуется, прежде всего, самим кандидатом при поддержке гораздо меньшего числа лиц, но по более сложной процедуре, и может заканчиваться избранием кандидата.

Условия реализации активного и пассивного права определяются законодательно закрепленными избирательными цензами. В мировой практике наиболее распространенными являются ценз гражданства; возрастной ценз; ценз оседлости; имущественный ценз; образовательный ценз; ценз грамотности; ценз национальности; ценз пола; языковой ценз. В некоторых странах от участия в голосовании отстраняются военнослужащие рядового состава, банкроты и должники государственной казны. Сравнительное избирательное право: Учеб. пособие / Научн. ред. В.В. Маклаков. — М., 2003. — С. 28 — 35.

В соответствии со ст. 19 действующей Конституции России не могут выступать в качестве избирательных цензов признаки пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Условия реализации активного и пассивного избирательного права в Российской Федерации включают:

Ценз гражданства. В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» гражданство — это устойчивая правовая связь лица с государством, в силу которой лицо и государство наделяются корреспондирующими друг другу правами и обязанностями. В соответствии с действующим законодательством правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления обладают все лица, находящиеся в состоянии гражданства РФ, вне зависимости от оснований приобретения гражданства РФ и сроков нахождения в этом состоянии.

Кроме того, на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах.

Возрастной ценз. Содержание возрастного критерия составляет признание за лицом избирательной правосубъектности, т, е. юридической способности быть носителем определенных прав, обязанностей и ответственности при организации и проведении выборов. Для приобретения права избирать в России требуется достижение 18-летнего возраста. Приобретение права быть избранным связано с достижением гражданином определенного возраста. Установленные возрастные ограничения для кандидата составляют: на выборах Президента РФ — 35 лет; на выборах в Государственную Думу РФ, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления -21 год. Верхний возрастной предел Российским законодательством не предусмотрен.

Ценз оседлости — условие проживания в определенной местности. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях….» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 — Ф3): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 — Ф3) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 24. — Ст. 2253.; Там же. — 2004. — № 35. — Ст. 3607. активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ. На сегодняшний день подобные ограничения предусмотрены Конституцией РФ только в отношении президентских выборов.

Соответствующими федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований могут устанавливаться ограничения пассивного избирательного права для лиц, занимающих одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. На федеральном уровне данное ограничение действует в отношении кандидатов в Президенты РФ. Конституция РФ и Федеральный закон «Об основных гарантиях…» Там же. ограничивают активное и пассивное избирательное право в отношении лиц, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Ограничения только пассивного права предусмотрены для лиц, в отношении которых имеется вступившее в силу решение суда о лишении права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока. Указанные ограничения носят временный характер. Избирательные права гражданина восстанавливаются в полном объеме при наличии соответствующего юридического факта. Лица, осужденные к иным видам уголовного наказания, не связанным с содержанием в местах лишения свободы, осужденные условно, с отсрочкой исполнения приговора, а также лица, находящиеся под стражей до вступления в законную силу приговора суда, находящиеся в следственном изоляторе, задержанные или арестованные по подозрению в совершении преступления, сохраняют обладание избирательными правами.

Суммируя изложенное можно предложить следующее определение: «Избирательное право представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих права граждан (в установленных законом случаях — иностранцев) избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, регулирующих общественные отношения, охватывающие осуществление и защиту указанных прав и процедуру реализации этого права в процессе организации и проведения выборов и в межвыборный период».

При анализе избирательного права нельзя обойти вниманием вопрос о его месте в российской правовой системе. Заметим сразу, что единство взглядов здесь отсутствует, что вполне объяснимо, поскольку определение статутного значения того или иного автономного нормативно-правового массива не лишено субъективных моментов и имеет в определенной степени оценочный характер. Как правило, избирательное право ассоциируется с институтом, подотраслью или самостоятельной отраслью права. Многие указанные вариации сопровождаются причислением избирательного права к подсистеме конституционного права, обладающей вместе с тем и нормативными вкраплениями иного отраслевого характера (административного, трудового, финансового, гражданско-процессуального и др.).

Так, О.Е. Кутафин полагает, что в рамках конституционного (государственного) права объективное избирательное право представляет собой отдельный правовой институт как совокупность конституционных норм, регулирующих однородные общественные отношения. Козлова Е.И. Указ. соч. — С. 312.

А.Е Постников полагает, что «обширность правового регулирования выборов в Российской Федерации, обилие актов избирательного законодательства и достаточно четкая структурированность институтов, входящих в избирательное право, позволяет утверждать, что оно является не институтом, а подотраслью конституционного права». Постников А.Е. Указ. соч. — С. 13.

В литературе высказываются мнения о целесообразности рассматривать избирательное право в качестве подотрасли государственного права, поскольку «увязывание природы избирательного права с различными формами проявления исключительно российского конституционного права фактически заранее ограничивает его анализ рамками отдельного, хотя и конституционного типа регулирования». Дмитриев Ю.А. Указ. соч. — С. 105.

Некоторые авторы полагают, что в настоящее время уже произошло выделение избирательного права в самостоятельную отрасль. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов / Отв. ред. А.А. По мнению же других авторов предпосылки для трансформации избирательного права в самостоятельную отрасль права действительно существуют, однако «говорить об обретении статуса самостоятельной отрасли сегодня преждевременно». Там же.

Исходя из нашей позиции при определении понятия «избирательная система» представляется, что, избирательное право следует рассматривать как институт конституционного права. Избирательное право является составной частью избирательной системы. Они находятся в органическом единстве, исключающем их отнесение к различным правовым институтам конституционного права. В противном случае, одно без другого лишается смысла.

Очевидно, что многообразие подходов к определению понятий «избирательная система» и «избирательное право» приводит к проблеме выяснения, какое же из этих понятий «шире», а какое «уже», какое из этих понятий поглощается другим.

Проведенный анализ работ, посвященных вопросам избирательной системы и избирательного права, показывает, что на современном этапе ученые придерживаются следующих подходов к указанной проблематике:

1) По мнению М.В. Баглая понятия «избирательное право» и «избирательная система» тождественны и носят собирательный характер. Они включают в себя пять различных подсистем, устанавливающих порядок избрания соответствующего органа государственной власти. Каждая из этих подсистем регулируется отдельными правовыми актами, хотя есть и общие для всех источники права. Различия между ними проявляются при определении права быть избранным, порядка определения результатов голосования и других условий. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1997. — С. 549.

2) Понятия «избирательное право» и «избирательная система» не являются тождественными, хотя и связаны одно с другим. В данном контексте избирательная система определяется как совокупность общественных отношений, возникающих в процессе формирования органов государственной власти в целом (содержание), тогда как избирательное право — как совокупность норм, регулирующих наиболее существенные из этих отношений (правовая форма выражения данных отношений).

3) Избирательная система регулируется избирательным правом. Данной позиции преимущественно придерживаются авторы, определяющие избирательную систему в «широком» смысле как регулируемую нормами права совокупность (систему) общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и местного самоуправления, либо определяющие избирательную систему как порядок выборов в представительные органы власти и местного самоуправления.

4) Избирательная система включает в себя избирательное право как составную часть. Указанная позиция основывается на понятии избирательной системы как упорядоченной совокупности элементов и полностью нами поддерживается.

Таким образом, проведенный анализ теоретических аспектов избирательной системы показывает необходимость дальнейших исследований рассмотренных категорий с целью выработки единого подхода, который мог бы стать основой для законодателей и правоприменительной практики.

2. ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РФ

2.1 Избирательная система Российской Федерации на современном этапе

избирательный законодательный право политический

Современный этап развития избирательной системы Российской Федерации берет свое начало с конца 1993 года. Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» было прервано осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации. Последующими указами Президента Российской Федерации, исходя из принципиальных положений существовавшего к этому времени проекта новой Конституции Российской Федерации, были утверждены Положение о федеральных органах власти, Положение о выборах депутатов Государственной Думы и Положение о выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов / Отв. ред. А.А. Вешняков. — М.,2003. — С. 77 -78.

Применительно к выборам депутатов Государственной Думы вводилась смешанная (мажоритарно-пропорциональная), симметричная избирательная формула: 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам, 225 депутатов — по спискам избирательных объединений, преодолевших 5% барьер. Новый для избирательной практики институт охватывал политические партии, политические движения, а также их блоки, создаваемые на период проведения выборов. В Положении вводился принцип образования избирательных округов с примерно равной численностью избирателей, устанавливался институт общественного контроля, в соответствии с которым каждое избирательное объединение, зарегистрировавшее свой список кандидатов по общефедеральному округу, и каждый зарегистрированный по одномандатному округу кандидат имели право назначать в соответствующие избирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса, а также направить в день голосования на каждый избирательный участок до пяти наблюдателей. Значительное внимание в Положении было уделено вопросам проведения кандидатами, избирательными объединениями и блоками предвыборной агитации. Кандидаты в депутаты, зарегистрированные в одномандатных избирательных округах, имели право на одно выступление по государственному телевидению и одно выступление по государственному радио. В течение 10 дней до дня голосования и в день голосования запрещалось публиковать опросы общественного мнения о рейтингах кандидатов в своих избирательных округах. ЦИК по выборам депутатов Государственной Думы была сформирована указом Президента из числа кандидатов, представленных субъектами Российской Федерации в лице их законодательных (представительных) и исполнительных органов власти. Председатель ЦИК назначался Президентом России, юридический контроль за соблюдением процедуры формирования ЦИК осуществлял Верховный Суд Российской Федерации

Положение о выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации закрепляло мажоритарную избирательную формулу относительного большинства и институт выдвижения кандидата через процедуру сбора подписей избирателей в его поддержку. В положении впервые была установлена норма о последствиях фальсификации подписных листов. При обнаружении после окончания голосования в подписных листах более 3 % подделанных подписей, либо если количество действительных подписей недостаточно для регистрации кандидата, мандат избранного депутата аннулировался Советом Федерации по представлению Мандатной комиссии. Выборы проводились по двухмандатным избирательным округам, образуемым в пределах административных границ каждого субъекта РФ. Следует отметить, что это было первое и единственное избрание членов Совета Федерации на принципах всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. С 1995 по 2000 г. членами Совета Федерации являлись по должности руководители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время порядок формирования Совета Федерации определяется федеральным законом.

В период с декабря 1993 г. по июнь 1994 г. во многих субъектах Российской Федерации на основе положений новой Конституции прошли выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Практически повсеместно выборы проводились на основе мажоритарной избирательной системы (формулы). С одной стороны, это в значительной степени сузило представительство партий и политических объединений в новых органах власти, с другой же — показало неготовность партий, политических движений как к выдвижению своих кандидатов в депутаты, так и к работе с избирателями. Лишь 14% избранных депутатов (представителей) были выдвинуты кандидатами от общественных объединений.

Анализ практики проведения региональных и местных выборов выявил многочисленные нарушения избирательных прав граждан из-за несовершенства региональных правовых актов. В отсутствие законов о выборах их принимали, как правило, не имеющие опыта нормативного регулирования избирательных процессов главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В этих правовых актах содержались нарушения принципа равного избирательного права, ограничения активного и пассивного избирательного права, недоставало гласности и открытости в деятельности избирательных комиссий, отсутствовали нормы ответственности за нарушение законов о выборах.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 г. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме: Федер.закон от 6 дек. 1994 г. (№ 56-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 33. — Ст. 3466. определил демократические принципы, общие для всех выборов в Российской Федерации, и установил гарантии реализации избирательных прав гражданами.

Регулирование избирательных прав граждан в указанном Федеральном законе носило рамочный характер: он не регулировал исчерпывающим образом процедуру выборов в определенный орган государственной власти или орган местного самоуправления, что составляло предмет специального законодательства. Рамочный характер Федерального закона, его обращенность к законодателю ни в коей мере не снижали его значения как акта прямого действия. Он содержал правовой механизм защиты избирательных прав граждан — их нарушение могло быть обжаловано в суд или вышестоящую избирательную комиссию. На уровне федерального законодательства была оформлена и система избирательных комиссий в Российской Федерации. Был предусмотрен главный ее элемент — территориальная (районная, городская) избирательная комиссия. Ее особое положение определялось тем, что на федеральных и региональных выборах она выполняла роль посредника между избирательной комиссией субъекта Российской Федерации и участковыми комиссиями, а на муниципальных выборах являлась головной и обеспечивала их подготовку и проведение. Получили законодательное закрепление принципы независимости ЦИК от других государственных органов при подготовке и проведении федеральных выборов и обязательность при этом ее решений, принятых в рамках компетенции, для всех государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и должностных лиц.

Институт общественного контроля был дополнен еще одним очень важным элементом — иностранными (международными) наблюдателями, предвыборная агитация запрещалась не только в день голосования, но и в предшествующий ему день, при этом в течение трех дней до дня голосования не допускалось опубликование данных опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов. Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения и блоки, зарегистрировавшие в избирательной комиссии свои списки кандидатов, получали право на предоставление им бесплатных и платных эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и печатной площади на газетной полосе.

Представляя собой структурообразующий элемент системы нового российского избирательного законодательства, указанный закон учитывал нормы международных избирательных стандартов, закреплял демократические основания организационного обеспечения выборов — публичность, открытость, прозрачность избирательных действий и процедур, тем самым определяя вектор развития принимаемых в Российской Федерации избирательных законов, связанных с функцией обеспечения публичных политических прав граждан, гарантированных Конституцией.

Принятый на основе рамочного закона, Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в редакции 1995 г. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федер. закон от 21 июня 1995 г. (№ 90-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 26. — Ст. 2398. сохранял ранее установленную мажоритарно -пропорциональную формулу при новом определении избирательных объединений. Если в 1993 г. в их число включались только политические организации, то в новом варианте — любые организации, устав которых предусматривал участие в выборах посредством выдвижения кандидатов.

По федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы выдвигать кандидатов в депутаты имели право непосредственно избиратели, а также избирательные объединения, избирательные блоки. Решения о выдвижении кандидатов по федеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам принимались обязательным тайным голосованием, на съездах (конференциях) избирательных объединений. Список кандидатов делился полностью или частично на региональные группы кандидатов по субъектам или по группам субъектов РФ. Кроме того, ограничивалось число кандидатов (не более 12), в федеральной части списка, которые первыми получали депутатские мандаты при их распределении.

В поддержку федерального списка, выдвинутого избирательным объединением (блоком), нужно было собрать 200 тыс. подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно было приходиться не более 7% от общего числа подписей. В поддержку кандидатов в депутаты, выдвинутых по одномандатным избирательным округам нужно было собрать не менее 1% подписей избирателей от общего числа избирателей данного избирательного округа.

Выборы признавались состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25% зарегистрированных избирателей.

По одномандатным избирательным округам избранным признавался кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а при равенстве полученных голосов — кандидат, зарегистрированный ранее. В федеральном избирательном округе распределение депутатских мандатов происходило между избирательными объединениями и избирательными блоками, списки кандидатов которых получили не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Методика пропорционального распределения включала определение первого избирательного частного (ПИЧ = х : 225, где х — число голосов избирателей, поданных за преодолевшие 5% барьер списки кандидатов) и повторное распределение по методу наибольшего остатка.

В 1995 г. впервые в практике проведения выборов в Российской Федерации схема избирательных округов была утверждена федеральным законом и сформирована единая система избирательных комиссий органами законодательной и исполнительной власти в составе ЦИК РФ, 89 избирательных комиссий субъектов РФ, 225 окружных, 2700 территориальных и 93 тыс. участковых избирательных комиссий. Что касается общих итогов выборов, то из 43 избирательных объединений и блоков, включенных в избирательный бюллетень по общефедеральному округу, только четыре преодолели 5 % барьер, тогда как в 1993 г. из 13 объединений прошло 8. В соответствии с набранными голосами распределились и депутатские мандаты: КПРФ получила 99 мандатов, ЛДПР — 50, «Наш дом -Россия» — 45, «Яблоко» — 31 мандат. Следует также отметить, что 26 избирательных объединений и блоков не набрали даже одного процента голосов избирателей. В прошлые выборы таких избирательных объединений оказалось всего два. В одномандатных округах из 225 мандатов 148 досталось кандидатам от избирательных объединений и блоков и 77 — кандидатам, выдвинутым непосредственно избирателями. О выборах депутатов Государственной Думы, 1995: Электронная статистика. — М., 1996. — С. 145.

Необходимость принятия федерального закона о выборах Президента РФ вытекала непосредственно из положений новой Конституции. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 17 марта 1995 г. О выборах Президента Российской Федерации: Федер. закон от 17 мая 1995 г. (№ 76 — ФЗ) //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 21. — Ст. 1924. предоставил право выдвижения кандидата на должность Президента России непосредственно избирателям, избирательным объединениям, т. е. созданным в установленном федеральными законами порядке общероссийским общественным объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах в органы государственной власти посредством выдвижения кандидатов и зарегистрированы Минюстом России не позднее чем за 6 месяцев до объявления дня выборов. Выдвигать кандидатов, также имели право избирательные блоки, образуемые на период проведения выборов Президента Российской Федерации.

Кандидаты от общественных объединений (блоков) выдвигались на съездах (конференциях) политических партий тайным голосованием. Граждане, реализовывающие свое право непосредственного выдвижения кандидата, должны были создавать инициативную группу избирателей в количестве не менее 100 человек, которая затем регистрировалась в ЦИК РФ.

В поддержку кандидата на должность Президента необходимо было собрать не менее 1 млн. подписей избирателей, причем на один субъект РФ должно было приходиться не более 7% от требуемого числа подписей, таким образом, общее число подписей собиралось не менее чем в 15 субъектах Российской Федерации. Для регистрации кандидата на должность Президента требовалось представление в ЦИК РФ не только надлежащим образом оформленных подписных листов, итогового протокола и заявления кандидата о его согласии баллотироваться, но и декларации о доходах кандидата за два года, предшествующих году выборов, по установленной законом форме. Основаниями отказа в регистрации предусматривались только нарушения Конституции России и Федерального закона о выборах Президента. Мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата могло быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации, который обязан был рассмотреть жалобу в течение трех дней. Решение Верховного Суда по результатам рассмотрения жалобы являлось окончательным.

Гарантиями обеспечения равенства прав и обязанностей кандидатов выступали предписания закона, предусматривающие: освобождение от выполнения служебных обязанностей кандидата, находящегося на государственной или муниципальной службе либо работающего в средствах массовой информации; запрет на использование преимуществ должностного положения; равные условия доступа к государственным СМИ.

Федеральный закон О выборах Президента Российской Федерации: Федер. закон от 17 мая 1995 г. (№ 76 — ФЗ) //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 21. — Ст. 1924. особо оговорил запрет на участие в предвыборной агитации органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей; была запрещена предвыборная агитация, направленная на подкуп избирателей и сопровождающаяся действиями по предоставлению на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, выплатой денежных средств.

Законом предусматривалось финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов за счет средств федерального бюджета. Кроме того, кандидаты должны были создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей предвыборной агитации. В избирательные фонды наряду с бюджетными средствами могли привлекаться денежные средства юридических и физических лиц, собственные средства кандидатов, выдвинувших их избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп избирателей.

Согласно Федеральному закону Там же. подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации и контроль за соблюдением избирательных прав граждан осуществляла система избирательных комиссий: ЦИК России, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные и участковые избирательные комиссии. Каждое звено системы комиссий действовало в пределах собственных полномочий, установленных для него Федеральным законом.

Выборы признавались состоявшимися, если в них приняло участие не менее 50% избирателей, внесенных в избирательные списки. Избранным считался кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не был избран (как и случилось на данных выборах), ЦИК России назначал повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Если до проведения повторного голосования остался один кандидат на должность Президента РФ, по решению ЦИК Российской Федерации вторым кандидатом для проведения повторного голосования признавался кандидат, получивший на общих выборах наибольшее число голосов избирателей после кандидатов, по которым ЦИК РФ первоначально назначила повторное голосование. Законом предусматривался и порядок проведения повторных выборов.

В результате повторного голосования 3 июля 1996 г. Президентом Российской Федерации был избран Б.Н. Ельцин, за которого проголосовали 40 203 948, или 53,83 процента избирателей, принявших участие в голосовании, а за Г.А. Зюганова —30 102 288, или 40,3 процента избирателей. Против всех кандидатов проголосовали 3 604 462, или 4,83 процента избирателей. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов / Отв. ред. А.А. Вешняков. — М., 2003. — С. 95.

Федеральные избирательные кампании 1995—1996 гг., а также выборы в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ выявили новые организационно-правовые проблемы. Законодательные органы субъектов Российской Федерации не всегда с достаточной последовательностью реализовывали гарантии избирательных прав граждан, заложенные Федеральным законом об основных гарантиях, что снижало уровень демократичности выборов, проводимых в субъектах РФ. В частности, это касалось вопросов наделения граждан России активным и пассивным избирательным правом, обязательности периодического проведения выборов, уточнения содержания принципа всеобщего и равного избирательного права, обеспечения равного правового статуса кандидатов, нейтрального отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления и их должностных лиц к кандидатам и избирательным объединениям, правил проведения предвыборной агитации через СМИ, уточнения оснований признания выборов недействительными или несостоявшимися, обеспечения учета и регистрации избирателей, организации голосования в отдаленных и труднодоступных районах, повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, установления ответственности для участников избирательного процесса за невыполнение норм законов о выборах.

Решение всего комплекса проблем предполагало новый подход, обеспечивающий существенный вклад в развитие институтов избирательной системы и законодательства Российской Федерации, прежде всего концептуальную проработку гарантийной и процедурной составляющих избирательного процесса.

В новом законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 19 сент. 1997 г. (№ 124 -ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997.-№38.-Ст. 4399. впервые в основу организации и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов были положены такие базовые принципы избирательной системы, как обязательность и периодичность выборов. Закон предусматривал новый порядок формирования избирательных комиссий, согласно которому органы государственной власти субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления обязаны были назначать в состав избирательных комиссий не менее 1/3 членов комиссий с правом решающего голоса исходя из предложений избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в Государственной Думе и в региональном законодательном органе.

Накопленный опыт применения отдельных положений нового Федерального закона на региональных выборах инициировал процесс внесения в него изменений и дополнений. В предлагаемых поправках выдвижение кандидата становилось возможным при условии представления им в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, в котором указываются не только сведения биографического характера, но и сведения о неснятых и непогашенных судимостях с указанием номера и наименования статьи УК РФ, на основании которой был осужден кандидат. Эти сведения затем должны переноситься в подписные листы с подписями избирателей, а также в избирательный бюллетень. В соответствии с поправками в федеральных и региональных законах о выборах могла устанавливаться норма о том, что кандидат обязан представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. Избирательным комиссиям предоставлялось право проверять вышеуказанные сведения о кандидатах с привлечением соответствующих государственных органов. Сокрытие сведений или их недостоверность квалифицировались как основание для отказа в регистрации кандидата или отмены ранее принятого решения о его регистрации. Кроме того, поправки были связаны с изменением требований к политическим общественным объединениям, введением института избирательного залога, расширением прав общественных контролеров, обязанностью избирательных комиссий реагировать на жалобы избирателей, предоставлением ЦИК России права обращаться в Верховный Суд РФ в тех случаях, когда нарушение избирательных прав граждан в регионе носило грубый и вызывающий характер.

На основе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции 1999 г. были приняты новые законы, регулирующие выборы депутатов Государственной Думы и Президента РФ.

Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» О выборах Президента Российской Федерации: Федер. Закон от 31 дек. 1999 г. (№ 228 -ФЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 1,ч.2 — Ст.11. четко определялся период, в течение которого Совет Федерации должен принять решение о назначении выборов Президента: не ранее чем за пять месяцев и не позднее чем за четыре месяца до дня голосования. При этом днем голосования на выборах являлось первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента, а не первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент Российской Федерации, как это предусматривалось ранее. Право выдвигать кандидатов предоставлялось общероссийским политическим общественным объединениям, зарегистрированным не позднее, чем за год до дня голосования, и избирательным блокам. Право выдвижения кандидатов непосредственно избирателями по-прежнему реализовывалось путем создания инициативных групп избирателей числом не менее 100 человек.

Федеральными законами «О выборах Президента Российской Федерации»Там же. и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федер. закон от 24 июня 1999 г. (№ 121 -ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 26. — Ст. 3178. к кандидатам предъявлялись более жесткие требования. Так, при наличии у кандидата неснятой и непогашенной судимости, а также гражданства иностранного государства он обязан был указывать это в своем заявлении о согласии баллотироваться. Одновременно с заявлением кандидат должен был представить в ЦИК России сведения о размере и об источниках доходов, полученных им, его супругом и детьми (это было принципиальным отличием от действующего Федерального закона), и не за один, а за два года, предшествующих году выборов, а также сведения об имуществе, принадлежащем кандидату, его супругу и детям на праве собственности, в том числе на праве общей собственности. В отношении кандидатов, замещающих государственные должности категории «А» и выборные муниципальные должности, а также кандидатов, находящихся на государственной и муниципальной службе, законами предусматривался целый ряд ограничений, запрещающих им использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Такой запрет устанавливался и в отношении Президента Российской Федерации, баллотирующегося на второй срок, а также Председателя Правительства Российской Федерации, временно исполняющего в соответствии с Конституцией обязанности Президента и являющегося зарегистрированным кандидатом.

Законы вводили норму, предусматривающую обязательную проверку действительности и достоверности собранных в поддержку кандидатов подписей избирателей в размере не менее 20% от необходимого для регистрации количества подписей. Суммарное количество выявленных в результате основной и дополнительной проверок недостоверных и недействительных подписей составляющее 15 и более процентов от общего числа подписей, подлежащих проверке, являлось основанием для отказа в регистрации кандидата или списка кандидатов. В то же время, законы освобождали избирательные объединения и их блоки, допущенные к распределению мандатов на ближайших прошедших выборах в Государственную Думу, от сбора подписей в поддержку выдвинутых кандидатов, а при выдвижении кандидатов или списков кандидатов в депутаты — и от внесения избирательного залога. Введенный Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федер. закон от 24 июня 1999 г. (№ 121 -Ф3) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 26. -Ст. 3178. институт избирательного залога как альтернатива сбору подписей, предусматривал возврат залоговой суммы при условии получения кандидатами и списками кандидатов 3 и 5% голосов избирателей соответственно.

Значительное внимание было уделено вопросам предвыборной агитации. В частности, уточнены требования о недопустимости преждевременной предвыборной агитации. В законах прямо предусматривался запрет на проведение предвыборной агитации в период со дня официального опубликования решения о назначении выборов и до регистрации кандидата. Очень подробно регулировались вопросы доступа зарегистрированных кандидатов к средствам массовой информации — общероссийским, региональным и местным, государственным и негосударственным организациям телерадиовещания и другим СМИ. Кроме этого, детально были регламентированы все процедуры, связанные с днем голосования, порядком подведения итогов голосования в помещении для голосования, которые практически исключали любую возможность, даже при большом желании, фальсифицировать итоги голосования непосредственно на избирательных участках.

Кроме того, федеральные законы ввели дополнительные основания признания выборов несостоявшимися и (или) недействительными, а также внесли уточнения в соответствующие избирательные формулы. Так, в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» О выборах Президента Российской Федерации: Федер. закон от 31 дек. 1999 г. (№ 228 -ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 1 ,ч.2. — Ст. 11. ЦИК РФ признавала выборы несостоявшимися, если число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего наибольшее число голосов избирателей по отношению к другому зарегистрированному кандидату (другим зарегистрированным кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Выборы признавались недействительными: а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; б) в случае, если количество избирательных участков, где итоги голосования признаны недействительными, составляет не менее одной четвертой от общего количества избирательных участков; в) по решению суда.

По итогам повторного голосования избранным на должность Президента Российской Федерации считался кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Допускалось проведение повторного голосования по одной кандидатуре. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В соответствии с Федеральным законом «О Выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федер. закон от 24 июня 1999 г. (№ 121 -ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 26. -Ст. 3178. к распределению депутатских мандатов по федеральному избирательному округу допускалось не менее 2-х избирательных объединений и (или) блоков, за списки кандидатов которых в совокупности было подано более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если суммарное количество голосов, поданных за списки кандидатов избирательных объединений и (или) блоков, преодолевших 5% барьер оставляло менее 50% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению в порядке убывания допускались избирательные объединения и (или) их блоки, получившие менее 5% но более 3% голосов избирателей. Кроме этого, выборы могли быть признаны несостоявшимися, если ни один из списков кандидатов не набрал более 5% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Юридически федеральные выборы 1999—2000 гг. проходили на обновленной правовой базе и их результаты (избрание нижней палаты парламента в правомочном составе и Президента России) показали эффективность законодательного регулирования федеральных избирательных кампаний. Вместе с тем они выявили и ряд еще не решенных в законодательстве проблем, прежде всего в сфере проведения предвыборной агитации и финансирования деятельности кандидатов, избирательных объединений и блоков.

Анализ практики проведения федеральных и региональных выборов, а также предложения по дальнейшему совершенствованию избирательного законодательства были изложены в докладе ЦИК РФ «О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» О докладе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»: Постановление ЦИК РФ от 6 окт. 2000 г. (№ 111/1170) // Вестник ЦИК РФ. — 2000. — № 11. — С. 8.. В докладе был сделан принципиально важный вывод о том, что дальнейшее развитие избирательной системы невозможно без совершенствования ряда параметров политической системы России. На этой основе политические партии должны являться единственными организованными участниками выборов, правомочными выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В качестве ближайшей в докладе была выдвинута задача подготовки законопроекта о политических партиях, в котором бы закреплялся статус политической партии в избирательном процессе. Федеральный закон «О политических партиях» О политических партиях: Федер. закон от 11 июля 2001 г. (№ 95 — Ф3): С изм. и доп. на 28 дек. 2004 г. (№ 183

ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 24. -Ст. 2253; Там же. — 2005. -№ 1,4.1.Ст. 9., подготовленный в ЦИК РФ, вступил в силу 14 июля 2001 г., и сегодня в соответствии с ним по окончании двухлетнего переходного периода общероссийские политические общественные объединения преобразованы в политические партии и созданы новые партии. Кроме того, в докладе предлагалось внести изменения в действующее избирательное законодательство в части формирования избирательных комиссий и уточнения их статуса; учета избирателей, обеспечения прав избирателей, находящихся в местах временного пребывания; выдвижения кандидатов, списков кандидатов политическими партиями; предвыборной агитации, иных вопросов информационного обеспечения избирательных кампаний; дифференциации ответственности за нарушение избирательных прав граждан. Концептуальные предложения были реализованы в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 2002 г. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 — ФЗ): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 24. — Ст. 2253.; Там же. — 2004. — № 35. — Ст. 3607.

Во-первых, при проведении федеральных и региональных выборов избирательными объединениями признаются только политические партии и их региональные отделения, а на выборах в органы местного самоуправления — и иные общественные объединения, созданные и зарегистрированные в форме общественной организации либо общественного движения. В течение двух лет со дня вступления в силу закона о политических партиях (до 14 июля 2003 г.) избирательными объединениями наряду с политическими партиями признавались общероссийские политические общественные объединения, созданные и зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Во-вторых, изменено содержание понятия «избирательный блок»: это не только предвыборный союз двух и более избирательных объединений, но и союз одной или нескольких политических партий, являющихся избирательными объединениями, с одним или двумя общероссийскими общественными объединениями, устав которых предусматривает участие в выборах. В блоке может состоять не более трех участников.

В-третьих, стимулируется участие политических партий в выборах различного уровня. Регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, избирательными блоками, осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при условии, что по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы федеральные списки кандидатов этих политических партий, избирательных блоков были допущены к распределению депутатских мандатов.

В-четвертых, вводится смешанная избирательная система на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, при которой не менее 50 % депутатских мандатов должны распределяться между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями (т. е. политическими партиями), избирательными блоками. Указанный Федеральный закон установил переходный период до 14 июля 2003 г. для приведения законодательства в регионах в соответствие с этим требованием. Учитывая важность и сложность этой работы для региональных законодателей, ЦИК РФ разработала Методические рекомендации по подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (одной из его палат) с применением пропорциональной избирательной системы, в которых подробно рассматриваются два ее варианта — с открытыми и закрытыми списками кандидатов.

В-пятых, в состав избирательных комиссий в субъектах РФ в обязательном порядке должно быть назначено не менее 50 % членов комиссии с правом решающего голоса по предложениям политических партий, представленных фракциями в Государственной Думе или региональном парламенте, в отличие от прежде установленной квоты в одну треть.

В законе также существенно обновлен порядок формирования избирательных комиссий, начиная с избирательной комиссии субъекта РФ и заканчивая участковой. Главная цель преобразований — сделать избирательные комиссии более независимыми от органов исполнительной власти и должностных лиц. Усиливается ответственность избирательных комиссий всех уровней и, что важно отметить, устанавливается ответственность конкретных членов комиссии. В частности, предусматривается возможность расформирования состава комиссий за невыполнение судебных решений, а также решений вышестоящих избирательных комиссий. Меры ответственности коснулись избирательных комиссий всех уровней, включая ЦИК России. Причем комиссии, которые не относятся к категории организующих выборы, могут быть расформированы даже во время избирательных кампаний. Привлечение к административной ответственности члена избирательной комиссии по решению суда за нарушение избирательного законодательства неизбежно влечет прекращение его полномочий.

В целях повышения легитимности выборов высших должностных лиц субъектов РФ ряд положений Федерального закона «Об основных гарантиях …» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 — Ф3): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 — Ф3) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 24. — Ст. 2253.; Там же. — 2004. — № 35. — Ст. 3607. направлен на реформирование региональной избирательной системы. Введено обязательное повторное голосование в случае, если ни один из кандидатов не набрал более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, тогда как ранее в половине субъектов РФ такое правило не было предусмотрено. Рамочный Федеральный закон поставил дополнительные ограничения в части использования административного ресурса. Предусмотрено, что не только государственные и муниципальные служащие, но и лица, замещающие государственные должности категории «А» в органах исполнительной или судебной власти или выборные муниципальные должности (за исключением Президента России, Председателя Правительства в случае временного исполнения им обязанностей Президента, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов местного самоуправления), в случае их регистрации в качестве кандидатов должны освобождаться от выполнения должностных обязанностей на время их участия в выборах. Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов. Доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений, блоков не могут быть лица, замещающие государственные должности категории «А» или выборные муниципальные должности. Они также не имеют, права проводить предвыборную агитацию в СМИ.

Установлена норма, согласно которой кандидаты на выборах в субъектах РФ обязаны представлять сведения о доходах и об имуществе, о вкладах в банках, ценных бумагах по форме, установленной Федеральным законом. Законодатель исключил возможность отказа в регистрации кандидата или отмены его регистрации за представление недостоверных сведений о доходах и об имуществе. Если при проверке соответствующих сведений будет выяснено, что они недостоверны, то эта информация в обязательном порядке будет доводиться до избирателей, которые сами должны сделать вывод, кого из кандидатов избирать. В то же время сокрытие сведений о неснятой или непогашенной судимости и о гражданстве иностранного государства будет рассматриваться в качестве основания для снятия кандидата с регистрации.

Ряд положений Федерального закона «Об основных гарантиях …» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 — ФЗ): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 24. — Ст. 2253.; Там же. — 2004. — № 35. — Ст. 3607. направлен на совершенствование избирательной системы Российской Федерации в целом. Сроки избирательных кампаний федерального уровня сокращены до 80— 110 дней (ранее они составляли до 150 дней), региональных — до 80—100 дней и местных выборов — до 70—80 дней. Уточнены понятия «предвыборная агитация» и «информационная деятельность». Для того чтобы отличить агитационную деятельность от иной информационной деятельности, в законе дан развернутый перечень действий, которые будут признаваться агитационными. Агитационный период начинается с момента выдвижения кандидатов (списка кандидатов), и, следовательно, кандидат, представители избирательного объединения (блока) могут заниматься агитационной деятельностью уже при сборе подписей. При этом в СМИ агитация может проводиться только в последний месяц перед днем голосования. Закрепляется исключительно судебный порядок отмены регистрации кандидата. При этом суд может принять соответствующее решение не позднее чем за 5 дней до дня голосования. В то же время, перечень оснований, по которым можно отменять регистрацию кандидата по суду, существенно сокращается. Исключено досрочное голосование в помещениях территориальных и участковых избирательных комиссий на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ. Вместе с тем в законе субъекта РФ может быть предусмотрена возможность голосования по почте. Распространение данной нормы на все субъекты РФ представляется несколько преждевременной. Возможно, более целесообразным будет первоначальная апробация голосования по почте на уровне нескольких муниципальных образований, затем на уровне 10-15 субъектов РФ. С учетом действия Федерального закона «Об основных гарантиях …»Там же. были приняты новые редакции федеральных законов о выборах депутатов Государственной Думы и Президента России.

Следует отметить, что большая часть новелл указанных законов воспроизводит положения рамочного федерального закона. Вместе с тем, имеются и иные отличия от ранее действовавших аналогичных законов. Так, обязательной проверке подлежит 20 % собранных в поддержку кандидата или списка кандидатов подписей, а количество выявленных недостоверных и недействительных подписей не может превышать 25% от количества подписей, подлежащих проверке.

Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» О выборах Президента Российской Федерации: Федер. закон от 10 янв. 2003 г. (№ 19 -ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 3. — Ст. 171. введены следующие изменения: численность инициативной группы по выдвижению кандидата в Президенты увеличилась до 500 человек; в поддержку кандидата необходимо собрать 2 миллиона подписей избирателей, при этом на каждый субъект РФ не может приходиться более 50 000 подписей; сведения об имуществе кандидата и его супруга должна быть предоставлены за 4 предшествующих года; при проведении повторного голосования требуется письменное согласие кандидата на проведение повторного голосования по его кандидатуре.

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федер. закон от 20 дек. 2002 г. (№ 175 -ФЗ): С изм. и доп. на 23 июня 2003г. (№ 85 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 24. -Ст. 2253; Там же.- 2003. — № 26. — Ст. 2574. внес изменения в правило распределения депутатских мандатов по федеральному округу: число избирательных объединений и блоков, допущенных к распределению мандатов должно быть не менее трех и за все списки подано в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если указанные условия не выполняются избирательными объединениями и блоками, списки кандидатов которых получили более 5% голосов избирателей, к распределению мандатов допускаются в порядке убывания списки кандидатов, получившее менее 5% голосов избирателей. Законом для следующих выборов предусмотрена 7% оговорка как условие допуска к распределению депутатских мандатов.

Анализ избирательных компаний, проводимых в 2003-2004 годах, в целом подтвердил соответствие нового законодательства о выборах уровню существующих в обществе отношений. Как отмечалось в Постановлении ЦИК РФ от 31 августа 2004 г., «оправдали себя устанавливающие статус политических партий и стимулирующие развитие партийной системы новеллы законодательства — переход на частичное формирование на пропорциональной основе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, преференции, установленные для парламентских политических партий и избирательных блоков, подтвердили свою работоспособность и эффективность созданная на основе требований законодательства система избирательных комиссий О практике проведения федеральных выборов, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в 2002 — 2004 годах и предложениях по изменению и дополнению отдельных положений законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах: Постановление ЦИК РФ от 31 авг. 2004 г. (№ 115/868 -4) // Вестник ЦИК РФ. — 2004. — №9. — С. 3.. Было признано, что избирательное законодательство не требует концептуальных изменений в части общих требований к организации и проведению выборов в Российской Федерации, а решение многих вопросов лежит в области совершенствования правоприменительной практики.

Однако действительность внесла свои коррективы и осенью 2004 г. в Государственную Думу был внесен ряд законопроектов, существенно изменяющих правовое регулирование выборов в Российской Федерации.

Прежде всего, речь идет об изменении смешенной мажоритарно- пропорциональной избирательной формулы, применяемой на выборах депутатов Государственной Думы.

Следует отметить, что вопрос о выборе наиболее приемлемой для России электоральной формулы никогда не оставался без внимания законодателя и ученых. В 1993 г. в ходе политической дискуссии были предложены два варианта избирательной формулы при проведении выборов. Один из них предусматривал сохранение мажоритарной формулы относительного большинства, для нивелирования преимуществ столичной элиты и предотвращения «в отсутствии закона о политических партиях выхода на политическую арену экстремистских элементов». Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов Вешняков. — М.,2003. — С.79. Сторонники смешанной системы, в свою очередь говорили о том, что сохранение мажоритарной формулы «инициирует политико-административный сепаратизм, а введение элемента пропорциональности позволяет представить в парламенте общенациональные интересы». Там же. Как известно, указанная дискуссия была разрешена непарламентским путем с последующим «указным регулированием» избирательной системы. Смешанная избирательная формула, как было показано выше, оставалась неизменной при проведении выборов в Государственную Думу ФС РФ до 2003г. включительно. Однако необходимость ее реформирования следовала из анализа действующего законодательства и практики проведения избирательных кампаний.

Анализ юридической литературы позволяет выделить три основных направления предполагаемой реформы: полный отказ от пропорциональных начал или существенное ограничение масштабов их применения; сохранение смешанной формулы, в том числе с незначительным изменением ее симметрии; переход полностью на пропорциональную основу. Наибольшее число исследователей высказывались за сохранение смешанной системы, которая «объединяет на принципах автономного существования две классические системы, которые инициируют конкуренцию и конфликты двух форм представительства: партийного и гражданского». Зиновьев А.В.Указ. соч. — С.31. Признавая, что в целом смешанная формула прошла проверку на конституционность и вполне позволяет отражать электоральные предпочтения граждан РФ, основное внимание исследователей было направлено на преодоление обезличивания партийных списков и совершенствование самой структуры указанных списков. Предлагалось введение преференциального голосования, дающего, прежде всего, возможность избирателям голосовать не за партию, а за ее конкретных кандидатов. Развитие избирательного права укрепляет гражданское общество: Интервью Вешнякова А.А. // Журнал российского права. — 2003. — С.7. Данное положение позволило бы избирателям самостоятельно определить порядок распределения мандатов внутри списка, сократить общее число кандидатов, включенных в партийные списки и избавиться от устоявшейся практики покупки мест в общефедеральной части партийного списка. В целях дальнейшего становления и развития партийной системы в России высказывались предложения о возможности увеличения пропорциональной составляющей в избирательной формуле до 60 %. В отношении 100 % пропорциональной формулы некоторые исследователи считают такой переход несколько преждевременным, поскольку «становление развитой демократической многопартийной системы не может сложиться в одночасье» Горбунов В.П. Указ соч. С.20., другие же, напротив, видят в этом «шаг вперед», но только при введении преференциального голосования.Чиркин B.E. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) //Журнал российского права. — 2004. — №11. — С.13 Как один из вариантов перехода на пропорциональную основу предлагалосьТам же. отказаться от общефедерального округа и создать в пределах территории государства сравнительно небольшие много мандатные (5-10 мандатов) округа. Количество кандидатов от каждой партии (избирательного объединения) не должно превышать число подлежащих распределению мандатов более чем на треть, при этом все кандидаты должны быть указаны в избирательном бюллетене и оцениваться избирателями при голосовании. При голосовании избиратель в первую очередь оценивает свои партийные предпочтения, и затем, имея одну преференцию, отмечает того кандидата, избрание которого от данной партии он считает наиболее желательным для себя.

Однако в законопроекте был предложен иной подход к формированию нижней палаты нашего парламента.

Проект предусматривал запрет на образование избирательных блоков, тем самым, закрепляя единственным субъектом права выдвижения кандидатов политическую партию. Устанавливаются следующие требования к федеральному списку кандидатов: 1. Принятие решения о выдвижении федерального списка кандидатов принимается на съезде партии тайным голосованием. 2. Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту РФ, группе субъектов РФ, части территории субъекта РФ. Общее число избирателей, зарегистрированных на территории субъекта или территориях группы субъектов РФ, которым соответствует одна региональная группа кандидатов, не может превышать 10 миллионов. Региональная группа кандидатов может соответствовать части территории субъекта Российской Федерации при условии, что численность зарегистрированных на всей территории данного субъекта Российской Федерации избирателей превышает 3 миллиона. При этом численность зарегистрированных избирателей на части территории субъекта РФ, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может быть менее 1,5 миллиона. В федеральном списке кандидатов одному субъекту РФ, в том числе входящему в группу субъектов РФ, либо части территории субъекта РФ должна соответствовать не более чем одна региональная группа кандидатов. 3. Разбивать федеральный список кандидатов на региональные группы кандидатов, соответствующие не граничащим между собой территориям, за исключением случая, когда субъект РФ не граничит с другими субъектами РФ, не допускается. 4. Число региональных групп кандидатов не может составлять менее четырех пятых от числа субъектов РФ. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты РФ. 5. В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов. 6. Кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз, а общее количество кандидатов не может превышать 450 человек. Проектом предусматривается право политической партии включать в федеральный список кандидатов не более 225 лиц, не являющихся членами данной политической партии, но только при наличии письменного согласия указанных лиц.

Процедура реализации гражданами РФ, не являющимися членами какой-либо политической партии, предусматривает необходимость обращения с письменным заявлением о включении в федеральный список кандидатов в региональное отделение любой политической партии, получение поддержки не менее 10 членов этой политической партии, рассмотрения кандидатуру на общем собрании регионального отделения политической партии и последующего рассмотрения кандидатуры на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов. Представляется, что в случае принятия, данные положения, могут быть предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ.

Право на получение депутатских мандатов получают политические партии, федеральные списки кандидатов которых получили 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае, если указанные условия не соблюдаются к распределению депутатских мандатов в порядке убывания числа поданных голосов избирателей допускаются федеральные списки кандидатов, получившие менее 7% голосов избирателей. Методика распределения депутатских мандатов между списками и внутри списков не изменяется. В то же время, предусматривается, что в случае отказа зарегистрированного кандидата, включенного в общефедеральную часть списка или занимающего первое место в региональной группе, от депутатского мандата без вынуждающих к тому обстоятельств, ЦИК РФ передает этот депутатский мандат другому, допущенному к распределению списку кандидатов.

В числе новаций следует отметить сокращение сроков проведения предвыборной агитации в средствах СМИ до 28 дней; снижение до 5% количества предельного количества выявленных недостоверных и недействительных подписей; возможность использования иных денежных средств, не входящих в избирательный фонд, но не более чем 5% от предельной суммы расходов; возможность переноса времени голосования на более раннее; возможность получения открепительного удостоверения по нотариально заверенной доверенности. Меняются и основания для аннулирования и отмены регистрации федерального списка кандидатов.

Предполагается внесение изменений в соответствующий закон, определяющий статус депутата Государственной Думы РФ, предусматривающие обязанность непосредственного общения с избирателями, а в качестве основания для досрочного прекращения депутатских полномочий — вхождение или переход в иную фракцию, чем та, в составе федерального списка которой он был избран депутатом.

Следует отметить, что на рассмотрении Государственной Думы РФ находился и законопроект, предусматривающий внесение соответствующих изменений в иные правовые акты, регулирующие выборы в Российской Федерации, и, прежде всего, в Федеральный закон «Об основных гарантиях … ». Проект также предусматривал увеличение государственного финансирования политических партий, допущенных к распределению мандатов, с 0,5 руб. до 5 рублей за каждый полученный голос избирателя. В целом, такой подход к реформированию институтов избирательной системы нарушает ранее принятый алгоритм: первоначальное установление гарантий избирательных прав граждан в соответствующем законе и последующее развитие этих положений в законах о выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы.

Изменения коснулись и правового регулирования выборов в субъектах РФ. Помимо требования Федерального закона «Об основных гарантиях ….» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 — ФЗ): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 24. — Ст. 2253.; Там же. — 2004. — № 35. — Ст. 3607. о введение пропорциональной составляющей на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта РФ, в декабре 2004 г законодательное оформление получила инициатива Президента РФ об отказе от проведения прямых выборов руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственно власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон от 6 окт. 1999 г. (№ 184 -ФЗ): С изм. и доп. на 29 дек. 2004 г. (№ 199 -ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 42. — Ст. 5005; Там же. — 2005. — № 1,4.1. — Ст. 25. с 1 января 2005 г. гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным (представительным’; органом государственной власти субъекта РФ. В случаях, предусмотренных указанным законом, Президент РФ вправе назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ, но не более чем на 6 месяцев.

Указанные нововведения вызвали неоднозначную оценку в обществе. По мнению А.А. Вешнякова Пять рублей за голос избирателя: Интервью Председателя ЦИК РФ Вешнякова А.А. // Время новостей. -2005.-№022.-С. 4. «решение об отмене прямых выборов было принято в альтернативе к необходимости бороться с грязью, проявлением коррупции, экстремизма на выборах губернаторов. Как политическая мера это, может быть, и обосновано. Но это отступление от прямой демократии. Вынужденное отступление, и потому оно должно быть временным».

Т.Я. Хабриева, напротив, утверждает, что введение косвенных выборов, во-первых, не противоречит положениям Конституции РФ, поскольку последняя не устанавливает ни обязательности прямых выборов губернаторов субъектов РФ, ни пределов аналогии в формирования органов государственной власти субъектов по образцу федеральных органов, и, во-вторых, «с точки зрения международного опыта президентские инициативы не представляют собой чего-либо необычного, поскольку способы замещения поста руководителя субъекта федерации призваны отражать интересы народа, соответствовать традициям, обычаям, историческому этапу развития страны, а их изменение — естественный процесс развития». Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ // Журнал российского права. — 2004. — № 11. — С.5 — 9. Вместе с тем, отмечается, что точно такого способа замещения поста губернатора как это предполагается в России, в зарубежных федерациях нет, но и сам статус губернатора в РФ никогда не был похож на статус аналогичных лиц в других странах. Именно сосредоточение в руках губернаторов субъектов РФ больших полномочий (практическое распоряжение бюджетом субъекта; право издания нормативных актов, затрагивающих в том числе и некоторые права граждан; формирование аппарата управления), значение фигуры губернатора для укрепления единства страны, ее правового пространства, для борьбы с терроризмом, не могут быть предметом «стихийного процесса, в результате чего такую должность занимают неподготовленные люди, например, представители шоу — бизнеса». Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ // Журнал российского права. — 2004. — № 11. — С.5 — 9.

Весной 2005 г. был принят новый закон, регламентирующий выборы депутатов Государственной Думы, что в дальнейшем повлекло внесение изменений в иные правовые акты РФ. Следует отметить, что такой подход к реформированию институтов избирательной системы нарушает ранее принятый алгоритм: первоначальное установление гарантий избирательных прав граждан в соответствующем законе и последующее развитие этих положений в законах о выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы.

В отношении основных новаций всего избирательного законодательства, прежде всего, следует отметить следующие: 1) Расширен перечень оснований для ограничения пассивного избирательного права. 2) Введен запрет на организацию избирательных блоков. 3) В бюллетенях отменена графа «против всех». 4) отменен порог явки 5) Снижено количество недостоверных или недействительных подписей до 10% (за исключением федеральных выборов) при расширении перечня соответствующих оснований. 6) Установлены единые дни для голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (второе воскресенье марта или октября). 7) Вводится электронное голосование. 7) Сокращен до 28 дней агитационный период в СМИ, при этом использовать эфирное время кандидаты могут исключительно для освещения своей предвыборной программы. 8) Члены ЦИК РФ должны иметь высшее юридическое образование; 9) Введена норма о сборе подписей только со дня оплаты изготовления соответствующих подписных листов; 10) расширен перечень оснований для отказа и отмены регистрации кандидатов или списков кандидатов.

В соответствии с положениями нового Федерального закона «О выборах депутатов …»¹¹ О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федер. закон от 18 мая 2005 г. (№51 — ФЗ): С изм. и доп. на 26 апр. 2007 г. (№64 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — №21. — Ст. 1919; Там же. — 2007. — №18. — Ст.2118. формирование нижней палаты проводится на основе 100% пропорциональной формулы. Единственным субъектом права выдвижения кандидатов признается политическая партия. Установлены жесткие требования к федеральному списку кандидатов: запрет на включение членов иных политических партий при возможности включения до 50 % «беспартийных»; принятие решения на съезде партии тайным голосованием; обязательная разбивка (полностью или частично) на региональные группы (не менее 80 с полным охватом всех субъектов РФ) в соответствии с установленными положениями; включение в общефедеральную часть списка не более трех кандидатов; кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз, а общее количество кандидатов не может превышать 600 человек.

Процедура реализации гражданами РФ, не являющимися членами какой-либо политической партии, предусматривает необходимость обращения с письменным заявлением о включении в федеральный список кандидатов в региональное отделение любой политической партии, получение поддержки не менее 10 членов этой политической партии, рассмотрения кандидатуры на общем собрании регионального отделения политической партии и последующего рассмотрения кандидатуры на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов. По собственной инициативе политическая партия вправе включить «беспартийного» гражданина РФ в список кандидатов только при наличии письменного согласия гражданина.

До 5% снижен порог недействительных и (или) недостоверных подписей избирателей, сумма избирательных фондов ограничена 400 млн. рублей, расширен перечень оснований для отказа в регистрации федерального списка кандидатов.

Право на получение депутатских мандатов получают политические партии, федеральные списки кандидатов которых получили 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае если указанные условия не соблюдаются к распределению депутатских мандатов в порядке убывания числа поданных голосов избирателей допускаются федеральные списки кандидатов, получившие менее 7% голосов избирателей. Методика распределения депутатских мандатов между списками и внутри списков в целом не изменяется.

В числе основных изменений, внесенных в Федеральный закон «О выборах Президента …»¹¹ О выборах Президента Российской Федерации: Федер. закон от 10 янв. 2003 г. (№ 19 -ФЗ): С изм. и доп.на 26 апр. 2007 г. (№64-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — №3. — Ст. 171; Там же. — 2007. — №18. — Ст.2118. следует отметить следующие: 1) Добавлены следующие основания ограничения пассивного избирательного права: не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, преступления экстремистской направленности и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 КоАП РФ, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных ФЗ «Об основных гарантиях…», если указанные нарушения совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования. 2)Введен запрет на образование избирательных блоков. 3) Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты только политической партией или в порядке самовыдвижения. При этом политическая партия имеет право выдвинуть одного кандидата при запрете на выдвижение члена иной политической партии. «Непартийный» гражданин РФ может быть выдвинут политической партией только при наличии письменного согласия. 4) Сбор подписей может осуществляться только со дня оплаты изготовления подписных листов, при этом до 5% снижено количество подписей, превышающее необходимое (ранее 25 %), равно как и количество недостоверных и или недействительных подписей (ранее 25%). 5) Отменен порог явки и графа «против всех». В связи с этим, избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. 6) Основаниями признания выборов не состоявшимися являются следующие: если в соответствии с законом голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

Избирательные компании, проводимые в 2007-2008 годах — первые проведенные по новому избирательному законодательству. По мнению наблюдателей Парламентской Ассамблеи Совета Европы, результат выборов действительно отражает волю народа. Наблюдатели ПАСЕ указали на ряд нарушений в ходе выборов: вопросы у наблюдателей вызвала регистрация кандидатов; обращалось внимание на то, что кандидаты не имели равного доступа к СМИ; обращалось внимание на применение административного ресурса для обеспечения более высокой явки избирателей. По мнению наблюдателей, всё это ставит под сомнение справедливость выборов. Однако, делают вывод наблюдатели, даже если бы указанные недостатки были устранены, результаты голосования бы не изменились.

Требования, предъявляемые к политическим партиям и установленный 7% барьер, привели к распределению депутатских мандатов между 4 политическими партиями, в результате чего без представительства в Государственной Думе осталась значительная часть населения, поддерживающая иные партии, а также несогласная ни с одной из представленных предвыборных программ.

Таким образом, с 2004 года можно выявить следующие тенденции в развитии законодательства о выборах и референдумах в Российской Федерации:

1. Совершенствование правовых норм и институтов законодательства о выборах и референдумах в целях обеспечения устойчивости, стабильности и преемственности в функционировании и развитии политической системы России.

2. Укрепление демократических гарантий избирательных прав граждан.

3. Стимулирование развития политических партий и партийной политической системы, повышение роли и ответственности политических партий в избирательном процессе, в формировании и деятельности государственных институтов.

4. Демократизация избирательного законодательства, направленная на повышение уровня и качества народного представительства во власти.

2.2 Проблемы и пути совершенствования избирательной системы РФ

К числу основных проблем избирательной системы РФ следует отнести проблемы ее теории. Как было показано, среди российских ученых нет единого понимания понятия «избирательная система», ее принципов, предопределяющих свободу выборов, отсутствует единый подход к соотношению понятий «избирательная система» и «избирательное право», нет единого мнения о месте избирательного права в системе права Российской Федерации. Многие годы по указанным проблемам ведутся научные дискуссии, на результатах которой негативно сказывается политика. Не способствует решению проблем и устаревшие стереотипы основополагающих понятий, непосредственно относящихся к избирательной системе.

Представляется, что исследование избирательной системы как и любой иной политико-правовой или материальной системы должно исходить из той непреложной истины, что система всегда предполагает определенную структуру, складывающуюся из конкретных элементов, обладающих с одной стороны относительной самостоятельностью, а с другой стороны, находящихся во взаимосвязи и взаимозависимости с иными составными частями системы. По нашему мнению, поддержанный в работе подход к определению понятия «избирательная система» отвечает указанному критерию и может быть положен в основу планомерного, целенаправленного развития правового регулирования выборов в Российской Федерации.

Определяя избирательную систему как совокупность правовых норм, становится очевидной проблема стабильности избирательного законодательства. Как отмечается в юридической литературе стабильным законодательство становится тогда, когда оно наиболее адекватно отражает общественные потребности и обеспечивает эффективные механизмы их правового регулирования. Если в первые годы реформы избирательной системы перевес был на стороне объективного фактора, то в последующем, как отмечается многими авторами, на первое место выходит политическая конъюнктура. Преодолеть данный негатив предлагается различными способами: ввести в Конституцию РФ специальную главу «Избирательная система»; качественно проработать Федеральный закон «Об основных гарантиях …» и придать ему официальный статус конституционного федерального закона; принять избирательный кодекс РФ.

Введение в Конституцию РФ специальной главы, позволит, по мнению исследователей, установить рамки для федеральных и региональных избирательных законов, поскольку в настоящее время законодательные возможности в определении избирательных стандартов, процедур и технологий выглядят практически как бы неограниченными, а те немногочисленные конституционные «вкрапления» избирательных норм в известной степени допускают и оправдывают ограничение общепризнанных демократических принципов участия граждан в выборах. Представляется, что данное предложение в большей степени должно касаться именно принципов избирательной системы, поскольку принципы, на которых зиждется конституционная регламентация, не только определяют параметры всего законодательного регулирования, но и призваны служить критерием оценки принимаемого и действующего законодательства. К сожалению, в настоящее время, закрепляя и гарантируя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, Конституция России почти полностью умалчивает об основных принципах его реализации, обязательных и универсальных для всех проводимых в стране выборов.

Принимая во внимание порядок внесения поправок в Конституцию РФ, представляется более целесообразным качественная проработка действующего Федерального закона «Об основных гарантиях …».

Прежде всего, речь идет о ранге указанного федерального закона. Общеизвестно, что это базовый рамочный закон, регламентирующий основы назначения, подготовки и проведения выборов всех уровней и видов, а с определенной оговоркой — и референдумов, оговорка связана с тем, что проведение референдума федерального уровня регулируется отдельным Федеральным конституционным законом, юридическая сила которого выше, чем юридическая сила федерального закона. Тем не менее, нормы Федерального закона об основных гарантиях, как видно из его текста, распространяются и на референдум Российской Федерации. Достаточно сослаться на пункт 1 статьи 1 указанного Федерального закона. Устанавливая пределы действия закона, он прямо указывает, что Федеральный закон определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в референдуме всех уровней, в том числе и в референдуме Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 1 рассматриваемого Федерального закона содержится положение, согласно которому федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить этому Федеральному закону, в противном случае применяются его нормы.

Это установление законодателя, правильное по целям и задачам, тем не менее, во-первых, не выдерживает научной критики и в юридическом плане является несостоятельным, так как способ достижения этой цели противоречит основным постулатам теории права, иерархии нормативных актов. Во-вторых, федеральные выборы и референдум могут регулироваться и регулируются не только федеральными законами, но и федеральными конституционными законами, например, референдум Российской Федерации, выборы в конституционное Собрание, что не соответствует логике того же пункта 6 статьи 1 указанного Федерального закона. Такое положение не согласуется с установлением части 3 статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которому федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Следует обратить внимание и на то, что согласно общей теории права все федеральные законы имеют одинаковую юридическую силу и не должны противоречить друг другу. Декларированный приоритет Федерального закона «Об основных гарантиях …» над другими федеральными законами о выборах, например, над Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», не имеет под собой правовой основы, ибо оба закона имеют одинаковый ранг в иерархии нормативных актов.

Каков же выход из создавшегося положения? Путь к этому, по нашему мнению, только один — повышение ранга Федерального закона «Об основных гарантиях …», только тогда положения пункта 6 статьи 1 этого закона приобретут легитимность и подлинную юридическую силу и найдут воплощение в практике государственного строительства.

В пользу такого решения говорит само назначение и содержание анализируемого Федерального закона, поскольку он призван решать самые основные, базовые проблемы всех выборов и референдумов, проводимых в Российской Федерации, эта специфика закона правильно подмечена в докладе ЦИК России, в котором констатируется: «… ряд по сути конституционных гарантий избирательных прав граждан регулирует Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных пряв и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выполняющий в этом смысле роль федерального конституционного закона, но не являющийся таковым с формально-юридической точки зрения». О докладе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»: Постановление ЦИК РФ от 6 окт. 2000 г. (№ 111/1170)//Вестник ЦИК РФ.-2000. — № 11. — С. 9. Изложенное свидетельствует о необходимости и целесообразности повышения ранга указанного Федерального закона до уровня федерального конституционного закона.

В то же время требует пересмотра и позиция законодателя в отношении подхода к регулированию принципов избирательной системы. Представляется необходимым выделение отдельной главы в Федеральном законе, посвященной принципам избирательной системы. Исчерпывающее, четкое и непротиворечивое содержательное определение и законодательное закрепление принципов избирательной системы является одним из концептуальных направлений правового обеспечения представительных основ государственной и муниципальной демократии, и, несомненно, будет способствовать восполнению имеющихся на уровне Конституции РФ пробелов в правовом регулировании избирательных прав и свобод российских граждан. При этом обязательность демократических принципов избирательной системы должна выглядеть не следствием логических умозаключений, а получить непосредственное закрепление в статье закона.

В отношении кодификации избирательного законодательства, представляющей собой особый, наиболее совершенный вид правотворчества, результатом которого является единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный по содержанию акт, в научной литературе нет единого мнения.

Одни авторы считают, что в силу федеративного устройства создание Избирательного кодекса РФ, учитывающего все многообразие 89 субъектов Федерации невозможно. Более того, такой подход лишает субъекты РФ права на нормотворчество и собственную кодификацию, что прямо противоречит положениям Конституции РФ о разграничении предметов ведения в вопросах регулирования избирательных прав.

Другие же не отрицают в принципе возможности кодификации на федеральном уровне, поскольку в современных условиях вполне оправдано различают институциональную, тематическую и общую кодификации и соответственно этому кодификация не может быть отождествлена со сплошным охватом кодификационного акта всех юридических норм, посвященных регулированию избирательных отношений. Не отрицая возможность принятия кодекса в будущем, признавая необходимость тщательной и всесторонней работы над концепцией и структурой Избирательного кодекса РФ, считаем, что на данном этапе подобное решение нецелесообразно в силу следующих обстоятельств: отдельные нормы избирательного права содержатся в законодательных актах, относящимся к другим отраслям права, в частности, ответственность за нарушение избирательного законодательства; отсутствует стабильность структуры законов о выборах, что не добавляет ни доверия к власти, ни стабильности в обществе; сама форма акта — кодекс или закон — не имеет принципиального характера, за исключением тех случаев, когда законодатель специально оговаривает приоритет кодекса по сравнению с не включенными в них законами.

Следует отметить, что большинство парламентариев, ученых и практиков выступают за качественное преобразование законодательной базы на федеральном, региональном и местном уровнях. Прежде всего, представляется неоднозначным решение проблемы систематизации правовых норм. Как показывает практика, в настоящее время источники избирательного законодательства находятся в весьма разрозненном состоянии: каждый из них строится законодателем самостоятельно, не учитывая системности. В результате многие нормы оказываются продублированными в законодательных актах разного уровня, либо вообще не включенными ни в один правовой акт, создавая ситуацию пробела в законодательстве. Слабо разработанными в настоящее время являются вопросы соотношения федерального и регионального законодательства, вопросы разграничения сфер их правового регулирования и порядок разрешения возникающих несоответствий, находящихся вне рамок прямого противоречия.

Проблема соотношения федерального и регионального законодательства в значительной степени обусловлена положениями Федерального закона «Об основных гарантиях ….» 2002 г. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 22 июня 2002 г. (№ 56 — ФЗ): С изм. и доп. на 22 авг. 2002 г. (№ 122 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 24. — Ст. 2253.; Там же. — 2004. — № 35. — Ст. 3607., и отменой прямых выборов губернаторов в соответствии с которыми субъекты РФ лишились возможности самостоятельно определять целый ряд параметров избирательной системы, применяемой на выборах органов государственной власти. Не возражая в принципе против использования на региональном уровне смешанной избирательной формулы, отметим, что, во — первых, не существует каких — либо конституционных оснований для ее обязательного применения в регионах, а во-вторых, такое положение вещей не согласуется с принципом федерализма и объективно ведет к отчуждению власти от населения. Кроме того, органы государственной власти субъектов утратили право самостоятельно определять персональный состав избирательных комиссий субъектов Федерации, расширены основания и для расформирования этих комиссий по инициативе федеральных органов власти. Как отмечает А.Е.Постников, «нововведения, по сути, привели к окончательному юридическому оформлению «двойного подчинения» ИКС как ЦИК РФ, так и органам государственной власти субъектов Федерации. В целом, усиление управляемости процессами организации проведения выборов в субъектах РФ как таковое ограничивает возможности субъектов РФ самостоятельно формировать систему органов государственной власти, вытекающие из ст. 73, 77 (ч.1) «Конституции Российской Федерации». Постников А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства // Журнал российского права. — 2004. — № 2. — С. 6-7.

Представляется, что совершенствование избирательного законодательства должно осуществляться по следующим направлениям: 1) повышение уровня законодательного регулирования основных принципов и институтов избирательной системы посредством придания им конституционной формы и значения либо путем выделения в структуре Конституции РФ специальной главы, посвященной избирательной системе, либо путем качественной переработки рамочного закона и придания ему статуса Конституционного федерального закона; 2) устранение противоречий и пробелов в действующих законах, связанных с регулированием избирательных отношений, адекватное отражение в них потребностей поступательного развития избирательных стандартов, формул и процедур; 3) установление эффективного организационно — правового механизма согласования правотворчества субъектов Российской Федерации с федеральным избирательным законодательством.

Ограниченность рамками данной работы позволяет лишь в тезисном варианте рассмотреть некоторые иные проблемы избирательной системы РФ.

Как было показано ранее, права избирать и быть избранными лишены, в частности, лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Анализ действующего УК РФ показывает, что большинство санкций являются альтернативными. Сказанное означает, что лица, совершившие аналогичные преступления могут быть лишены избирательных прав по усмотрению суда, оценивающего степень и характер общественной опасности совершенного уголовно-наказуемого деяния. Может ли быть кандидатом или депутатом лицо, не признающее особо охраняемые государством ценности? На наш взгляд, следует лишать права избирать и быть избранным всех лиц, признанных судом виновными в совершении преступления. Представляется, что подобные ограничения должны действовать и в отношении лиц, находящихся под стражей.

Одной из острейших проблем избирательной системы РФ является абсентизм — отказ избирателей от участия в голосовании. Абсентизм сегодня все более приобретает черты протеста против существующей избирательной системы. В итоге внешне вполне демократичная избирательная система не обеспечивает главного — формирования тех легислатур, которые выражали бы мнение большинства избирателей и ставили своей целью — служить их интересам. Власть остается бесконечно далекой от народа. Представляется, что выявление, анализ причин порождающих абсентизм, поиск путей решения данной проблемы невозможны без совместного комплексного исследования политологов, социологов, юристов и психологов. Пока же, к сожалению, законодателем предлагается тупиковый, на наш взгляд, путь решения этой проблемы — снижение порога явки избирателей, при котором выборы считаются состоявшимися.

Имеются и другие, требующего всестороннего исследования и анализа проблемы избирательной системы как теоретического так и практического характера.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Свободные выборы, закрепленные Конституцией Российской Федерации в качестве формы непосредственного выражения народом своей власти, стали неотъемлемой частью российской политической жизни. Необходимость реализации избирательных прав граждан в условиях постсоветской действительности обусловила потребность в новом подходе к изучению и совершенствованию избирательной системы РФ.

Становление избирательной системы как политико-правового института постоянно требует теоретического осмысления основных категорий, определения их признаков и закономерностей. Следует признать, что до настоящего времени избирательное законодательство значительно опережают теорию избирательной системы. Нередко динамика развития федерального и регионального законодательства, не основанная на теоретических выводах, приводит к бессистемному и противоречивому законодательному закреплению правового режима реализации и защиты избирательных прав граждан.

Работа по выбранной теме проходила в двух направлениях: исследование теоретических подходов к определения понятий «избирательная система» и «избирательное право» и анализ динамики развития законодательных актов, регулирующих проведение выборов в Российской Федерации.

Результаты работы можно выразить в следующих выводах и предложениях:

В научной литературе до настоящего времени отсутствует единый подход к определению понятий «избирательная система» и «избирательное право», что с одной стороны указывает на сложность и значимость указанных категорий, с другой же — не дает прочной основы для законодателя и практиков. Автор поддерживает основанный на системном видении норм права подход к определению понятия «избирательная система» и считает, что в этом случае внутреннее строение избирательной системы вполне может быть объектом системно — структурного анализа. Кроме того, считаем возможным отказаться от использования термина «избирательная система» в «узком» смысле, а порядок определения результатов голосования и способы распределения депутатских мандатов считать обязательными элементами избирательной системы.

Понимая под принципами избирательной системы основополагающие начала, идеи, положенные в основу формирования выборных органов государственной власти и местного самоуправления, автор считает, что устоявшаяся традиционная 4-х элементная система принципов нуждается в дополнении ее принципами добровольности, обязательности, альтернативности, гласности выборов, территориальным принципом, принципом независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов, контроля за ходом организации и проведения выборов, ответственности за нарушения избирательных прав граждан и законодательства о выборах. Представляется более целесообразным в настоящее время законодательное закрепление принципов избирательной системы в отдельной главе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» С учетом той роли, которую играют принципы избирательной системы, представляется необходимым дальнейшее уточнение их общей характеристики и классификации.

В целях устранения существующего противоречия между формой и содержанием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» считаем необходимым в ближайшее время повышение его статуса до уровня федерального конституционного закона.

Анализ эволюции правового регулирования выборов позволяет выделить два периода: переходный период так называемого «указного регулирования» (1993 -1994 гт.) и период регулярного парламентского законодательства (1994 г. — по настоящее время). Второй период, в свою очередь включает 4 относительно самостоятельных этапа, при этом первые три четко разделены федеральными парламентскими и президентскими выборами. Новый, четвертый этап характеризуется, во-первых, значительным усилением роли федерального центра, а во-вторых, существенным изменением в правовом регулировании выборов в РФ.

Направленный на развитие политической системы переход к пропорциональной формуле, по нашему мнению, является несколько преждевременным, прежде всего в силу слабой политической структурированности общества.

В отношении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации считаем недопустимым в настоящее время использование федеральной модели, а за муниципальными образованиями, на наш взгляд, должно сохраняться право самостоятельного выбора населением электоральной формулы.

Представляется, что существующая проблема стабильности избирательного законодательства является следствием отсутствия научной основы регулирования избирательных правоотношений. Автор не отрицает возможности принятия кодифицированного акта в будущем, а в настоящее время видит решение проблемы стабильности в совершенствовании действующего законодательства. В связи с этим, считаем целесообразным внести следующие рекомендации: предоставить ЦИК РФ право законодательной инициативы, наделить ее правом запроса в Конституционный Суд РФ; законодательно установить дополнительные требования к членам избирательных комиссий — наличие высшего юридического образования или ученой степени в области права для председателей, заместителей и секретарей избирательных комиссий субъектов РФ и муниципальных образований; голосование по почте вводить по согласованию с ЦИК РФ, ввести ограничение избирательных прав для всех лиц, признанных судом виновными в совершении преступления, и лиц, признанных судом ограниченно дееспособными.

Представляется, что дальнейшее поступательное и результативное развертывание демократического потенциала избирательной системы РФ не возможно без разработки современной теоретической концепции, учета как отечественного опыта правового регулирования выборов, так и международных избирательных стандартов в их организации и проведении, адекватно отвечающим тем социально-политическим процессам, которые обусловлены осуществлением радикальных реформ государственного и общественного устройства Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г.- М., 1996. — 63 с.

2. Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме:

Федер. закон от 6 дек. 1994 г.(№56 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1994.- №33. — Ст. 3466.

Федер. закон от 19 сент. 1997 г.(№124 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1997.- №38. — Ст. 4399.

Федер. закон от 12 июня 2002 г.(№56 — ФЗ): С изм. и доп. на 22 авг. 2004 г. (№122 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002.- №24. — Ст. 2253; Там же. — 2004. — №35. — Cт. 3607.

Федер. закон от 12 июня 2002 г.(№56 — ФЗ): С изм. и доп. на 26 апр. 2007 г. (№64 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002.- №24. — Ст. 2253; Там же. — 2007. — №18. — Cт. 2118.

3. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации:

Федер. закон от 21 июня 1995 г.(№90 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- №26. — Ст. 2398.

Федер. закон от 24 июня 1999 г. (№121 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1999.- №26. — Ст. 3178.

Федер. закон от 20 дек. 2002 г.(№175 — ФЗ): С изм. и доп. на 23 июня 2003 г. (№85 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002.- №24. — Ст. 2253; Там же. — 2003. — № 26 . — Cт. 2574 .

Федер. закон от 18 мая 2005 г.(№51 — ФЗ): С изм. и доп. на 26 апр. 2007 г. (№64 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002.- №24. — Ст. 2253; Там же. — 2007. — № 18 . — Cт. 2118.

4. О выборах Президента Российской Федерации:

Федер. закон от 17 мая 1995 г.(№76 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- №21. — Ст. 1924.

Федер. закон от 31 дек. 1999 г.(№228 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2000.- №1, ч.2 — Ст. 11.

Федер. закон от 10 янв. 2003 г.(№19 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 203.- №3. — Ст. 171.

Федер. закон от 10 янв. 2003 г.(№19 — ФЗ): С изм. и доп. на 26 апр. 2007 г. (№64 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 203.- №3. — Ст. 171; Там же. — 2007. — № 18 . — Cт. 2118.

5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: Федер. закон от 6 окт. 1999 г.(№184 — ФЗ): С изм. и доп. на 29 дек. 2004 г. (№199 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1999.- №42. — Ст. 5005; Там же. — 2005 . — № 1. ч.1. — Cт. 25.

6. О политических партиях: Федер. закон от 11 июля 2001 г.(№95 — ФЗ): С изм. и доп. на 26 апр. 2007 г. (№64 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002.- №24. — Ст. 2253; Там же. -2007. — № 18 . — Cт. 2118.

7. О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г.(№ 62 — ФЗ) : С изм. и доп. на 2 нояб. 2004 г. (№127 — ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2024 .- №22. — Ст2031; Там же. — 2004. — № 45. — Cт.4377.

8. По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного суда РФ от 31.10.1995г. № 12-П // правовая система «Гарант»

9. О практике проведения федеральных выборов, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в 2002-2004 годах и предложениях по изменению и дополнению отдельных положений законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах: Постановление ЦИК РФ от 31 авг. 2004 г. (№ 115/868 -4) // Вестник ЦИК РФ.-2004.-№9.-С.3-34.

10. О докладе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»: Постановление ЦИК РФ от 6 окт. 2000 г. (№ 111/1170-3) //Вестник ЦИК РФ.-2000.-№11.-С.3-21.

Отечественная литература

11. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. — М.: НОРМА, 1997. — 752 с.

12. Баглай М.В. Малая энциклопедия конституционных прав. / М.В. Баглай, В.А. Туманов. — М., 1998. — 877 с.

13. Белов С.А. Избирательная система как правовой институт: Автореф. дис. … канд. юридич. наук: 12,00,02 / С.А. Белов: С. — перерб. гос. ун-т. — СПб.,2003. — 28 с.

14. Веденеев Ю.А. Избирательные правоотношения / Ю.А. Веденеев, С.Д. Князев // Государство и право. — 1999. — №5. — С. 27 — 35.

15. Воробьев Н.И. об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне // Журнал российского права. — 2004. — №1. — С. 15 — 20.

16. Дмитриев Ю.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. — Ростов н/Д.: Феникс, 2004. — 864 с.

17. Зарубежное избирательное право: Учеб. пособие / Науч. ред. В.В. Маклаков. — М.: НОРМА, 2003. — 288 с.

18. Затонский В.А. Государство и личность в системе государственности (К вопросу о содержании базовых категорий теории государства и права // Государство и право.- 2007.-№10.-С.5-12.

19. Зиновьев А.В. Избирательная система России. / А.В. Зиновьев, И.С. Поляшова. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. — 359 с.

20. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов / Отв. ред. А.А. Вешняков. — М.: НОРМА, 2003. — 816 с.

21. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. — М.: НОРМА, 1999. — 857 с.

22. Козлова Е.И. Конституционное право России: Учеб. / Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин. — М.: Юристъ,2007. — 585 с.

23. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права: Моногр. — Владивосток: Дальневост. ун — т, 1999. — 416 с.

24. Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации (Проблемы теории и практики): Автореф. дис. … д — ра юридич. наук: 12,00,02 / С.Д. Князев; Юридич. ин — т Дальневосточ. гос. ун-та. — СПб., 1999. — 41 с.

25. Князев С.Д. Институт совмещения выборов: законодательная модель и практика правоприменения // Журнал российского права. — 2003. — №8. — С. 3-10.

26. Князев С.Д. Российский электоральный федерализм: конституционно-правовое содержание и проблемы реализации // Государство и право.- 2008.-№1.-С.23-29.

27. Красинский В.В. Место и роль выборов в системе народовластия Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. — 2003. — №4. — С. 17 — 21.

28. Кукушкин М.И. Выборы — конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации / М.И. Кукушкин, А.А. Югов // Российский юридический журнал. — 1996. — №2. — С. 72 — 86.

29. Майтекович М.С. Дефекты конституционно-правового регулирования в Российской Федерации // Государство и право.- 2007.-№12.-С.15-21.

30. Майтекович М.С., Золотых А.П. Реформирование отечественного избирательного законодательства // Государство и право.- 2006.-№6.-С.116-119.

31. Макаров Б.А. Выборы: декларации и действительность (Некоторые проблемы избирательного права в современной России) // Конституционное и муниципальное право. — 2003. — №5. — С. 20 — 29.

32. Миронов Н.М. О роли выборов в демократическом государстве //Государственная власть и местное самоуправление. — 2004. — №2. — С. 12 — 15.

33. Научно — практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков. — М.: НОРМА, 2003. — 896 с.

34. Постников А.Е. Избирательное право России. — М.:НОРМА- ИНФРА, 1996. — 624 с.

35. Постников А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства // Журнал российского права. — 2004. — №2. — С. 3 — 10.

36. Пять рублей за голос избирателя: Интервью Председателя ЦИК РФ А.А.Вешнякова журналу «Время новостей» // Время новостей. — 2005. — №022. — С.4-5.

37. Самсонов А.В. Избирательные права и их защита. — М.: ИРИС, 2001. — 117 с.

38. Синцов В.Н. О возможности формирования органов местного самоуправления органами государственной власти и их должностными лицами // Государственная власть и местное самоуправление. — 2004. — 5. — С. 9-11.

39. Сравнительное избирательное право: Учеб. пособие / Научн. ред. В.В. Маклаков. — М.: НОРМА, 2003. — 208 с.

40. Сунцов А.П. Избирательная система субъекта Российской Федерации. — Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 1999. — 857 с.

41. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ //Журнал российского права. — 2008. — №1. — С. 52 — 61.

42. Чертков А.Н., Артамонова Н.В. Региональный опыт функционирования «молодежного парламентаризма» как механизм развития правовой культуры российских избирателей // Журнал российского права. — 2004. — №11. — С. 3 — 10.

Размещено на